认真履行直接责任人职责切实推进农村基层组织建设.docx

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认真履行直接责任人职责切实推进农村基层组织建设

认真履行直接责任人职责切实推进农村基层组织建设

　　中央提出，抓农村基层组织建设，县委书记是第一责任人，乡镇党委书记是直接责任人。

作为一名新任乡镇党委书记，围绕如何履行直接责任人职责，推进农村基层组织与时俱进，再上新水平，进行了一些思考和探索：

　　一、强化“抓基层组织建设就是抓工作主动权”的观念，增强履行直接责任人职责的意识

　　农村基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是各种组织和各项工作的领导核心。

只有把农村基层党组织建设好，充分发挥党支部的战斗堡垒作用、农村基层干部的骨干带头作用和共产党员的先锋模范作用，才能把把握工作的主动权。

　　近年来，我们陈疃镇党委坚持一年一个主题、一级一个重点，先后开展了以堡垒工程、先锋工程、同心工程为重点的“党旗增辉”系列工程，以干部适应性教育、党员先进性教育、群众普及性教育为主题的“全民素质教育”活动，以“抓龙头建设，树党委形象，规范工作机制；抓堡垒建设，树支部形象，规范工作规程；抓队伍建设，树党员形象，规范日常言行”为主要内容的“三抓三树三规范”活动和“干部讲职责、党员讲责任、群众讲公德”集中教育活动，全面提升了基层组织建设的总体水平，使陈疃镇的各项工作有了较大起色。

但基层组织建设是一个动态的过程，不可能一蹴而就、一劳永逸。

随着形势和任务的发展，我镇基层组织建设方面也出现了一些问题有的干部缺乏应有的政策理论知识、市场经济知识、农业科技知识和法律知识，虽有满腔热忱，却因工作能力与所担负的任务有差距，想干不会干；有的年龄偏大，文化偏低，观念陈旧，缺乏开拓创新精神；有的工作作风漂浮，方法简单粗暴；有的不善于做群众工作，不能很好地为农民办实事办好事；有的后继无人，干部队伍不稳定。

这些问题如果不认真加以解决，必将严重影响党在农村的工作基础。

　　立足原有基础，针对存在问题，作为乡镇党委书记，必须进一步强化“抓基层组织建设就是抓工作主动权”的观念，按照“党要管党、从严治党”的原则，提高对履行直接责任人职责的认识，切实增强抓基层组织建设的使命感和责任感，要树牢“三个意识”：

一是“第一意识”。

乡镇党委书记作为乡镇党委班子“一把手”，责任有多项，但抓基层组织建设是首要的、最根本的职责，是“第一职责”。

二是“直接责任意识”。

乡镇党委书记对农村基层组织建设“守土有责”，负直接责任，这个责任既不能上推，也不能下卸，不抓是失职，抓不好是不称职，出了严重问题要降免职。

三是“中心意识”。

必须正确处理党建工作与经济工作的关系，把基层组织建设放在全局工作中考虑，把为经济建设服务作为基层组织建设的根本出发点和落脚点，把促进其他工作任务的完成情况作为衡量农村基层组织建设成效的重要标准，牢牢树立抓党建就是抓经济、抓党建就是抓稳定、抓党建才是抓根本的意识，把基层组织建设这一“软指标”变成“硬任务”，以高度负责的精神自觉去抓好基层组织建设。

　　二、强化“重点突破就是整体推进”的观念，理清基层组织建设的工作思路

　　农村基层组织建设工作是一项涉及方方面面的系统工程，作为这项工程的直接责任人，必须强化“重点突破就是整体推进”的观念，根据形势和任务发展的需要，着眼于推动农村基层组工作的全局，确定农村基层组织建设的目标、任务、重点和措施。

立足陈疃实际，我镇农村基层组织建设的总体思路是：

以促进农民增收、维护农村稳定为主线，突出党委班子建设、以党支部为核心的村级组织建设、党员队伍建设及发展壮大村级集体经济四个重点，抓龙头，壮龙骨，健龙身，强龙筋，大力实施新时期新的伟大工程，努力推进农村基层组织建设再上新台阶。

（一）抓龙头，就是加强镇党委建设。

加强镇党委建设要以“六个好”为标准，以提高为农服务水平为核心，以形成干事创业的浓厚氛围为目的，充分发挥镇街道党委在农村基层组织建设中的龙头作用。

作为乡镇党委书记，首先要加强自身建设，要大胆地喊出“向我看齐”的口号，一身正气树形象，身先士卒抓落实。

其次，要坚持“三看”、“三提”，加强班子建设。

“三看”就是在安排分工、布阵用兵时，从工作的角度出发，不搞亲亲疏疏，看能力、看表现、看潜力，用其长，避其短，用人为贤，使人尽其才、各尽所能，发挥好每一位班子成员的积极性和创造性。

“三提”就是在工作过程中，坚持在班子成员中开展“提醒、提示、提神”活动，在工作面前相互提醒、点拔，在问题面前相互提示、启发，在困难面前相互提神、鼓劲，灵活运用批评和自我批评的武器，使整个党委班子成为一个精诚团结、密切配合的整体。

第三，要以加强教育、严格管理、兑现奖罚为重点，加强机关干部队伍建设。

要把正常性教育方在机关干部队伍建设的首位，以教育推动管理，同时要结合实际，制定出台《关于机关事业人员考核奖惩办法》，以制度管人，以制度服人，使机关干部队伍建设走上制度化、规范化的轨道。

（二）壮龙骨，就是加强以党支部为核心的村级组织建设。

一是要把精力用在选准支部书记上。

班子强不强，关键在班长。

长期以来，选拔农村党支部书记往往局限于政治可靠、老实听话、工作稳重。

实践使我们认识到，培养和选拔一些“经济型”农村党支部书记是加强农村党支部班子建设的当务之急和必然选择。

下步我们将从转变用人观念入手，按照市场经济的要求和建设全面小康的需要，积极采取“两推一选”的办法，努力把那些“政治上靠得住、工作上有本事”的人选进支部班子，条件成熟的担任党支部书记，达到“选准一个人，带好一班人”的目的。

二是要把心思用在加强干部队伍管理上。

初步考虑制定完善三项制度：

①述职制度。

农村支部书记每月向党委汇报一次工作，主要包括农村两个文明建设情况、党委布置的硬性任务完成情况以及社情民意、群众情绪等。

②谈话制度。

镇党政班子成员根据平常掌握的情况，对村党支部书记和两委成员每月进行一次谈话，肯定成绩，对干部队伍特别是支部书记队伍中存在的问题要及时了解、早打招呼，有的放矢地提出要求，及时予以纠正。

③考核制度。

对每项重点工作后，随部署，随检查，随考核，随兑现，确保各项工作有部署有检查，善始善终。

述职、谈话、考核紧密结合，以实绩论英雄，凭德才用干部，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位，在全镇大力营造敢抓敢干、创新快干、真抓实干、干事创业的浓厚氛围。

三是要把力气用在确保村级运转上。

税费改革对基层组织建设特别是对村级运转带来了巨大的影响和冲击，对库区村冲击更大，有一些村面临运转困难的问题。

下步，我们将认真研究面临的新形势，想尽一切办法，确保村级正常运转。

一方面，要严格执行“一事一议”的要求，修改完善《农村工作制度》和《农村工作规程》，改革农村事务决策程序，积极推进以民主管理为核心的村级民主政治建设。

另一方面，要改革村级社会事务运转模式，对农田水利等公益设施，引入市场融资管理机制，变村集体“大包揽”为股份合作制，责权利相统一，实行有偿服务。

　　（三）健龙身，就是加强党员队伍建设。

党员队伍建设是党的组织建设的一项基本内容，是党的建设的重要组成部分。

党员队伍管不好，基层班子也没有战斗力。

在这方面，我们陈疃镇党委连续四年坚持开展党员先进性教育活动，取得了明显成效。

下步重点在四个方面下功夫：

一要按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，重点在生产、工作一线和青年中发展党员，切实解决生产一线党员偏少、农村党员年龄偏大、新型经济社会组织党员力量薄弱的问题，不断改善党员队伍的年龄、文化和分布结构，全面提高党员队伍的整体素质。

二是积极开展一些行之有效的活动，比如，“党员责任区”、“党员联户共建”、“农村党员户挂牌”和“发挥作用公示”等，把经济发展、社会稳定、税费征收、群众情绪等工作落实到活动中，让每位党员都明白自己的责任是什么，应该如何发挥作用，为党员保持和发挥党的先进性创造良好的载体。

三是认真开展党员民主评议，对党员实行动态档案式管理，加大不合格党员教育处置力度，纯洁党的队伍。

四是着力推行“三定期三优先”制度，即定期向党员通报工作制度，定期向党员征求意见制度，定期走访慰问党员制度，优先向党员传达上级指示精神制度，党员优先参与村级事务决策制度，优先向党员传授新技术制度，把实施“三定期三成先”制度的过程变成统一思想、提高认识、民主决策的过程，改进工作方法和工作作风，提高决策的科学性，同时落实党员的政治待遇，强化党员的政治荣誉感、历史使命感和责任感，使党员能自觉站在全局考虑问题，把党组织的决策当自己的事情办。

　　（四）强龙筋，就是发展壮大集体经济实力。

发展壮大村级集体经济，是增强农村基层组织服务功能，提高基层党组织凝聚力、战斗力的重要基础，也是农村工作的一个薄弱环节。

作为乡镇党委书记必须充分认识发展集体经济的重要性和紧迫性，解决好三个问题，争取用三至五年的时间，使村级集体经济总量有一个较大的发展。

一是认识问题。

一方面，村级集体经济的积累和发展必须在党员和群众个人收入提高的基础上来进行。

另一方面，在市场经济条件下，作为村级党支部，如果在抓党员群众致富的同时，不抓集体经济的积累和壮大，也是不负责任的表现。

因此，要做到两个方面有机结合，就是既富民又强村，不能偏了。

二是路子问题。

从我镇许多村的实践经验来看，发展壮大村级集体经济可以走发展村办企业的路子，立足实际，根据市场、技术、资金、人才和农产品等情况，积极稳妥地兴办村级集体企业，推动集体经济快速发展；可以走产业结构调整的路子，着眼于发展高效农业，进一步调整优化产业结构，集体开发，分户经营，既增加农民收入，也增加集体收入；可以走资源开发的路子，充分发挥山场、河滩、沿路等区位、环境的优势，搞好资源开发，促进资源转化增值可以走服务创收的路子，集体成立流通贸易、技术等服务组织或出资搞好厂房、商场等基础设施配套建设，为企业生产、群众生产生活提供服务，从中收取租赁费和管理费，增加集体收入；可以走园区开发的路子，坚持“集体搭台，能人唱戏”，大力兴办各类园区，放手发展民营经济，实现借“私”兴“公”；可以走土地经营的路子，在不违背国家政策、法规的前提下，通过土地承包、流转、有偿转让等形式，优化土地生产要素配置，搞活集体土地经营，实现集体增收。

发展集体经济的路子很多，实现形式多种多样，关键是要从实际出发，利用自己的优势，尊重经济规律，把增加农民收入和增加集体收入有机结合起来，不能重复过去的“归大堆”、“大呼隆”、乱铺摊的做法。

三是管理问题。

群众既怕集体挣不到钱，更怕村里管不好钱。

挣了钱用不到正当处，群众不但没有积极性，还会引发更多的矛盾和问题。

要加强集体资产的管理，大力引导各村建立健全民主理财制度、财务公开制度，确保集体资产保值增值。

　　三、强化“落实就是措施”的观念，狠抓各项制度的落实

　　近年来，省、市、区都总结推广了一些行之有效的制度，如农村财务公开制度、村务大事民主公决制度、民主询复制度等，镇党委政府也制定出台了一些《农村党支部村委会工作制度》和《农村党支部村委会工作规程》，对化解农村矛盾、加强基层民主政治建设、维护农村稳定，起到了积极的推动作用。

但在一些地方出现了制度落实不到位的问题，导致产生和积累了许多矛盾和问题。

当前和今后农村基层组织建设最重要最紧迫的工作，就是狠抓各项制度的落实。

作为一名乡镇党委书记，必须强化“落实就是措施”的观念，在制度落实上动脑筋、下功夫，靠严格落实各项制度，确保农村基层组织建设扎实有效。

　　一是实行制度落实责任制，提高落实制度的自觉性。

落实任务，推进工作，都离不开责任制的建立与实施。

与责任制相适应的是工作的自觉性。

只有把自觉性和责任制结合在一起，才能内有动力、外有压力，形成制度落实的整体合力。

在制度落实上，我们把督查的责任分解到包村干部、把组织的责任分解到支部书记、把执行的责任分解到“两委”成员，形成“三位一体”的责任机制。

在此基础上，镇党建工作线进行跟踪督查，发现制度不落实或落实不到位的，对有关责任人提出批评，督查结果与年终考核挂钩，严格兑现奖惩，确保各项制度落到实处。

　　二是集中抓和经常抓紧密结合。

农村基层组织建设头绪繁多，制度落实任务繁重，一个时期确定一个重点，集中落实某项或某几项制度，不失是一个重要的方法，是很有必要的。

但不能抓抓停停，热一阵冷一阵。

几年来，我们坚持以每年的七月份和十二月份为集中活动月，把制度落实作为重点，通过“学制度、考制度”促“用制度”，掀起了制度落实的一个又一个高潮。

在集中抓的基础上，承接集中抓的基础和经验，做到不分神、不松劲，努力强化经常性工作，集中抓和经常抓紧密结合，使制度落实如同大海里的波浪一样，一浪高过一浪，波浪式推进，保证了制度落实的力度和质量。

　　三是以创新的精神抓落实。

既发扬传统，又富于创造，是做好一切工作的重要方法，也是落实制度的关键所在。

在制度落实过程中，我们将针对新形势下落实制度工作中出现的问题积极创新一些新的方法和措施，确保各项制度落到实处。

如“三会一课”制度，是我党在长期实践中形成的宝贵经验，是加强党员教育管理的重要举措，实践证明也是卓有成效的。

但随着形势发展变化，“三会一课”制度在很多地方形同虚设。

针对这一问题，我们制定了“三会一课”报告制度，各支部“三会一课”召开的时间、议题，及时报镇党委，由镇党委派人听会或作会议指导，防止流于形式或教育简单化。

下步，我们将再接再厉，不断研究新情况，总结新经验，探索新举措，切实加大制度落实力度，以制度落实推进基层组织建设。