实施自主发展建设现代学校管理制度乡校讲座1.docx
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实施自主发展建设现代学校管理制度乡校讲座1
实施自主发展，建立现代学校管理制度
----简谈我县“学校自主管理推进年”工作
内乡县教育体育局张成喜局长讲话提纲
三则实例：
（1），一条反映“学生作息时间”手机信息的启示.
（2），关于教辅读物问题的解决思路。
（3），柯达胶卷停产的启示.
前两则实例虽然反映内容大不相同，但却有一个共同点：
都涉及到在学校自主发展过程中，当遇到此类问题时的解决思路、解决策略及解决方式应该是相同的。
对于实例三:
它印证了美国管理学大师杰佛里·摩尔的一句名言：
“当一个行业一旦趋于成熟，也就意味着这个行业处在地震带上；”
它给我县广大校长和教师们上了一堂生动的“盛衰”课。
它警示我们:
如果不从现在开始探索新路子，寻找新方法，不仅争创全国教育强县的目标不能实现，甚至全省、全市教育强县的这块金子招牌也将失去。
内乡教育的发展已经到了“最关键”的时刻。
为使我县教育能够持续、稳定、健康、协调发展，内乡教育人必须寻找具有战略意义价值的管理思想和管理机制，这就是从2009-2010学年开始实施的“学校自主发展推进年”活动。
一、如何开展学校自主发展推进年工作
1、用好一个载体
“学校发展规划”是本次活动的重要载体.它是十几年来在国际上基础教育阶段学校所广泛使用的一种改进学校管理、提高学校教育教学质量的技术方法。
这种方法从上世纪80年代从英国兴起，其后在世界范围内得到广泛推广。
90年代后期随着国际基础教育合作项目进入我国，并在西部地区改进学校管理中取得了显著成效，引起国内教育管理学界的广泛关注。
“学校发展规划”为转变学校管理思想，凝聚各方共识，分析诊断学校存在问题，帮助学校持续发展（此即为”学校发展规划”的四大功能），提供了一个极为有效的管理平台。
制定“学校发展规划”、实施“学校发展规划”时，有许多有效的管理工具，我们应当学习并掌握这些科学的操作工具。
（1）在坚持自下而上的工作原则时，用到的技术方法有：
其一，思想发动与准备（即头脑风暴法），如召开教职工大会、学生家长大会、社区代表大会等。
其二，学校发展重大问题确定法—特尔斐法等。
上世纪冷战时期，美国智库“兰德公司”就曾用特尔斐法预测前苏联攻击美国的那些重要城市。
当代国际上著名的企业，经常运用特尔斐法，来预测并解决企业发展中的重大问题，且取得了极大的成效。
学校发展的重大问题是什厶？
可以采用此法予以确认。
不同学校的重大问题应该是不同的。
（2）在坚持社区参与工作原则时，用到的技术方法有：
其一，绘制社区地图。
社区地图要反映一个社区的基本情况，绘制时要通过参与式方式进行。
包含的内容是社区成员认为重要的信息：
一是学校所在社区的交通、人口、机构、设施等环境条件。
二是学生分布、社区人力资源、社区文化等教育资源。
其二，组织社区调查。
尤其是对弱势群体的调查。
其三，召开社区代表大会，组建学校发展委员会等。
学校服务的内容、标准及工作改进办法都应让服务的对象知道。
这是培养家长具有学校主人翁意识的有效方法。
（3）在诊断学校发展中的问题以及关键问题的解决时，用到的技术方法有：
其一，学校发展问卷。
其二，问题树的运用（即学校重大问题分析法）等。
其三，接触点管理法。
对于学校的每项工作尤其是难度较大的工作都要做这样的分析（也叫分析五原则）：
这项工作共有多少个接触点；
每个接触点有多少个可能的缺失；
在每个接触点上有没有明确的制度要求；
每个接触点的标准能不能实现；
在每个接触点上有没有监控措施。
只有这样，才能使安排的工作在学校上下层人员之间顺利传递，使目标一致，高效进行。
企业中常用这种管理工具来分析诊断问题，提高管理水平或进行营销策划水平。
酒店餐饮服务有以下4个接触点：
售前的订餐；客人进入餐厅；用餐中的助餐服务；餐后征询顾客的意见和建议。
利用这些接触点，可以及时、有效的传播酒店的新菜品、服务和品牌形象。
海尔的问题管理法：
问题不清零，发展等于零。
清零的办法就是用接触点管理法进行
对学校“共性教案，个性化教学”工作的实施，就可以用接触点管理方法进行分析并解决。
学校中其他诸多问题的分析都可以用此法进行分析和解决。
（4）当学校发展目标确定后，对目标名称有如下要求：
其一，应朗朗上口，既高度概括，又清晰准确。
其二，应对其内涵有具体的界定，以便进行监测评估。
如“学校建设一流”、“设备充足先进”、“管理科学规范”、“教育教学高效”、“名师骨干倍增”、“学生全面发展”、“区域教育均衡”、特色发展强劲等。
海尔的服务理念：
真诚到永远。
海尔的12345服务标准：
一个证件；两个公开；三个到位；四个不准；五个一（递一张名片，穿一副鞋套，自带一块垫布，自带一块抹布，提供一站式产品通检服务）。
（5）当“学校发展规划”制定后，要进行分解和落实。
具体要求是：
其一，要实施全体“教职工个人发展计划”工作。
教职工个人应对照“学校发展规划”中对个人的要求制定个人发展计划。
个人发展计划制成后，年级组或处室要审核把关并上报学校。
学校发展规划”中对个人的要求有如下几个方面：
一是学年读书计划。
二是上不同等级优质课、公开课、示范课计划。
三是写教育札记、教育随笔、教育博客计划。
四是掌握及运用现代教育技术计划。
五是在不同级别教育报刊、杂志发表文章计划等。
其二，要实施全体“学生个人成才计划”工作，以配合教师开展的教育教学活动。
“学校发展规划”是一项很大的系统工程，它包含了上述三个层面的发展计划。
这三个层面的发展计划是一个有机统一的整体。
另外，无论哪个层面也都体现了它们各自的自主性、独立性和发展性，因此是一个非常有效的管理平台。
2、坚持三个原则
推进学校自主管理，是我县中小学校管理思想、管理模式、管理机制的重大变革。
推进的情况如何，取决于以下三个因素：
一是广大校长和教师们的决心、信心。
二是他们的管理理念更新情况。
三是他们的工作技巧。
因此，必须坚持以下三个原则：
①以人为本原则。
无论是制定“学校发展规划”，还是实施“学校发展规划”，都要时刻关注学生的自主发展和教师的自主发展。
原因有两点：
第一，是我国自上世纪八十年代以来，人们追求个性自由、人格平等、社会民主等人类普适价值观念在现代学校管理中的必然反映，
第二，是当前我国社会主义核心价值观对“人的发展”的基本要求。
②自下而上与自上而下相结合原则。
其一，就是要求学校的自主发展要在遵守国家法律、法规的前提下进行，要在教育行政部门的宏观指导下进行。
其二，校长、教师、学生以及家长，应克服“等、靠、要”的思想，在上级教育行政部门赋予自己的职权范围内，认真履行自己的职责，群策群力发展学校。
③从群众中来到群众中去原则。
必须坚持学校“四议三公开”民主审议制度。
凡是有关学校发展、改善师生生存环境及维护师生权益的问题，都必须通过下述程序进行：
一是校长提议。
二是学校班子集体商议。
三是教职工代表大会审议。
四是全体教职工决议。
同时还要做到三公开：
一是决议的结果公开。
二是实施的过程公开。
三是实施的结果公开。
需要强调指出，对于“学校发展规划”文本的撰写，也必须有教师代表、家长代表参与撰写的全过程。
3，建立两个机制
为了推进学校的自主发展工作，建设现代学校，需建立以下两个机制，以形成比较完备的现代学校管理制度。
第一，建立现代学校的管理机制。
重点体现在以下几个方面。
（1）校长、教师的角色定位。
是一个非常重要的管理理念，
是一个有效的管理机制。
校长角色的定位：
管理者、领导者、参与者、思想者、服务者、社会活动者。
教师角色的定位：
参与者、决策者、管理者。
一些学校实施了“生生课代表、师师班主任、人人当校长”管理机制，并取得良好效果。
要形成上述的管理理念，实施这一有效的管理机制，必须具有这样一个观念：
学校既是国家的，又是校长的，更是教师自己的。
（2）教师自主发展管理机制。
学校要想进行自主发展，必须高度重视教师的自主发展，因为教师是学校自主发展中最最重要的因素。
要想做好教师的自主发展工作，学校必须建立并严格实施校本教研和校本培训的管理机制。
几年来，不少学校已经积累了很多这方面的管理经验。
（3）学生自主发展管理机制。
建立并实施学生自主发展管理机制。
课程改革中关于对全体学生实施“综合素质评定”就是很好的学生自主发展管理机制，各中小学校一定要认真做好这一工作。
因为，这既是课程改革的要求，也是学校自主发展的需要。
综合素质评价从六个维度（思想品德、公民素养、学习能力、交流合作及实践能力、运动与健康、审美及表现。
）涵盖了一个人成长所必需的品德、素养、学识、兴趣、特长、健康等教育内容，是教育质量的具体表现。
（4）培植学校发展的原动力，建立学习型组织。
学校要实现自主发展，原动力在那里，这是学校自主发展中最为关键的因素。
美国管理学大师彼得·圣吉发现：
重在构建学习型组织。
他在其《第五项修炼》专著中，对任何一个社会组织如何建设学习型组织进行了详细而系统的阐述。
具体到中小学校，那就是通过学校全体教师的五项修炼：
一是团队学习。
二是建立愿景。
三是实现自我超越。
四是改善每个人的心智模式。
五是进行系统思考。
只有这样才可使学校最终成为一个具有强大向心力和战斗力的团队。
第二，建立现代学校管理的运行机制。
重点建立以下三个方面的操作制度。
（1）建立两个机构。
其一，组建学校发展委员会，其成员包括家长代表、社区代表、教师代表、社会各界人士及学校领导等。
其二，成立学校自主管理领导小组，下设若干个办事小组，如专家组、培训组、督导评估组、教学支持组等。
（2）组织制定并实施以下几个制度，
学校精细化管理制度。
学校多元化自主评价制度。
学校“四议三公”开民主审议制度。
（3）在县级层面上，实施重点乡镇、重点学校推进制度。
使这些乡镇、学校在我县学校自主发展过程中，起到龙头、骨干、示范引领作用。
4、转变五个理念
纵观建国以来我国基础教育阶段学校的发展方式，我认为有以下几个明显特征：
其一，在改革的形式上，主要是以自上而下的、大规模的、集体性的方式进行。
其二，在其内容上，多以办学条件的完善、教学方法的探索、课程改革的推进为主。
然而，在当代世界范围内，基础教育段的中小学校其变改的基本走向却和我们有着很大的不同：
其一，学校发展的方式更加关注学校自身的特点和发展动力的唤醒。
其二，学校发展的内容更多倾向于学校办学思想和学校中师生日常生存方式的完善为主。
其三，在改革的路径上更加强调研究型的实践价值，以此来整体提升学校教育的现代品质。
为此广大校长和教师们需转变以下几个基本理念。
1学校为主体的管理理念。
其一，在学校自主发展过程中，要求校长和教师，无论从理念到行动，从策略的制定到具体实施，都必须从学校实际出发，根据上级教育行政部门赋予给学校的自主权，以校为本的进行。
其二，必须以科学完善的现代学校管理制度做保证，逐步形成“面向社会、自主办学、自我约束、自我发展”的新型办学体制。
2以人为本的管理理念。
在学校自主发展过程中，要体现把人的因素始终放在第一位的管理理念。
学校的自主发展，首先应是校长、教师、学生的自主发展。
只有通过校长、教师、学生的自主发展，最后才能实现学校的自主发展。
这可以通过以下两个方面来努力：
其一，在营造氛围时，要通过重思想、重参与、重人才、重人性的理念，使教育者和学习者时刻感受到职业内在的魅力，时刻生活在和谐的生命场中，让成员的情感产生共鸣，在潜移默化中提高人的思想品位。
在学校实施民主化管理、人本化管理、全员领导力管理，就可营造这样的氛围。
其二，在利用学校物质资源时，要考虑它在教书育人过程中的支撑作用，使物质资源组建的环境更符合人本需求，从校园到教室要变成师生安居乐学的场所。
浙江绍兴澄潭中学在利用学校物质资源时，进行了卓有成效的探索。
3参与式发展理念。
学校不仅是国家的，更是校长、教师和学生家长的。
只有他们将学校真正看成是自己的，才有可能使他们共同参与学校的发展计划。
因此，学校要把家长做为自己最好的朋友和最重要的管理者，必须提供种种机会使学校与家长之间形成真正的伙伴关系，包括共分职责、共同决策、共享收获。
万向集团董事局主席鲁冠球有一个很好的比喻：
“以前讲，火车跑的快全靠车头带。
目前是动车组，是动力分散技术，每节车厢都有动力装置，又快又稳。
在新的竞争格局中，原有的人力资源、发展模式都会面临新的变化，每个企业，每个岗位上的每个人都应该保持锐意创新的状态。
”这就是参与式发展的全新阐释。
如何让教师们感受到学校是他们自己的？
这是他们主人翁意识形成最为关键的地方，也是他们敬业爱岗、乐于奉献的本质所在。
不知道工作意义的人，工作就会痛苦（苏格拉底语）。
不认为学校是自己的，工作就会支差应付甚至消极怠工。
让教师们感受到学校是自己的，方法很多。
其一，给在校工作满30年的教师发证书；
其二，在学校重要建筑物上镌刻有突出贡献教师的姓名；
其三，给教师过集体生日；
其四，为教师进行健康检查；
其五，关心教师的家庭生活，包括探病、子女学习生活情况等；
其六，提拔学校领导干部；
其七，每年在全体教师中进行“满意度调查”。
④发展性督导评估管理理念。
这是在实施“学校发展规划”过程中，教育督导评估思想发生变化最大的地方。
通过发展性督导评估管理理念，使校长和教师们对教育督导的观念，由以前的“上级要督导我”变成今天的“我要上级来督导我”以及“我自己应当首先督导自己”。
这可从两方面分析：
第一，教育行政督导由“督学、督政”的政府需求变为学校可持续发展的自身需求。
学校由被动“接受”变为主动参与与合作，而且是以学校自我督导为主。
第二，教育行政督导由上级进行时，督导的重点由检查、督促、评价转移到帮助、指导和支撑。
督导时，
其一，要做教育理念的“传播者”。
其二，学校管理的“参谋”。
其三，学生和家长诉求的“代言人”。
其四，教师工作的“指导者”。
其五，学校问题的“发现者”。
其六，学校优势的“总结者”。
同时，还要“一把尺”和“多把尺”相结合。
其一，通过给学校提供规范办学行为的“一把尺”，规范办学行为，引导其变；
其二，通过采用符合学校需要的“多把尺”，去评估学校间的差异性，促其发展。
通过这些不同层次、不同形式的教育行政督导，使学校真正走上自我发展之路。
4新的学校发展动力理念。
学校要实现自主发展，动力在哪里？
动力就在社区内部，动力就在学校内部。
这个动力的培植就是建立学习型组织制度。
学习型组织的建设是学校管理的高级形式。
以前学校发展的动力主要在外部：
其一是上级教育行政部门对学校的推动力。
其二是社会对学校的期望值。
其三是学校的内在动力。
在学校自主发展过程中，上级教育行政部门的推动力肯定还需要，但更多的则是依靠社区以及学校的内部动力来推进学校的发展。
这是现代学校管理与传统学校管理最大的不同之处。
以上五个方面的观念，是我们每个校长、教师所必须具有的观念。
因为，每个人理念的转变实际上就是他的文化自觉，这是一种比制度对每个人促进作用更大的力量。
观念一：
因为制度让想犯错的人犯不了错，文化让有机会犯错的人不愿意犯错。
观念二：
制度使人达到最低要求，文化引导人实现最高追求。
只有具备了这些观念，才能使学校的自主发展扎实而顺利的进行。
5、避免四个误区。
开展学校自主发展推进年工作是我县今后几年的重点工作。
这是继2006年我县区域性推进课程改革工作之后的又一个具有战略意义价值的教育改革，必将为我县争创全国教育强县的目标起到奠基性的作用，但应努力避免以下四个误区。
学校实施民主管理就是降低校长的作用。
当今全球基础教育段学校的分权管理是一种大势所趋。
在民主治校的过程中，对校长职业素养要求更高。
其一，能凝聚人心，象滚雪球一样，在其周围的人是越聚越多。
向校长靠拢是人们的一种归属需求。
其二，校长要有五力即：
“有眼力”、“有魅力”、“有魄力”、“有能力”、“有约束力”。
校长的上述“五力”是教师们信任他的前提，也是他当好校长的基础。
其三，校长的角色将发生较大的变化。
有以下几种观念，可供校长们借鉴。
观点一：
70%引领+20%组织+10%服务；
观点二：
建设一个优秀的团队+营造一个和谐宽松的环境+成功运用每一个下属的长处；
观点三：
管理者+经营者+教育者+思想者+社会活动者。
学校实施民主管理决不是降低了校长的作用，而是将校长从“行政事物型”角色转变为“发展策划型”角色。
（2）学校自主管理就是另打鼓另开张的管理。
学校自主管理其实质就是以校为本的管理，它反映了学校管理从以前的“外控式”管理向今天的“内控式”管理的转变，管理的基本内容没有变化，只是管理的观念、方式和手段发生了较大变化。
自主管理是在传统常规管理基础上进行的管理，同时，它又更加注重和强化了常规管理。
也可以这样讲，它始于常规管理又终于常规管理。
因为将一些新的、有效的管理方法运用于学校管理后，并把它固化下来，当然就又成了学校的常规管理。
（3）推进年工作是在重点乡镇和重点学校开展的工作，那就是一些学校不参与这项工作。
实施学校自主发展，是为了改进和完善我县中小学校管理机制，确立现代学校管理制度，大力推进素质教育，实现争创“全国教育强县”的目标而进行的工作。
因此其范围应包括全县所有中小学校，不存在一部分学校推进，另一部分学校不推进的问题。
这就是所谓的“全面推进”。
建立健全重点乡镇和重点学校推进制度，其目的是率先进行积累经验，充分发挥其示范引领作用并在全县推广，以确保推进年活动的有效开展，这就是所谓的“突出重点”。
试点乡镇和试点学校决不能将自主发展当成是学校的一次包装，而应作为学校发展的一次重要机遇。
非试点乡镇和学校更不能将这项工作当成是别人的工作，而失去自己开展工作的主动性。
各乡镇中心学校、各中小学校，都要高度重视，积极采取有效措施，强力推进这项工作。
（4）既然“学校发展规划”是一种先进的学校管理制度，那么在我县中小学校实施后肯定迅速大见成效。
“学校发展规划”的确是一种先进的学管理制度，但是，校长、教师、家长、社区等人们观念的转变是非常重要但又是很长久的，新的管理模式、管理机制的掌握和运用也不是短时间所能熟练，因此2—3年也是难以见效的。
我们都应当有这样的心态：
只要道路选择是正确的，还怕路远吗？
实施学校的自主发展，不少人也可能还有一些疑惑：
其一，实施“学校发展规划”是将教师、家长、社区人士都看成了理想的人，这现实吗？
对于这个问题，我的看法是：
这些人的确不是理想的人，世界上也根本不存在所谓理想的人。
但他们需要我们这些“闻道有先后、术也有专攻”的专业技术人员去引领。
只要引领方法得当，肯定有好的收获。
其二，实施“学校发展规划”，涉及课堂教学方面的要求较少，难道今后不重视这些了吗？
对于这个问题，我的看法是：
不是不重视它，而是当整体问题解决后，它已不成问题。
在整体问题解决的过程中，同时也是解决这个问题的过程。
其三，实施学校自主发展，是否会演变成自由发展？
对于这个问题，我的看法是：
不会演变成自由发展。
原因有二：
第一，学校也是国家的学校，因此必须遵守国家的法律、法规和政策，必须接受国家委托的教育行政部门的指导。
第二，必须按照“学校发展规划”中的有关要求进行。
因为“学校发展规划”是一套科学的、完善的学校管理制度，它虽然为先进的资本主义国家所创立，但它属于全人类共有的财富，我们广大中小学校应该也能够利用它。
如果严格按照这套制度去运行，肯定能使学校在正确的道路上前进，促进学校更好更快的发展。
我县今年开展的学校自主发展推进年活动有以下几个方面的特点：
第一，从管理哲学上讲，它体现了现代学校管理的主流哲学思想：
一是人本管理思想。
二是民主管理思想。
三是校本管理思想。
四是全员领导力管理思想等。
任何一项工作，特别是作为区域性教育政策的出台，必须从哲学上找到它存在的价值。
因为只有这样才能使出台的教育政策：
第一，广泛而深刻、明快而简约的为广大中小学校长和教师所接受。
第二，确准找到学校发展的目标和理想，继而会在教育实践过程中取得较好的收效。
从哲学上认识问题应该成为我们工作中认识问题的一种习惯。
第二，从管理理论上讲，它符合对于任何一个社会组织或任何一个社会人在其成长过程中所共同遵守的“第二曲线理论”。
美国管理思想大师查尔斯·汉迪认为，任何社会组织机构的发展，无论何时何地何种状况，都存在两条曲线：
第一曲线：
那些一直运营良好，一直在做而且给组织带来了不少收益的工作，称为第一曲线。
第二曲线：
从拐点开始的增长线，叫第二曲线。
因为此时，
A.当你知道你该走向何处时，你往往没有机会走了。
B.使你达到现在位置的东西，不会使你永远保持现在的位置。
如果你过分的相信和依恋导致你成功的逻辑，那么你成功的逻辑必然会把你带回失败和平庸。
持续地按照一种“路径”，追求卓越的曲线，恰好是追求平庸的曲线。
这就是管理学上著名的第二曲线理论。
查尔斯·汉迪有管理哲学之父之称，曾于2007年9月访华。
访华期间参加了在北京举办的“解读大师论坛”，在这次论坛上查尔斯·汉迪对他的第二曲线理论又进行了详细阐释，使我们对其理论又有了更加深入的认识。
学校是社会组织的一种，因此，第二曲线理论完全适用于学校管理。
当将这一理论应用于学校管理时，它就会给学校的发展指出一条准确而清晰的前进道路。
因此一位老教育家曾经感慨地说：
“不少好的教育思想，往往在教育系统之外产生。
”
第二曲线理论为我县广大中小学校的自主发展提供了坚实理论支撑。
我们每个人都有上下楼的体验，虽然上下楼这样的行为比较辛苦，但是大多人并未去关心我们之所以能够上下楼。
我认为，我们之所以能够上下楼梯，除了个体素质外，主要是由于楼梯在支撑着我们上下楼的行为。
与此相仿，开展学校自主发展推进年活动是不容易的。
但是，由于有第二曲线理论作学校自主发展的理论支撑，就一定能将这一工作开展好
第二曲线理论相当于我国成语“未雨绸缪”，也相当于当前我国企业界盛行的“二次创业”理论，但其精确程度和可操作程度又远远高于前两者。
第三，从管理操作上讲，应用了“学校发展规划”这种管理现代学校的工具。
“学校发展规划”是指一所学校根据国家或地区教育发展战略计划的要求，结合自身条件，对学校本来3-5年内要达到的主要目标和发展途径所做出的安排。
“学校发展规划”所做出的安排主要包括以下几个方面：
一是学校发展目标。
二是学校发展的规模与速度。
三是学校的组织结构。
四是学校的人力资源。
五是办学条件。
六是学校发展规划的实施策略等。
因此学校发展规划：
它是一种思想方法。
它是一种管理模式。
它是一种组织学习工具。
它是一种持续变革的行为。
以前各个学校已经构筑了科学的教学模式，
今天我们又开始构筑科学的学校管理模式，
今后还将根据工作需要构筑其他方面的工作模式，如学生德育工作模式、学校文化建设工作模式等。
“学校发展规划”给各个中小学校提供了一个自主发展推进年活动强有力的技术工具。
只要能正确运用好这个技术工具，就一定能使这一活动扎实而有序的开展。
只要我们按照教体局的统一安排部署，充分利用“学校发展规划”这一先进的工具，进一步改进和完善学校管理机制，确立现代学校管理制度，争创“全国教育强县”目标将指日可待。
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