对部分县区和市直部门老干部工作调研的汇总.docx

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对部分县区和市直部门老干部工作调研的汇总

兰州市委老干局对县区和市直部门

老干部工作调研督查报告

2011年11月22日

根据年度工作安排，2011年11月7日至11月18日，市委老干局相关处室抽出人员，分为两组，分别由两位副局长带队，主要就落实老干部政治待遇和生活待遇、利用社区资源做好离退休干部服务工作、老干部工作队伍自身建设等方面，对兰州市五区三县以及部分市直部门离退休老干部工作集中进行了调研和检查。

通过调研督查，全面了解掌握各县区、各单位老干部工作情况，分析查找了存在的问题和不足，协调解决了老干部反映的一些具体问题，广泛征求了老干部工作部门的意见，达到了预期目的，取得了良好效果。

一、调研结果

总体上看，今年在市委、市政府的高度重视和支持下，全市老干部工作取得了明显成效，呈现出良好发展态势。

（一）各级领导重视老干部工作，老干部作用得到充分发挥

全市老干部工作会议召开以后，各级老干部工作部门及时召开会议，认真组织学习精神，紧密结合实际，制定贯彻落实的具体措施。

在工作中，各县区、各部门党政领导按照市委办110号文件要求，把老干部工作摆在重要位置，作为大事来抓，积极协调事关老干部切身利益的重大事项，参加节日走访慰问老干部活动，为老干部工作部门解决经费。

各县区和市直部门普遍建立了领导干部联系老干部制度。

红古区委召开常委会专题研究全区离退休干部工作，制定下发了《关于进一步加强新形势下全区离退休干部工作实施意见》、《关于建立和完善领导干部联系离退休干部制度的实施意见》。

红古、七里河区委组织部将离退休干部工作纳入全区组织工作的考核内容，推动了老干部工作深入发展。

各县区都充分发挥“五老”队伍在关心教育下一代工作中的积极作用。

西固区招募“五老”网吧义务监督员30名，积极参与净化社会文化环境管理。

红古区505名老同志加入到关心下一代工作中，面向全区30多所学校对青少年开展宣传教育，参与义务监督网吧1500多人次，为贫困学生争取助学金2万元。

永登县关工委被评为全国先进集体、县关工委负责人被评为全省先进个人，该县老干部在“六一”期间为上川镇福彩小学的学生们送去大量学习用品，还为15名特困生每人资助200元。

榆中县老年书协100多名老同志坚持深入农村、学校和厂矿，坚持送文化下乡，受到了社会各界的好评。

市教育局教协书画学会发挥自身作用，组织局系统离退休书画爱好者参加全市书画比赛以及兰州、白银、武威三市书画展，获得好成绩，还编印了老年刊物《银发园丁》2700份发放到广大离退休老同志手中。

（二）认真落实政治待遇，扎实推进创先争优活动深入开展

各县区、各部门结合创先争优活动的开展，以庆祝建党90周年为契机，健全工作制度，优化组织设置，选好支部班子，创新活动方式，保障活动经费，订阅学习资料，组织开展活动；积极创造条件，落实老干部参加重要会议、重大活动、通报情况、参观考察等制度。

离退休干部党支部都普遍开展了向杨善洲同志学习和“学先进、比奉献、促和谐”主题实践活动，组织参加全市离退休干部“三先”表彰大会和党员创先争优活动兰州报告会，举办老干部工作业务培训班。

市公安局退休干部党支部先进代表孔令思参加了全省创先争优巡回报告团并介绍了经验。

城关区邀请了区委党校副校长为全区离退休老干部作了《中国共产党发展史》知识讲座，召开了庆祝建党90周年离退休老干部“颂党恩，话发展”座谈会，推荐老干部代表参加区第十次党代会，分两批组织区上担任过四大家领导职务的离退休干部参观考察了井冈山、南昌等革命圣地，有病不能外出考察的在区内参观考察并发给纪念品。

七里河区在“三八”妇女节期间对妇女老干部进行了慰问，“七一”期间组织游园活动，国庆节、老人节期间参加了全区庆祝老人节文艺汇演，组织全体老干部参观市容市貌、黄河风情线、市博物馆展览等。

市教育局教协红烛艺术团先后组队参加了甘肃省教协庆祝建党90周年文艺汇演、市教育局系统红歌比赛和“舞动陇原甘肃省庆祝建党90周年广场舞蹈等多项活动。

皋兰县离退休干部在县上四大家一把手的陪同下，参观了兰州新区水秦公路快速通道建设，观看了新区播放的30年远景规划。

红古区组织52名老干部参观全区重大建设项目。

市农委组织老干部赴榆中县参观设施农业基地项目。

市国资委组织130名老干部参加兰州市第六届老年人运动会24个项目的比赛，7个项目荣获。

永登县组织离退休干部参加了中国玫瑰之乡·永登苦水旅游节开幕式，实地了解当地旅游经济的发展，激发了老干部参与全县经济社会建设的热情。

榆中县举办了纪念辛亥革命100周年老干部书画作品展，共有120余作品参加展出。

（三）全面落实生活待遇，进一步完善了保障、支持和共享帮扶等机制

各县区、各部门能按照科学发展观和构建和谐社会的要求，进一步加大财政支持力度，确保离休费按时足额发放、医药费按规定及时报销。

同时进一步健全离退休干部共享经济社会发展成果的机制，根据经济社会发展及时调整和提高离退休干部及遗属生活待遇标准，积极探索建立离退休干部生活待遇增长机制，使离退休干部生活质量与经济社会发展水平相适应，对参加革命早、家庭收入低、身患重病的离退休干部给予特别帮扶。

各县区、各部门采取多种形式，对老干部开展了走访慰问活动。

城关区认真落实中组部提出的“建立和完善对特殊困难离退休干部和遗属帮扶机制”的要求，下发了《城关区特困离退休干部帮扶制度》，由区财政每年列支20万元专项经费帮扶特殊困难老干部，年内将统一发放特困帮扶金。

七里河区区财政拨款1.2万元，春节前帮扶离休干部及遗属4人。

市教育局为5名生活困难无固定收入的离休干部遗属申请了特困补助。

市供销社对13名老干部及遗属争取了特殊困难帮扶金，为6名已故离休干部无固定收入遗属填报了《特殊困难离休干部遗属帮扶金申请表》。

市教育局坚持为高龄老干部集体过生日，七里河区西湖街道实施民情流水线工程，把温暖和关爱送到了老干部身边。

红古区委老干局和民政部门协作，将无固定收入遗属直接纳入低保，并且建立了走访老干部日志，进一步细化了服务。

西固区先后为24名离休干部解决了住房，市煤炭公司为2名住房困难老干部争取了保障房，公司领导还经常组织看望困难遗属。

（四）不断加强阵地建设，拓宽老干部学习活动空间

老干部活动阵地是落实老干部政治待遇，加强老干部党支部建设的前提条件，各县区、各部门都在千方百计加快活动中心、老年大学建设步伐。

红古区正在筹措资金对区老干部活动中心进行改造，将分别新建80平方米的棋牌室、音乐舞蹈室和书画创作室、多媒体会议室、体育健身室、图书阅览室和60平方米的医务室、管理室和值班室，室外建设3500平方米的凉亭、羽毛球场地等露天活动场地，可为1200人提供学习、娱乐场地，工程预计明年6月底完工并投入使用。

省老年大学设立的安宁教学点，有书法、绘画、声乐等4个教学班280名学员参加学习。

市公安局拨专项经费对老干部活动中心走廊进行封闭，改为健身器专区，扩大了老干部活动场地，全年接待老干部2000多人次。

城关区离退休干部活动中心建成时间较早，设施陈旧、功能单一，今年该区积极争取财政支持，对活动中心进行了全面维修、粉刷，为老干部营造了一个温馨、明亮的生活环境；由于该区老干部活动中心地处偏远、交通不便，城关区委老干局结合省级示范性老干部活动中心建设契机，向区委区政府提出将老干部活动中心建设和老年大学建设纳入全区经济社会事业发展规划的申请。

皋兰县活动中心作为全省示范单位，把管理工作放在工作的重要位置来抓，对活动作出长计划，短安排，安排专人负责，尽量使老干部活动场所干净整洁、内容丰富多彩；根据老年人的特点，做到天天有活动，重大节日有比赛，比赛优胜者给予奖励，凡参加者都有纪念品鼓励。

（五）积极利用社区资源，拓展为老干部服务的新路

各县区、各部门积极开展社区老干部“四就近”服务工作，同时采取措施，紧密结合实际，按照“六个一”的目标，为老干部提供生活照顾，深受老干部的欢迎。

安宁区在费家营社区召开了利用社区资源做好离退休干部服务工作现场会，已在10个社区重点推开工作，25个社区全部做到了资料健全、底数清楚、有方案、有活动、有制度。

十里店街道南街社区，通过建立离退休干部服务网络信息库、建立完善三个离退休干部服务机构组织，创新了离退休干部服务载体。

西固区成立了“利用社区资源做好离退休干部服务工作”领导小组，下发了《关于利用社区资源做好离退休干部服务工作的实施意见》，建立了工作制度，配置了专（兼）职工作人员开展工作。

西固区先锋路街道庄浪东路西社区以“六有”、“四近”为活动目标，以服务离退休干部为重点开展“爱心门铃”、“一对一”、“夕阳救助卡”等活动，满足了离退休干部的生活需求；社区先后获得了“甘肃省老年协会先进集体”、“西固区老干部工作先进单位”等多项荣誉。

城关区借鉴全省利用社区资源试点工作的成功经验，充分利用社区资源优势，为辖区离退休干部提供各种便捷服务，下发了《城关区利用社区资源做好离退休老干部服务工作的实施办法》，进一步拓展服务领域，24个街道148个社区已经制定了各自利用社区资源做好老干部工作的实施方案和服务管理制度，各社区利用社区资源做好老干部工作已全面铺开。

城关区虚拟养老院的启动和运行是该区破解养老难题的新尝试，作为城关区委、区政府的“一把手工程”和“民生打硬仗”的重要内容，城关区虚拟养老院经过一年的运行发展，已顺利完成建设方案的第一阶段工作规划任务，各项服务，管理等工作均实现突破，服务功能更加完善，社会效益初步显现。

七里河区召开街道社区干部座谈会，讨论《七里河区关于利用社区资源做好离退休干部服务工作的实施意见》，组织街道社区干部赴安宁试点社区参观学习，为切实做好区内利用社区资源做好离退休干部服务工作迈出了可喜的一步。

（六）努力创新工作机制，加强老干部工作部门自身建设

各县区、各部门不断创新老干部自身建设新机制和新方法，取得了可喜成绩。

城关区创新老干部工作“五到位一体系一满意”的工作机制。

“五到位”即领导重视到位、政策扶持到位、活动经费到位、人员配备到位和服务意识到位。

领导重视到位，即区委、区政府领导高度重视老干部工作，涉及老干部工作重大事项，区委常委会研究部署，区委分管领导定期听取老干部工作汇报，老干部重大活动四大家主要领导和分管领导都亲自参加。

政策扶持到位，即在帮扶困难老干部、利用社区资源做好老干部工作及离退休干部党支部建设等方面，区委、区政府给予政策扶持；活动经费到位，即今年开展的慰问、庆祝建党90周年系列活动、重阳节等重要活动，区政府大力支持，及时核拨了活动经费；人员配备到位，即工作人员由去年底的10人，增加为14人，配强了局班子，配齐了老干部活动中心和关工委的班子；服务意识到位，即工作人员逐步树立了全心全意为老干部服务的意识，事事处处为老干部着想，及时为老干部解决实际困难。

“一体系”，即全区形成了以党委政府关心重视、虚拟养老院搭建平台、社区服务覆盖的全方位一体化为老干部服务体系，使全区老干部充分享受到家政服务、医疗救助、方便就餐等高效便捷的贴心服务。

“一满意”，即通过慰问活动及落实老干部政治待遇、生活待遇等各项工作的有效开展，全区老干部对今年区老干部工作十分满意。

市教育局在完善离退休干部工作机构，切实发挥离退休工作者协会作用方面积累了经验，要求各学校不断充实老龄工作队伍，健全离退休干部协会组织机构，今年及时对本单位教协进行改选，做到离退休工作组织保证、人员落实，形成了从上到下的组织网络，保证了离退休干部各项工作的顺利开展。

红古区通过开展岗位练兵、完善规章制度等，加强老干部工作队伍自身建设。

安宁区通过机关效能建设，努力提高了工作质量和效率。

红古、西固和安宁区落实了老干部局长兼任同级党委组织部副部长的规定。

二、存在问题

调研督查中，老干部工作部门和离退休干部反映了一些带有普遍性的问题。

一是落实老干部政治待遇方面还存在一些薄弱环节。

一些单位组织学习、阅文不够经常，通报情况范围小，参观考察次数少。

个别县区和部门对老干部工作的重视程度、对老干部的关心爱护程度不够。

二是利用社区资源服务老干部工作发展不平衡。

主要表现在有的县区已成立了领导机构、建立了制度、落实了人员，在社区开展了工作；有的县区社区功能不健全、缺乏老干部基本的学习活动场地，硬件设施落后，利用社区资源服务老干部工作不能顺利开展。

有的移交社区服务管理的离休干部，社区对他们不管不问。

三是离休干部遗属生活费偏低，对部分遗属生活造成一定影响。

已故离休干部无固定收入遗属都已进入“两高”期，年老多病，生活、就医极为困难。

同时部分县区还没有出台对特困离退休干部进行帮扶的制度。

四是部分离退休干部的住房面积小，存在实际困难。

企业离退休干部离退休费与行政事业单位相比仍存在不平衡；老干部医药费报销程序多、审核周期长，看病就医限制过多，个别医院服务质量不高，离休干部医药费不能完全保证目前老干部处于“三高期”医药费高额度发生的实际情况，致使离休干部医药费出现边清边欠的现象；企业和行政事业单位离休干部取暖费标准有差别，标准不一。

五是有些县区还没有落实老干部局长兼任同级组织部副部长的规定；老干部工作人员“出口”不畅，工作经历单一，影响了工作的积极性。

六是学习活动阵地建设比较滞后。

个别县区、部门老干部活动场所建设相对滞后，活动场所狭小、设施陈旧、器材短缺的现象不同程度存在。

个别县区老干部活动中心结构不够合理，场地利用率低，制约了活动的有效开展。

七是退休干部的服务管理工作还不能适应形势任务的要求，存在着缺少政策支持、缺经费保障、缺机构编制、缺服务管理手段等问题。

八是老干部工作机构编制不能满足工作需要。

县区存在人员少、任务重的情况。

有的部门没有老干处，大部分单位只有1名干部兼职从事这项工作，老干部工作力量薄弱。

另外多数县区关工委编制既没有政策也没有职数，开展工作比较困难。

九是企业离退休干部党支部建设方面还存在问题。

三、几点建议

根据调研督查中反映的问题，结合谋划明年工作，提出以下建议。

一是加强对老干部工作的领导。

将老干部工作纳入各级党委组织工作目标考核内容，作为领导班子、领导干部年度考核指标，进一步提高各级党政领导对老干部工作的重视程度。

二是建议市上每年拿出20套经济适用房，由市委老干局、市房管局会同离休干部主管部门，适当解决特别困难的离休干部住房问题。

三是针对已故离休干部无固定收入遗属看病就医方面的实际困难，积极研究出台政策，为抗战时期和解放战争时期无固定收入离休干部遗属每年发放定额医疗费救助金，所需经费由同级财政负担；参照企业离休干部标准，为无固定收入离休干部遗属发放取暖费。

四是加大老干部活动学习场所建设的力度。

适应新形势的需要，制定老干部活动中心、老年大学工作计划和长远规划，纳入本地区发展建设规划。

设立老干部学习活动场所建设专项资金，加强离退休干部活动学习场所建设，并向街道、社区、乡镇延伸活动学习的网络。

五是切实加强老干部工作部门建设，“畅通”出口关，不断改善老干部工作队伍结构。

在调研基础上，提出离退休干部工作和关工委工作机构设置、人员配备的意见，加强老干部工作力量。

尽快落实地方党委老干部局长兼任同级党委组织部副部长的规定。

六是要利用老干部的威望在争取资金，争取项目等方面发挥作用，促进老干部工作进一步发展，变老干部局的劣势为优势，既促进了老干部的工作，又使老干部得到更多的实惠。

七是加强离退休老干部党支部建设。

继续加强对离退休干部党支部书记的培训，深入开展“五好”支部创建活动，积极培养、宣传典型，以点带面，不断推动离退休干部党支部建设的发展。

中共兰州市委老干部工作局

2011年11月20日