文化站综合楼建设项目可行性研究报告.docx

1、文化站综合楼建设项目可行性研究报告文化站综合楼建设项目可行性研究报告第一章：总论一、项目背景1、项目名称*县*镇等十一个乡镇文化站综合楼2、承办单位概况*县文化局属*县政府主管全县文化工作的职能部门，是一级行政局，下辖文化馆、图书馆、博物馆、剧团、剧院管理处、文化市场稽查队、民俗文化研究所 6 个科级建制单位和 1 个股级单位。局机关现有职工 15 人，其中局长 1 名，副局长 3 名，纪检组长 1 名，副科级干部 1 名，主任科员 2名，科员 4 名，工人 3 名。内设人秘股、群众文化股、文化市场管理股和民俗文化产品开发股 4 个股室。此外，*县文化局还辖管九乡三镇的文化站，监督、指导各乡镇

2、文化站的工作。主要职能：*县文化局是贯彻执行党和国家及上级业务部门关于文化工作的路线、方针、政策和法律法规，主要负责制定全县文化艺术、文化遗产保护、文物博物、图书事业、新闻出版、文化市场、文化产业和基层文化站（室）建设发展的总体思路、中长期规划和年度计划，挖掘、整理、开发民间艺术，开展对外文化交流，协调、指导全县新闻出版、著作权和知识产权，管理全县文化娱乐市场和网络文化市场，查处违反管理规定的行为，并组织完成县委、政府和省、市有关部门交办的其他相关工作。服务宗旨：丰富群众文化生活，搞好县乡特色文化。建设项目可行性研究报告业务范围：组织辅导，指导各项文化培训班及群众文化活动，开展每年度节假日庆典

3、活动。以下是各乡镇文化站的具体概况：*镇共辖 8 个行政村，46 个自然村，总人口 11648人，设文化站 1 个，现有砖木结构房 2 间 40 平方米，有专职工作人员 1 名，藏有各类图书 620 余册，订阅各类报刊 12种。店子乡文化站目前共有办公用房 2 间,30 平方米,建于80 年代初,都是砖木结构平房,现已破烂不堪,现有工作人员 2名,设兼职站长 1 名,工作人员 1 名。何家畔乡文化站现有工作人员 2 人，现用房屋 2 间 30平方米。近年乡财政困难，无力增添适应当前农民迫切需要的科技文化图书。且目前无一套完整的电教器材。吉岘乡文化站属吉岘乡人民政府，成立于 1980 年 3月，

4、租用乡政府房间 2 间 40 平方米，现有工作人员 2 人。西华池镇文化站现有砖木结构危房 4 间 50 平方米。设站长 1 名、管理人员 2 名。板桥乡文化站设文化站长 1 名，工作人员 3 名，租用乡政府办公室 5 间，100 平方米。段家集乡位于*县东南一侧，地理条件较差，发展滞后.段家集乡文化站始建于 2001 年，现租用乡政府砖木结构危房 3 间，48 平方米，只有 1 名专职人员，1 名兼职人员。固城乡共辖 4 个行政村，29 个自然村，9867 人，设文化站 1 个，租用乡政府房 2 间 40 平方米，有专职工作人员 1名。蒿咀铺乡文化站建于 1990 年，2003 年机构改革后

5、，设编制 6 人，其中站长 1 人，现有砖木结构危房 1 间，18 平方米，实有人员 2 名。太白镇文化站属文化事业性单位，现租用镇政府办公室1 间，20 平方米，有兼职工作人员 1 名，。太莪乡文化站产权归属太莪乡人民政府。现有砖木结构房屋 3 间，共 48 平方米。本站有专职人员 2 人。3、可行性研究报告编制依据a、国家发展和改革委员会、建设部建设项目经济价方法与参数（第三版）b、国家有关部门关于项目建议书编制的规范和要求 c、项目建设单位委托合同书d、项目建设单位提供的有关本项目的各种技术资料、项目方案及基础资料e、国家发布的有关行业规范、产业政策、法规和设计标准4、项目提出的理由与过

6、程*县县情概况*县位于甘肃省东部。东邻陕西省富县，西与西峰、庆城县相连，南与宁县接壤，北靠华池县及陕西省志丹县。全县辖 9 乡 3 镇，总面积 2941.78 平方公里（折合 441.24 万亩），总人口 17 万人，其中农业人口 14.75 万人。地势山川相间，东北高，西南低，子午岭纵贯南北，将全县分为东西两大部分，呈现出东水东流，西水西去之势。县内全年光照充足，雨量充沛，农业发达，是黄土高原中部的一道绿色风景线。*县管辖的九乡三镇，均属革命老区。资源丰富，气候湿润。大多数乡镇发展草畜、瓜菜、苹果三大产业，这里本来就是文化的发祥地，黄河古象是珍贵的文化遗产。各乡镇的文化事业也在蓬勃发展。如西

7、华池镇文化中心，年生产香包、根雕、刺绣、剪纸等民俗文化产品 2 万件以上，远销全国各地。2003 年被庆阳文化出版局命名为“民间艺术之乡”；被庆阳市委、市政府授予全市“文明乡镇”称号；2005 年被庆阳市委、市政府授予全市“思想政治工作先进集体”；被第四届中国庆阳“香包民俗文化节”组委会授予“民俗文化产业发展十强乡镇”称号；2006 年被庆阳市委、市政府授予“非公有经济发展十强乡镇”；段家集历史悠久，历经沧桑，涌现出不少仁人志士，积淀了浓厚的文化底蕴。古老的历史，孕育了灿烂的文化，充分显示了段家集人民勤劳智慧的业绩。每个乡镇都有其特色文化，香包不但显示农村妇女心灵手巧，更展现她们独到的审美情趣

8、。但现有的文化站占地面积小，设施简单陈旧。活动形式单一，无法开展群众喜闻乐见的活动，严重影响了全县各乡镇广大群众的日常文化生活。、项目提出的理由和过程a 本项目的建设符合国家“促进人全面发展，创建和谐社会”的战略发展目标党的十四届五中全会中共中央关于制定国民经济和社会发展。“九五”计划和 2010 年远景目标的建议中明确描绘21 世纪初我国经济的发展蓝图：在我国人口将比 1980 年增长 3 亿左右的情况下，实现人均国民生产总值比 1980 年翻两番，基本消除贫困现象，人民生活达到小康水平；2010 年，实现国民生产总值比 2000 年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕。作为文化事业重要组成部分

9、的*县乡镇文化站，如何更好地适应农村经济的发展，不断满足 17 万多农民日益增长的精神文化需求，努力使乡镇文化站成为农村精神文明建设的重要窗口、农村科技信息的传播中心和农民文化休闲的最佳场所，这是必须引起重视并加大力度建设的重要课题。充分认识加强农村文化工作的重要性和紧迫性。乡镇文化站是*县三级公共文化网络中承上启下的重要文化阵地，具有十分重要的作用。b 本项目建设是*县经济文化发展的需要近几年随着*县人民群众物质生活水平的提高，对文化生活的渴求已成为一个很现实的问题。抓好基层文化建设，加大力度改善*县各乡镇公共文化基础设施条件，完善公共文化服务体系，保障农民和城市低收入群体的基本文化权益。力

10、争到“十一五”期末，*县各乡镇的文化设施、服务网络和文化产品基本满足居民就近便捷享受文化服务的需求，在农村基本解决农民群众看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题。文化站建成基层人民群众开展文化娱乐活动的主要场所，使文化站真正成为农业、农村、农民提供文化服务的载体。农村文化阵地的建设，一定要体现发挥公益性文化事业单位的作用。在文化站的建设还面临基础设施落后、经费投入不足等困难和问题的情况下，要紧紧抓住“特色”二字做文章，发挥文化站自身和当地人才、资源优势，因地制宜，因站制宜，因人制宜，一乡一特色，一站一品牌，善于创造和展示自身的亮点、优点，吸引外商外资投入。发挥地方优势，利用便利的交

11、通，丰富的资源，发展经济，建设文化阵地，提高人民群众日常文化生活水平。c 本项目建设是完善*县各乡镇文化基础设施的需要为贯彻落实中办，国办关于进一步加强农村文化建设的意见（中办【2005】27 号），加强农村基层公共文化设施建设，推进建立农村文化服务体系促进社会主义新农村建设。*县个别乡镇有站无舍，基础建设严重滞后，直接影响到全乡人民文化的丰富和发展。在市政府大力支持下，结合地区实情，进行了广泛调查研究，总体情况是西华池镇、何家畔乡、蒿咀铺乡、店子乡、太莪、*镇六个乡镇有文化站有站有舍，但站舍和设施都达不到要求；太白镇文化站由于镇址整体搬迁被拆除；吉岘乡、板桥乡和固城乡三个乡镇至今没有站无舍。

12、在巩固县现有图书馆、文化馆的基础上，基本实现乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。创新公共文化服务方式。适应人民群众多方面、多层次、多样化的文化需求，拓宽服务领域，创新服务方式，提高服务质量。因此，*县拟新建太白镇综合文化站、板桥乡综合文化站、吉岘乡综合文化站、段家集综合文化站和固城乡综合文化站；改扩建乡镇文化站建设项目有*镇综合文化站、店子乡综合文化站、太莪乡综合文化站、篙咀铺乡综合文化站、西华池综合文化站，何家畔乡综合文化站。其中 5 个属新建项目，6 个属扩建项目。项目建成后，必将带来良好的社会效益。二、项目概况1、拟建地点*县*镇等十一个乡镇文化站院内2、建设规模与目标每个乡镇拟建 3

13、00 平方米的综合楼。项目建成后，是丰富广大农民文化生活、加强农村乡镇精神文明建设的德政工程，民心工程，它将惠及全县 17 万农民群众，使他们能够享受到文化服务和科技培训等诸多方面的服务。3、主要建设条件*县各乡镇文化站在当地县政府的支持下，在各乡镇政府原址或新址上修建文化站综合楼。选址地势都比较平坦、交通方便、水暖电配套设施基本齐全，便于施工、节约资金，符合建设节约型社会的要求。道路畅通，满足消防要求。电力、供水、电信等部门均能提供正常的需求服务。该项目选址符合各乡镇的总体规划的要求，社会环境条件良好。通风、采光符合单体设计的要求。4、项目投入总资金效益情况项目投入总资金每个乡镇文化站项目建

14、设规模 300 平方米，按照 800 元/平方米测算，每个乡镇文化站项目估算投资 24 万元。项目总投资为 264 万元。效益情况各乡镇文化站建设成后将成为弘扬先进思想文化和科学知识的阵地。乡镇文化站是直接面对最广大农民群众的宣传阵地，宣传科学理论，传播先进文化，弘扬社会正气，倡导科学精神，不断提高人民群众的思想道德素质和科学文化水平。不但解决农民群众物质贫困的问题，还肩负着帮助农民解决精神生活贫乏的问题。有利于社会的安定团结，共创和谐繁荣的社会主义新农村。5、主要技术经济指标*县*镇总用地面积 666 平方米；总建筑面积 300 平方米；公共绿化面积 200 平方米；建筑密度 22.6%;绿

15、化率 30%.*县店子乡总用地面积 420 平方米；总建筑面积 300 平方米；公共绿化面积 130 平方米；建筑密度 35.7%;绿化率 30%.*县何家畔乡总用地面积 1500 平方米；总建筑面积 300 平方米；公共绿化面积 500 平方米；建筑密度 10.0%;绿化率 33.3%.*县吉岘乡总用地面积 615 平方米；总建筑面积 300 平方米；公共绿化面积 220 平方米；建筑密度 24.3%;绿化率 35.7%.*县西华池镇总用地面积 453.6 平方米；总建筑面积 300 平方米；公共绿化面积 140 平方米；建筑密度 33.0%;绿化率 30.8%.*县板桥乡总用地面积 375

16、 平方米；总建筑面积 300 平方米；公共绿化面积 120 平方米；建筑密度 40.0%;绿化率 32.1%.*县段家集乡总用地面积 1500 平方米；总建筑面积 300 平方米；公共绿化面积 400 平方米；建筑密度 10.0%;绿化率 26.6%.*县固城乡总用地面积 1000 平方米；总建筑面积 300 平方米；公共绿化面积 320 平方米；建筑密度 15.0%;绿化率 32.0%.*县蒿咀铺乡总用地面积 690 平方米；总建筑面积 300 平方米；公共绿化面积 210 平方米；建筑密度 21.7%;绿化率 30.4%.*县太白镇总用地面积 480 平方米；总建筑面积 300 平方米；公

17、共绿化面积 150 平方米；建筑密度 39.6%;绿化率 31.2%.*县太莪乡总用地面积 378 平方米；总建筑面积 300 平方米；公共绿化面积 120 平方米；建筑密度 39.6%;绿化率 31.7%.三、问题和建议1、目前存在的问题*县*镇等各乡镇文化站占地面积小，场地狭窄。现只有*镇、店子乡、何家畔乡、蒿咀铺乡、西华池镇和太莪6 个乡镇有自己的办公场所，总共建筑面积只有 216 平方米。其余 5 个乡镇均无固定办公场所。都是租用来的房屋。设施落后，阵地萎缩。缺乏设施器材和图书资料，达不到指导和培训要求。更无网络和电教设施。加之管理不善，沦为“空壳文化站”。办公场地严重不足和办公设施的

18、陈旧落后，严重阻碍了乡镇文化事业的发展。文化站队伍素质偏低，专业人才匮乏。每个站只有一两名工作人员，由于经费问题，也无法外出学习或参加专业培训。活动形式单调，内容陈旧。文化活动方式过于简单，内容缺乏创新，往往仅限于逢年过节办几次卡拉 ok 演出或举办一些广场文化活动，而群众喜闻乐见、丰富多彩的文化活动形式没有被充分挖掘和利用。2、建议针对以上问题，结合*县的自然条件和文化建设的现状，建议新建和扩建乡镇综合文化站的建筑面积，增加文化娱乐场所，改进文化站陈旧的设备和配套设施，扩大接待能力，提高技术培训能力和工作人员的业务能力，使乡镇文化站真正发挥联系政府与群众的桥梁纽带作用；真正起到对农民文化生活

19、和生产的监督指导作用；真正起到繁荣乡镇文化生活的作用。今后文化产业和农村文化建设坚持“二为”和“双百”方针，以繁荣发展为主题，以改革创新为动力，以项目带动为载体，以开发民俗文化为突破口，因地制宜，分类指导，加快文化产业和农村文化建设。第二章需求分析与建筑规模一、需求分析1、社会需求情况近几年来，农村一些地方借机构改革、财政减负之机，撤消改制了文化站，清退了文化站工作人员，出租或变卖了文化场所，造成基层文化队伍涣散，基层文化阵地流失，农村文化工作大大削弱，导致黄、赌、毒等不良现象乘虚而入，严重影响了社会主义新农村建设和农村社会稳定。在社会主义新农村建设中，乡镇文化站作为农村公益性群众文化网络体系

20、中最基层的重要阵地，承担着宣传党的路线、方针、政策，普及科学文化知识、法制教育，组织辅导广大群众开展多种形式的文化艺术活动等重要任务。办好农村文化站，活跃农村文化生活，使先进文化、健康文化占领农村文化市场，当前重点要落实乡镇文化站工作人员、场所、经费，确保人员、场所、经费三到位，保持乡镇文化事业持续、健康、良性运转。一是建设一支高素质的文化专职干部队伍。在人员配备上，精心选拔一批具备专业素质、思想活跃、年富力强的青年干部入站，稳定文化干部队伍。二是设立固定的办公场所和相对稳定的文化活动场所。乡镇文化站除必须的办公场所外，还需开辟一定的文化活动场所。如文化活动广场、文化活动中心等较为固定的场所。

21、三是切实保障文化活动经费足额到位。在资金投入方面，乡镇可灵活变通方式，改昔日由乡镇政府单方面投资、组织文化艺术活动为乡镇政府主动寻求多方合作，多渠道投资，多元化发展，积极探索政府与民间共同投资的双轨制的文化发展思路，开创新时期新农村文化产业发展的新模式。此外，乡镇文化站还要适应新形势下农村文化、经济发展的需要，千方百计拓展乡镇文化站的基本功能与生存空间。举办农村文化活动，要本着立足农村、面向群众，按照贴近实际、贴近生活、贴近百姓的原则，通过大力开展多种形式的站办活动，继承历史文化，挖掘民俗文化，开发秦腔、陇剧等地方戏曲剧种，普及法制教育，宏扬先进文化，传播科普信息，创建农村文化、经济信息平台，

22、做大做强农村文化产业，真正使先进文化扎根基层，深入百姓，活跃群众文化生活。通过文化搭台，为加快农村经济发展服务，繁荣农村经济，使农民不但得到精神享受，而且还能为乡镇区域经济发展起到推波助澜的积极作用，取得事半功倍的成效农村基层文化建设是构建和谐社会、全面建设小康社会的重要组成部分，乡镇文化站建设只能加强，不能削弱。为了认真贯彻落实国务院关于进一步加强基层文化建设的指导意见精神，*县文化事业以丰富城乡人民精神文化生活，提高文化质量为主要目标，充分发挥县文化主阵地和乡镇文化站的作用，不断强化乡镇文化建设。*县原有 15 个乡镇，2003 年定祥乡、柳沟乡、杨坪乡撤并后，缩减为目前 12 个乡镇，现

23、总共有文化站专干 13 人，其中专职 5名，兼职 8 人，有站有舍文化站 6 个（*、太莪、蒿咀铺、西华池镇、店子、何家畔）。有站无舍文化站 5 个（固城、吉岘、段家集、板桥、太白）。各文化站都基本上坚持了站办工作，开展了丰富多彩的群众文化活动。县政府牢固树立科学发展观，采取切实措施，大力推进乡镇文化站建设进程。县政府坚持乡镇重在建设的方针，认真研究解决文化建设急需经费投入问题，对文化站日常工作给予必要的经费保障，进一步加大对公益性群众文化活动的财政补助，加大对公益性文化设施维护、设备更新经费的投入，搞好乡镇文化设施建设，进一步改善乡镇文化设施，争取在“十五”末实现全县乡镇文化站站站达标，并得

24、到巩固。加强乡村文化设施建设要坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡镇、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络。争取到 2010 年，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。县文化馆要具备综合性功能，图书馆要加强数字化建设。乡镇可结合乡镇机构改革和站（所）整合，组建集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体的综合性文化站，配备专职人员管理。由政府给乡文化站配备多功能流动文化车，开展灵活、多样、方便的文化服务。2、乡镇需求分析*镇位于*县东北部，总人口 11648 人，土地总面积 26

25、6.3 平方公里。镇文化站现有危房 2 间，建筑面积 40 平方米，1 间用于办公，1 间用于图书存放。无农民文化活动室和农民文化培训室，近年来按照国务院“关于进一步加强农村文化建设的意见”精神，按乡镇标准文化站用房面积不低于300 平方米的要求，该镇文化设施偏于落后，需在原有基础上改建 300 平方米的综合用房，使总建筑面积为 300 平方米，可满足活动和培训用房等要求，进一步改善农民的业余文化生活。店子乡位于*县东北部,共辖 4 个行政村，2279 户，10512 口人。总土地面积 96 平方公里。店子乡文化站目前有办公用房 2 间,30 平方米,建于 80 年代初,都是砖木结构平房,现已

26、破烂不堪，下雨漏水，需拆除重建,但由于资金短缺至今未解决。近年来按照国务院“关于进一步加强农村文化建设的意见”精神，按乡镇标准文化站用房面积不低于 300 平方米的要求，该乡文化设施偏于落后，需在原有基础上改建 300 平方米的综合用房，才能达标。何家畔乡位于*县西南部，距县城 39 公里，全乡共 8个行政村 53 个自然村，共有 3746 户 17040 口人，土地面积14.95 万亩，何家畔乡文化站现有房屋 2 间 30 平方米，有书籍 900 多册（均为上世纪七、八十年代购臵）。因文化站条件及财力限制，无法满足广大农民的要求。近年来按照国务院“关于进一步加强农村文化建设的意见”及关于进一

27、步加强基层文化建设的指导意见精神，按乡镇标准文化站用房面积不低于 300 平方米的要求，该乡文化设施严重落后，需在原有基础上改建 300 平方米的综合用房，可缓解活动和培训用房的要求，为进一步改善农民的业余文化生活水平而奠定基础。吉岘乡，位于*县南部，全乡辖 8 个行政村，37 个村民小组，总人口 14494 人，总土地面积 73.5 平方公里。吉岘乡文化站现租用乡政府房 4 间 60 平方米，2 间用于办公，2间用于存书及阅览。近年来按照国务院“关于进一步加强农村文化建设的意见”及关于进一步加强基层文化建设的指导意见精神，按乡镇标准文化站用房面积不低于 300 平方米的要求，该乡文化设施严重

28、落后，需新建 300 平方米的综合用房，可缓解活动和培训用房的要求，为进一步改善农民的业余文化生活水平而奠定基础。西华池镇地处*县城,全镇共辖 8 个行政村,70 个村民小组，3 个社区居委会,9618 户 36754 人,总土地面积 128.5平方公里。西华池镇文化站现有房屋 4 间（砖木结构危房），建筑面积 48 平方米，用于办公和开展业务。组建起根雕、香包刺绣、书画剪纸等 2 个展室及图书室、阅览室 1 间和办公室 1 间。现设有站长 1 名、管理人员 2 名。近年来按照国务院“关于进一步加强农村文化建设的意见”及关于进一步加强基层文化建设的指导意见精神，按乡镇标准文化站用房面积不低于

29、300 平方米的要求，该镇文化活动发展比较正规、完善，但设施严重落后，需在原有基础上改建 300 平方米以上的综合用房方可满足使用要求，改善农民的业余文化生活，提高乡镇文化建设水平。板桥乡地处 309 国道和 211 国道交汇处，全乡土地面积 173.5 平方公里，辖 12 个行政村，67 个自然村，板桥乡文化站现配备工作人员 5 人，租用乡政府房 5 间，建筑面积约100 平方米，2 间办公室，1 间图书室（各类书籍 1480册），2 间阅览室。近年来按照国务院“关于进一步加强农村文化建设的意见”及关于进一步加强基层文化建设的指导意见精神，按乡乡标准文化站用房面积不低于 300 平方米的要求

30、，该镇文化站设施落后，需新建 300 平方米以上的综合用房方可达标，改善农民的业余文化生活，提高乡镇文化建设水平。段家集乡位于*县东南一隅，属于典型的川塬地貌，地理条件较差，发展滞后，主要依靠种植业为主。辖 6 个行政村，2573 户，11819 人。土地总面积 76.4 平方公里，耕地3.2 万亩。段家集乡文化站始建于 2001 年，现租用砖木结构危房 3 间，面积 48 平方米，1 间为办公，1 间为活动室，1 间为图书及阅览室，现有图书 1000 余册。1 名专职人员，1 名兼职人员。近年来按照国务院“关于进一步加强农村文化建设的意见”及关于进一步加强基层文化建设的指导意见精神，按乡镇标准文化站用房面积不低于 300 平方米的要求，该乡文化设施严重落后，需新建 300 平方米的活动用房，可缓解活动和培训用房等要求，为进一步改善农民的业余文化生活水平而奠定基