华电工程施工现场安全管理规定.docx
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华电工程施工现场安全管理规定
三层次文件
建设工程安全和环境管理规定（试行）
生效日期
2006年9月30日
编号
CHEC·WI04－2006
版次
E
新增
1目的
为了加强对施工现场的安全管理和监督，防止和减少安全和环境事故，保障员工生命、公司财产安全和社会环境，特制定本规定。
2适用范围
本规定适用于以公司名义签订的工程承包合同的施工现场。
3编制依据
3.1《中华人民共和国安全生产法》
3.2《中华人民共和国建筑法》1997年11月1日
3.3《中华人民共和国环境保护法》1989年12月26日
3.4《建设工程安全生产管理条例》2004年2月1日
3.5《安全生产许可证条例》2004年1月20日
3.6《建设工程施工现场管理规定》1991年12月5日
3.7《施工现场安全防护用具及机械设备使用监督管理规定》
3.8《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）
3.9《中国华电集团公司工程建设安全管理程序（A版）》2006年4月12日
3.10《中国华电集团公司工程建设安全文明施工管理要点》2006年4月19日
3.11《关于加强安全生产现场检查和考核规定》华电工程经[2006]155号
3.12《中华人民共和国建设项目环境保护管理条例》1998年11月18日
4术语和定义
4.1建设工程——指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。
4.2施工项目——指建设工程、技术改造工程等包含土建施工和设备安装，或只含二者之一的工程项目。
4.3施工单位——从事土建施工和/或设备安装的单位。
5建设工程管理方针
5.1建设工程安全生产管理方针：
安全第一、预防为主。
5.2建设工程环境管理方针：
保护环境、预防为主。
6建设工程单位的安全和环境责任
6.1勘测、设计单位的安全责任
6.1.1勘测单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。
6.1.2设计单位应当：
a按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生；
b考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见；
c在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议；
d执行《中国华电集团公司电源建设项目（工程）安全设施“三同时”管理办法（A版）》和《火力发电企业生产安全设施配置标准》。
6.2施工单位的安全和环境责任
6.2.1施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。
6.2.2施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。
6.2.3施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责。
6.2.4施工单位应当对工程现场的安全设施和安全文明施工进行统一规划布置，编制年、季、月安全技术措施计划和安全设施费用计划，报总承包商审查，对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当专款专用，不得挪作他用。
6.2.5施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。
6.2.6施工单位应对其施工区域和生活区域内产生的环境污染负责。
6.3总承包单位的安全和环境责任
6.3.1建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。
6.3.2总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。
总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。
6.3.3总承包单位应与业主单位建立联系，了解和熟悉现场施工条件、危险源，以及作业过程中的危险源，负责对本项目部员工和承包范围内其它相关人员的入场教育培训，并定期组织安全教育。
6.3.4施工承包商的人员由施工单位进行入场教育培训，总承包单位负责监督检查，并保留检查记录。
6.3.5总承包单位应当对各分包队伍进行安全管理和监督，防止以包代管。
6.3.6总承包单位应当对工程承包区域和生活区域内产生的环境污染负责。
6.4公司的岗位安全和环境责任
6.4.1公司和专业部门的行政正职是建设工程承包项目的第一责任人。
6.4.2经营计划部是公司安全生产和环境保护的监管部门，主要负责对建设工程承包项目公司级的安全和环境培训和监管。
6.4.3公司与建设工程有关的执业资质和安全生产资格由经营计划部门统一组织管理。
6.4.4专业部门对本部门执行项目的生产安全和环境保护负直接责任。
7施工项目的安全和环境管理规定
7.1管理制度
除本规定外，凡有施工项目的专业部门应根据本部门专业特点和岗位职责制定适合于具体项目的安全和环境管理要求，包括：
7.1.1安全生产责任制度（可借用本制度）；
7.1.2安全生产和环境管理培训制度（可借用本制度）；
7.1.3危险源辨识、环境因素识别，以及安全和环境风险评价
a覆盖项目全过程的危险源和重要危险源识别和风险评价，并形成文件（各专业部门专用）；
b生产现场的环境因素识别和风险评价，并形成文件（各专业部门专用）。
7.1.4安全防范措施和应急预案
a针对危险源和重要危险源识别和风险评价的安全防范措施（各专业部门专用）；
b针对环境因素和重要环境因素识别和风险评价的预防环境污染的措施（各专业部门专用）。
7.1.5施工现场的安全监督制度（各专业部门专用）。
7.2施工项目的安全和环保资源配置
7.2.1施工项目的专（兼）职安全主管人员
7.2.1.1有两个及以上施工项目同时施工的专业部门，部门应配置专职安全主管人员。
其他专业部门应配置兼职安全主管人员。
7.2.1.2土建、安装施工现场，原则上应配置具有安全资质的现场专职安全员，施工量较少的项目可配置兼职安全员。
7.2.1.3部门安全主管人员和现场专（兼）职安全员均应有明确的安全岗位职责，不得因其它工作影响日常和专项安全工作。
7.2.1.4土建、安装施工现场安全员的资格审核由专业部门负责，专业部门保持现场安全员的资格审核记录和名册。
7.2.2施工项目的安全资金投入
7.2.2.1专业部门应保证施工现场安全资金的投入，包括对项目部的安全费用投入和不拖欠分包方的安全费用。
7.2.2.2安全费用的投入应根据国家、集团公司和公司的有关规定，暂无有关规定的以不影响安全设施、安全培训、现场安全标志、劳动防护用品（包括室外防寒避暑）等为底线。
7.2.3必要时，专业部门应从人力和资金上对施工现场的环境污染预防工作给以支持。
7.3施工项目的安全和环保培训
7.3.1公司和专业部门的安全质量经理、安全主管人员应经过权威部门或公司的安全培训。
7.3.2项目现场的专（兼）职安全员至少应经过地、市级以上的建设主管部门的安全员培训。
7.3.3除具有安全资质的临时用工人员外，所有进入项目部的临时用工人员进入施工现场前都应进行安全培训，培训应告知其现场及其岗位存在的危险源和相应防范措施。
使其在工作时和遇到紧急情况时至少有自身防护能力。
7.3.4项目部应对施工现场的环境保护进行培训，培训内容应包括：
环保法规、环保知识、施工现场的环境因素和重要环境因素、环境保护措施、环境保护应急预案等。
7.3.5安全和环境培训应保留培训记录，记录内容至少应有培训人员签到、培训内容、培训时间和地点。
7.4施工项目的分包（采购）
7.4.1施工项目的分包，包括：
勘测、设计、土建施工、设备安装等均应依法取得相应等级的施工资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。
7.4.2土建施工、设备安装等分包方应具备安全生产许可证，未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工生产活动。
7.4.3至少三年内具有同类工程和同类规模的施工经验。
7.4.4《合格供方评定准则》的其它要求。
7.4.5在与施工分包方签署分承包合同时，必须同时签署《施工项目安全和环保协议》，通过协议对施工队伍提出安全和环保要求。
7.4.6《施工项目安全和环保协议》除包括法律法规要求的内容外，还应包括顾客对施工方提出的要求。
7.5施工现场的安全和环保监督
7.5.1公司的项目现场安全和环境检查制度：
7.5.1.1季度安全检查——公司每季度组织一次现场安全检查，时间一般安排在每季度最后一个月，检查组应由公司副总经理级领导带队。
7.5.1.2年度安全检查——公司每半年组织一次年度现场安全检查，检查组应由公司总经理或公司主管安全的副总经理带队。
7.5.1.3现场安全检查重点——集团公司重点项目、土建安装施工项目、起重设备制造基地，以及可能存在安全隐患较多的项目和区域。
7.5.1.4专项安全检查应以公司《安全检查表》为依据，《安全检查表》可根据现场情况进行适当修改和细化，实施安全检查后应保留检查记录。
7.5.1.5必要时，专项安全检查应与现场环境检查同时进行，并保留记录。
7.5.1.6每年一次的管理体系内审和外审都将抽取项目部，按照审核程序进行安全和环境管理的审核。
7.5.2施工现场的日常安全监督
7.5.2.1专业部门和项目部负责施工项目现场安全和环境工作的日常监督，并通过《安全质量季报》和专项安全检查报告反映施工现场情况，使现场安全生产防患于未然。
定期向公司汇报现场安全情况。
7.5.2.2项目部应保留施工现场日常安全监督记录。
7.5.3项目部对施工分包方的安全监督检查
7.5.3.1对施工队伍现场人员的资质审查：
施工现场负责人员、现场安全员，以及特种作业人员（起重工、电焊工、电工、架子工等）的资格审查。
7.5.3.2对施工组织设计中安全技术措施、临时用电方案、危险性较大的专项施工方案、应急预案等的审查。
7.5.3.3对施工工器具，特别是起重设备、手持电动设备、临时用电设施等的安全性的监督。
7.5.3.4施工现场专（兼）职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。
发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。
7.5.3.5施工现场项目部管理人员应对施工现场的噪声、粉尘、扬尘、污水排放、固体废弃物的处理等进行监督，防止造成环境污染。
7.6施工项目的安全警示标志
7.6.1专业部门的安全管理人员应根据本专业施工现场的特点确定项目现场必须建立的安全警示标志。
7.6.2安全警示标志应符合国家和电力系统的统一规定，使各方人员便于辨识、引起警示。
7.6.3安全警示标志设置的部位应与所识别的危险源相结合，切不可流于形式。
7.7施工现场的职业健康
7.7.1公司职工按照规定进行身体检查。
7.7.2公司聘用的特种作业人员上岗前应进行体检：
7.7.2.1专职安全人员不应有恐高症、心血管疾病。
7.7.2.2易患职业病岗位（如焊接、油漆等）人员正式上岗前必须体检合格。
7.7.2.3职业病体检应在具有职业病检查资格的专门机构进行。
7.7.3专业部门应及时发放劳动保护用品，包括室外防寒避暑费用和用品。
7.8施工现场的应急准备
7.8.1公司制定《安全生产应急预案》和《质量事故应急预案》，以应对项目现场的紧急情况。
7.8.2专业部门应根据本部门项目的施工特点、范围，对施工现场易受自然灾害影响和易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场安全生产和环境事故的应急救援预案。
7.8.3我公司实行施工总承包的，承担总承包任务的专业部门应当统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，并会同业主单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。
7.8.4当项目部人员较少时，应急救援预案必须与业主和施工单位沟通、配合，以现场自救为主，最大限度地争取当地救援。
7.9施工现场的事故处理
7.9.1施工现场的安全和环境事故处理采取以救人为主的原则。
7.9.2施工现场安全和环境事故发生后，事发现场人员应在12小时内报到公司安全主管部门，不得耽误。
公司主管部门接到报告后，应迅速组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡、财产损失和环境影响。
按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门和环保部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。
7.9.3应报事故和报告内容见《安全生产应急救援预案》7.2款。
7.9.4事故调查处理原则：
实事求是、尊重科学的原则，及时准确地查清事故原因，查明事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任人员提出处理意见。
6相关记录表格
安全检查表
《施工项目安全和环保协议》
本规定自发布之日起生效，替代原《施工现场安全管理办法（试行）》[华电工程技（2004）207号]。
文件编写：
经营计划部
文件审核：
黄源红、黄赫、李洪权、董益成、吕継祖、黄天维、丁建国、秦春雷、李永明、袁怡望、李建浏、杨素梅、应光伟、王成章、秦丽文、姜怒涛、吴韶华、闫立东、郭素
文件批准：
白绍桐
中国华电工程（集团）有限公司
200年安全生产检查表
经营计划部编制
二○○年月日
迎检单位：
项目现场/制造基地名称：
地点：
检查日期：
年月日
第一项
第二项
第三项
第四项
第五项
第六项
第七项
生产基地满分10分
1
1.5
1
1
1
4.5
0
项目现场满分10分
1
1.5
1
1
1
2
2.5
检查分项得分
检查总分：
安全整改通知：
项
安全管理未尽责考核通知书：
检查组成员签字：
说明：
检查表中，每一小项未做到均应在大项分值范围内酌情扣分。
第六大项和第七大项，每项有17小项，每小项不符合扣0.2分，最多扣分不超过该大项满分。
年安全生产检查表（试行）
序号
检查要点
检查记录
评分
一
文件
控制
1、2005年以来公司转发的重要安全管理文件是否到生产现场：
a公司安全生产管理办法
b安全生产应急救援预案
c建设工程质量事故应急预案
d特种作业宣传挂图
e专项安全检查和自查要求的文件
以上安全管理文件未发到现场的应扣分。
2、现场文件管理是否规范、齐全；
a文件是否传达到相关人员，并能提供学习记录，或抽查现场人员的知晓程度。
3、本项目部是否收集了相关安全生产法规文件？
0―1.0
二、
落实安全责任制
1、项目部/生产基地的安全生产责任制是否落实到具体岗位和具体人员？
2、上述安全生产责任制是否公示或文件明示，并向现场员工传达？
专、兼职安全员是否知道自己的职责和安全工作要求，并完成了各项安全工作？
0―1.5
二、
落实安全责任制
3、车间和现场安全员是否有否决权：
如发现违规操作的罚款权、发现不符合安全生产条件时的停工权？
以及向发现安全隐患的分包方开罚单的权利。
4、兼职安全员是否以忙为理由，未完成安全监督管理工作？
三、
安全管理制度的建立和实施
1、项目部/生产车间是否制定了适合于本责任区域的安全管理制度，包括：
危险源辨识和评价、针对危险源和安全隐患的安全防范措施、应急预案、安全监督检查制度？
2、生产基地的设备、设施管理、检查、维护制度。
3、项目现场人员是否了解业主的安全管理制度和规程、规范，并严格遵守？
0―1.0
四、
安全
学习
和安
全培
训
1、项目部/生产基地是否对上级下发的安全管理文件进行了及时地传达和培训，并提供记录。
2、是否对现场应急措施进行了培训，是否保留了培训记录？
3、本单位、项目部门有哪些特殊工种人员（电工、焊工、起重、架子工、安全人员、司机等），是否对其执业资质进行了审查、管理？
4、项目部门是否对现场工作人员、安全人员、监理人员，包括临时工进行了上岗培训、安全培训，定期安全培训，并保留记录？
现场工作人员，包括临时用工人员是否具备了足够的安全生产意识和自我保护能力（抽查现场人员安全意识）。
0―1.0
五、
项目
危险源辨识和风险评价
1、是否将项目的危险源辨识和风险评价结果告知相关部门和现场员工？
包括在业主负责现场工作的员工和技术负责人员。
2、是否与工作区域业主进行了有关安全信息的沟通、安全协议？
3、是否制定了针对安全危险源和风险评价的安全管理措施，并有效实施。
4、总承包项目现场，是否对分包方进行安全技术交底和安全监督，并保留记录。
0―1.0
六、
施工现场和生产现场的安全管理
1、是否对施工现场和生产现场进行了安全检查，安全检查内容是否覆盖了所有重要危险源？
并保留记录。
2、现场的“三边”作业、高空作业、起吊作业、交叉作业、临时用电、手持电动工具等危险源是否得到控制？
3、是否按照国家法规要求：
a.对起重设备进行定期检验、定期检修、维护，并建立档案记录；
b.对压力容器和压力气瓶、罐进行定检、维护维修、保存和建档；
b.起重设备和压力容器、汽瓶是否有明确的检验标识和检验证书；
施工现场
0―2.0
生产基地
0―4.5
每小项不符合扣0.2分
六、
施工现场和生产现场的安全管理
（对我方人员的安全）
、
d.起重设备的吊钩、吊索、制动机构、定位或锚定装置和安全装置是否安全可靠，有定期保养、检查记录。
E.特种设备安全监察条例的其它要求。
4、现场的电源是否均装有漏电保护器？
5、电源开关和电缆线是否有裸露及人员可能接触处？
是否有明确的安全警示标志？
6、车间生产设备和现场临时加工设备是否有安全防护罩，防止飞溅物伤人？
7、车间生产废料是否堆放混乱，易伤人；油料污渍，易滑倒？
8、习惯性违规操作现象，是否有人制止？
9、现场劳保用品的发放及记录。
10、生产现场是否有针对危险源的应急措施，包括：
防寒、防冻、防火、防化学危险品泄漏、防易燃易爆品爆炸、防汛、防雷等措施？
11、车间的通风是否良好，特别是油漆、涂料和使用化学品车间？
12、车间和施工现场是否关注了防传染病、流行病的预防？
13、一旦员工发生意外是否有现场紧急救援措实施？
是否配备了应急设施、药品、工具等？
14、现场的安全警示标志是否清楚？
15、各种作业人员是否按照要求分发了劳保用品，采取了相应防范措施？
16是否制定了保护冬季施工质量的措施？
17暑期高温如何保证现场人员的健康安全？
施工现场
0―2.0
生产基地
0―4.5
每小项不符合扣0.2分
七、
对供方的检查
1、是否对施工单位的安全和质量进行了控制？
是否有定期，不定期的检查？
2、检查施工单位的资质要求（已扣分项）
a）施工单位是否具备相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。
b）施工单位是否具备安全施工许可证。
3、施工负责人、工程技术人员和工人的技术素质（是否持证）是否符合工程要求；
4、检查施工单位的施工设备管理，特别是特种设备：
起重设备定检、维护、记录；
5、氧气、乙炔及其他易燃易爆气瓶的管理。
6、是否具备满足安全施工需要的机械、工器具及安全防护设施、安全用具；
7、施工单位是否建立健全了安全生产管理制度，包括：
责任制度、教育培训制度和针对本项目的施工安全组织措施和技术措施。
8、查分包合同：
分包合同中甲乙双方的安全责任是否规定清楚？
9、在合同中约定，发包方可以预留一定比例的施工管理费作为安全施工保证金。
在发生人身死亡或重伤事故时，由发包方根据工程规模和工期确定安全施工保证金的扣除比例。
（见集团公司《安全生产工作规定》）8项目的人员培训和培训记录。
施工现场
0―2.5
每小项不符合扣0.2分
生产基地不检查此项
10是否制定了施工设备管理制度，包括，特种设备（起重设备和压力容器）的管理制度
11是否对施工供方的施工组织措施、安全技术措施等进行审核、批准（总包项目）。
12是否识别了施工过程中的危险工序和作业，并要求施工供方/制造现场制定安全措施和方案，并审查。
13临时用工人员是否进行了培训，并有培训记录
14对施工供方的安全监督检查，是否有现场检查记录，检查的覆盖面和检查频次是否满足安全需要
15施工现场的安全警示性标志是否清楚；
16施工供方是否有专职安全人员，经常进行检查，并有检查记录。
17查现场安全违规作业
安全/环境隐患整改通知单
编号：
R21-02-
项目名称
责任部门/单位
业主单位
设计单位
施工单位
检查部门
问题阶段
制造□土建/安装施工□调试/交付□
①生产现场存在的安全/环境隐患简述
见证整改方式：
整改期限文件验证□现场验证□
检查人员/日期：
责任部门或责任人/日期：
②原因分析（可另附页）
责任部门负责人/日期：
③纠正/预防措施：
主管部门/责任部门负责人/日期：
④必要时，管理者代表/总经理批准意见：
管理者代表/总经理日期：
⑤采取预防措施必要性评价：
主管部门负责人/日期：
⑥效果验证和评价：
主管部门负责人/日期
注1、③如为责任部门提出，则由责任部门负责人签字认可，如为主管部门提出则由主管部门负责人签字认可。
注2、④问题较严重，需要动用公司资源和高层管理者权威的，应填写该项。
注3检查后一个月内，责任单位/部门填写好本通知单的②③⑤⑥项，返回经营计划部；④项见注2。
安全管理未尽责考核通知单
编号：
WI02-B07-2006
项目名称
责任部门/单位
安全检查日期
检查组
检查发现未尽责事实描述
现场责任人签字：
日期：
扣分条款
扣减分数
1公司要求发到生产现场的安全管理文件未发到现场。
2专业部门和项目部安全管理职责没有落实到文件上和实际中（①安全管理责任制度）
3现场未安排安全员，或安全员没有时间、精力和能力完成安全监督管理工作；
4专业部门和项目部未建立如下制度并实施：
②安全培训制度、③安全监督检查制度、④危险源识别和评价、
⑤针对重要危险源和安全隐患的安全防范措施、
⑥应急救援预案（项目部人少可随业主，或与施工单位共同建立）；
5总承包项目未对土建、安装施工方的安全管理形成监督控制；
6未形成对使用我方特种设备生产资质，或生产许可证的单位或分包方的生产过程的监督管理；
7未对我方负有责任的其它分供方的安全生产进行控制监督；
8生产现场缺少安全防护设施和安全防护用品；
9生产现场发现不安全隐患和不安全行为
10造成经济损失或不良影响后果的安全事故、事件。
签发意见：
检查组组长签发：
日期：
签发意见：
公司总经理/主管安全的副总经理签发：
日期：
施工现场安全和环保协议（
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