在县委扩大会上的经验交流材料.docx

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201X-8-23壮大特色产业促进和谐发展九资河镇位于我县东北部，既是旅游资源大镇，又是中药材重要产地，今年以来，该镇按照科学发展观的要求，确立了特色兴镇发展战略，围绕旅游和药村两大特色支柱产业，加快产业结构调整步伐，加大招商引资和项目建设力度，不断寻找农村经济新的增长点，促进了全社会的和谐发展。

一、依托资源优势，准确定位谋发展九资河地处大别山主峰脚下,洗煤滤布境内群山起伏,竹深林茂,森林覆盖率达80%,山水资源十分丰富。

如何利用好这些资源，变资源优势为经济优势，实现可持续发展，是新形势下一道新课题，年初该镇党委、政府专门召开多个层次会议，进行认真的分析和探讨，认识到：

要落实科学发展观，就必须转变发展方式，要保护和利用好这些资源优势发展旅游产业和药材产业。

该镇党委、政府结合实际，明确制定了发挥资源优势，重点扶持和建设旅游、药材两个过亿元支柱产业的发展规划，限制木材、石材等生态破坏型产业，集中精力把九资河镇建设成为天然药材种植名镇和生态旅游强镇。

二、实施重点突破，立足长远求发展目标确定后，该镇牢牢抓住旅游和药材两大龙头产业，在建设和谐社会道路上，形成了自己独具特色的发展模式。

1、加快基础设施建设，突破产业发展瓶颈九资河处于大别山腹地，基础设施滞后一直严重阻碍了当地旅游业发展。

为此，该镇把改善基础设施放在经济发展的首要地位。

一是抓规划设计。

年初积极配合县委、县政府重新修订完善了《大别山旅游总体发展规划》；投资10万元聘请省规划设计院编制了《河西畈旅游接待中心详细规划》，邀请省市城建和旅游部门进行了评审。

同时该镇积极借助外力，谋求整体开发，先后10余次与香港凯恩斯国际置业集团接洽，邀请他们来镇实地考察，并达成初步意向，由他们投资5000万元从事旅游接待中心一期工程开发。

二是抓道路交通建设。

上半年投资150万余元的河西畈大桥项目已完成了桩基、桥墩、桥台和空心板梁浇筑任务，九青、河大两条公路工程建设顺利开展。

投资100多万元新修的罗家畈至三省垴的7公里水泥路已全面竣工，使新屋垸古建筑与三省垴旅游连成一体。

三是抓城镇建设。

全面启动了镇民营经济小区建设。

全长1千米的小区街道硬化工程正在开展。

20多户私营业主已签订合同，准备迁入小区从事经济开发活动。

2、加快旅游基地建设，夯实产业发展平台为了形成自身旅游特色，该镇因地制宜，把旅游定位在以大别山生态旅游为龙头，以红色文化为背景，以秀美风光为依托，坚持自然景色与文化底蕴相结合，精心打造九资河旅游精品出来。

一是把九资河打造成为生态民俗文化基地。

进一步完善圣仁堂民俗村建设，对圣人堂村现有农家旅馆进行了整合，统一接待标准，统一安排客源，目前已投入使用的农家旅馆达30家，接待能力超过400人；投资5万元建成了土特产贸易市场和民俗文化活动场；投资近50万元完善了天堂峡谷附建工程，使漂流项目日益走向成熟。

此外还成立了民俗表演队，为游客表演舞狮、采莲船等农家节目。

同时还加快了三省垴生态旅游景区建设。

将三省垴宾馆整体出售给惠涛公司，由该公司投资300万元按星级标准进行改造，预计九月底可完工接待客人。

二是把九资河打造成为红色旅游基地。

着手兴建大别山博物馆，刘邓大军挺进大别山战斗史陈列馆、大别山剿匪司令部、鄂豫皖革命根据地将军馆等“红色”遗址遗迹，全力推出“红色旅游”。

3、加快行业组织建设，探讨产业发展模式在兴办旅游业过程中，该镇坚持“在保护中开发、在开发中保护”的原则，合理开发和依法保护生态环境。

年初以来，先后拒绝了十余次外商来镇投资从事林木加工业，转而鼓励和带动农民发展天然药材产业，既保持青山绿水的原始风貌，又为农民增加了收入。

今年全镇新增茯苓种植规模150万窖，天麻种植规模50万窖，桔梗种植规模1500亩，其中仅汪家畈一村就发展桔梗近200亩，罗家畈村方永贵通过成立天麻种植协会，网络附近四个村600多户群众从事天麻种植，年可收获天麻40多万斤。

在壮大药材产业规模的同时，该镇还将本地资源优势与外来资金优势、技术优势、市场优势对接，按照“公司+客户+订单”的形式，网络千家万户，形成共同发展格局。

惠涛药业今年与客户签订了购销合同5000份，年可实现纯利润30多万元。

今年初，该集团在原基础上再追加投资201X万元进行茯苓多糖、药用胶囊、手术滑石粉等新产品开发。

惠涛药业还与武大药学院、省中医研究院、省中医学院合作，成为上述三所大专院校、科研单位指定的实习科研基地，并对菌种厂进行了改造升级，可从事菌种、食品和旅游产品加工，实现了由单一向多元化方向转变。

三、强化责任机制，以人为本快发展.免费提供年初以来，为了促进各项工作落到实处，该镇积极推行定期学习教育制、工作目标责任考核制、党政领导成员工作带班制、重点项目领导责任制、重点工作检查督办制、出勤、住宿签到制、谈话提醒制、全员邀约上岗制和末位待岗制等八项制度。

用制度约束人，以制度激励人，坚持领导带头抓落实，量化考核抓落实，检查督办抓落实，严明政纪抓落实，做到一个阶段一个重点，一个重点一套专班，一个阶段一件实事，避免了满盘抓满盘空，从而使计划生育、综合治理、农民负担、二轮延包、文明创建等工作有序开展，保持了全镇社会和谐、稳定发展。

《在县委扩大会上的经验交流材料》

附送：

在县委扩大会议上的讲话

在县委扩大会议上的讲话

的乡友为我县招商引资牵线搭桥，扩大亲情招商成果。

要加大跟踪力度。

充分利用东莞、宁波两次招商引资推介会成果，对已签订正式合同和有合作意向的进园项目，要坚持跟踪问效，把意向项目变为合作项目，把合作项目变为进园项目，把进园项目变为投产项目。

要优化招商环境。

今年月，县委、县政府决定用个月时间，整治和优化经济发展环境。

通过个多月的宣传发动和自查自纠，目前整治工作已经进入第三阶段。

县直有关部门要抓紧抓实讲评整改和建章立制工作。

特别是对个重点整治单位，要坚决抓好整改落实，整改不到位的，坚决不撤兵，服务质量不提高的，坚决不罢休。

滤布二要搞好园区建设，解决工业发展集而不强的问题。

工业园区是集中办工业的平台。

目前，我县工业园区存在面积小、进园企业少、综合竞争能力不强等问题。

推进工业化战略，必须做大做强工业园区。

要加快基础设施建设，按照“土地平整到哪里，设施配套到哪里”的要求，采取财政挤、民间引、客商投、单位帮的办法，搞好水、电、通讯、有线电视等网络的配套设施建设；采取市场运作的方式，制定更为优惠的政策，吸引民营资本投资，开发建设园中园、园中村。

要加快项目进园。

各乡镇场和有项目进园任务的县直部门，要进一步增强项目进园的紧迫感，采取超常规措施，全面落实工作责任，确保完成进园任务。

下半年，对没有完成项目进园任务的乡镇场和县直有关单位，按照《××年度乡镇（场）重点工作目标管理考核办法》（万办发××××号）要求，按每个进园项目缴交××万元的标准，坚决兑现不进项目就交钱的考核办法；坚决兑现工业税收奖励办法，合理分配工业企业税收效益，激发乡镇场和县直有关部门引进项目和建设园区的积极性。

要促进产业集群。

发展壮大电子、针织服装、矿产品加工、金属加工和化工医药等产业，着力引进发展龙头企业，以龙头企业为核心，加快相关产业集聚，密切产业协作配套关系，加快形成园区产业配套体系，提高园区的发展后劲和竞争力。

要加强帮办服务。

每一个进园企业，都是重点帮办企业，对外商投资企业，从项目立项、登记注册，到企业建设、生产经营，帮办单位都要安排专人帮办，做到一帮到底，终身服务。

县财政局、县中小企业局等有关部门要组织人员，外出学习兄弟县市经验，尽快组建我县中小企业贷款担保中心，帮助资金困难企业解决信贷担保问题。

（二）抓投资增长，要突出推进项目建设项目是县域经济发展的载体和动力。

各乡镇场、县直各单位要牢固树立“项目不上，发展无望”的忧患意识，大力营造“言必议项目，行必抓项目”的浓厚氛围，严格按照县委、县政府《关于开展项目建设年活动的实施意见》（万发××××号）的要求，深入推进“项目建设年”活动，以投资的大增长促进经济的大发展。

一方面，储备项目要力求精和准。

上级明确规定，今后，凡没有进入国家、省、市十一五规划盘子的项目，国家不予以财政资金支持。

因此，抓好十一五规划的编制工作，尤其要在项目的包装、提报、推介上下功夫。

要把握国家的产业政策，瞄准投资方向，搞好项目开发和包装，提高争资的成功率；要本着对历史负责、对未来负责的态度，着眼长远搞规划，立足实情上项目，既要抓短平快的项目，也要抓产业带动力强、综合效益高的大项目；要加强与上级主管部门的沟通和联系，了解信息动态，准确筛选项目，做到人无我有，人有我精，创造自己的项目特色。

对万安湖旅游开发、右岸灌渠和百加赣江大桥等项目，要舍得花钱，聘能人，请高手，搞好项目的策划和包装，尽早挤入国家的投资计划；对一些急需投入的小项目，要集中打包，注重整体开发。

如，国家已经明确，在年以前要全部完成病险水库的除险加固。

为此，县水务局、各乡镇场要抓紧对全县水利工程通盘摸底，将所有需要维修、改善的水利工程，精心设计，捆绑包装，整体推介，提高命中率。

另一方面，在建项目要力求快与好。

按时按质完成在建项目建设任务，是检验项目建设年成效的重要标志。

一要加快进度。

对高速公路西港连接线、万顺公路、垃圾处理场、赣中南水产批发市场等已经启动和开工建设的项目，挂项目的县领导和责任部门要思考在前，筹划在先，充分估计可能出现的困难和问题，及时协调，抓紧解决，为项目顺利实施创造条件；对浪双洲水利水电枢纽工程、垃圾处理场、万夏公路、凤凰苑、河西中心大道、县人民医院门诊大楼等正在启动或进展缓慢的项目，责任领导要深入一线现场办公，拿出办法措施，争取有突破性进展。

二要加强调度。

努力克服项目多、任务重的困难，树立志在必得的信念，打破小时工作制的惯例，超常规开展工作。

要明确目标，倒排工期，制定时间表、进度表，任务到组，责任到人。

项目有关单位要加强衔接，密切配合，形成合力。

三要确保质量。

既要抓进度，更要抓质量，不能为了赶时间，抢速度，导致项目建设出现质量问题。

要牢固树立“质量第一”的观念，全面落实质量监理、工程验收等措施，对工程建设实行全过程监管，发现质量问题，要及时予以整改，整改不到位的，要坚决予以停工重来。

（三）抓三农发展，要突出工作重点长期以来，我县农业经济发展数量与质量不协调，产品与商品不协调，种养与加工不协调，生产与效益不协调。

要改变这种不协调的现状，就必须在深化农产品加工、扩大农产品流通方面予以重点突破。

一要精心制定全县农产品加工业发展规划。

要全面掌握农产品生产能力。

年初，县果业局组织全县果业生产面积的调查。

结果显示，我县号称万亩的果业面积，实际成片种植的果树面积只有万亩左右。

因此，要通过类似的调查摸底，全面掌握我县水产、生猪、水果、粮食等大宗农产品实际生产规模和水平、主要分布和发展潜力。

要全面掌握农产品加工能力。

包括企业数量、企业分布、生产规模、产品种类、经营体制、经营现状等等，按照行业标准进行分类排序。

县农业局、本文来自.gongwen123.县粮食局、县林业局在年内要分别围绕水产水果加工、粮食加工、林产化工做好发展规划，包装项目，对外招商，或争取国家支持。

二要做大做强龙头企业。

要积极打造品牌。

整合粮食系统大米加工企业，加快粮食加工设备的技术改造，生产档次较高及适应各种消费需求的粮制品和食品，大打“丰美”品牌，借品牌抢占市场，占领市场；依托水产品级绿色食品的品牌优势，吸引外商投资建设水产品加工企业，或吸引县外企业到我县建立生产车间。

要通过统一包装，统一品牌，将分散无序的家庭作坊企业扎木成排，向规模企业转型，增强企业抵御市场风险能力。

要加大扶持力度。

县委、县政府已经出台农业产业化奖励办法。

要按照“扶优、扶强、扶大”的原则，对体制到位、产品竞争力强、辐射带动面广的农产品加工龙头企业，予以重点扶持。

三要进一步扩大农产品流通。

要努力壮大流通队伍。

充分发挥民间流通组织的作用，鼓励和支持农村能人从农业生产中分离出来，以“公司＋农户”、“协会＋农户”、“能人＋农户”等形式，组建采购、运输、销售等农民流通协会。

当前，要重点引导县水产协会、县水果协会、县畜牧协会、县粮食流通协会转变经营方式，由提篮小卖向大进大出转变，由等客上门向主动出击转变，把那些自发、分散、小规模的个体运销户或小企业联合起来，实行集约经营，增强竞争能力，形成规模效益。

要加强农产品市场体系建设。

根据现有的销售网络和物流流向，建设专业批发市场、集贸市场、零售市场，鼓励和引导流通组织和龙头企业到南昌、赣州、吉安、井冈山等周边城市设立窗口，建立销售网点，与外地市场建立稳定的产销关系，延伸流通半径，拓宽流通领域。

（四）抓新兴产业，要突出旅游产业发展一要精心编制旅游规划，积极实施综合开发。

旅游规划编制力求“高、全、精、细”。

高，即立意要高。

前段时间，我们聘请了具有高资质、高水平的上海师大旅游学院，为万安旅游业看相把脉，编制全县旅游总体规划。

这为我们高起点、高水平发展旅游业，开了好头，起了好步。

全，即内容要全。

结合旅游“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，对县内旅游市场、旅游资源、旅游设施、旅游产品、旅游服务、旅游推介、旅游人才培养等进行综合规划设计，对各类资源和要素进行优化整合。

精，即力求精品。

万安县的旅游精品在于万安湖。

以万安湖为中心，以十八滩文化为主线，分地段设立游览区，实行逐区开发，区间组合，区域联动。

细，即步骤要细。

结合县情实际，分年度、分阶段、分步骤实施一批具体的项目，既注重开发建设大型项目、长期项目，又注重开发建设一批短平快项目，力求早建设、早投产、早收益。

二要加快旅游景点建设，精心打造旅游亮点。

加快开发建设万安湖。

以万安湖国家森林公园旅游景点为龙头，挖掘山水文化底蕴，依托特有的水文、气候、自然景观和水电景观，大力发展生态旅游。

加快建设万安影视旅游城。

加强跟踪服务，及时协调解决工程建设遇到的困难和问题，加快施工进度；注重规划指导，突出施工技巧，努力打造一批华美高雅、清新秀丽、集影视服务与观光旅游为一体的特色景区景点。

加强名胜古迹、革命遗址的保护和修缮。

有计划、分步骤修缮维护文明塔、崇文塔、古城墙、东华山寺、天龙山舍俐塔等人文古迹，进一步完善康克清展览馆，修整康克清旧居，积极筹建万安暴动纪念馆。

三要加强旅游配套建设，提升产业整体水平。

加强旅游基础设施建设。

将旅游规划区的重点基础设施建设项目列入国民经济发展计划，落实到具体承办单位。

结合馆店现状及旅游市场需求，严格控制低档次馆店重复建设，重点发展较高档次的旅游涉外宾馆；进一步加强旅游交通建设，至年内改善各干线至主要旅游景区（点）的公路、码头、桥梁等。

通过市场运作，组建一支小型的旅游车队，服务旅游交通。

加大旅游商品开发力度。

除大力发展地方特色农产品加工外，还要开发水晶、卵石、竹根雕刻、工艺编织等系列纪念品。

（五）抓协调发展，要突出关注弱势群体一要加快推进库区深山区移民扶贫。

宣传要到位，把政策讲清楚，把意义讲透彻，宣传要到户、到人，动员要从速、从深，让库区深山区群众坚定搬迁的信心。

组织要到位，县扶贫办、移民办，迁出和安置乡镇的干部，要进行分组包干，定员帮扶，帮助移民组织动迁，帮助落实耕地和山场，帮助移民解决搬迁过程中的实际困难和问题。

安置要到位，按照上级要求，加快搬迁进度，早稻收割后，要全面动员移民平基建房，在安置地着手开展生产，确保在年内在安置地定居生活。

服务要到位，县直有关单位，特别是县供电局、县交通局、县水务局、县扶贫办、县移民办等部门，要切切实实从移民的切身利益出发，为移民安置地妥善解决通电、通路、通水等一些生产生活最基本的设施条件，决不能让移民越搬越穷，越过越苦。

二要加强困难群众社会保障工作。

加强基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费的征缴工作，特别要加强改制企业保费征缴工作，做大基数，做强基础，增强保障能力。

要加强城市低保和农村特困群众救助工作，关注城乡弱势群体，及时发放低保金和救济金，保障特困群众的基本生活需要。

三要加强下岗工人就业和再就业工作。

要组织对下岗失业人员再就业优惠政策落实情况进行一次专项检查，抓好督促和整改，确保优惠政策得到全面落实。

要加强劳动力就业培训，根据市场和企业的需求，按照不同行业、不同工种的技能要求，安排培训内容，实行定向培训，提高培训的针对性和适用性。

要积极开辟劳务输出市场，把周边地区的工业园区以及国内大中城市、沿海发达地区作为劳务输出主攻方向，加强与省内外用工单位和中介机构的联系、.freekan.协调，有组织性的开辟劳务市场，缓解就业压力。

（六）抓体制创新，要突出深化各项改革一要加大国有集体企业和部门企业的改革攻坚力度。

县经贸委要通过“捆绑打包”的方法，争取清偿县内企业全部债务，为企业改制创造条件。

要严格按照破产方案，稳步推进县煤炭公司、赣中超细钨丝厂破产工作，年内破产工作要到位。

县锅炉厂和县农药厂要通过招商引资完成产权改革，依托外部资金、人才和市场，把锅炉和农药进一步做大做强。

商业大楼、五交化公司和饮食服务公司等企业，要通过土地、资产拍卖筹措改制资金，完成双置换。

县农业局要按照改制方案，精心组织完成鱼种场和畜禽良种场的改制。

县林业公司改制方案要提交职代会或职工大会讨论通过后，尽快组织实施。

涉及改制企业的资产处理，必须严格执行产权交易规定，严禁违规操作，防止国有资产流失。

二要深化事业单位人事制度改革。

教育、文化广播电视、卫生、农业、计生系统要突出以人为本，创新人才引进、使用和管理机制，制定优惠政策，解决新引进专业技术人员在医疗、社会保障等方面的后顾之忧，鼓励吸引高层次、高学历人才来我县创业。

要改革收入分配制度，推行绩效工资制、年薪制，按绩计酬，按劳取酬，向业务骨干、拔尖人才倾斜，真正实现一流贡献，一流报酬。

要按照“新人新办法”的要求，建立公开、公平、公正的选拔机制，完善全员聘任制度，健全“按需设岗、双向选择、竞争择优、合约管理”的聘用体系，让能干事的人有动力，会干事的人有职位，干成事的人有待遇，增强人才队伍活力。

三要推进行政管理体制改革。

要以《行政许可法》颁布实施为契机，按照“经济调节，市场监管，社会管理，公共服务”的职能要求，加快行政职能和行政方式的转变，进一步清理行政审批事项，减少审批环节，把不该管、管不了、管不好的，还权于市场，还权于企业，还权于社会，还权于基层。

要积极打造行政管理的“阳光工程”。

进一步扩大政府采购范围。

按照政府采购目录，将所有单位利用财政资金的政府采购项目，全部纳入政府统一采购；处置政府统一采购的资产，必须由国资管理部门统一组织实施。

逐步探索建立招投标中心、产权交易中心。

进一步规范工程招投标行为，国债、以工代赈、建设、交通、农业综合开发、水利、移民、老建等所有基建项目都要逐步纳入集中招投标，降低建设成本，提高资金效益；借鉴兄弟县市经验，着手组建我县产权交易中心，规范产权交易行为。

（七）抓统筹兼顾，要突出各项工作均衡发展一要严征细管，确保完成全年财政收入任务。

乡镇和财税三家要定期召开税收调度会，分析研究税收征管中的问题，制定切实可行的解决措施。

县国税局、县地税局要严格依法治税、依率计征，切实做到应收尽收，既要加强重点企业的征管，也要抓好粮食加工、木竹加工、粮食加工、砖瓦窑、砂石、生猪等零散税收的征管，防止跑、冒、滴、漏，确保颗粒归仓。

当前，尤其要抓好农业税的征收入库工作。

要充分利用国家粮食直补和农业税降点的政策机遇，加强税法宣传力度，引导和鼓励农民依法纳税，履行应尽义务。

要改进和完善征收办法，各乡镇场既要设立纳税大厅常年征收，也要在村组设立固定或流动网点，实行“定点、定时、定额”集中缴纳，分户开票。

要坚持依法征收，严格执法，文明服务，杜绝工作方法简单和态度粗暴的现象。

二要突出重点，落实计划生育工作措施。

要认真执行人口与计划生育政策，坚定不移贯彻落实七个不准的规定，把优质服务体现到计划生育工作的全过程。

要深入开展计划生育优质服务“十到户”活动，大力普及计划生育法律法规知识和避孕节育、优生优育、生殖保健等科学知识，大力开展争创优质服务先进县活动，提升全县计生工作水平。

有关部门要进一步明确各自计划生育工作职责，认真落实特困救助、学杂费减免、中考加分、优先扶贫、小额信贷、医疗和就业优惠等利益导向措施，形成相互支持、齐抓共管、各方配合、群众参与的工作机制。

要加大对出生婴儿性别比例失调的整治工作力度，严厉查处违规施术的医务人员和计生技术服务人员。

三要综合治理，切实维护社会稳定。

各乡镇场、县直各单位要警钟长鸣，高度重视并切实把维护稳定摆上重要的位置，为经济发展创造良好环境。

要妥善处理群众的来信来访。

对群众提出来的合理要求，要及时调处、尽快办结；对反映强烈带有普遍性质的老大难问题，要认真分析成因，梳理矛盾，落实责任，区分性质，把握政策，合理处置。

对每一件信访，都要热心接待，耐心答复，加强疏导，防止矛盾激化升级。

要全力抓好安全生产工作。

县安监局要切实履行安全监管职责，定期组织开展煤矿、非煤矿山、易燃易爆、中小学校舍、公共场所、道路和水上交通、建筑施工等重点行业、重点部位的隐患排查和督促整改，县公安局、县工商局、县质监局、县教体局、县供销社、县交通局、县建设局、县消防大队等部门，要根据职能分工，予以积极配合。

各乡镇场和县直有关部门要严格落实安全生产责任制，绷紧安全弦，念好安全经，抓好安全事，保障全县经济社会健康发展。

同志们，对照今年的发展目标，我们面临繁重的任务。

全县上下要在县委有正确领导下，巩固和发展当前经济发展的良好势头，以“两个主题年”活动为主线，始终保持奋发有为的精神状态，进一步坚定信心，振奋精神，团结拼搏，为圆满完成今年经济建设和社会发展的各项任务而努力奋斗！

《在县委扩大会议上的讲话》