通城县栗坪村生态循环农业产业化体制机制创新专项改革试验方案.docx
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通城县栗坪村生态循环农业产业化体制机制创新专项改革试验方案
通城县生态循环农业产业化
体制机制创新专项改革
试
验
方
案
项目申报单位：
通城县发展和改革局
项目建设单位：
湖北药姑山生物科技有限公司
二〇一五年十一月
第一章专项改革试验基本情况
1.1必要性及拟解决的主要问题
1.1.1专项改革试验的必要性
2016年武汉城市圈“两型”专项决定重点支持转型升级、资源节约、环境保护等领域的体制机制创新，适当支持各市、县坚持问题导向组织开展的具有特色的改革试验工作。
本专项改革试验以农村生态循环农业产业化体制机制创新为举措，以通城县栗坪村外出创业成功人士回乡领办的公司为平台和载体，积极探索集生态循环型、美丽乡村型、产业带动型等多种建设模式于一体的地方特色建设模式。
本专项改革试验和重点配套建设项目，对于探索和引导符合“两型”社会建设要求的生产方式和消费方式，全面推进武汉城市圈“两型”社会建设，意义和作用均十分重大。
1.1.1.1是推进现代农业的有力举措
建设现代农业，必然要求采用现代的科学管理办法组织管理农业，在不改变家庭承包经营性质的前提下，由农、工、贸一体化的规模经营方式，取代千家万户分散的小农经营方式，使农业经营逐步实现产业化和规模化。
要突破农业的自身瓶颈，充分发挥土地的效益，根本出路在于农业现代化。
首先通过一定的形式把分散、零碎的土地从千家万户置换出来集中连片，然后按市场经济规律重新安排使用，进行适度规模经营，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，提高农业生产集中程度，降低生产成本，实现规模效益，大大增强抵御自然风险和驾驭市场风险的能力。
在区域普及上采取点、线、面结合；在产业发展上采取种、养、加立体配套耦合。
依靠农业生产的土地、水域、品种、饲料等资源禀赋，重点推广以设施栽培和粮经结合为主的连作、间作、套种、轮种结合模式，通过立体式的种、养结合，将一个产业的废弃物作为另一个产业发展要素的补充，变废为宝，循环利用，实现了产业链的有效对接，取得较好经济、社会和生态效益。
1.1.1.2是精准扶贫奔小康的有效途径
幕阜山区作为我省4个连片特困地区之一，省委、省政府出台关于加快推进湖北幕阜山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚工作的意见，加大幕阜山片区扶贫攻坚力度。
通城县是幕阜山片区四县之一，栗坪村被咸宁市委、市政府列入幕阜山片区扶贫开发“1331”工程村。
扶贫开发不仅仅就是给贫困户盖新房，建美丽乡村，重要的是必须有基础产业支撑。
本专项改革试验一手抓美丽乡村建设；一手抓土地流转，实现生态循环农业产业化集约经营。
计划通过本专项改革试验，实现全村土地完全流转，并核心打造集油茶有机茶叶、良种水稻以及特色水产、获得国家级地理标志的“两头乌”猪养殖、酒坊、绿色农产品深加工、瑶族文化休闲旅游风情街等一体化的6100亩生态循环农业示范园区。
通过基础设施建设、产业扶持、技术培训、农村危房改造、生态移民等六方面到村到户的措施进行精准扶贫。
通过全员就业拿“薪金”，预计可实现人均收入15000元；从事服务业个体经营挣“现金”，预计可实现人均收入2100元；股份合作分“股金”，预计可实现人均收入300元；土地流转得“租金”，预计可实现人均收入600元；预计到2017年全村人均纯收入达到18000元以上，到2017年栗坪村贫困户全部脱贫。
1.1.1.3是建设美丽乡村的必然选择
通城县栗坪村建设生态循环型新型农村小区，已初具成效。
一方面通过“猪—沼—林（菜）”、“稻—酒（糟）—鱼”生态循环模式，将一个产业的废弃物作为另一个产业发展要素的补充，循环利用，变废为宝。
通过生态移民、库区移民等异地移民，统一规划，建设具有瑶族民居特色的集移民安置、农商贸易、休闲旅游于一体的街区。
目前该村新建小区已建成7栋2520平米。
但由于小区污水处理、垃圾集中处理、管网建设、绿化亮化等配套设施未跟上，新建小区的环境污染日益严重，部分地区经常污水横流、垃圾随处可见。
本专项改革试验拟通过新小区环境整治和扩规建设，切实把栗坪新村打造为省市闻名的新型农村小区样板工程。
综上所述，该专项改革试验及其重点配套项目，具有生态循环、美化乡村、精准扶贫和农业产业化集约化的多重示范作用，完全符合2016年武汉城市圈“两型”专项重点支持方向。
在推进武汉城市圈“两型社会”综合改革配套实验区建设过程中，将通城县栗坪村生态循环农业产业化体制机制创新专项改革试验，列为2016年武汉城市圈“两型”专项予以重点扶持，意义重大，十分必要。
1.1.2拟解决的主要问题
1.1.2.1基础设施建设滞后
目前，项目区前期还建房已建成7栋2520平方米，但该区基础配套设施建设严重滞后，雨、污管网还未实现全覆盖，垃圾还未进行集中处理，还建房周围绿化还未完善，亮化工程还未启动。
由于新建小区基础配套建设滞后，产业带动项目发展缓慢。
1.1.2.2农民持续增收困难
近年来，随着国家大力支持农业农村事业发展，推动农业增收，项目区农民人均收入实现大幅提升。
但目前，因缺乏龙头企业带动，农民自身的素质较低、组织化程度不高，大部分农户按照传统的种养模式粗放经营，农业生产效益低下，部分外出农民通过土地流转收取土地租金，经营模式单一，给农民持续增收带来了极大的负面影响。
1.1.2.3项目资金来源不足
本专项改革试验重点配套项目工程量大，投资强度大，需要很大一笔资金。
通城县委、县政府通过各种途径进行筹资，但目前资金缺口仍然较大，急需申请武汉城市圈“两型”专项改革试验项目资金扶持。
1.2现有基础及前期准备情况
1.2.1现有工作基础
栗坪村位于通城县大坪乡东北角，版图面积676.61公顷，其中耕地87.3公顷、山林面积533.88公顷、高山丘陵面积占总面积90%左右，村民333户、1558人。
2007年初，该村三组外出创业成功人士李金刚带着乡愁、带着资金、带着致富头脑，以栗坪村三组为起步区，回乡牵头先后组建了新三汇养殖专业合作社、新三汇绿色农产品专业合作社、药姑山生态度假村等。
2011年成立湖北药姑山生物科技有限公司，辖三个专业合作社、二个休闲旅游度假村、一个冷链物流中心。
该公司经过4年多建设推进，生态循环农业产业化示范园基本形成。
1.2.1.1生态循环农业产业化基础
通过推行农民土地入股、承租两大土地流转模式，公司成立3个专业合作社、2个休闲度假村和一个冷链物流中心，已成功流转土地6100亩，以“猪—沼—林（菜）”、“猪—沼—鱼”模式，种养结合推进立体循环农业发展。
以设施栽培和粮经结合为主的间作、套种、轮种结合模式在逐步推广，一个以种养立体结合的生态循环农业产业化园区初具雏形。
1.2.1.2体制机制创新基础
为了让村民实现真正意义上的共同富裕，栗坪村遵循“一切围绕村民期盼、一切依靠村民力量、一切为了村民利益”的农本理念，创新土地和现金入股参与分红、以企带村村企合作以及集体股份收益投入村级公益事业的新农村建设发展模式，在此基础上探索形成了“村民变股东、村组变小区、自养变供养”的新农村建设体制机制。
一是村民变股东。
由在外创业成功人士联合村民共同出资入股组建村民专业合作社，村民变股东，实行风险共担、利益共享。
栗坪村以两种方式入股：
一是现金入股，31户村民以现金入股，最多投资500万元，最少投资10万元，共募集股金1919万元；二是土地入股，村民自愿将所属300亩承包田经营权按每亩5000元折算成现金入股。
通过两种形式共募集股金2069万元，53人成为股东。
现金和承包经营权入股部分，按照入股份额分配红利；自留地和其他种植面积全部作为集体股份，收益按照村民70%，村集体、公益事业、发展基金各10%份额平均分配。
入股之初约定头三年不分红，2014年公司利润340余万元，预计今年利润470余万元。
二是村组变小区。
在充分尊重村民居住习惯和住房意愿前提下，对村民实行多样化集中居住。
一是遵循拆一还一原则，公司统一规划建设具有瑶族民居特色的每层120平米共3层的住宅，村民负责小部分费用，以抓阄方式分配入住，村民自行进行室内装修，室外装修由公司统一负责。
二是自愿建设入住独栋楼房的，由村民提前递交申请，公司预留基地，按统一规划设计的建筑风格施工。
小区公共基础配套由公司出资统一建设，目前，已建成7栋共2520平方米；“五务合一”的248平方米的村企办公综合楼暨党员群众服务中心已竣工。
通城县政府多渠道整合支农资金,在水、电、路、绿化、土地整理、危房改造、农业机械化、有机食品种植、资源循环利用、文体设施、电信宽带、医疗卫生等方面予以配套，并支持公司以栗坪村为核心，将周边邻村向栗坪新小区聚集，分步实施完成1000户、5000人规模的小区建设。
三是自养变供养。
公司为回报社会，对男满60周岁、女满55周岁的村民，由公司收取部分费用实行集中供养，年满65岁的老人全部免费。
通过企村协商，由村部出地、企业出资，在规划预留的一块空地上，计划建设40间共1700平方米的老年公寓，入住老人40人，聘请专业服务人员15人，实行“三统一三集中”服务,即食宿统一安排、基本医疗费用统一负担、一人一份商业保险统一购买，集中组织文化体育活动，开展健身舞操培训、开放棋牌娱乐场所；集中开展志愿者联谊活动，以端午、中秋、重阳等节日为契机联系志愿者为老人提供文艺表演、健康体检、生日（节日）祝福、心理疏导等服务；集中引导亲情交流，建立网络视频交流平台，定期联系在外务工子女与老人进行视频交流，让老人不思亲、子女不挂念。
1.2.1.3产业发展定位基础
该村以3名在外创业成功人士为市场窗口，发挥各自掌握的资源信息优势，按照市场考察、引进植入、研究试点、示范推广市场化运作模式，初步确立了“三社二游一物流”生态产业发展模式，“六业并举”支撑共富梦。
“三社”，即三个专业合作社：
①新三汇养殖专业合作社。
该社成立于2007年，投资1000万元，现有5人投资入股，拥有农民社员526户。
养殖基地占地面积120亩，总建筑面积9246平方米，现有办公楼一栋，标准猪舍26栋。
2008年被省畜牧厅、省财政厅认定为省级标准化规模养殖小区，同年10月，又通过了无公害农产品产地认定与产品认证。
小区饲养的通城“两头乌”地方良种猪是国家农业部品牌保护品种，,肉质细嫩，味美鲜甜，广受市场欢迎。
②新三汇绿色农产品专业合作社。
该社成立于2010年12月，位于通城县大坪乡栗坪村，注册资金2000万元，现有5人投资入股，拥有农民社员89户，现已带动农户316户。
旗下有新三汇肉食制品加工厂、新三汇超市、通城县新三汇生态馆等企业。
是一个集肉制品加工销售、购物休闲、生态餐饮于一体的企业。
③四脚岭生态农林合作社。
该社于2011年8月成立，注册资金1500万元，拥有农民成员326户。
合作社本着“服务成员、共谋发展，成员入社自愿、退社自由、地位平等、民主管理、利益共享、风险共担”的宗旨，实施“合作社+基地+社员”的种植模式，目前已发展为一个集油茶、有机茶、楠竹、金银花、金刚藤等林特产品种植加工销售于一体的省级林业产业化龙头企业。
“二游”，即两个生态休闲旅游项目：
①药姑山生态度假村。
该度假村位于通城县大坪乡栗坪村，距县城约10公里，杭瑞高速、106国道伴园而过，占地面积120亩，总投资1700万元，是一处集餐饮休闲、度假观光、商务交流为一体的生态旅游度假区。
园区内有五星级“农家乐”，可一次性接待100多人就餐、住宿，主打菜品—通城“两头乌”猪肉富含脂肪，肌苷酸、硫胺素含量丰富，胆固醇含量低，肉清香鲜美，有利于人体健康。
②瑶族文化休闲旅游风情街。
通过生态移民、库区移民等异地移民，统一规划，建设具有瑶族民居特色的集移民安置、农商贸易、休闲旅游于一体的街区，拟新建移民安居房100套，总建筑面积12000平米。
“一物流”，即服务业项目：
冷链物流中心。
项目计划总投资2780万元，建设农产品冷链物流配送中心一座，用地面积51420平方米，建设高、底温冷藏库、综合管理办公楼、检疫检测中心、冷链分装车间、肉食品精加工车间以及配电房等建筑共5栋，总建筑面积4884平方米，新增冷冻及冷藏设备、冷链分拣以及肉食品精加工设备、办公及配套设备、质检和公用工程设备共计54台套，配套建设给排水、供配电及消防系统。
满仓储存农产品达1000吨，年吞吐量为19.2万吨，可提供30个就业岗位，间接带动就业200人，年营业收入4330万元，年均净利润357万元，年上交税收60万元。
1.2.2前期准备情况
1、工作专班已经确定。
为支持栗坪村生态循环农业项目建设，县委、县政府召开专题会议，形成了专题会议纪要，决定由县委、县政府分管领导亲自挂帅，成立了由县委农办、发改局、财政局、住建局、民政局、林业局、水产局、旅游局等部门为成员单位的专项改革试验领导小组，项目单位湖北药姑山生物科技有限公司也成立了领导小组和工作专班，目前县和企业两个层面的工作专班，正在抓紧制订具体的项目实施方案。
2、生态循环农业产业化示范园建设项目已经立项并开工建设。
栗坪村生态循环农业产业化示范园区建设项目已在通城县发改局备案，相关审批手续已办理完毕。
目前，3个生态专业合作社已完成6100亩土地流转，通过国家地理标识认证的通城“两头乌”猪养殖小区，年出栏1000头生猪。
瑶族文化休闲旅游风情街、绿色农产品深加工厂、冷链物流中心已开工建设。
目前，项目建设进展顺利。
3、项目技术支撑有基础。
项目在种养技术方面，现已与湖北省农科院进行合作，由其提供专利技术指导生产，生态循环农业产业化示范园区建设项目具有良好的科技支撑条件。
第二章总体思路
2.1指导思想及原则
2.1.1指导思想
坚持党委领导、政府主导、群众主体，按照示范引领、全面铺开的总体思路，着力将栗坪村打造成农村一二三产业相融合、现代村落与田园风光相协调、基础设施与公共服务体系相配套、物质富裕与精神富有相统一的美丽乡村，示范引领通城县生态循环农业以及新农村建设深入有效推进。
通过承担实施2016年武汉城市圈“两型”生态循环农业体制机制专项改革试验及重点配套项目，使之成长为省市生态循环农业示范园区、新农村建设的亮丽名片。
2.1.1基本原则
1、坚持规划先行、市场运作原则。
通过全面规划，统筹兼顾，对接武汉，整合资源，坚持试点先行，重点突破。
充分发挥市场机制的作用，加强政府引导，加强组织协调，立足制度创新，加大改革力度，促进市场牵引力与政府支持力的有机结合。
强化政策支持，着力完善园区内水、电、路、气等公益性基础设施建设和教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务体系，吸引农民自愿向园区搬迁集中。
2、坚持产业支撑、精准扶贫原则。
要把农民就业和增收放在首要位置，宜农则农、宜工则工、宜商则商地发展产业，拓宽农民的就业增收门路，落实精准扶贫措施，加快精准扶贫步伐，让农民进得来、留得住、能发展、可致富。
把节约资源和保护环境放在突出位置，正确处理经济发展与人口、资源、环境之间的关系，当前利益与长远利益的关系，局部利益与整体利益的关系，建设好“两型”社会，实现可持续发展。
3、坚持一体运作、试验创新原则。
要把小区建设与农业发展转型、农民身份转变、管理机制转轨结合起来，着力推进循环经济建设。
要围绕破解资金瓶颈、土地集约节约利用、户籍制度改革、产权制度改革、小区管理体制机制、工作推进机制等，大胆创新小区建设管理的新机制、新模式。
4、坚持示范带动、稳步推进原则。
通过实干快上和改革创新，切实把栗坪新村打造为生态循环型、产业带动型于一体的地方特色新模式。
在重点抓好试点的同时，分步分批、有序稳健推进通城县生态循环农业建设，确保全县总体目标实现。
要认真总结试点工作中的好作法和好经验，积极推广。
2.2总体目标
1、产业发展目标。
大力发展现代种养业及加工业，到2017年本专项改革试验重点配套产业发展项目全部建成，并实现良好经济效益和社会效益。
到2017年基本建成“三社二游一物流”生态产业发展模式。
3个生态专业合作社产业链条不断延伸和加粗，休闲度假村和瑶族文化风情街旅游项目全部建成投营，冷链物流中心正式营运。
2、环境保护目标。
完善小区生活污水处理设施，小区生活污水处理率达到100%；完善小区生活垃圾收集、分类、转运、处理设施，小区生活垃圾无害化处理率争取达到90%以上，初步建立起与全村经济社会发展相适应的环卫管理服务体系。
通过建立完善的垃圾分类收集、回收利用体系，到2016年底实现垃圾分类处理率90%以上。
3、经济效益目标。
专项改革试验完成且重点配套项目达产后，“两头乌”猪养殖年效益450万元，油茶、茶叶等种植业年效益280万元，绿色农产品深加工年效益800万元，休闲旅游年效益120万元，冷链物流中心年效益200万元，合计利润总额达到1850万元以上。
4、社会效益目标。
到2017年，全村人均纯收入达到2万元以上，实现三年翻一番，村集体收入突破100万元。
美丽乡村建设走在全省前列。
2.3主要任务
1、建设生态循环农业示范园区，产业支撑促扶贫。
加快推进年出栏30000头“两头乌（猪）”养殖基地、2500亩油茶和有机茶叶间作基地建设，形成“猪—沼—林（油茶、茶叶、苗木）”良性循环链条。
建设500亩良种水稻基地、300亩特色水产养殖基地、年产6万斤的酒坊，以稻酿酒，酒糟喂鱼，鱼塘污泥还田，形成“稻—酒—鱼”生态良性循环。
示范带动项目区农业生产向循环化、标准化、规模化和组织化转变，充分挖掘土地单位面积增值潜力，提高农业效益。
同时，依托本地自然生态、田园景致资源优势，形成集观光、休闲、生产、采摘于一体观光农业区，向生态旅游要效益，以生态旅游效益增强项目的辐射带动能力。
2、完善基础设施建设，打造一流新农村。
加快完善新建小区污水处理厂、垃圾处理厂、供排水地下管网、绿化、亮化等基础设施，建立“垃圾源头分类收集、定时定点投放可追溯、无害化减量处理”机制，打造村容“净化、美化、亮化、绿化”的一流新小区，为建设新农村营造良好的示范效应。
3、破解各类发展制约因素，体制机制再创新。
通过创新土地流转模式、调优产业发展思路、建立村民保障机制、推行垃圾全民分类等多种方式，有效的破解当前农村存在的资本要素激活难、农业粗放经营、村级经济发展难、村民持续增收难、农村环卫工作难的问题，有效地推动农村经济社会健康可持续发展。
第三章改革试验主要内容
3.1改革试验的主要内容及进度安排
3.1.1改革试验的主要内容
根据本专项改革试验的指导思想、基本原则、总体目标及主要任务，在项目承担单位现有工作基础上，需要进一步实施改革试验的主要内容如下：
1、探索创新生态循环农业产业化发展模式。
按照市场考察、引进植入、研究试点、示范推广市场化运作模式，突出土地集约、产出高效、科技创新、资源循环、环境友好的现代农业特点，按照工业化理念、产业化思路、市场化手段推动生态循环农业产业化发展，切实将粮食增产增收、调优产业结构、打造美丽乡村等有机结合起来，构建经济效益、社会效益、生态效益和谐统一的现代农业产业发展体系。
2、探索创新以企带村、村企一体化发展模式。
实施以企带村、企村共建方案，建立紧密的经济、政治、文化、社会联系，实行村企之间资金、技术、人才、信息、管理、土地、人力资源等生产要素优化组合。
以农业产业化为动力，组建新型合作经济组织，提高农民的组织化程度，推进“公司+基地+农户”的组织形式，实现企村一体化发展。
3、探索创新美丽乡村全民参与机制。
本专项试验改革，通过完善生活垃圾收集设施、污水处理设施，探索建立“垃圾源头分类收集、定时定点投放可追溯、无害化减量处理”机制。
同时，通过影音、报刊、讲座、展板等形式，向村民宣传生活垃圾、污水的危害及其合理处置的重要性，营造全民参与美丽乡村建设的氛围。
3.1.2改革试验进度安排
本专项改革试验及重点配套项目建设期限为3年，专项改革试验进度安排如下：
1、2015年10月至11月，研究完善《通城县生态循环农业体制机制创新专项改革试验方案》；正式启动专项改革试验，召开宣传动员及工作部署大会，县乡工作专班和项目承担工作专班形成合力，共同推进专项改革试验；
2、2015年10月至2016年6月，完成污水处理厂、垃圾处理厂、污水地下管网、绿化、亮化等基础设施建设工程。
3、2015年10月至2017年9月，完成年出栏30000头“两头乌”猪养殖基地改扩建，完成2500亩油茶、有机茶间作基地、500亩良种水稻基地、300亩特色水产养殖基地建设任务。
建好年产6万斤的酒坊和建筑面积1200平米的瑶族文化休闲旅游风情街。
同时建好运行建筑面积1700平米40间房的中高端养老院。
4、2017年10月至12月，进行全面的专项改革试验总结，迎接省市专项改革试验检查和结题验收。
3.2责任分工
为了确保本专项改革试验工作任务到人、责任上肩，县委、县政府和项目承担单位共同组建四个工作专班，由分管农业副县长总牵头，项目单位总经理为第一责任人，各相关部门为成员单位，责任分工如下：
一、小区基础设施配套项目建设工作专班
专班组长：
李军平
牵头单位：
住建局（项目推进、工作总协调）
配合单位：
交通局、供电公司、环保局（技术指导、项目申报、督办进度）
二、现代农业示范园区建设工作专班
专班组长：
李军平
牵头单位：
农业局（项目推进、工作总协调）
配合单位：
水产局、畜牧局（工作协调、技术指导、督办进度）
三、项目整体督办推进工作专班
专班组长：
李军平
牵头单位：
发改局、“两型”办（整体推进、重点督办）
配合单位：
政府办、农办（综合协调、优化环境）
四、改革试验政策研究工作专班
专班组长：
李军平
牵头单位：
县政研室（政策研究、工作指导）
配合单位：
宣传部、电视台（宣传报道、经验交流）
3.3主要风险及防范
1、政策风险防范。
土地流转工作政策性强，必须加强政策的宣传和引导，妥善安排项目区劳动力移转和就业问题，维护社会稳定。
2、工程技术风险防范。
小区及配套基础设施建设由住建部门组织施工，生态循环农业示范园项目由农业局、水产局、畜牧局指导实施，只要严格按照施工设计方案组织施工，能够完全规避工程技术风险。
3、资金供应风险防范。
融资风险主要是项目资金的可靠性、充足性和及时性不能保证；由于工程量预计不足、或设备材料价格上升导致投资增加；由于计划不周或外部条件等因素导致建设工期拖延；利率、汇率变化导致融资成本上升所造成的损失。
资金的来源、供应量和供应时间等应充分做好准备。
本项目资本金部分主要是企业自有资金，从企业提供的财务报表和银行出具的存款证明来看，完全满足需求。
4、项目管理风险防范。
生态循环农业示范园建设涉及基地面积大，分布范围较广，有一定的管理难度，因此需要进行深入细致的前期准备工作，特别是资金筹措、新品种、新技术引进开发和基地服务管理等关键环节工作任务比较繁重，并建立依托农民专业合作社高标准建设土地流转基地的新型产业分工格局；
3.4主要创新点及可供借鉴推广的事项
现已探索实践出田地和现金入股参与分红、以企带村村企合作以及村民变股民、村组变小区、自养变供养的“三变”新农村建设发展模式。
已引起社会及各类媒体广泛关注，普遍认为其有效破解了当前生态循环农业产业化发展和新农村建设存在的诸多难题。
本专项改革试验拟进一步在“创新集约经营循环农业，破解资本要素激活难题”、“创新产业发展思路，破解农村扶贫攻坚难题”、“创新以企带村村企合作模式，破解村级经济发展难题”、“创新全民垃圾分类，破解农村环卫工作难题”等四个方面抓创新、求破解，供借鉴、供推广。
3.4.1创新集约经营循环农业，破解建设资金筹措难题
栗坪建设者始终秉承“政府大支持大发展、小支持小发展、不支持按计划发展”理念，本专项改革试验通过创新集约经营循环农业，有效破解资本要素激活难题。
目前流转土地6100亩，准备再用三年流转5000亩。
在这些流转的土地中，主要是村民通过土地入股，让土地真正资本化。
在股权设置上，具体由村民将所属承包田经营权按每亩5000元折算成现金入股，村集体所有的土地资源全部作为集体股份，一并入股到
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