旅游领域奥运体系报告.docx
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旅游领域奥运体系报告
旅游领域奥运体系报告
北京市旅行局
二○○八年六月三十日
旅行领域奥运标准体系研究项目组
组长：
顾晓园北京市旅行局副局长
副组长：
方泽华北京市旅行局规划统计处处长
要紧编制成员：
鲍红
李飞
张晓军
一、前言
1、编制旅行领域奥运标准体系的作用
在经济全球化的背景下，标准化差不多成为国际市场竞争的重要工具，是国家和地区科技与经济进展水平的反应。
标准化建设中转变旅行领域进展方式，提升旅行行业服务水平，促进与国际旅行领域接轨等方面具有举足轻重的意义。
同时，奥运会作为一次全球性的宏大体育赛事，从奥运会火炬传递打算到门票预售，从赞助商竞争到理想者的选拔，从最受公众关注的食品安全到举世瞩目的奥运会工程建设，每一项奥运会的重大进程，都离不开标准化工作的支持。
而作为一种普适性的语言，标准更能给奥运会带来可连续性，将正常的工作和奥运会更好的衔接。
因此，为充分发挥标准化的作用，实现奥运工作规范化、秩序化、安全化、国际化提高奥运建设质量和举办水平，北京市质量技术监督局牵头组织全市有关部门重点在体育运动、公共安全、交通信息、食品卫生、环境爱护、商业服务等领域开展了奥运标准体系建设工作，并将作为奥运会的一项成果，用于指导今后的重大活动组织和治理工作。
旅行服务作为奥运会服务中的重要内容之一，直截了当关系到各国运动员、媒体记者、奥组委官员及各国政要等奥运参与者在京的休闲娱乐、旅行消费等需求的满足程度，对奥运会的有效组织和治理工作也将起到专门重要的作用。
北京市旅行局作为旅行行业治理部门，也积极参与了奥运标准体系建设，要紧负责旅行领域奥运标准体系建设工作。
实施旅行领域的奥运标准体系建设及规划，能够有效提升旅行行业各企业人员从业素养，提升行业服务质量，塑造良好形象，提高公众认知，同时也为促进旅行产业结构提升，实现旅行经济跨更加展提供了依据。
标准化建设在国际上进展的差不多较为成熟，通过构建旅行领域的奥运标准体系，能够促进旅行行业制度规范的国际化进程，更好的与国际化接轨。
本报告中旅行业的范畴要紧依据北京市旅行局法定职能范畴及奥运会组织和治理工作的需求而确定，要紧包括旅行活动以及与奥运会服务紧密相关的旅行服务。
依照首都旅行进展的需求和实际，我们以国民经济行业分类为原那么，以北京市旅行业的要紧活动为划分依据，建立结构合理、层次分明、重点突出、科学和谐、开放适用的标准体系。
同时，该体系也是源于北京市旅行局差不多完成的旅行领域标准体系研究成果，是旅行领域标准体系的子体系。
2、旅行领域奥运标准体系的编制依据
«中华人民共和国国家标准法»、«标准体系表编制原那么和要求»〔GB/T13016-91〕、«旅行业标准体系表»、国标委«全国服务标准2005年-2020年进展规划»、«北京市〝十一五〞时期旅行业进展规划»以及北京市质量技术监督局的相关要求。
二、奥运标准体系建设原那么
1、与国际接轨的同时突出地点特色的原那么
加入WTO后，服务业全面开放，我国与世界的联系越来越紧密，全球范畴的旅行业竞争也将越来越猛烈，因此北京旅行标准化体系尽可能吸纳国际标准和国外标准中的先进性，保证本市旅行业与国际接轨，提升本市旅行业的国际竞争力。
同时作为地点标准，北京旅行业标准化体系应突出地点特色，适应地点旅行业的进展，更好地为北京旅行业服务。
2、高效的和谐和兼容性原那么
和谐和兼容，包括三个层面：
第一，旅行领域奥运标准体系中包含基础标准、设施标准、产品标准、服务标准和方法标准等各类标准，各类标准之间相互联系、相互制约，各标准之间必须能够相互和谐一致；
其次，旅行业作为服务业中最大的产业，涉及食住行游购娱各个行业，规模庞大，涉及的问题多种多样，六大行业有时会相互交错，因此各行业间标准要能够相互和谐和兼容；
第三，旅行业还涉及到其他一系列的相关行业，因此其标准要与其他行业的标准相互和谐一致，以有效促进标准化工作的进展。
3、充分的可预见性原那么
随着旅行业的不断进展，各种各样的旅行活动越来越丰富，旅行业态层出不穷，旅行的经营治理水平也不断提高，因此在编制旅行领域奥运标准体系时，既要适用于奥运会，还要为以后旅行业的进展留出空间；既要考虑到目前本市旅行业进展的实际情形，同时又要能充分预见到以后的进展水平。
以使奥运标准体系更能适应北京旅行业的进展。
4、灵活的开放性原那么
一个先进的标准体系必须保证其在一定时刻内的稳固性，但又应该与时俱进。
依照北京旅行业的实际进展情形以及各种最新旅行标准的确立，不断加以充实和完善，以实现其旅行业最先进的标准体系。
只有如此，才能发挥其最大的功用。
5、围绕奥运选取的原那么
本体系所纳入的标准是紧密围绕奥运会的组织、治理和服务工作，第一能够直截了当保证奥运组织工作的标准，其次保证奥运参与者旅行、消费、休闲、娱乐等活动的标准。
三、旅行领域奥运标准体系框架
1、综合说明
依照GB/T13016-91«标准体系表的编制原那么和要求»以及国家旅行局颁布的«旅行业标准体系表编制说明»，北京旅行领域标准体系表从使用角度动身，第一采纳层次结构编制，依次是行业、专业、门类。
第一层次是北京旅行行业通用标准，包括旅行业六大方面的共性标准。
如«旅行服务基础术语»、«旅行设施与服务公共信息图形符号»、«旅行电子商务业务规范»等各项标准。
它整个旅行行业都有重大的指导意义。
第二层次对旅行行业进行细分，划分为食住行游购娱六大专业，这六方面内容复杂、涉及广泛，有时还相互交错，但都有各自的通用标准。
比如国家旅行局差不多立项的«旅行娱乐场所设施和服务规范»确实是整个〝娱〞专业场所需要共同遵守的专业通用标准。
第三层次是对专业进行划分，形成具体的门类，如〝住〞专业就能够划分为酒店饭店和旅社旅店两大门类，〝行〞专业能够划分为陆上旅行交通工具、水上旅行交通工具、空中旅行交通工具三大门类，各个门类都有各自具体的标准。
如酒店饭店门类需要遵守的具体标准有«星级饭店客房客用品质量与配备要求»和«旅行饭店星级划分和评定标准»等，而旅店旅社门类需要遵守的具体标准有«青年旅社网络建设规范»等。
不管是通用标准，依旧具体的门类标准，它们都还各有自己的相关标准。
相关标准涉及到旅行行业的一系列标准，但这些标准并非由旅行主管部门制定和监管，而是由其他部门制定和监管。
比如说旅社旅店标准中就涉及到«旅社业开放的专业条件和技术要求»这一商业标准。
这些相关标准对旅行行业的作用专门重大，关于一些旅行企业来说，除了要遵守旅行部门制定的标准之外，还必须要遵守一系列的相关标准；关于旅行标准化工作来讲，相关标准的列出，不仅有利于主管部门的治理，还能够幸免标准的重复制定。
重复制定标准，不仅白费大量的时刻、人力、物力和财力，还会造成旅行企业无所适从。
其次，在考察行业、专业、门类中每一个标准的时候，都应从基础标准、设施标准、服务标准、产品标准、方法标准等几个方面来考虑，力图做到全面准确。
基础标准是指在一定范畴内作为其他标准的基础并普遍使用，具有广泛指导意义的标准，如«旅行服务基础术语»和«旅行设施与服务公共信息图形符号»等标准。
设施标准是指对一切具体设施所制定的标准，如«星级饭店客房客用品质量与配备要求»等标准。
服务标准是指对某项服务工作所应达到要求所制定的标准，如«旅行汽车服务质量»和«旅行游玩点讲解服务质量规范»等标准。
产品标准是指为保证产品适用性，对产品必须达到的某些或全部要求所制定的标准，如«生态旅行产品»标准。
方法标准是指以试验、检查、分析、抽样、统计、运算、测定、作业等方法为对象制定的标准，如«旅行饭店星级的划分和评定»和«旅行厕所质量等级的划分与评定»标准。
因此，北京旅行领域标准体系要紧是按照上述两种体系进行分类和编排，在此基础上形成了现在北京旅行领域标准体系的要紧结构。
本体系表中共列92项标准，国家标准为28项，行业标准10项，地点标准54项。
92项标准中差不多实施的国家标准有12项，已实施的行业标准为9项，已立项的国家标准有11项；差不多实施的地点标准为9项，已立项的为9项，正在制定的1项。
2、编码原那么
图3-2以英文A-E编码，二级类以英文加阿拉伯数字编码，如A1、B1、D1、D2……。
图3-3按照层次编码采纳阿拉伯数字编码，第一层次为通用标准，编码为101，第二层次为行业服务标准，编码为201到207，第三层次为子类，编码分别为201.1、201.2；202.1、202.2……，依次类推。
标准清单中的体系编码为图3-2和图3-3编码的结合码。
同类标准强制性标准优先于举荐性标准，国家标准优先于行业标准，行业标准优先于地点标准，标准号按照升序排列。
表3-1行业序列标准统计表
大类
子类
国家标准
行业标准
地点标准
合计
101综合
8
2
4
14
201食
201.1旅行餐馆
1
1
202住
202.1社会旅社
7
7
202.2星级饭店
2
2
2
6
202.3其他
2
2
13
17
203行
203.1陆上交通
2
1
5
8
203.2水上交通
2
2
204游
204.1景区点
7
16
23
204.2旅行社
1
3
4
8
205购
205.1购物场所
1
1
205.2旅行商品
1
1
206娱
206.1游乐场所
1
1
206.2娱乐场所
1
2
3
表3-2标准类别标准统计表
大类
国家标准
行业标准
地点标准
合计
A基础标准
4
1
6
11
B设施标准
2
2
C服务标准
11
4
17
32
D产品标准
2
2
E方法标准
13
5
27
45
四、标准组织实施措施和建议
1、高度重视、精心组织
实施旅行标准是促进行业治理，提升行业素养的重要手段。
保证标准的顺利实施第一要在全行业树立旅行标准化的意识。
北京市旅行局向各区县旅行局、各旅行企业进行广泛深入的宣传动员，增强旅行业治理及从业人员对旅行标准化的认识。
2、构建标准化工作领导体系，成立旅行标准化委员会
统一领导，分工负责，明确责任。
市旅行局应在现有处室中〔如规划统计处〕增设旅行标准化职能，负责旅行标准的规划、制定，实施培训及实施过程中的监督治理。
从市旅行局到下属各级旅行行政治理部门、各旅行企业〔如酒店、旅行社、景区、新型旅行服务业态等〕均设立旅行标准化工作领导小组，实现逐级逐层治理。
3、编制规划，提出切实可行的旅行标准化实施打算及目标
托付专业单位编制«北京市旅行标准进展规划»，对旅行标准实施的打算、目标及相应策略作出规划，构建旅行标准立项的框架，为旅行标准化工作提供依据，同时也为各职能部门开展旅行服务标准化职责分工提供指导。
4、多方并举，标本兼治
召开专题会议安排部署标准化实施工作，明确标准实施的指导思想、目标任务、工作标准、工作步骤以及保证措施。
通过定期组织相关会议，在网站等信息媒介公布相关信息等方式，在全行业内部宣传旅行标准化工作，形成人人知晓、人人遵守的良好局面。
5、开展标准化培训，提高从业人员素养
旅行行业治理部门定期组织对行业治理人员和企业负责人标准化知识的培训和标准实施的培训，提高企业负责人实施标准的工作方法，明确工作思路；各旅行企业严格遵守行业治理部门及标准的要求，组织企业职员标准化培训，提升职员关于标准的认识，提高素养，保证标准的顺利实施。
6、突出重点，强化监督
旅行局各行业治理处室加强对现场的检查指导工作力度，督促各旅行企业严格按照旅行标准体系的要求，注重标准的实施和考核评比。
在标准培训、实施、监督、检查评比上创新方式，将企业质量等级与旅行对外推介挂钩，大力扶持服务品牌企业，真正发挥标准规范和引导市场的作用。
7、按照不同行业特点分类指导
结合食、住、行、游、购、娱等不同旅行企业的特点，由旅行行政治理部门下发关于实施标准的意见，组织相关旅行企业的培训，为旅行标准的顺利实施提供相应的保证和支持。
8、积极交流，体会共享
积极参加国家旅行局等上级旅行主管部门的旅行标准化会议和活动，积极同各地旅行行政治理部门就旅行标准实施问题进行交流和相关讨论活动，多方吸取体会。
9、定期组织审查旅行企业对旅行标准的实施情形
组织相关人员，定期对行业内各旅行企业对旅行标准的实施和遵守情形进行调查，对依照标准进行经营的企业采取一定的奖励措施，对未完全实施标准的企业给予相应的处罚，以保证旅行标准的顺利实施。
10、加大标准的制定、推广力度
加大标准的制定、推广力度，建立涵盖景区治理、游客接待、安全保卫、游客投诉、环境卫生等方面的标准化治理体系，全面组织旅行社、星级饭店〔宾馆〕、景区景点、旅行车〔船〕、公共场所、城区道路、窗口单位严格实施服务标准，规范服务行为。
争取从服务设施、标志、环境至服务质量、治理等全过程标准贯彻实施率达到100%，为游客提供符合国际标准和国际惯例的优质服务，全面提升旅行服务接待水平和服务质量。
五、旅行领域奥运标准体系清单
序号
体系编码
标准名称
标准号
级别
标准状态
备注
1
101-A.1
旅行规划通那么
GB/T18971-2003
国家标准
已实施
2
101-A.2
标志用公共信息图形符号第1部分：
通用符号
GB/T10001.1-2006
国家标准
已实施
3
101-A.3
标志用公共信息图形符号第2部分：
旅行设施与服务符号
GB/T10001.2-2006
国家标准
已实施
4
101-A.4
旅行服务基础术语
GB/T16767-1997
国家标准
已实施
5
101-A.5
公共场所双语标识英文译法通那么
DB11/T334-2006
地点标准
已实施
6
101-A.1
北京市旅行景区标识设计设置规范
地点标准
已立项
7
101-A.2
京津冀道路交通指引标识设计规范
地点标准
建议立项
8
101-A.3
北京市旅行安全事故报告制度规定
地点标准
已实施
9
101-C.1
旅行咨询中心设施与服务规范
国家标准
已立项
10
101-E.1
旅行资源分类、调查与评判
GB/T18972-2003
国家标准
已实施
11
101-E.2
旅行厕所质量等级的划分与评定
GB/T18973-2003
国家标准
已实施
12
101-E.3
旅行电子商务技术规范
国家标准
已立项
13
101-E.4
中国优秀旅行都市检查标准
行业标准
已实施
2007修订
14
101-E.5
中国旅行强县标准
行业标准
已实施
试行
15
201.1-C
旅行餐馆设施与服务规范
国家标准
已立项
16
202.1-B.1
社会住宿业安全隐患排查标准
地点标准
建议立项
17
202.1-C.3
社会旅社服务标准
地点标准
建议立项
18
202.1-E.1
家庭旅社服务质量标准与评定
地点标准
已立项
暂定名称
19
202.1-E.2
汽车旅社服务质量标准与评定
地点标准
已立项
暂定名称
20
202.1-E.3
北京市城区旅行接待户标准
地点标准
建议立项
21
202.1-E.4
北京市什刹海地区旅行接待户标准
地点标准
已立项
打算7月出台
22
202.1-E.5
延庆县乡村旅行〝山水人家〞评定规范
地点标准
已立项
已报技术监督局，待批
23
202.2-B.1
北京市星级饭店安全治理规范
地点标准
已立项
24
202.2-E.1
旅行饭店星级的划分与评定
GB/T14308-2003
国家标准
已实施
25
202.2-E.2
旅行公寓〔别墅〕星级的划分与评定
国家标准
已立项
26
202.2-E.3
星级饭店访查规范
LB/T006-2006
行业标准
已实施
27
202.2-E.4
星级饭店客房客用品质量与配备要求
LB/T003-1996
行业标准
已实施
28
202.2-E.5
星级饭店服务质量标准
DB11/T187-2003
地点标准
已实施
7月完成修订
29
202.3-A.1
旅行饭店用公共信息图形符号
LB/T001-1995
行业标准
已实施
已并入GB/T10001.2－2002
30
202.3-C.1
饭店服务指南
国家标准
已立项
31
202.3-C.2
帐篷露营地设施与服务规范
地点标准
建议立项
32
202.3-E.1
旅行饭店运算机治理系统技术规范
国家标准
已立项
33
202.3-E.2
绿色旅行饭店
LB/T007-2006
行业标准
已实施
34
202.3-E.3
住宿业服务质量标准与评定
DB11/T357-2006
地点标准
已实施
35
202.3-E.4
奥运人家标准与评定
DB11/Z526-2020
地点标准
已实施
36
202.3-E.5
汽车营地设施与服务标准
地点标准
建议立项
37
202.3-E.6
分时度假操作规范
地点标准
建议立项
38
202.3-E.7
度假型酒店服务质量标准及评定
地点标准
建议立项
39
202.3-E.8
公寓型酒店服务质量标准及评定
地点标准
建议立项
40
202.3-E.9
会议型酒店服务质量标准及评定
地点标准
建议立项
41
202.3-E.10
温泉型酒店服务质量标准及评定
地点标准
建议立项
42
202.3-E.11
乡村酒店服务质量标准及评定
地点标准
建议立项
43
202.3-E.12
商务酒店服务质量标准及评定
地点标准
建议立项
44
202.3-E.13
经济型酒店服务质量标准及评定
地点标准
建议立项
45
202.3-E.14
主题型酒店服务质量标准及评定
地点标准
建议立项
46
203.1-C.1
旅行汽车设施与服务规范
国家标准
已立项
47
203.1-C.2
旅行汽车服务质量
LB/T002-1995
行业标准
已实施
48
203.1-C.3
都市观光车设施与服务规范
地点标准
建议立项
49
203.1-C.4
公交旅行专线设施与服务规范
地点标准
建议立项
50
203.1-C.5
人力观光车服务规范
地点标准
建议立项
51
203.1-C.6
自行车租赁服务规范
地点标准
建议立项
52
203.1-C.7
特种旅行交通服务规范
地点标准
建议立项
53
203.1-E.1
旅行汽车公司资质等级的划分与评定
国家标准
已立项
54
203.2-C.1
游玩船设施与服务规范
国家标准
已立项
55
203.2-E.1
内河旅行船星级的划分及评定
GB/T15731-1995
国家标准
已实施
56
204.1-A.1
北京市A级旅行景区安全治理规范
地点标准
已立项
57
204.1-C.1
旅行区〔点〕服务指南
国家标准
已立项
58
204.1-C.2
导游服务质量
GB/T15971-1995
国家标准
已实施
59
204.1-C.3
旅行滑雪场设施与服务规范
国家标准
已立项
60
204.1-C.7
旅行景区服务质量
DB11/T473-2007
地点标准
已实施
61
204.1-C.8
北京特色乡村旅行质量服务
地点标准
已立项
62
204.1-C.9
文化旅行区〔点〕服务规范
地点标准
建议立项
63
204.1-C.10
自驾车旅行目的地服务规范
地点标准
建议立项
64
204.1-C.11
北京市高尔夫旅行服务规范
地点标准
建议立项
65
204.1-C.12
地下河及溶洞旅行安全和服务规范
地点标准
建议立项
66
204.1-C.13
北京温泉旅行度假区服务质量规范
地点标准
建议立项
67
204.1-C.14
景区解说系统服务规范
地点标准
建议立项
68
204.1-E.1
旅行景区〔点〕质量等级的划分与评定
GB/T17775—2003
国家标准
已实施
试行
69
204.1-E.2
国家旅行度假区
国家标准
已立项
70
204.1-E.3
国家生态旅行区
国家标准
已立项
71
204.1-E.4
全国工〔农〕业旅行示范点检查标准
国家标准
已实施
72
204.1-E.5
乡村民俗旅行村等级划分与评定
DB11/T350-2006
地点标准
已实施
73
204.1-E.6
乡村民俗旅行户等级划分与评定
DB11/T351-2006
地点标准
已实施
74
204.1-E.7
工业旅行区点服务质量评定标准
地点标准
正在制定
75
204.1-E.8
绿色景区考核标准
地点标准
已立项
76
204.1-E.9
农业旅行区点服务质量评定标准
地点标准
建议立项
77
204.1-E.10
特色商业街区评定标准
地点标准
建议立项
78
204.1-E.11
旅行生态渔村评定标准
地点标准
建议立项
79
204.2-A.1
北京市旅行社安全治理规范
地点标准
已立项
80
204.2-C.1
旅行社国内旅行服务质量要求
LB/T004-1997
行业标准
已实施
81
204.2-C.2
旅行社出境旅行服务质量
LB/T005－2002
行业标准
已实施
82
204.2-C.3
旅行社入境旅行服务质量
行业标准
已立项
83
204.2-D.1
北京市一日游标准
地点标准
已立项
84
204.2-D.2
关于旅行社〔含门市部〕的治理方法
地点标准
建议立项
85
204.2-E.1
旅行社资质等级的划分与评定
国家标准
已立项
86
204.2-E.2
旅行社等级划分与评定
地点标准
已实施
2007-02-01实施
87
205.1-C.1
旅行购物场所设施与服务规范
国家标准
已立项
88
205.2-C.1
旅行纪念品经营规范
地点标准
建议立项
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