争取更多资源与实现资源绩效最大化.docx

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争取更多资源与实现资源绩效最大化

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要有话语权，给予工会作为重要社会政治团体和政治力量相应的政治地位，把工会工作作为党委政府工作的“补充”来定位。

（三）工会争取和运用资源手段的总体评价

工会作为国家领导阶级的群众组织、作为党和政府联系职工群众的桥梁和纽带、作为国家政权的重要社会支柱的性质和地位，决定了其拥有国外工会组织不可能拥有的资源和手段，也决定了其具有一般社会团体不曾拥有的特殊资源和手段。

改革开放以来，随着经济关系和劳动关系的深刻变化，随着工会职能的加强和开拓，各级工会勇于破解适应经济社会发展需求与工会自身资源不足之间的矛盾和困难，转变观念，走出工会办工会，逐步改变工会长期来形成的内循环的状况，逐步实现工会资源与社会资源的融合，为工会发展创造了许多新的资源和手段。

我省的情况表明，近年来各级党政和社会各个方面对工会工作的重视支持程度不断加大，工会可利用的资源和手段不断增多，工会为全局和职工的能力不断提高，各类资源在各地工会工作中，侧重会有所不同，掌握和运用的程度也不一样，但总体映出工会资源的拥有程度与当地经济社会发展成正相关关系，与工会组织自身的努力争取和作用发挥成正相关关系。

调查同时反映出工会现有资源手段呈现“三多三少”的特征，即不涉及利益的资源手段多，涉及利益的资源手段少；工会努力争取的资源多，党政主动给予的资源少；工会配合性的资源多，作为主体的资源手段少。

在利用资源手段方面存在工会争取资源手段的主动性差别程度很大、工会利用资源手段的有效性差异程度也很大。

二、我省工会整合社会资源的成功案例

这次调查选择杭州、宁波、舟山、义乌四地工会，主要是期望通过对一些在全省具有影响的典型案例的分析，寻找工会争取更高资源手段的方法和途径。

近年来，我省各地工会积极创新工作方法和思路，形成了一批具有典型意义的创新工作模式，这其中义乌工会社会化维权、杭州工会春风行动社会化运作、宁波舟山建立职工医疗互助保障体系的典型案例，为我们提供了观察和思考工会拥有资源手段的成功经验。

义乌工会社会化维权模式——一个成功整合社会资源的典型案例。

2000年，义乌市工会为了适应经济大发展、社会大开放、利益大调整和打造“平安义乌”的需要，创建了“借力、借势、借理”的工会社会化维权新机制。

这一机制坚持在地方党政的领导下，借用公检法司的资源，整合工会内外的维权力量，实现了维权手段多样化、维权对象扩大化，维权成效最大化。

他们与司法部门联合，建立市总工会人民调解委员会，在工会设立市法律援助中心职工工作部，把工会法律援助融入市法律援助体系；与劳动行政部门配合，取得市劳动仲裁委员会的支持，凡涉及职工的劳动争议案件，工会仲裁员参与仲裁或组庭仲裁；与法院联合，在工会建立劳动争议仲裁庭，劳动争议案件由法院委托工会主持“庭前调解”，开辟劳动争议案件受理、处理的绿色通道；与律师事务所合作，对严重侵害职工合法权益的案件由律师事务所协办理，实现了工会维权机制的全面创新。

这一典型案例在运用资源手段上的成功之处，借用专家学者对其的分析可以概括为：

职工群众对工会有高效解决劳动争议的期盼、党委政府对工会有稳定社会关系的需求、工会有体制内行政性资源的优势，通过一种非商业性、高效率的资源动员整合过程，形成了弥补现行制度供给不足的机制，降低了社会冲突转化为政治冲突的可能性。

杭州市工会送温暖春风行动社会化运作模式——一个把工会自身资源与党政资源有效结合的成功案例。

进入新世纪后，杭州加快了产业结构调整和企业改革的步伐，社会上形成一支庞大的下岗职工群众，一部分职工因多方面原因发生了生活困难。

为了及时帮助困难职工走出困境，2000年，市总工会在送温暖工程的基础上开展了“春风行动”。

“春风行动”的结对帮扶形式、灵活多样的活动载体、显著的帮扶成效很快引起了市委市政府的重视，2002年被市委市政府确定为全市帮扶救助困难群众的总载体、总抓手和实事工程。

“春风行动”由市委牵头抓总，动员社会各种帮扶资源，交由工会具体运作。

工会充分运用党政赋予的资源，在帮扶政策的制定、帮扶标准的确定、帮扶内容的选定、帮扶制度的建立等方面拥有较大的发言权，特别是在帮扶资金使用上有决定权。

“春风行动”的开展，使工会的组织资源与社会资源相结合，工会的维权职责与党政的民心工程相一致，工会的服务对象与政府帮扶重点相统一，实现了工会与党政资源的互补和共享。

几年来，春风行动共筹集送温暖资金2.69亿元，全部用于对困难群体的救助，帮扶对象由下岗职工扩大到外来务工人员，党委政府放心地向工会交任务给政策，使“春风行动”成为杭州打造生活品质之城的著名品牌。

这一典型案例在运用资源手段上的成功之处是：

为了缓解企业转制中的矛盾冲突，满足下岗困难职工的生活需求，政府成功借助工会的组织动员资源，把工会自身组织行为上升为党委政府的社会行为，工会成功扮演了党委政府与困难群体之间的桥梁纽带角色，有效提升了工会组织的执行力和社会形象。

宁波舟山工会建立职工医疗互助补充保障制度——一个以工会组织资源为基础、政府资源为补充的成功案例。

2001年，宁波市总开展了医疗互助互济活动，先后推出在职职工住院医疗互助保障、退休人员住院医疗互助保障、特种重病医疗互助保障、女职工安康医疗互助保障。

四大职工医疗互助保障活动得到了市委市政府的充分肯定，并作为宁波市城镇职工基本医疗保险的配套措施。

职工医疗互助补充保障实行低标准收费、广覆盖参与、高比例给付、支付手续简便，减轻了职工的医疗负担，满足了职工对医疗保障、医疗解困的所需所求，缓解了因病致贫职工的困难程度。

宁波市职工医疗互助保障充分运用了政府的财政资源，调动了民政的慈善资源，借助了劳动保障的医疗管理资源，政府每年定额补贴职工医疗互助保障金，并列入财政预算，慈善总会每年出资30万元作为“两保”人员参保费交给职工互助保障会。

在保障金的筹集、管理、支付等方面，完全由工会独立运作，经过几年的实践，职工医疗互助补充保障体系已进入良性循环发展的轨道，成为职工医疗保障的有益补充。

全市职工历年参保人数达193万，为一大批患有重、大病职工减轻了医疗支出负担，职工医疗互助补充保险制度成为联结职工与工会的桥梁与纽带。

这一典型案例在运用资源手段上的成功之处在于：

工会以对职工的深厚感情，调动职工自治互助的群众资源，争取与得到政府与社会资源的支持，竭诚为职工群众服务，化解潜在的社会冲突，满足职工与社会的需要。

上述三个案例是各地工会以积极进取精神运用和开发各类资源的集中体现，反映了我省工会运用社会资源手段推进工作的共性和特点：

一是借助社会资源手段的工作起步较早。

资源和手段的课题虽然是在中国工会十五大上提出的，但在调查过程中，工会干部对此并不感觉陌生，从三个典型事例不难发现，我省工会早在本世纪初就已经意识到借势借力的重要性，而且为争取更多的资源手段，努力找准党政所急、职工所盼、工会所能的契合点，采取服务大局、立足职工、面向社会的开放式工作方法。

义乌工会社会化维权经验推广后，全省工会形成了“跳出工会看工会、融入社会发展工会”的共识，更加积极主动地争取党政和社会各界的资源和手段，把社会化的工作理念、开放式的工作方法渗透到工会工作的各个方面，全面提高了工会工作的社会化程度。

二是借助社会资源和手段的成效比较明显。

各地工会通过整合、借用各种社会资源和手段，许多工作取得了事半功倍的成效。

杭州市总通过连续开展“春风行动”，扩大了工会在职工群众中的影响，提高了工会在社会政治生活中的地位，在全市综合考评中，工会的排名逐年上升，从中游水平进入到优秀行列。

宁波市的出租车司机可能不清楚市总工会的办公地点，但都知道报销医药费的地方。

三是党政更愿意把资源和手段赋予工会。

各地工会围绕中心服务大局、推动经济发展、促进社会和谐的工作得到了党政领导的充分肯定，各级党政更加重视工会工作，在“政治充分信任、工作上多压担子、生活上关心爱护”，为工会履行各项职能创造良好的环境和条件、提供更多的资源和手段，充分发挥工会在组织、引导、服务和维护职工合法权益中的重要作用，放手让工会参与社会管理和建设，维护社会公平正义，保持企业和职工队伍稳定。

三、有效运用资源和手段的思考

有效运用资源手段是落实中央重要指示的现实课题。

整合运用好现有资源、争取更多资源，应该处理好“三个关系”，努力实现争取更多资源与发挥资源绩效的有机统一。

（一）处理好赋予资源与争取资源的关系。

中央提出赋予工会更多的资源手段是对全党提出的整体性要求，把这一要求落实到实际工作中，需要各级各部门的认真贯彻。

争取更多资源是做增量文章，是在工会现有资源的基础上的加强和拓展，会涉及到社会资源格局的重新调整。

在社会转型时期，任何一种调整都可能对原有秩序和规则产生一定的震动和影响。

因此，工会争取更多的资源和手段必须讲究方式方法，讲求策略，既要努力争取履行工会社会职能、维护职工合法权益的资源和手段，又不能对原有的秩序、规则造成过大的影响和破坏，要从实现党和职工群众的期盼出发，以积极主动的精神把党赋予的资源与工会主动争取相结合。

在具体过程中，要把党政所急、职工所盼作为出发点，注意掌握时机，突出工作重点，把握好争取资源与合作共赢的关系，实现工会资源的最大化和合作共赢的最优化。

（二）处理好拥有资源与运用资源的关系。

拥有是运用的条件，运用是拥有的目的。

中央赋予工会更多资源和手段，其目的是要求工会以主动积极的姿态办好更多党政所急职工所盼工会所能的事，这既充分显示了党中央对工会组织的信任，也寄托着党中央对工会组织的厚望。

首先要摸清理顺工会现有资源，通过调查分析，对工会已经拥有资源和手段有新的认识，对发挥工会资源绩效有清晰的思路，不断增强争取资源、运用资源、提高资源绩效的自觉性。

其次要运用好工会现有资源，努力做更多党政所急、职工所盼的事，协同党政做好涉及改革发展、和谐稳定的社会事务和与职工群众紧密联系的群众事务，帮助职工解决最直接、最关心、最现实的经济利益和民主权利，切实改善职工民生，维护社会稳定。

第三要实现工会资源绩效最大化。

坚持开门办会，依托党委政府的工作平台和载体，借助社会各方的权力和手段，激发广大职工的积极性和创造性，整合利用好各种资源和力量，形成上下配合、内外联动的工会社会化工作格局，切实提高资源手段的利用绩效。

（三）处理好争取更多资源与保持工会特色的关系。

工会是党领导下的工人阶级群众组织，我们要充分认识赋予工会更多资源手段并不改变工会作为群众组织的性质和特点，更不意味着工会成为党政的职能部门，也不能代替党政去开展工作，而是要坚持从群众组织自身性质和特点出发，发挥工会群众团体的组织优势和活动优势，更加紧密地与职工群众联系在一起，为更好地维护职工利益、满足职工群众日益增长的物质文化需求而努力地争取更多的资源。

争取更多的资源手段要与工会干部能力水平相适应，不能超越现阶段工会工作基础、工会干部素质的实际，承担与工会职责不相一致、工作能力所不能达到的任务，否则再多的资源和手段也无济于工作。

同时，要根据不同阶段突出争取资源手段的重点。

工会工作必须围绕中心服务大局，要随着党不同阶段不同工作重点争取不同的工作资源。

在推进全面建设小康社会中，工会要更多地争取激发职工主人翁精神、发挥主力军作用、调动职工积极性的资源和手段；在构建和谐社会过程中，工会要更多地争取协调劳动关系、参与社会管理、丰富职工精神文化生活等方面的资源和手段；在当前企业生产经营困难时期，工会要突出争取保障职工劳动就业、工薪报酬、安全卫生等方面的资源和手段，切实维护职工的合法权益。