m市产业园空间布局规划.docx

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m市产业园空间布局规划

********科技园空间布局规划

****市城乡规划局

2013年10月

第一章规划编制背景和要求

第一节规划编制背景

2013年9月8日，****市政府与****科技园区管委会签订战略合作框架协议，加强“创新驱动、区域合作”，携手共建********科技园。

依托“********科技园”，全面整合****资源，用好用足****要素，发挥****外部动力、内生动力和干部动力，加快高新技术产业、现代制造业和现代服务业发展，打造****经济“升级版”。

以科技创新为引领，以实体经济为支撑，以生态保护为底线，以改革开放为动力，以改善民生为根本，加快建设全国生态文明示范城市。

第二节规划编制要求

深入贯彻党的十八大精神，紧扣“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调、“工业强省和城镇化带动”主战略，坚持“四化同步”，按照“以都市农业为龙头加快发展现代农业，以高新技术产业为龙头加快发展现代工业，以旅游业为龙头加快发展现代服务业”的要求，围绕建设全国生态文明示范城市和国家创新型城市总体目标，以********科技园为统领，依靠科技创新，加强区域合作，正确处理“三个关系”，力求实现“四个突破”，全面推进产业结构调整和经济转型升级，加快形成具有****特色的现代产业体系。

第二章****市产业发展现状

2012年，全市生产总值1710.30亿元，三次产业结构为4.2∶42.0∶53.8，其中一产增加值72.28亿元，同比增长8.5％；二产增加值717.32亿元，同比增长18.8％；三产增加值920.70亿元，同比增长14.1％。

初步形成了以装备制造、磷煤化工、铝及铝加工、现代药业、特色食品、烟草制品为主的六大特色支柱产业，为加快构建现代产业体系奠定了良好基础。

农业发展方面：

畜、禽、蛋、奶、果、蔬、茶、药等产业形成一定规模，畜牧业产值占农业产值的比重达到31.56%，农产品加工转化率达到51.29%，粮经比达到3∶7。

但农业基础条件薄弱，设施农业比重较低、规模化效应不突出、产业化程度不高、综合效益较低，对农民增收贡献率还不大。

工业发展方面：

园区工业增加值实现348.04亿元，占全市工业增加值65.09%，园区基础条件不断改善，承载力、配套力和聚集力不断增强。

麦架-沙文高新技术产业园、小河-孟关装备制造业生态工业园、白云铝及铝加工基地核心区总体实现“九通一平”，息烽磷煤化工生态工业基地、开阳磷煤化工生态工业基地、修文扎佐医药产业园、乌当医药食品工业园等园区核心区基本实现“七通一平”。

但仍存在工业结构不够合理、高新技术产业占比较低、园区整体承载力不强、工业对经济增长的贡献率还不高等问题。

服务业发展方面：

初步形成了以旅游、商贸、物流、会展、金融等为主的服务业发展体系。

社会消费品零售总额683.19亿元；接待国内游客达6332.59万人次，接待外国游客11.62万人次，旅游总收入602.70亿元；物流业总收入为288.76亿元；会展综合经济效益达100亿元；全市银行业金融机构达22家，非银行业金融机构60家，城市金融要素加快聚集；全市服务业增加值占GDP的53.83%。

但服务业发展的布局不合理、产业层次低、业态不丰富、现代服务业比重不高、生产性服务业发展滞后。

第三章产业发展和产业空间布局策略

第一节借鉴****国家自主创新示范区发展经验

从北京****发展历程和发展要素来看，****发展主要融合了科技创新体系、高新技术产业基地、市场环境、政府职能、生态环境保护等五大方面要素。

各要素间相互影响，相互协调，共同推动了北京****的发展。

********科技园应借鉴北京****的发展经验，整合资源要素，推动科技园全面发展。

第二节发挥****与****的主要优势

****的优势：

生态优势、区位优势、资源优势、政策叠加优势、产业基础优势。

****的优势：

创新资源高度丰富、创新人才高度聚集、创新环境高度发展。

高位对接：

国家自主创新示范区和全国生态文明示范城市“双示范”。

1.****进入区域合作发展新阶段，要求发挥自身优势，输出园区要素、模式和经验，实现创新资源的跨区域流动和优化配置，促进创新创业生态系统升级。

2.****市基于产业转型升级和生态文明建设等方面的需求，吸引和聚集人才、技术、金融、政策等优质创新要素，增强创新驱动力。

第四章发展定位和目标

第一节发展定位

********科技园是一个园区化的发展平台、空间性的概念平台、开放性的政策平台，发展定位是：

——****全国发展战略布局先导区

充分对接****国家自主创新示范区区域合作和“全球全国科技创新大循环”发展机制，推动区域间发展要素和创新资源优化配置，探索建立具有鲜明特色的区域合作、资源共享、协同创新的产业升级发展模式，使****成为****科技资源辐射带动的重要城市。

——全国生态文明体系和自主创新体系融合发展示范区

以生态文明建设和科技创新为引领，促进生态文明体系和自主创新体系有机融合，共同推进绿色发展、创新发展、转型发展，成为全国生态文明建设与自主创新相互促进、相得益彰的典范。

——西部地区高新技术产业和现代制造业重要基地

发挥资源优势、依托科技创新、推进产业对接，加快培育、发展高新技术产业和现代制造业，提升产业核心竞争力和市场占有率，建成具有较强影响力和辐射力的西部地区高新技术产业和现代制造业重要基地。

第二节发展目标

加快建设********科技园，统筹推进全市产业科学布局和转型升级，着力提高现代农业占第一产业的比重、高新技术产业和现代制造业占第二产业的比重、现代服务业占第三产业的比重，切实增强产业核心竞争力，形成生态从严保护、空间合理布局、资源高效利用、区域错位发展、产业转型升级的现代产业发展格局。

到2015年，全市GDP占全省的比重达28%；高新技术产业增加值占GDP的比重达23%，高新技术企业产值占工业总产值比重提升到50%；力争工业增加值比2012年翻一番，全部产业园区实现“九通一平”，园区工业总产值占工业总产值的80%以上。

到2020年，全市GDP占全省的比重达30%以上；高新技术产业增加值占GDP的比重达38%，高新技术企业产值占工业总产值比重提升到70%；园区工业总产值占工业总产值的90%，空间开发格局更加优化，现代产业体系基本形成。

第三节产业用地规模预测

按照工业分门类增加值和用地规模多模型预测校核，结合各产业园区用地布局，********科技园2017年规划总用地面积160平方公里，其中工业用地面积70-85平方公里；2020年规划总用地面积200平方公里，其中工业用地85-100平方公里。

第五章空间布局规划

第一节空间布局原则

——生态引领，科学布局。

坚持生态文明理念，优化国土空间开发格局，提高产业的空间集聚度，引导产业可持续发展，加快三次产业融合，培育新兴产业，实现生产要素和资源合理配置使用，增强产业间协调配套能力，构建具有弹性的开放空间布局结构。

——创新驱动，转型升级。

依靠科技创新，改造提升传统产业，延长产业链，壮大产业集群，推进科技含量高、带动能力强的高新技术产业、现代制造业、现代服务业和现代农业加快发展。

——四化同步，融合推进。

坚持走新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进四化同步发展。

——突出特色，错位发展。

结合各地实际和比较优势，注重产业发展的相对分类和集中，确定产业发展重点，提高行业空间聚集度，突出抓好重点特色区块建设，避免同质化竞争，形成分工明确、重点突出、各具特色的产业集群发展布局。

第二节空间布局模式

按照“核心+联动+辐射”的产业圈层布局模型，根据各种要素聚集程度、园区空间分布、产业发展类型、物流交通条件等因素，结合********科技园发展定位要求，构建由核心功能区向外扩散的圈层结构布局模式。

通过核心引领、近邻联动和外围扩散，实现科技创新体系的引领发展和效应扩散。

一、核心圈层

核心圈层是********科技园的核心发展区域，位于中心城区。

主要由高新技术产业引领区（国家高新技术开发区）、****综合保税区、科技金融区、现代制造业聚集区（国家经济技术开发区）、协同创新区（国家大学科技园）和****临空经济区组成。

核心圈层以科技服务、高新技术、现代制造为主导。

远期核心圈层园区规划面积400平方公里，其中建设用地面积180平方公里（既有建设用地面积50平方公里、规划新增建设用地面积130平方公里）。

二、联动圈层

联动圈层是围绕核心圈层的联动发展区域，位于中心城区周边及外围区域。

主要包括****等重点培育型的专门化、特色化产业园区。

联动圈层以高新技术及现代制造业为主导。

联动圈层园区规划总用地面积150平方公里，其中建设用地面积80平方公里（既有建设用地面积35平方公里，规划新增建设用地面积45平方公里）。

三、辐射圈层

辐射圈层是利用********科技园平台和要素，带动发展、提升转型、适时纳入的辐射区域。

主要包括****等园区。

远期规划辐射圈层园区建设用地面积150平方公里。

第三节空间布局结构

按照“一城、两带、六核”的空间布局，规划建设********科技园，推进高新技术产业、现代制造业、现代服务业和现代农业加快发展，建成西部地区高新技术产业重要基地和区域性商贸物流会展中心，打造内陆开放型经济示范区。

一、一城：

科技创新城

由老城区和观山湖区组成。

以科技创新为驱动，积极引入科技、资本、人才等资源，吸引产业联盟、企业协会、孵化器等科技创新要素聚集，重点发展总部经济和生产性服务业；充分发挥首都科技条件平台****合作站、****市场****服务平台的作用，推进科技成果转化和产业化，打造产业技术服务基地和现代服务业聚集区，加快建设国家创新型城市。

二、两带：

北部高新技术产业实体经济带、南部现代制造业实体经济带

由********科技园向****经济区和****省域辐射的南北两条实体经济带：

（一）北部高新技术产业实体经济带

以国家级高新技术开发区为核心，以****综合保税区、****电子商务产业园、****为支点，沿贵遵产业走廊，充分利用现有产业基础和资源优势，重点发展高新技术产业和资源深加工产业，尤其是附加值高的新材料、节能环保、电子信息制造和生物医药等产业，形成北部高新技术产业实体经济带。

（二）南部现代制造业实体经济带

以****，重点发展现代制造业，尤其是航空航天、汽车整车及零部件、重大智能制造成套装备等高端装备制造和电子信息制造产业，打造现代制造业高地，辐射带动全省现代制造业发展，形成南部现代制造业实体经济带。

三、六核：

六个科技创新核心功能区

突出科技创新核心驱动要素聚集，构建科技创新空间体系的核心承载区。

包括高新技术产业引领区、****综合保税区、科技金融区、现代制造业聚集区、协同创新区、双龙临空经济区。

1.高新技术产业引领区

主要位于****，区域发展重点向****方向拓展延伸。

发展引导：

大力推进新一代信息技术、航空航天、高端装备制造、新材料、新能源、生物医药等高新技术产业集聚，配套发展科技服务等生产性服务业。

加快建设****科技城和****国际人才城，形成以科技研发、人才服务和成果转化为主要功能的科技创新核心区。

发展规模：

近期建设用地面积27平方公里，远期建设用地面积42平方公里。

2.现代制造业聚集区

主要位于****片区，逐步向****方向拓展延伸。

发展引导：

发挥现有产业基础优势，依靠科技创新、注重产业配套、主攻整机产品，重点发展航空航天、汽车整车及零部件、轨道交通、智能制造、工程机械、电子信息、机电设备制造、生物、医药等产业，加快海信工业园、奇瑞产业园、中航产业园等建设，推进现代制造业集群发展，形成装备制造研发创新基地。

发展规模：

近期建设用地20平方公里，远期建设用地57平方公里。

3.科技金融区

主要位于****东侧。

发展引导：

依托****高铁火车北站综合交通枢纽，发挥****国际会展中心、****国际金融中心优势，重点发展科技商务、科技金融、技术交易、企业总部、会展商贸、信息服务等高端生产性服务业；积极与银行、信用担保、风险投资等金融机构开展合作，促进各类创投资金、产业基金、天使基金等投融资机构在****设立代表处或分支机构；与****高新信息产业园整合布局，搭建********科技园金融服务平台，聚集各类金融要素，逐步设立各种要素市场，形成科技金融商务功能区。

发展规模：

近期建设用地为9平方公里，远期建设用地16平方公里。

4.协同创新区

主要位于****片区，逐步向****方向拓展延伸。

发展引导：

依托****大学科技园和清镇职教城，积极引进****重点科研机构和大学科研院所，与****高校聚集区和****城融合发展。

加快建设****大学科技园，创建****高校科研院所科技创新联盟，推进****建设，重点发展数据中心、软件研发、科技信息服务和云计算、3D打印、物联网等信息技术产业，促进****市与贵安新区资源共享、联动发展、协同创新，为产业转型升级注入更多科技创新要素。

发展规模：

近期建设用地8平方公里，远期建设用地35平方公里。

5.****临空经济区

位于****。

发展引导：

依托********国际机场，形成与****的临空经济规划区联动发展格局。

全面发挥空港的集聚功能、辐射功能和流通功能，重点发展航空服务、航空总部、航空物流、临空商务、电子商务与展示、休闲旅游等产业，推进具有临空特点的高新技术产业和现代服务业集群发展，加快多彩****城、****临空产业园建设，努力把临空经济区建设成为全省对外开放典范区、经济转型引领地、连通世界桥头堡和绿色智慧空港城。

发展规模：

近期建设用地为8平方公里，远期建设用地18平方公里。

6.****综合保税区

位于****。

发展引导：

依托生态资源、区位等优势，充分发挥对外开放平台的作用，围绕保税加工、保税物流、保税展示、保税贸易等功能，重点发展对外贸易、旅游贸易、国际采购、分销和配送、检测和售后服务维修、商品展示、研发加工制造等产业，将综合保税区建设成为特色定位鲜明、开放层次高、优惠政策多、功能齐全、手续简化的特殊区域，推进外向型经济集群发展，加快推进****市融入经济全球化进程。

发展规模：

近期建设用地面积6平方公里，远期建设用地9平方公里。

第四节既有园区空间整合规划

按照“布局集中、产业集聚、功能集合、用地集约”的原则，根据****入园选择要求，以********科技园统领整个****市产业园区发展，推动产业转型升级、调整产业结构要求，进一步优化调整全市产业园区规划布局和规模。

对现有十二个产业园区进行优化整合，分为园区拓展类、园区整合类、园区提升类三种类别进行引导。

一、园区拓展类

高新区向****拓展；经开区向****拓展；大学科技园区向****拓展。

二、园区整合类

****产业区。

三、园区提升类

****向深加工、精细化加工方向发展，适当拓展园区发展空间。