文化站综合楼建设项目可行性研究报告.docx

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文化站综合楼建设项目可行性研究报告

文化站综合楼建设项目可行性

研究报告

第一章：

总论

一、项目背景

1、项目名称

***县***镇等十一个乡镇文化站综合楼

2、承办单位概况

***县文化局属***县政府主管全县文化工作的职能部门，

是一级行政局，下辖文化馆、图书馆、博物馆、剧团、剧院管

理处、文化市场稽查队、民俗文化研究所6个科级建制单位

和1个股级单位。

局机关现有职工15人，其中局长1名，副

局长3名，纪检组长1名，副科级干部1名，主任科员2

名，科员4名，工人3名。

内设人秘股、群众文化股、文化

市场管理股和民俗文化产品开发股4个股室。

此外，***县文

化局还辖管九乡三镇的文化站，监督、指导各乡镇文化站的工

作。

主要职能：

***县文化局是贯彻执行党和国家及上级业务

部门关于文化工作的路线、方针、政策和法律法规，主要负责

制定全县文化艺术、文化遗产保护、文物博物、图书事业、新

闻出版、文化市场、文化产业和基层文化站（室）建设发展的

总体思路、中长期规划和年度计划，挖掘、整理、开发民间艺

术，开展对外文化交流，协调、指导全县新闻出版、著作权和

知识产权，管理全县文化娱乐市场和网络文化市场，查处违反

管理规定的行为，并组织完成县委、政府和省、市有关部门交

办的其他相关工作。

服务宗旨：

丰富群众文化生活，搞好县乡特色文化。

建设项目可行性研究报告

业务范围：

组织辅导，指导各项文化培训班及群众文化活

动，开展每年度节假日庆典活动。

以下是各乡镇文化站的具体概况：

⑴***镇共辖8个行政村，46个自然村，总人口11648

人，设文化站1个，现有砖木结构房2间40平方米，有专职

工作人员1名，藏有各类图书620余册，订阅各类报刊12

种。

⑵店子乡文化站目前共有办公用房2间,30平方米,建于

80年代初,都是砖木结构平房,现已破烂不堪,现有工作人员2

名,设兼职站长1名,工作人员1名。

⑶何家畔乡文化站现有工作人员2人，现用房屋2间30

平方米。

近年乡财政困难，无力增添适应当前农民迫切需要的

科技文化图书。

且目前无一套完整的电教器材。

⑷吉岘乡文化站属吉岘乡人民政府，成立于1980年3

月，租用乡政府房间2间40平方米，现有工作人员2人。

⑸西华池镇文化站现有砖木结构危房4间50平方米。

设

站长1名、管理人员2名。

⑹板桥乡文化站设文化站长1名，工作人员3名，租用

乡政府办公室5间，100平方米。

⑺段家集乡位于***县东南一侧，地理条件较差，发展滞

后.段家集乡文化站始建于2001年，现租用乡政府砖木结构危

房3间，48平方米，只有1名专职人员，1名兼职人员。

⑻固城乡共辖4个行政村，29个自然村，9867人，设文

化站1个，租用乡政府房2间40平方米，有专职工作人员1

名。

⑼蒿咀铺乡文化站建于1990年，2003年机构改革后，

设编制6人，其中站长1人，现有砖木结构危房1间，18平

方米，实有人员2名。

⑽太白镇文化站属文化事业性单位，现租用镇政府办公室

1间，20平方米，有兼职工作人员1名，。

⑾太莪乡文化站产权归属太莪乡人民政府。

现有砖木结构

房屋3间，共48平方米。

本站有专职人员2人。

3、可行性研究报告编制依据

a、国家发展和改革委员会、建设部《建设项目经济价方

法与参数（第三版）》

b、国家有关部门关于项目建议书编制的规范和要求c、

项目建设单位委托合同书

d、项目建设单位提供的有关本项目的各种技术资料、项

目方案及基础资料

e、国家发布的有关行业规范、产业政策、法规和设计标

准

4、项目提出的理由与过程

⑴***县县情概况

***县位于甘肃省东部。

东邻陕西省富县，西与西峰、庆

城县相连，南与宁县接壤，北靠华池县及陕西省志丹县。

全县

辖9乡3镇，总面积2941.78平方公里（折合441.24万

亩），总人口17万人，其中农业人口14.75万人。

地势山川

相间，东北高，西南低，子午岭纵贯南北，将全县分为东西两

大部分，呈现出东水东流，西水西去之势。

县内全年光照充

足，雨量充沛，农业发达，是黄土高原中部的一道绿色风景

线。

***县管辖的九乡三镇，均属革命老区。

资源丰富，气候

湿润。

大多数乡镇发展草畜、瓜菜、苹果三大产业，这里本来

就是文化的发祥地，黄河古象是珍贵的文化遗产。

各乡镇的文

化事业也在蓬勃发展。

如西华池镇文化中心，年生产香包、根

雕、刺绣、剪纸等民俗文化产品2万件以上，远销全国各

地。

2003年被庆阳文化出版局命名为“民间艺术之乡”；被庆

阳市委、市政府授予全市“文明乡镇”称号；2005年被庆阳市

委、市政府授予全市“思想政治工作先进集体”；被第四届中国

庆阳“香包民俗文化节”组委会授予“民俗文化产业发展十强乡

镇”称号；2006年被庆阳市委、市政府授予“非公有经济发展

十强乡镇”；段家集历史悠久，历经沧桑，涌现出不少仁人志

士，积淀了浓厚的文化底蕴。

古老的历史，孕育了灿烂的文

化，充分显示了段家集人民勤劳智慧的业绩。

每个乡镇都有其

特色文化，香包不但显示农村妇女心灵手巧，更展现她们独到

的审美情趣。

但现有的文化站占地面积小，设施简单陈旧。

活

动形式单一，无法开展群众喜闻乐见的活动，严重影响了全县

各乡镇广大群众的日常文化生活。

⑵、项目提出的理由和过程

a本项目的建设符合国家“促进人全面发展，创建和谐社

会”的战略发展目标

党的十四届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会

发展。

“九五”计划和2010年远景目标的建议》中明确描绘

21世纪初我国经济的发展蓝图：

在我国人口将比1980年增

长3亿左右的情况下，实现人均国民生产总值比1980年翻两

番，基本消除贫困现象，人民生活达到小康水平；2010年，

实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加

宽裕。

作为文化事业重要组成部分的***县乡镇文化站，如何

更好地适应农村经济的发展，不断满足17万多农民日益增长

的精神文化需求，努力使乡镇文化站成为农村精神文明建设的

重要窗口、农村科技信息的传播中心和农民文化休闲的最佳场

所，这是必须引起重视并加大力度建设的重要课题。

充分认识

加强农村文化工作的重要性和紧迫性。

乡镇文化站是***县三

级公共文化网络中承上启下的重要文化阵地，具有十分重要的

作用。

b本项目建设是***县经济文化发展的需要

近几年随着***县人民群众物质生活水平的提高，对文化

生活的渴求已成为一个很现实的问题。

抓好基层文化建

设，加大力度改善***县各乡镇公共文化基础设施条件，

完善公共文化服务体系，保障农民和城市低收入群体的基本文

化权益。

力争到“十一五”期末，***县各乡镇的文化设施、服

务网络和文化产品基本满足居民就近便捷享受文化服务的需

求，在农村基本解决农民群众看书难、看戏难、看电影难、收

听收看广播电视难的问题。

文化站建成基层人民群众开展文化

娱乐活动的主要场所，使文化站真正成为农业、农村、农民提

供文化服务的载体。

农村文化阵地的建设，一定要体现发挥公

益性文化事业单位的作用。

在文化站的建设还面临基础设施落

后、经费投入不足等困难和问题的情况下，要紧紧抓住“特色”

二字做文章，发挥文化站自身和当地人才、资源优势，因地制

宜，因站制宜，因人制宜，一乡一特色，一站一品牌，善于创

造和展示自身的亮点、优点，吸引外商外资投入。

发挥地方优

势，利用便利的交通，丰富的资源，发展经济，建设文化阵

地，提高人民群众日常文化生活水平。

c本项目建设是完善***县各乡镇文化基础设施的需要为

贯彻落实中办，国办《关于进一步加强农村文化建设的意见》

（中办【2005】27号），加强农村基层公共文化设施建设，

推进建立农村文化服务体系促进社会主义新农村建设。

***县

个别乡镇有站无舍，基础建设严重滞后，直接影

响到全乡人民文化的丰富和发展。

在市政府大力支持下，

结合地区实情，进行了广泛调查研究，总体情况是西华池镇、

何家畔乡、蒿咀铺乡、店子乡、太莪、***镇六个乡镇有文化

站有站有舍，但站舍和设施都达不到要求；太白镇文化站由于

镇址整体搬迁被拆除；吉岘乡、板桥乡和固城乡三个乡镇至今

没有站无舍。

在巩固县现有图书馆、文化馆的基础上，基本实

现乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。

创新公共文化服

务方式。

适应人民群众多方面、多层次、多样化的文化需求，

拓宽服务领域，创新服务方式，提高服务质量。

因此，***县

拟新建太白镇综合文化站、板桥乡综合文化站、吉岘乡综合文

化站、段家集综合文化站和固城乡综合文化站；改扩建乡镇文

化站建设项目有***镇综合文化站、店子乡综合文化站、太莪

乡综合文化站、篙咀铺乡综合文化站、西华池综合文化站，何

家畔乡综合文化站。

其中5个属新建项目，6个属扩建项目。

项目建成后，必将带来良好的社会效益。

二、项目概况

1、拟建地点

***县***镇等十一个乡镇文化站院内

2、建设规模与目标

每个乡镇拟建300平方米的综合楼。

项目建成后，是丰

富广大农民文化生活、加强农村乡镇精神文明建设的德政工

程，民心工程，它将惠及全县17万农民群众，使他们能够享

受到文化服务和科技培训等诸多方面的服务。

3、主要建设条件

***县各乡镇文化站在当地县政府的支持下，在各乡镇政

府原址或新址上修建文化站综合楼。

选址地势都比较平坦、交

通方便、水暖电配套设施基本齐全，便于施工、节约资金，符

合建设节约型社会的要求。

道路畅通，满足消防要求。

电力、

供水、电信等部门均能提供正常的需求服务。

该项目选址符合

各乡镇的总体规划的要求，社会环境条件良好。

通风、采光符

合单体设计的要求。

4、项目投入总资金效益情况

⑴项目投入总资金

每个乡镇文化站项目建设规模300平方米，按照800元/

平方米测算，每个乡镇文化站项目估算投资24万元。

项目总

投资为264万元。

⑵效益情况

各乡镇文化站建设成后将成为弘扬先进思想文化和科学知

识的阵地。

乡镇文化站是直接面对最广大农民群众的宣传阵

地，宣传科学理论，传播先进文化，弘扬社会正气，倡导科学

精神，不断提高人民群众的思想道德素质和科学文化水平。

不

但解决农民群众物质贫困的问题，还肩负着帮助农民解决精神

生活贫乏的问题。

有利于社会的安定团结，共创和谐繁荣的社

会主义新农村。

5、主要技术经济指标

⑴***县***镇

总用地面积666平方米；总建筑面积300平方米；公共

绿化面积200平方米；建筑密度22.6%;绿化率30%.

⑵***县店子乡

总用地面积420平方米；总建筑面积300平方米；公共

绿化面积130平方米；建筑密度35.7%;绿化率30%.

⑶***县何家畔乡

总用地面积1500平方米；总建筑面积300平方米；公共

绿化面积500平方米；建筑密度10.0%;绿化率33.3%.

⑷***县吉岘乡

总用地面积615平方米；总建筑面积300平方米；公共

绿化面积220平方米；建筑密度24.3%;绿化率35.7%.

⑸***县西华池镇

总用地面积453.6平方米；总建筑面积300平方米；公

共绿化面积140平方米；建筑密度33.0%;绿化率30.8%.

⑹***县板桥乡

总用地面积375平方米；总建筑面积300平方米；公共

绿化面积120平方米；建筑密度40.0%;绿化率32.1%.

⑺***县段家集乡

总用地面积1500平方米；总建筑面积300平方米；公共

绿化面积400平方米；建筑密度10.0%;绿化率26.6%.

⑻***县固城乡

总用地面积1000平方米；总建筑面积300平方米；公共

绿化面积320平方米；建筑密度15.0%;绿化率32.0%.

⑼***县蒿咀铺乡

总用地面积690平方米；总建筑面积300平方米；公共

绿化面积210平方米；建筑密度21.7%;绿化率30.4%.

⑽***县太白镇

总用地面积480平方米；总建筑面积300平方米；公共

绿化面积150平方米；建筑密度39.6%;绿化率31.2%.

⑾***县太莪乡

总用地面积378平方米；总建筑面积300平方米；公共

绿化面积120平方米；建筑密度39.6%;绿化率31.7%.

三、问题和建议

1、目前存在的问题

⑴***县***镇等各乡镇文化站占地面积小，场地狭窄。

现

只有***镇、店子乡、何家畔乡、蒿咀铺乡、西华池镇和太莪

6个乡镇有自己的办公场所，总共建筑面积只有216平方米。

其余5个乡镇均无固定办公场所。

都是租用来的房屋。

设施

落后，阵地萎缩。

缺乏设施器材和图书资料，达不到指导和培

训要求。

更无网络和电教设施。

加之管理不善，沦为“空壳文

化站”。

办公场地严重不足和办公设施的陈旧落后，严重阻碍

了乡镇文化事业的发展。

⑵文化站队伍素质偏低，专业人才匮乏。

每个站只有一两

名工作人员，由于经费问题，也无法外出学习或参加专业培

训。

⑶活动形式单调，内容陈旧。

文化活动方式过于简单，内

容缺乏创新，往往仅限于逢年过节办几次卡拉ok演出或举办

一些广场文化活动，而群众喜闻乐见、丰富多彩的文化活动形

式没有被充分挖掘和利用。

2、建议

针对以上问题，结合***县的自然条件和文化建设的现

状，建议新建和扩建乡镇综合文化站的建筑面积，增加文化娱

乐场所，改进文化站陈旧的设备和配套设施，扩大接待能力，

提高技术培训能力和工作人员的业务能力，使乡镇文化站真正

发挥联系政府与群众的桥梁纽带作用；真正起到对农民文化生

活和生产的监督指导作用；真正起到繁荣乡镇文化生活的作

用。

今后文化产业和农村文化建设坚持“二为”和“双百”方针，

以繁荣发展为主题，以改革创新为动力，以项目带动为载体，

以开发民俗文化为突破口，因地制宜，分类指导，加快文化产

业和农村文化建设。

第二章需求分析与建筑规模

一、需求分析

1、社会需求情况

近几年来，农村一些地方借机构改革、财政减负之机，撤

消改制了文化站，清退了文化站工作人员，出租或变卖了文化

场所，造成基层文化队伍涣散，基层文化阵地流失，农村文化

工作大大削弱，导致黄、赌、毒等不良现象乘虚而入，严重影

响了社会主义新农村建设和农村社会稳定。

在社会主义新农村

建设中，乡镇文化站作为农村公益性群众文化网络体系中最基

层的重要阵地，承担着宣传党的路线、方针、政策，普及科学

文化知识、法制教育，组织辅导广大群众开展多种形式的文化

艺术活动等重要任务。

办好农村文化站，活跃农村文化生活，使先进文化、健康

文化占领农村文化市场，当前重点要落实乡镇文化站工作人

员、场所、经费，确保人员、场所、经费三到位，保持乡镇文

化事业持续、健康、良性运转。

一是建设一支高素质的文化专

职干部队伍。

在人员配备上，精心选拔一批具备专业素质、思

想活跃、年富力强的青年干部入站，稳定文化干部队伍。

二是

设立固定的办公场所和相对稳定的文化活动场所。

乡镇文化站

除必须的办公场所外，还需开辟一定的文化活动场所。

如文化

活动广场、文化活动中心等较为固定的场所。

三是切实保障文

化活动经费足额到位。

在资金投入方面，乡镇可灵活变通方

式，改昔日由乡镇政府单方面投资、组织

文化艺术活动为乡镇政府主动寻求多方合作，多渠道投

资，多元化发展，积极探索政府与民间共同投资的双轨制的文

化发展思路，开创新时期新农村文化产业发展的新模式。

此外，乡镇文化站还要适应新形势下农村文化、经济发展

的需要，千方百计拓展乡镇文化站的基本功能与生存空间。

举

办农村文化活动，要本着立足农村、面向群众，按照贴近实

际、贴近生活、贴近百姓的原则，通过大力开展多种形式的站

办活动，继承历史文化，挖掘民俗文化，开发秦腔、陇剧等地

方戏曲剧种，普及法制教育，宏扬先进文化，传播科普信息，

创建农村文化、经济信息平台，做大做强农村文化产业，真正

使先进文化扎根基层，深入百姓，活跃群众文化生活。

通过文

化搭台，为加快农村经济发展服务，繁荣农村经济，使农民不

但得到精神享受，而且还能为乡镇区域经济发展起到推波助澜

的积极作用，取得事半功倍的成效

农村基层文化建设是构建和谐社会、全面建设小康社会的

重要组成部分，乡镇文化站建设只能加强，不能削弱。

为了认

真贯彻落实国务院《关于进一步加强基层文化建设的指导意

见》精神，***县文化事业以丰富城乡人民精神文化生活，提

高文化质量为主要目标，充分发挥县文化主阵地和乡镇文化站

的作用，不断强化乡镇文化建设。

***县原有15个乡镇，

2003年定祥乡、柳沟乡、杨坪乡撤并后，缩减为目

前12个乡镇，现总共有文化站专干13人，其中专职5

名，兼职8人，有站有舍文化站6个（***、太莪、蒿咀铺、

西华池镇、店子、何家畔）。

有站无舍文化站5个（固城、

吉岘、段家集、板桥、太白）。

各文化站都基本上坚持了站办

工作，开展了丰富多彩的群众文化活动。

县政府牢固树立科学

发展观，采取切实措施，大力推进乡镇文化站建设进程。

县政

府坚持乡镇重在建设的方针，认真研究解决文化建设急需经费

投入问题，对文化站日常工作给予必要的经费保障，进一步加

大对公益性群众文化活动的财政补助，加大对公益性文化设施

维护、设备更新经费的投入，搞好乡镇文化设施建设，进一步

改善乡镇文化设施，争取在“十五”末实现全县乡镇文化站站站

达标，并得到巩固。

加强乡村文化设施建设要坚持以政府为主

导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡

镇、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网

络。

争取到2010年，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合

文化站，行政村有文化活动室。

县文化馆要具备综合性功能，

图书馆要加强数字化建设。

乡镇可结合乡镇机构改革和站

（所）整合，组建集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演

出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体的

综合性文化站，配备专职人员管理。

由政府给乡文化站配备多

功能流动文化车，开展灵活、多样、方便的文化服务。

2、乡镇需求分析

⑴***镇位于***县东北部，总人口11648人，土地总面

积266.3平方公里。

镇文化站现有危房2间，建筑面积40平

方米，1间用于办公，1间用于图书存放。

无农民文化活动室

和农民文化培训室，近年来按照国务院“关于进一步加强农村

文化建设的意见”精神，按乡镇标准文化站用房面积不低于

300平方米的要求，该镇文化设施偏于落后，需在原有基础上

改建300平方米的综合用房，使总建筑面积为300平方米，

可满足活动和培训用房等要求，进一步改善农民的业余文化生

活。

⑵店子乡位于***县东北部,共辖4个行政村，2279户，

10512口人。

总土地面积96平方公里。

店子乡文化站目前有

办公用房2间,30平方米,建于80年代初,都是砖木结构平房,

现已破烂不堪，下雨漏水，需拆除重建,但由于资金短缺至今

未解决。

近年来按照国务院“关于进一步加强农村文化建设的

意见”精神，按乡镇标准文化站用房面积不低于300平方米的

要求，该乡文化设施偏于落后，需在原有基础上改建300平

方米的综合用房，才能达标。

⑶何家畔乡位于***县西南部，距县城39公里，全乡共8

个行政村53个自然村，共有3746户17040口人，土地面积

14.95万亩，何家畔乡文化站现有房屋2间30平方

米，有书籍900多册（均为上世纪七、八十年代购

臵）。

因文化站条件及财力限制，无法满足广大农民的要求。

近年来按照国务院“关于进一步加强农村文化建设的意见”及

《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》精神，按乡镇标

准文化站用房面积不低于300平方米的要求，该乡文化设施

严重落后，需在原有基础上改建300平方米的综合用房，可

缓解活动和培训用房的要求，为进一步改善农民的业余文化生

活水平而奠定基础。

⑷吉岘乡，位于***县南部，全乡辖8个行政村，37个村

民小组，总人口14494人，总土地面积73.5平方公里。

吉岘

乡文化站现租用乡政府房4间60平方米，2间用于办公，2

间用于存书及阅览。

近年来按照国务院“关于进一步加强农村

文化建设的意见”及《关于进一步加强基层文化建设的指导意

见》精神，按乡镇标准文化站用房面积不低于300平方米的

要求，该乡文化设施严重落后，需新建300平方米的综合用

房，可缓解活动和培训用房的要求，为进一步改善农民的业余

文化生活水平而奠定基础。

⑸西华池镇地处***县城,全镇共辖8个行政村,70个村民

小组，3个社区居委会,9618户36754人,总土地面积128.5

平方公里。

西华池镇文化站现有房屋4间（砖木结构危

房），建筑面积48平方米，用于办公和开展业务。

组建起根

雕、

香包刺绣、书画剪纸等2个展室及图书室、阅览室1间

和办公室1间。

现设有站长1名、管理人员2名。

近年来按

照国务院“关于进一步加强农村文化建设的意见”及《关于进一

步加强基层文化建设的指导意见》精神，按乡镇标准文化站用

房面积不低于300平方米的要求，该镇文化活动发展比较正

规、完善，但设施严重落后，需在原有基础上改建300平方

米以上的综合用房方可满足使用要求，改善农民的业余文化生

活，提高乡镇文化建设水平。

⑹板桥乡地处309国道和211国道交汇处，全乡土地面

积173.5平方公里，辖12个行政村，67个自然村，板桥乡文

化站现配备工作人员5人，租用乡政府房5间，建筑面积约

100平方米，2间办公室，1间图书室（各类书籍1480

册），2间阅览室。

近年来按照国务院“关于进一步加强农村

文化建设的意见”及《关于进一步加强基层文化建设的指导意

见》精神，按乡乡标准文化站用房面积不低于300平方米的

要求，该镇文化站设施落后，需新建300平方米以上的综合

用房方可达标，改善农民的业余文化生活，提高乡镇文化建设

水平。

⑺段家集乡位于***县东南一隅，属于典型的川塬地貌，

地理条件较差，发展滞后，主要依靠种植业为主。

辖6个行

政村，2573户，11819人。

土地总面积76.4平方公里，耕地

3.2万亩。

段家集乡文化站始建于2001年，现租用砖

木结构危房3间，面积48平方米，1间为办公，1间为

活动室，1间为图书及阅览室，现有图书1000余册。

1名专

职人员，1名兼职人员。

近年来按照国务院“关于进一步加强

农村文化建设的意见”及《关于进一步加强基层文化建设的指

导意见》精神，按乡镇标准文化站用房面积不低于300平方

米的要求，该乡文化设施严重落后，需新建300平方米的活

动用房，可缓解活动和培训用房等要求，为进一步改善农民的

业余文化生活水平而奠定基