城乡一体化规划纲要0013doc.docx
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城乡一体化规划纲要0013doc
ﻮ目 录
第一章 规划总则１
第二章发展战略ﻩ2
第三章城乡人口发展引导4
第四章 县域空间管制规划ﻩ５
第五章城乡居民点体系优化ﻩ７
第六章 城乡产业发展布局１8
第七章公共服务均等同享ﻩ20
第八章 城乡设施统筹共建ﻩ22
第九章城乡旅游统筹发展及县域历史文化保护ﻩ２8
第十章 城乡生态保护规划ﻩ30
第十一章近期建设规划ﻩ３2
第十二章规划实施措施与建议３5
第十三章 附则ﻩ３5
第一章 规划总则
第1条规划背景
1、区域发展新要求—-城乡一体化、新型城镇化、建设“美丽乡村”，探索农村地区发展之路
2、国家西部大开发战略的推进及相关规划对武功的定位
3、区域交通条件正不断改善
４、城乡经济结构的转变
第2条规划原则
1、区域整体发展原则
2、可持续发展原则
3、以人为本原则
４、因地制宜原则
5、动态性原则
第3条规划依据
（一）政策法规
《中华人民共和国城乡规划法》
《中华人民共和国文物保护法》
《中华人民共和国土地管理法》
《中华人民共和国环境保护法》
《镇规划标准》
《城市规划编制办法》
《陕西省城乡一体化建设规划编制办法（试行）》
《陕西省农村村庄建设规划导则》
《陕西省村庄规划编制导则（试行）》
其他法律、法规。
（二）相关规划
《国家新型城镇化规划（２014—２02０）》
《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
《咸阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
《武功县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
《陕西省城镇体系规划》（２00６—2020）
《关天经济区发展规划》（2009－２020）
《关中城市群建设规划（2007－2０２0）》
《咸阳市城市总体规划（２008-20２0）》
《武功县土地利用总体规划》
《武功县县城总体规划》（201０—20３0）
各乡镇总体规划
其它相关政府部门制定的发展规划、专题规划和相关文件
第4条规划范围
本次规划范围为武功县行政区划范围，包括８镇4个发展服务中心，即普集镇、武功镇、小村镇、贞元镇、大庄镇、苏坊镇、游凤镇、长宁镇镇,以及南仁、河道、代家、普集街4个三农发展服务中心,总面积39７.8平方公里。
第5条规划期限
本次规划期限为2014—２030年
基期 201３年
近期２０１4—2020年
远期 ２02１-2０３0年
ﻬ第二章 发展战略
第6条区域发展定位
关中天水经济区新兴工业城镇
大西安半小时经济圈精致卫星城市
关中地区绿色、高效、创新的现代农业示范区
陕西省特色、和谐、生态的城乡统筹示范区
第7条发展战略
以科学发展观为指导,以保障和改善民生为出发点和落脚点，突出“提速发展、加速跨越”，积极主动全面融入大西安，坚持“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”同步发展,积极实施“现代农业增效、工业经济提速、商贸旅游开发、城乡统筹发展”四大重点，力争把武功建设成为陕西现代农业试验示范区、新兴工业板块聚集区、统筹城乡发展样板区、特色文化传承体验区、全域生态园林先行区,努力建成县域经济富强、人民生活富裕、社会文明和美、生态环境优美的“两富两美”新武功。
第8条发展目标
1、经济发展目标——稳定快速增长,城乡互利共赢
建立起现代化的产业体系，实现城乡经济迈上新台阶。
城市经济反哺农村经济，农村经济助推城市经济的新格局基本形成。
表经济成果共享目标
主要指标
２０13年
20２0年
年均增长率（％）
２030年
年均增长率（％）
（亿元）
9５.9
22５
１3
５８0
１0
人均（万元）
2。
３
５．０
/
12．3
/
城镇居民人均可支配收入（万元）
2．7
6.０
１2
１５.5
1０
农民人均纯收入（万元）
0。
９
2。
3
１4
７。
１
1２
城乡居民收入之比
２。
9:
1
2．６:
１
／
2.1：
１
/
恩格尔系数（%）
／
２２
——
15
／
说明：
人均计算，县域常住人口规模近期为45．2万,远期为4７.0万。
2、空间发展目标——土地高效利用,城乡空间融合
实现建设用地的集约、节约和高效利用，农用地的规模化经营,以及工业集聚集群化发展.
实现城乡两个地域实体融合,形成合理的城乡居民点体系,实现城乡空间布局一体化。
表土地集约利用目标
主要指标
２013年
２０２０年
2030年
城镇化率（%）
39。
3
52．0
６7。
0
城镇人口数（万人）
17。
3
23。
5
３1。
5
农村人口数（万人）
２6．６
21．７
15．5
县城人均建设用地（㎡）
/
9５．０
95。
０
城镇人均建设用地（㎡）
/
１０0
１00
农村人均建设用地（㎡）
/
１10
110
城镇建设用地（）
/
2288.５
３0７２.５
农村建设用地（）
／
238７。
0
1７05.０
工业集中度（%）
/
＞75
>９０
农业规模化生产集中率（%）
/
〉65
〉8５
3、设施建设目标-—设施统筹对接,服务均等同享
建成快速便捷的城乡交通体系、高度灵敏的网络信息服务和梯级化的公共服务布点。
市政基础设施由城镇向乡村延伸，实现区域统筹建设和共享。
表公共服务均等目标
主要指标
２０2０年
２030年
城乡劳动力登记失业率
<4.3
＜４.０
中小学生城镇集中就读率（%）
10０
1０0
每千人拥有卫生技术人员数（个）
６
7.5
每千人拥有病床数（张）
4
6
城乡居民基本养老保险参保率（％）
1０0
1００
城乡自来水普及率（%）
95
1０0
城乡公交覆盖率（％）
１0０
１0０
新型社区水电路气房网覆盖率（%）
80
1０0
新型社区各项人均公共服务设施用地面积（教育、文体、医疗、养老）（㎡人）
2.2、１．3、0。
4、０。
３
2。
5、1．5、0．５、０．３
４、环境建设目标—-生态环境优美，人居环境宜人
加强城乡污水和垃圾处理设施的建设，协调城乡环境保护与整治。
表 生态环境共建目标
主要指标
20２0年
2０３0年
县城和小城镇人均公园绿地面积（㎡）
9
１0
新型农村社区人均公共绿地面积（㎡）
1０
10
县城生活垃圾无害化处理率（％）
1０0
１00
小城镇和新型社区生活垃圾无害化处理率（%）
9５
10０
县城污水处理率（％）
90
９5
小城镇和新型农村社区生活污水处理率（％）
80
８5
5、社会发展目标-—社会充满活力，人民生活幸福
促进乡村生活方式与生活状态不断改善，城乡社会事业发展协调统一。
第9条推进阶段
１、近期
实现全面建成小康社会目标。
工作重点：
全面推进城乡一体化进程，城乡互动，基本形成城乡统筹发展的机制。
2、远期
实现城乡基本融合目标。
工作重点：
形成城市经济反哺农村经济、农村经济助推城市经济新格局，城乡基础设施基本实现一体化。
城乡经济、社会、文化和生态协调发展,城乡差别显著缩小。
第10条发展模式
规划提出符合武功实际的“农业现代化和农村集约化推动，城镇化和非农产业牵引”的“推拉式"城乡统筹发展模式,最终形成县域“（县城、小城镇＋产业园区）＋（新型农村社区+农业生产基地）”的复合型城乡空间发展模式。
第11条战略措施
1、战略一：
针对发展方向不明确，找准自身定位，主动融入大区域
从区域角度对武功进行科学定位,合理确定其未来发展方向和重点，并提出其融入区域（以大西安为重点）、与其他城镇之间分工协作的重点。
２、战略二：
针对城镇化动力不足，构建现代化、多元化的产业体系
做好现代高效农业基础，做强装备制造、食品医药、造纸彩印、钢构建材等支柱，做优商贸流通和文化旅游业.在县域构建“一区、二园、一长廊”工业发展新格局；建设“两园三区”,探索现代农业发展模式与经验;商贸流通业依托城乡居民点和产业园区点状布局,在县城建设冷藏贮运物流园和电子商务产业园。
优化县域产业发展环境。
3、战略三：
针对城乡发展不平衡,构建武功特色城乡统筹发展模式
突出武功特色,构建“农业现代化和劳务增收推动,城镇化和非农产业牵引”的“推拉式"城乡统筹发展模式.
4、战略四：
针对用地紧张，优化城乡空间体系，整合城乡建设用地
构建“１城6镇46社区7个传统民俗文化村”的城乡居民点体系，通过现代农业和工业化的推拉作用，促进人口向“1６4６7”地区集中.调整城乡建设用地布局，实现土地的集约节约利用。
５、战略五：
针对设施支撑不足,实现城乡设施高品质、均等化共享
城乡基础设施统筹建设，公共服务设施分级配置，实现基本公共服务均等化。
通过打造渭河新区生态板块，推进武功大地园林化、提升城乡环境质量三大重点，加快建设美丽新武功.
第12条区域协调
武功应实施“东融西靠”战略,积极主动加强与西安、杨凌之间的技术、人才和信息交流。
1、武功在与西安的发展中
应实施“主动融入、借势发展”的策略，通过引入产业、科教和技术资源，发展成为西安的近程休闲游憩目的地、绿色食品供应基地、技术扩散和投资转移的重要承接地，吸引西安的医药、食品、机械等产业项目入住,成为其相关产业的配套生产基地.
２、武功在与杨凌的发展中
应实施“优势互补、资源整合”的策略，推进与杨凌的全方位对接合作，加速“科研在杨凌、示范在武功”的转化步伐，着力将武功打造成为杨凌农业高新技术成果的转化基地、农业产业化经营示范基地、高效设施农业生产示范基地、有机农产品生产示范基地、农业服务体系建设示范基地,打造陕西现代农业科技产业试验示范基地。
第三章城乡人口发展引导
第13条城乡人口与分布预测
近期（2020年）,县域常住人口按45。
２万人控制，户籍人口将达到46．６万人；城镇化率达到5２。
0％，城镇人口为23.5万人。
远期（203０年），县域常住人口按47.0万人控制，户籍人口将达到４7。
7万人;城镇化率达到６7。
0%，城镇人口为3１．5万人。
第14条县域人口发展策略
稳定低生育水平,控制人口自然增长数量，提高人口素质;
推进户籍制度改革,引导人口向县城、城镇和村庄集聚区转移；
发展教育事业，提高劳动力素质，吸引高素质人才；
完善康体养老设施、医疗卫生设施，应对老龄化社会.
第15条新型城镇化促进措施
1、划定集中居住区域，科学引导城乡居民点建设布局
按照“１城6镇４６个社区7个传统民俗文化村"的城乡居民点体系,以及“县城15。
５万人口、小城镇16．0万人口、农村地区15.５万人”的人口空间引导目标,在建设条件较好的地区科学划定集中居住区域，实现人口的合理有序集聚。
2、形成县城、重点镇、一般镇协调发展的城镇化格局
提升县城发展层次和品质，明确其在城乡发展中的核心地位及带动作用。
大力发展重点镇，带动农村城镇化进程,以及周边区域的发展。
集约发展一般镇，有选择地推进城镇经济多元化。
3、加快城乡产业发展，增强城镇化动力支撑
准确把握产业分工和定位，构建竞争力强的现代产业体系。
壮大城镇产业基础，从根本上推进城镇化发展。
4、推进城乡设施统筹建设,提升城乡人居环境品质
以公共交通为主体，推进城乡交通一体化建设.
加强农村文教卫生和基础设施建设,缩小城乡社会差别.
加强郊区和农村地区生态和环境建设，建立城乡互补的生态格局。
５、建立城乡统一制度,构筑平等和谐的城乡关系
拆除城乡分割的制度壁垒,逐步建立统一的劳动就业和社会保障制度。
重视城乡一体化规划,实现城乡各类资源的整合。
深化各级行政管理体制改革，促进城乡经济社会统筹管理。
第四章县域空间管制规划
第16条空间管制目标
1、保全生态环境
2、保护战略性资源
3、优化空间结构
4、协调矛盾冲突
第17条空间分区
1、禁建区
（1）主要范围
是指对生态、安全、资源环境、城市功能等对人类有重大影响的地区,一旦破坏很难恢复或造成重大损失，原则上禁止任何城乡开发建设行为。
主要包括基本农田、文保单位保护区、地质灾害极易发区和高易发区、河流水系、地表饮用水源一级保护区、地下水源核心保护区、基础设施廊道（高速公路防护绿带、高压走廊、排水干渠、道路两侧绿带等）等。
（2）主要对象
①基本农田
依据《基本农田保护条例》，严格按照土地利用总体规划的要求进行保护。
②文保单位的保护范围
结合文物普查，应进一步明确各文物保护单位的保护范围。
与这些文物保护单位有关的建设活动，必须严格按照《中华人民共和国文物保护法》中的相关规定执行。
③饮用水源地保护区
指为城乡发展和人民生活提供水资源的水源地和保护区，主要分布在城镇周围的水库、泉水、地下水汇集和赋存地带。
控制措施——
禁止各类污染源进入城乡水源地及其保护区，不得向水源地保护区排放环境污染物.
鼓励在水源地保护区进行植树种草,以净化环境、涵养水源。
水源地保护区的土地不得作为与水源保护无关的建筑用地使用.
水源地保护区开发建设用地占总用地比例应控制在0。
5％以下。
不同城镇共有的水源地应由共同上级有关部门统一管理，严禁各自为政,无序、恶性开发。
跨市、县的水源地开发建设由所跨市、县的共同上级有关部门统一管理.
④河流水系
规划结合境内的渭河、漆水河、湋河、漠峪河等主要水系，建设多条生态廊道。
控制要点--
河道规划宽度<8米，两侧防护景观绿化用地宽度≥３米,两侧控制各30米禁建区。
河道规划宽度≥8米,两侧防护景观绿化用地宽度≥20米，两侧控制各50米禁建区.
河道规划宽度≥２0米，两侧防护景观绿化用地宽度≥30米,两侧控制各1０0米禁建区。
重点景观河道的两侧防护景观用地控制宽度根据具体情况确定.
⑤基础设施廊道
◆交通廊道
依托陇海铁路、西宝高铁、西宝高速公路、西宝中线、西宝北线和规划的1０8国道等主要交通道路，及其它县乡道、村道等，形成交通走廊，控制两侧用地，预留车道加宽空间。
控制要点:
西宝高铁两侧按30米控制。
陇海铁路两侧根据沿线实际情况按20—30米控制。
西宝高速公路两侧各控制3０米禁建区.
国道两侧控制各20米禁建区，在城区段按照城市道路标准后退红线，其中乔木种植区按照道路横断面形式布置。
省道两侧控制各1５米禁建区，在城区段按照城市道路标准后退红线,其中乔木种植区按照道路横断面形式布置。
县道两侧控制１０米禁建区,在城区段按照城市道路标准后退红线,其中乔木种植区按照道路横断面形式布置.
其他通村公路两侧控制不少于5米的禁建区。
◆其它廊道
包括高压走廊、区域给水工程廊道等,规划尽可能沿交通走廊布置，形成基础设施综合廊道,实现区域基础设施廊道整合发展。
控制要点：
按照各自专业规划规范和标准要求控制宽度和满足安全保证要求。
2、限建区
（1）主要范围
限建区指生态重点保护地区、根据生态、安全、资源环境等需要控制的地区,城乡建设用地需要尽量避让,如果因特殊情况需要占用，应做出相应的生态评价,提出补偿措施。
或做出可行性、必要性研究，在不影响安全、破坏功能的前提下,可以占用,但是程序严格.
主要包括一般农田、地表饮用水源二级保护区、地下水源防护区、文保单位的建设控制地带、文物地下埋藏区、地质灾害低易发区、生态林地等地区。
（2）管控措施
①一般农田
对于一般农田，应严格按照土地利用总体规划要求进行保护。
提高土地利用集约化水平,近郊农田可作为城市战略控制用地，但征用时必须依法和按计划进行,实行“占一补一"政策.
②文保单位的建设控制地带
全县有各类文物点１50处，其中古遗址4７处,古墓葬5处,古建筑1０余处,石刻碑碣50多个.城隍庙、报本寺塔、郑家坡遗址等３处被列为全国重点文物保护单位，苏武墓、教稼台、姜嫄墓、关帝庙等1１处被列为省级重点文物，另外有37处县级重点文物保护单位。
县域内文物保护单位的建设控制地带，应严格按照《文物保护单位“建设控制地带”划定标准》进行划定。
在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程,不得破坏文物保护单位的历史风貌;工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后,报城乡建设规划部门批准.
③地表饮用水源二级保护区
禁止新建、扩建向水体排放污染物的建设项目；改建和转产项目,必须削减污染物排放量；禁止设立装卸垃圾、粪便、油料和有毒有害物品的码头；原有污染源必须削减污染物排放量，污染物排放总量削减达不到要求的必须搬迁,以确保规定的水质标准。
④风景旅游区
风景旅游区内用地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；区内土地使用应符合风景旅游规划;区内影响景观河游览的土地,应在规划期间调整为适宜用途；在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适当的旅游设施建设;严禁占用土地进行破坏景观、污染环境的生产活动。
3、适建区
（1）主要范围
适建区主要针对“建设空间”，包括现状城镇建成区与村庄建成区,城镇引导建设区和村庄引导建设区，城镇发展建设备用区等,其中引导建设区主要是依据各个城镇与村庄的总体规划进行确定。
其发展重点是进行设施的高标准建设、服务功能完善和综合承载力提升.
（２）管控措施
这些空间地域内以高效益土地利用为主、鼓励按规划优先开发建设。
同时应严格按照总体规划划定的适建区范围，不可在规划区外另辟建设用地。
应基于编制好的区域城乡体系规划、城乡总体规划和详细规划，以批准的各类规划为依据，严格按照规划的范围、性质、规模、发展方向及控制指标、设计条件和环境要求展开建设。
①该区应以提高土地利用率和收益率为原则，建立完善的国有土地有偿使用制度,允许土地的出让、转让、拍卖和流通,最大程度实现土地的价值。
②城镇与农村建设用地各项指标应严格按国家的有关规定进行控制。
建设区应严格按照总体规划的用地范围进行控制建设，不得随意占用禁建区与限建区,限建区确需纳入建设用地的，须经主管部门审批同意,并宜低强度开发。
③城镇建设密集区必须进行统一规划协调,按照设施共建共享、环境共建共保、空间协调统一的原则做好空间利用规划。
打破行政壁垒和地方保护，按照市场化、一体化的原则协调发展。
④该区内需要保护的地段、文物、遗址等，可以根据情况制定相应的专项保护规划,同时应避免在保护区范围内进行建设。
对于县域内的历史文化名镇名村、传统村落等，应采取一定的保护措施，避免盲目的破坏性拆除。
⑤城镇与农村的建设应因地制宜,根据当地地形地貌和现状条件进行合理开发布局，保护各种生态资源、水资源和文化资源等，并逐渐形成地方特色.小城镇建筑应保持并形成地方风格，延续地方建筑文化、民俗民风.
ﻮ第五章城乡居民点体系优化
第18条行政区划调整
1、乡镇调整
近期（20２0年）,撤销河道、代家、普集街和南仁4个三农发展服务中心,使其完全融入到相应的小城镇当中，即河道并入长宁镇、代家并入贞元镇、普集街并入小村镇、南仁并入普集镇；撤销普集镇,增设普集和南仁2个街道办事处；撤销游凤镇,以游凤村－焦阳村北界为界限，南部并入武功镇，北部并入苏坊镇（即现状的游凤村、焦阳村、腰子村、桂营村、付家庄村、新村6个行政村并入武功镇,岸底村、三合村、渠子村、张尧村、李堡村、董堡村、高庙村7个行政村并入苏坊镇）。
则全县将辖普集、南仁2个街道办事处，以及武功镇、小村镇、贞元镇、大庄镇、苏坊镇、长宁镇共6个建制镇.
远期（２0３0年）,随着渭河生态新城的建设发展,将小村镇镇政府驻地迁至渭河生态新城处,与其一体化建设，形成新的小村镇城镇发展区。
２、村庄调整
近期,对７２个行政村进行撤并,则全县行政村数量由现状的212个减少为１４0个。
远期,对5５个村庄进行撤并，并引导其向规划新型农村社区集中。
则全县行政村数量将调整为85个,同时这８5个行政村还有3２个行政村位于县城或镇区规划范围内。
表 近期规划撤并的村庄
乡镇
数量（个）
位于城镇规划范围内的村庄
位于城镇规划范围外的村庄
备注
数量（个）
名称
数量（个）
名称
普集、南仁街办
17
７
史家村、营西村、半个城村
10
义南、义李、西高寨、朱家
倪远、兴城、西何、东何、靳塬
北坡、熊家、董辛、下寨、何家
属于原南仁服务中心
小村镇
2
0
/
2
南寨、高王
属于原普集街服务中心
武功镇
9
５
绿野村、徐杨村、龙门村、华山村、坡底
4
松林、聂村
/
焦阳、付家庄
属于原游凤镇
贞元镇
8
０
/
８
马家庄、丁刘、桃北、桃宋、望人腰村、东川
/
韩坡、麻西
属于原代家服务中心
大庄镇
1０
２
贺家庄、布王村
8
北店、金牛、枣林、段家湾、王尧、南立节村、许家村、文徐
苏坊镇
９
1
田庄村
８
铁陈、代家、苏东、凤南、佑所、瓦腰
/
高庙、岸底
属于原游凤镇
长宁镇
1７
4
镇北村、新城村、镇西村、东坡村
13
寨大村、皂陈村、北照村、焦胡村、焦赵村、金城村、田刘村、上庄
/
三马、东马、西坡、八王、庄子
属于原河道服务中心
合计
7２
19
/
53
／
表 远期规划撤并的村庄
乡镇
数量（个）
名称
普集、南仁街办
３
义老村、洪寨村、上寨村
小村镇
12
金铁寨村、尼安村、水渠村、东崆峒村、薛固村、照官村、何家村、梅花村、柳林村、永新村、香西、香尧
武功镇
8
联合村、韦北村、凉马村、洛阳村、新村、腰子村、羊圈、古凤
贞元镇
1１
西川村、法牛村、北可村、北杈城村、贾晁村、代家村、李家村、小王村、仁义村、大寨村、景庄村
大庄镇
6
乔寨村、大东村、坚强村、南店村、高村、孟王村
苏坊镇
8
樊村、尧庄村、金龙村、金塬村、三合村、张尧村、李堡村、凤北
长宁镇
7
上焦村、咬马村、皇西村、河东村、河大村、青口、焦布
合计
5５
表远期规划撤并的村庄
乡镇
数量（个）
名称
普集、南仁街办
3
义老村、洪寨村、上寨村
小村镇
１2
金铁寨村、尼安村、水渠村、东崆峒村、薛固村、照官村、何家村、梅花村、柳林村、永新村、香西、香尧
武功镇
8
联合村、韦北村、凉马村、洛阳村、新村、腰子村、坡底村、羊圈
贞元镇
11
西川村、法牛村、北可村、北杈城村、贾晁村、代家村、李家村、小王村、仁义村、大寨村、景庄村
大庄镇
6
乔寨村、大东村、坚强村、南店村、高村、孟王村
苏坊镇
8
樊村、尧庄村、金龙村、金塬村、三合村、张尧村、李堡村、凤北
长宁镇
7
上焦村、咬马村、皇西村、河东村、河大村、青口、焦布
合计
55
表 规划期末位于城镇规划范围内的村庄
乡镇
数量（个）
名称
普集、南仁街办
１4
南仁、营上村、田桂村、李大村、弓家、营南村、南显村、令新村、北显村、史家村、闫家村、凹里、兴城、曹店
小村镇
5
薛小村、仁村、普中、普西、普东
武功镇
４
积山村、武塔村、上营村、二水寺村
贞元镇
3
西伊店、颜西庄、马凤台
大庄镇
2
曹家、张堡村
苏坊镇
２
李家村、岗上村
长宁镇
2
镇东村、镇南村
合计
３2
第19条城乡居民点等级规模和职能结构
表 武功县城乡等级规模、职能结构规划（２０30年）
城镇等级
城镇名称
数量（个
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