内蒙古呼包鄂一体化的基础和效应分析.docx

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内蒙古呼包鄂一体化的基础和效应分析

内蒙古“呼包鄂”一体化的基础和效应分析

摘要：

内蒙古自治区经济在过去的几年有了突飞猛进的发展，贡献最大的是“呼包鄂”经济圈创造的经济奇迹，事实证明，“呼包鄂”三市充分利用本地区的政治、工业、资源优势，实现了经济的高速发展，目前已成为内蒙古最具活力的城市经济圈，被称为内蒙古经济快速增长的火车头和助推器。

其创立与发展的历程也是被人们所熟知。

随着市场化的不断完善，这一经济圈的经济效应也愈发明显，无论是目前的发展现状与局限性还是今后的前进方向都值得从中吸取经济发展的经验。

本文首先对内蒙古构筑“呼包鄂”一体化经济圈的实践需要及理论支撑作介绍，其次阐述了“呼包鄂”区域经济一体化的现实依托与阻碍因素，最后从正负两个角度来重点分析“呼包鄂”区域一体化的经济效应。

关键词：

呼包鄂；经济圈；区域一体化；经济效应十年来，中国经济实力不断增强，GDP总量跃居世界第

二位，备受世人瞩目。

但这样的经济发展是以“非均衡发展战略”为战略导向，故而必然引发地区间、行业间、产业间等多个层面的不均衡发展。

非均衡的经济发展战略带来诸多问题不断凸显，由此国家开始将非均衡发展战略转向“均衡发展战略”，从2009年以来国家相继推出了近20个区域发展战略规划，仅2009年就推出10个区域发展规划，并确定各地区的主体功能，试图通过主体功能区的划分以及区域发展规划的配套措施促进经济从“点”到“面”、从非均衡发展转型至经济的均衡发展。

与全国的总指导方针一致，内蒙古GDP的增长同样也经

历了长期的非均衡发展过程。

非均衡发展战略重要作用在于推动了内蒙古地区经济总量的提升。

自2001年以来的十年间，内蒙古GDP年均增速18.7%，连续八年增速全国第一，进入2011年内蒙古的GDP总量跻身于“万亿元俱乐部”，增长至11332.04亿元。

这样的增长速度和迅猛发展被称为“内蒙古现象”和“内蒙古发展模式”。

但经历了十余年的经济快速发展和扩张之后，经济内部的不平衡问题开始日渐凸显，尤其是产业发展的不平衡直接引发了内蒙古各地区之间的收入、环境等方面的差异以及经济增长方式转型的压力。

通过塑造经济发展极，以带动内蒙古地区经济协调发展的重要举措之一。

“呼包鄂”经济圈是内蒙古地区极具代表性的经济发展带，正在积极准备和筹划以上升为国家级的区域发展规划。

事实上，内蒙古的“呼包鄂”经济圈不论从地域分工层面、还是从地理联系层面，抑或从功能互补的角度，乃至经济发展的水平层面，都有必要打破地方的行政规划，从更大的范围内构筑三地区的协调均衡发展。

正是基于这些背景，本文以内蒙古的“呼包鄂”经济圈为研究对象，对呼包鄂三地实现经济一体化的必要性和可行性进行分析，并对呼包鄂三地的一体化之后可能达到或产生的经济效果进行重点阐述和说明。

一、内蒙古构筑“呼包鄂”一体化经济圈的实践需要及理论支撑

（一）打造“呼包鄂”一体化经济圈已成为内蒙古的社会共识

从历史上和各国经济发展的实践看，构筑区域经济发展极是实现区域经济的均衡发展的一个有效途径之一。

改革开放以来塑造了诸多以“点”为抓手的增长极，但引发了区域间经济发展的非均衡现象。

2009年以来，中国经济开始从宏观层面进行大幅规划与调整，开始以“带”或“区域”为抓手，构筑新的区域经济发展的增长极，不再将某个城市、某个产业为发展目标，而是在界定某个地区的主体功能的基础上，以“区域”为单位，以区域“经济一体化”为依托，重构塑造经济发展的版图，以此促进区域经济均衡发展。

国家的区域经济新版图为各省区的经济发展提供了契机。

内蒙古地区作为一个大区域应如何利用国家发展区域经济的契机，打造自己的经济增长带和新的经济增长点，以推动地方经济的均衡发展？

这是内蒙古地区经济发展面临的一个主题。

从内蒙古地区的经济发展实践来看，内蒙古的区域经济目前已经在空间布局上形成六大产业板块、两大经济发展极。

其中，“呼包鄂”地区被称为“金三角”地区，目前呼包鄂三地的经济总量、工业增加值、财政收入3项指标已超过长株潭城市群、关中城市群和安徽皖江城市群。

呼包鄂地区人均GDP超1万美元，与上海、宁波、苏州、无锡一道步入发达城市行列。

按照世界银行的衡量标准，人均GDP超过1万美元，是公认的从发展状态进入发达状态的标志线。

目前呼包鄂三地的生产总值达到4600多亿元，占内蒙古GDP的一半以上，让三市突破行政区划的界限，实现一体化发展，并上升为国家区域发展战略，在自治区已形成共识。

同时，“呼包鄂”经济圈的经济密度不断提高，其辐射和带动作用也日渐增强，其发展前景非常广阔。

从地理位置和国家级城市规划来看，呼包鄂城市群位于国家“二横三纵”城市群格局之中，被国家发改委纳入到此城市群规划。

这一城市群发展规划必将为呼包鄂城市群的一体化发展奠定了政策基础。

（二）区域一体化理论为“呼包鄂”经济圈的一体化提供了理论支撑

相近或相邻的国家或区域实现一体化，不仅在实践中有着多样化模式，同时，在理论层面也早有相关理论对其进行了全面的阐述，这些理论也为内蒙古的“呼包鄂”地区实现经济圈的一体化提供了理论上的依据和指导。

事实上，区域经济一体化思想和经济学鼻祖斯密的劳动分工观点是一脉相承的，斯密的源于分工理论的绝对优势理论，从成本比较角度指出不同国家的同种产品由于生产成本的差异，可以进行分工和国际贸易。

李嘉图则是在斯密的基础上提出了比较优势理论，即比较优势贸易理论，认为生产技术的相对差别是国际贸易的基础，这种差别产生了相对成本的差异。

不同国家间在贸易原则应该是“两利相权取其重，两弊相权取其轻”，集中生产

具有比较优势的产品，进口具有比较劣势的产品。

赫克歇尔一俄林的要素禀赋理论则是从产品比较成本差异的原因层面认为，要素的投入不同，比如在各个部门存在技术差异的情况下，在不同产品生产中投入的生产要素的比例也不同。

不同地区的各种生产要素禀赋不同导致了不同地区生产的产品成本和特色不同，进而各地区的产业结合自身要素禀赋走出特色发展道路。

各个区域都大力发展专门生产密集使用丰裕要素的产业，相互分工交换，达到区域发展共赢的局面。

要素禀赋论指出劳动不再是比较优势形成的唯一原因，对比较优势形成原因的研究向前迈进了一大步。

以上各种理论总体上是不同地区之间进行贸易和经济往来的理论依据，从成本和收益角度阐明区域间和国家间合作的必要性。

这些理论同样对呼包鄂地区的分工与合作起到指导作用，同时，不论“长江金三角”区域经济一体化，还是环渤海地区经济一体化的实践，都给内蒙古呼包鄂区域经济一体化提供了现实的经验指导。

二、“呼包鄂”区域经济一体化的现实依托与阻碍因素

（一）“呼包鄂”地区经济一体化的基础呼包鄂三市在建立“呼包鄂”区域经济方面具有良好的区位优势。

呼包鄂区域矿产资源丰富、地域组合好，该区域内具有工业开采价值的资源有上百种，其中占世界80%以上

的稀土和全国1/6的煤炭资源，并有黄河作为充足的水源，为开发呼包鄂区域提供了保障。

目前，从全国的四大经济带的架构看，呼包鄂地区成为环渤海经济圈，特别是津京地区经济增长的重要经济腹地，是沟通华北、东北和西北经济联系的枢纽。

这三个地域能够在如下一些方面形成资源和优势互补。

1.互补的资源优势。

呼包鄂的能源具有一定的互补优势，比如煤炭、稀土、天然气和羊毛是鄂尔多斯最丰富的资源，同时也是国家重要的能源化工和纺织基地。

而包头的白云鄂博稀土总储量占世界探明储量的80%以上，另外包头也是国家重要的军事物资生产基地，其新兴的风能还太阳能正逐渐发挥着越来越重要的角色和作用。

呼和浩特市则是以乳制品行业为主导的轻工业类发展群体。

三者互相补充，呼和浩特以轻工业带动养殖与行业消费，鄂尔多斯以煤炭和石油等矿产资源来促进呼市以及包头的重工业，而包头通过稀土与新能源的开发来反哺呼市和鄂尔多斯的市场需要。

以“伊利”“蒙牛”为代表的乳业、以“包钢”为代表的钢铁企业和以鄂尔多斯“煤炭及化工”产业已成为呼包鄂资源互补的支柱产业。

2.产业发展的差异性和分工能够整合出整体的优势。

从现有产业发展基础看，呼和浩特市有必要强化首府功能，大力发展服务业，将呼和浩特的经济发展定位为以第三产业为主，轻工业为辅的经济发展，大力发展教育产业、积极培育金融、信息产业的发展道路。

包头以其原有的各大产业为依托，全力发展钢铁、铝业、装备制造和稀土产业；鄂尔多斯市则立足于能源重化工基地的建设，逐渐成为国家级能源重化工基地和区域性先进制造业中心。

一体化之后的呼包鄂上市各自发展自己的主导产业，实现一种区域性资源的整合和资源共享，避免重复建设和恶性竞争。

3.人才培养的阶梯式供给关系。

以呼和浩特市为例，就有内蒙古大学、内蒙古师范大学、内蒙古财经大学等数所国家级本科院校，通过国家教育的大力扶持与栽培培养出了大批优秀的新型人才，在服务本地区的同时也积极加强区域性的人才流动，为周边的包头、鄂尔多斯、巴彦淖尔等地区提供了大量的服务性人才，这种阶梯式的人才供给为呼包鄂经济圈的经济发展奠定了人才基础。

4.地理的毗邻优势。

呼包鄂三个地区呈现相互接连的三角状地理位置。

地区性优势非常明显，由于交通运输与信息交流的便利性，彼此之间的经济交流与贸易往来也更加自由，这样就有效降低了市场的交易成本与经济成本，达到产品、生产要素的自由流动。

同样地理距离越小，经济距离和社会文化距离的差别往往也不大。

因此本地区具有形成经济一体化的地理优势。

5.政策的连通优势。

呼包鄂作为内蒙古地区的新兴经济圈，有着优惠的政策指引，同时三地之间的地理优势可以为其打破行政上的分割奠定基础和条件，比如呼和浩特市的政策也可以应用到包头与鄂尔多斯，这样就可以使三地区的发展政策实现同步化与发展的一体化，一个地区所反应的正面因素和反面因素都可以为另外两个地区加以指引和提示，进而通过政策的联通来促进三个地区的产业结合与经济的一体化腾飞，同时有利于预控风险并及时调整政策，促进经济圈的稳定发展。

6.资金融通的优势。

作为内蒙古最有发展前景的经济圈，其资金的融通也具有较大的优势，鄂尔多斯与包头凭借本地区的资源与能源优势，积累了雄厚的发展资本，而呼和浩特通过政策支持也有较大的空间与项目，通过三地区的资金融通可以实现资源的优化配置，既可以解决首府呼市的资金需求，又为包鄂两地的资金投资指明了方向，确保了其收益性，实现了地区的发展共赢。

（二）呼包鄂三市一体化存在的阻碍因素分析

1.行政分割导致的政策性分割。

由于地区性的行政制度，确立了地方的分割与自我率先发展的政策，同时本地区的资源与人才有限与高度需求性也相应地体现出地区间发展的不平衡性，而管理体制单一，区域发展的不协调性与经济合作的局限性，都不利于这一经济圈的资源共享和联合发展，这样直接导致资源、要素和人才流动受限制，无法实现资源的最优配置和效率最大化。

2.部分主导产业的趋同性引致其经济互补性减弱。

就目前的情况而言，内蒙古自治区的产业有两个方面的偏离：

一是受长期以来形成的自给自足、自成体系的观念的影响，产业定位容易陷入发达产业发展误区。

二是由于能源产业的投资回报率远高于其他产业，在市场利益的驱动下，会出现资本投资向能源产业集中，影响其他产业的投资。

对此政府应当给予关注。

目前三个城市对资源和政策的依赖都很强，而且发展有很大的趋同性，直接导致产业的集中度都不高。

趋同性竞争也引发经济对互补性减弱，一体化的阻碍和成本加大。

在这种情况下，政府不应单纯地跟着市场利益驱动走，应从协调能源产业和其他产业协调发展出发，利用有关经济手段进行适度调节。

资源丰富不是经济优势，城市的发展必须依靠资源转化，即依靠科技提高资源的附加值。

3.三地的产业内分工不明显。

目前呼包鄂三地区的发展分工合作化程度还不高，功能定位也不明确，没有一个合理的与一条龙式的产业布局，同时也没有确立某一项经济的支柱性地位。

三个地区的发展还是存在一定的自闭性与单一性。

这样就增加了彼此的经济成本，无法实现规模效益。

产业间若能直接根据上下游的产业关联性构建起三个城市间的经济联系是一体化成本最低的一种方式。

总体来说，三个地区的主导产业有差异，而且主导产业与其他产业之间的关联性不强，即产业链没有足够长，也没有被配置到不同的区域。

三、内蒙古呼包鄂区域一体化的经济效应分析

（一）内蒙古呼包鄂区域一体化的正经济效应

1.可以降低信息搜寻成本并有效降低交易风险。

企业大量地聚集到呼包鄂及周边形成产业集群，产业集群的形成和发展又进一步把生产活动集聚起来，产生一种聚集效应，吸引周边的资源和要素向此经济圈聚集。

这样，各种信息的搜集成本就会降低，经济效益也会提高，同时信息的集中和充分性可以有效降低交易风险，能够避免机会主义行为。

2.促进区域内知识的进步和创新。

呼包鄂区域经济一体化是以呼包鄂产业集群为基础，产业集群中企业彼此接近，会受到竞争的隐形压力，迫使企业不断地进行知识创新和技术创新。

由于存在大量的同行业之间的非正式交流，如不同公司员工之间面对面的接触，使得不同的思想不断交流，能激发新思想、新方法的应用，促进产业融合，使新知识和新

产品不断出现，加快企业内的知识创造速度。

3.提高了区域经济运营效率。

呼包鄂是内蒙古核心区，内外交通位置便利，物流、电子商务等配套服务比较发达，加之呼包鄂对周边覆盖面广，降低了产业链流通成本，促进了现代商贸物流业的发展，进而形成区域性物流中心。

呼包鄂物流中心的形成和发展对于改善物流投资环境，推动第三方物流的发展、整合利用现有物流资源、加快物流企业成长、缓解交通压力、改善生态环境等方面都具有重要的作用。

4.对“泛呼包鄂城市群”经济发展的带动。

城市圈经济发展包含经济增长和经济结构优化，经济增长反映着经济发展量的特征，体现了经济发展的规模，而经济结构的优化则反映经济发展质的进步，它是衡量经济发展的重要标志。

城市圈的本质属性是提供丰富的正的外部经济，而这种外部性的来源就在于资源的集约化使用和生产力的集约布局，而资源的集约化使用和生产力的集约布局又会促进经济结构的优化。

（二）内蒙古呼包鄂区域一体化的负经济效应区域经济一体化在促进相关企业和区域经济发展的同时，也存在着衰落和对区域经济产生负面影响的可能。

1.专业化分工的脆弱性使城市圈经济增长水平下降。

区域经济一体化内部的分工是同一产品不同生产环节上的分工，而非不同产品生产分工，且集群内每一环节上也存在不同企业的竞争。

当区域内产业集群的产品销售受阻或其他区域出现替代品或更先进生产技术时，这一庞大的经济网络可能会由于缺乏灵活性而崩溃，曾作为专用资产的投资将蒙受巨大损失。

另一方面，如此细化的分工，同时又缺乏制度性的协调，可能会因交易次数过多和协调成本增加而降低交易效率，从而引起集群产业链上企业盈利能力下降，使呼包鄂区域经济增长的水平下降。

2.锁定效应的发生将会阻碍城市圈经济发展。

企业间的网络关系由行为主体、活动和资源三个基本要素构成。

这种网络关系根植在区域经济一体化共同文化氛围中，它在集群形成阶段是促进创新的要素，但也有可能导致“区域锁定”，阻碍创新的持续发展。

这种区域锁定的形成到一定阶段有可能对城市圈经济发展产生不利影响。

3.内部僵化将引起区域内产业集群的衰败，以至于影响区域经济社会稳定。

区域经济一体化发展到一定阶段，内部企业可能会过分依赖集群网络，过分重视在区域内优势产业集群中的经济地位。

由于产业集群内松散的组织形式，企业间的博弈行为和僵化的交易方式将导致交易效率的降低。

集群内部僵化还表现在群内文化单一，兼容性不强。

这可能会使集群带有相当程度的排外性。

这种排外性会使集群因僵化而衰败，优势产业集群衰败有可能带来失业问题，将对社会稳定和社会福利造成冲击，会影响投资环境，对呼包鄂经济

发展带来不利影响。

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作者简介：

赵桂英（1963-），女，内蒙古开鲁县人，大学，会计师，

内蒙古开鲁县人民医院财务科主任兼总会计师