武汉经济技术开发区社会发展十二五规划.docx

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武汉经济技术开发区社会发展十二五规划

武汉经济技术开发区社会发展“十二五”规划

十一五期间，武汉经济技术开发区各项建设事业取得了巨大进步，已成为武汉市重要的增长极和现代制造业基地。

随着武汉开发区经济的快速发展，人口的聚集和城市社区的扩展，完善城市功能，大力推进社会事业发展，促进开发区经济社会和人的全面发展，已经成为开发区建设的重要任务。

十一五期间，开发区社会事业全面进步。

教育质量稳步提高，适龄儿童入学率达到100%，高中阶段入学率达到98%以上，高考录取率保持在70%以上。

公共文化服务健康发展，推动了文化活动的广泛开展。

公共卫生体系和重大疫情应急处理机制逐步健全。

认真实施全民健身计划，体育场馆建设取得重大突破，群众体育活动日益普及。

人口与计划生育工作取得新的成绩，低生育水平获得进一步巩固。

建立了较为完善的社会救助保障体系。

根据武汉开发区总体规划，编制社会发展“十二五”规划，本规划所指社会发展主要涵盖人口和计划生育、教育、文化、卫生、体育、民政等领域。

一、“十一五”计划实施的基本情况

（一）人口与计划生育事业

武汉经济技术开发区现辖两个街道，辖区常住总人口约17万人，其中户籍人口13.15万，人口自然出生率控制在9‰以内。

人口自然增长率控制在9‰以内，低生育水平进一步巩固，出生人口性别比控制在合理范围内。

人口老龄化程度尚不明显。

外来流动人口总量增加，管理难度大。

（二）教育事业。

开发区目前共拥有各级各类学校33所，其中中专、高级技工学校、职业技术学校各1所，高中3所，单设初中6所，小学10所，公民办幼儿园11所。

全区共有中小学教职员工1617人，专任教师1323人，其中小学483人，初中404人，高中265人，职校和幼儿园171人。

十一五期间，军山街划归开发区管理，我们坚持按照十一五规划要求，稳步推进和实施，特别是新建社区小学和优质高中，改建扩建部分老校，形成规模办学和规模效应，调整布局，整合资源，优化设施，提高质量等工作都让老百姓得到了教育的惠及。

一方面让小学和初中上档次，从而基本满足了人民群众对“上好学”的需求。

另一方面，教育内部各学校强化管理，加强教研，优化教师队伍建设，不断提高学校综合办学水平和教学质量，切实使自己成为教育品牌，努力办人民满意的教育。

目前，开发区教育事业发展的整体水平已达到或接近中心城区的平均水平，已成为开发区投资环境的重要组成部分和城市建设中的亮点。

尽管近几年来开发区教育规划布局实施情况成绩显著，但存在的问题也比较突出，一是蔡甸在开发区以其周边的新建小区没有配建学校，其孩子上学给我们的学校带来一定的压力，这一块的协调一直存在一定的问题；二是目前生源自然增长急剧下降，机械增长急剧加快且不稳定，调整的幅度和调整频率过快，造成学校不稳定。

（三）卫生事业

十一五期间，开发区卫生事业有了进一步的发展，全区不同隶属关系的医疗机构共80个，其中：

社区卫生服务中心3家、乡镇卫生院1家，综合医院2家，个体诊所、医务室和门诊部74家。

辖区医疗机构共有床位220张，卫生人员607人，平均每千人口拥有医师1.66名，拥有床位数1.24张。

开发区卫生事业以“建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平”为总体要求，构建适合开发区特色的医疗服务网络，强化社区卫生服务职能，积极引进高质量医疗资源（完成神龙医院与协和医院收购与合作），保障人民群众身体健康；加快军山地区农村卫生服务体系建设力度，完成了2个卫生院和11个村卫生室标准化建设任务。

做好重大疾病防控和突发公共卫生事件应急工作，切实保障了人民群众生命安全。

从目前开发区医疗资源配置现状看，基本能满足广大居民的医疗服务需求，但总体而言，开发区卫生事业滞后于开发区经济社会的发展。

在结构性缺乏、技术水平低、基层网络不完善、管理体制不顺等问题。

（四）文化事业

开发区文化建设相对滞后，群众文化生活比较贫乏。

建区以来，仅有一个街道文化站和少量经营性文化场所，总的来说数量少、规模小、档次低，远远满足不了群众文化生活的需要，同时也是投资环境的一大缺憾。

（五）体育事业。

“十一五”期间开发区体育事业有一定的发展，已在学校、企业、机关相继建成一批重要的体育设施，已有各类体育活动场馆98个，其中标准场地场馆74个。

武汉体育中心占地1300亩，已建成国际标准体育场一个、体育馆一个、游泳馆一个，并多次成功举办大型国际体育赛事和文艺演出活动。

（六）民政事业。

“十一五”期间，我区民政事业获得较大发展。

1、社区建设稳步推进，随着开发区农村城市化建设的基本完成，全部建立了居民自治组织——社区居委会村改居、农民变市民基本实现，以社区为基础的基层政权和管理服务网络已基本实现，全区共有社区22个；2、社会福利事业发展取得新成绩，现2个街道各有1家福利院，总建筑面积12000平方米，可容纳近600名老人入住。

两所养老福利机构均通过“福星工程”和福利院提档升级验收，为开发区农村“五保人员”提供了很好的养老服务。

3、建立完善了社会救助保障体系。

做好困难群众的低保工作，做到应保尽保，适时调整标准。

经过多次调标，目前已将开发区城镇低保统一调整为城市低保标准。

军山街农村低保统一调整为城镇标准；实行大病医疗救助，着力解决特困群众看病难的问题，为“三无”人员和低保家庭解决了实际困难；完善残疾人各项救助保障措施。

对贫困残疾人家庭发放定额补助及针对残疾人的各项救助；做好救灾救助工作及各项临时性救助；做好城镇“三无”、农村“五保”对象集中供养工作，集中供养率达到85%以上；对失地老人发放养老生活补助，从根本上解决了失地农民养老问题，为开发区失地农民建立起一道强有力的社会保障屏障。

二、武汉开发区“十二五”社会发展方针

“十一五”期间社会事业的发展有了长足的进步，开发区已由过去的生产基地向综合性的城市新区转变，已由城乡二元结构向城乡一体化转变，多功能、现代化的城市新区已现雏形。

但是，在这个发展过程中，还存在着不平衡，社会的发展与经济的发展还不相适应，一定程度上制约了经济的发展。

“十一五”期间，武汉开发区仍然处于二次创业的关键时期，保持开发区强劲的发展势头必须进一步优化投资环境，必须进一步创新投资环境，必须进一步推进社会全面进步，为此，要大力发展各项社会事业。

武汉开发区“十二五”社会发展的方针是：

全面贯彻落实科学发展观，围绕两型开发区建设目标，充分发挥社会发展局在社会建设和管理中的职能作用，促进经济社会和人的全面发展，全面构建开发区和谐社会。

坚持社会发展与经济发展相适应，实现社会发展与经济发展相互促进、相互协调，共同进步。

坚持社会发展与城市建设相适应，实现社会事业与城市规模、城市功能相配套。

三、武汉开发区“十二五”社会发展目标

武汉开发区“十二五”期间社会发展的总体目标是：

扩展社会公共服务，坚持以人为本，强化政府职能，加大财政投入，创新服务模式，提高服务效率，逐步建立覆盖全区、布局合理的社会公共服务体系，促进经济和社会的协调发展，为和谐开发区建设贡献自身力量。

（一）人口与计划生育发展目标

按照人口发展与经济社会水平相适应、与资源环境承载能力相协调的原则，保障城乡人口的适度规模、健康安全和生态环境安全，促进人的全面发展。

“十二五”期间，在继续稳定人口低生育水平的同时，加强人口综合调控，提高人口整体素质和完善人口结构，为开发区经济社会的可持续发展创造良好的人口环境。

“十二五”人口发展的主要目标：

人口年均自然增长率控制在9.5‰以内；人口素质明显提高；育龄群众享有基本的生殖保健服务，出生缺陷发生率逐步降低，5岁以下儿童死亡率降到9‰以下；基本建立与市场经济相适应的人口计生工作新机制。

强化人口综合管理。

综合运用各种政策措施，继续稳定低生育水平。

继续稳定现行生育政策。

不断提高依法行政水平。

加强人口宏观调控和综合协调。

健全并落实计划生育利益导向机制。

着眼于人的全面发展，提高出生人口素质和人们的生殖健康水平。

加大综合治理力度，着力改善出生人口性别结构。

倡导优生优育，以提升医疗和教育水平为依托，不断提高人口综合素质。

建立健全流动人口管理服务组织和数字信息系统，以出租房屋、地下空间、流动人口聚集的工地、市场为重点，加强流动人口管理。

人口和计划生育发展的保障措施：

加强人口规模、趋势、素质、结构、分布等人口计划生育重大战略问题及人口安全问题的研究，综合调控人口发展问题，加强人口计生部门与机关部门的协调配合，实现人口问题的综合决策、综合管理。

加强宣传教育力度，努力建立科学文明的新型生育文化。

加强和改进人口与计划生育目标管理体系，严格实行“一票否决制”。

（二）教育发展目标

统筹教育资源，深化教育教学体制改革，构建公平、高效和高质量的现代教育系统，推动全区教育从数量普及向质量提高转变，从应试教育向素质教育转变，从一次性学校教育向终身教育转变，实现教育现代化。

加强与高等院校的交流与合作，利用国际教育资源促进经济和社会发展。

加强基础教育。

实施人才强教工程、学校布局调整和办学条件达标工程、初中教育优质化和均衡发展工程、教育信息化工程、素质教育工程，高水平普及学前教育，高标准实施义务教育，推进义务教育均衡发展，高质量普及高中阶段教育，全面提高学校教学质量。

根据开发区未来人口发展规律测算,开发区到2020年预计实际居住人口将达39万人,其中沌口地区约27万人、军山地区12万人，到2020年，开发区教育需求约为4.72万人，其中小学2.53万人，初中1.21万人，普通高中0.82万人，这样开发区教育根据发展规划，到2020年，将新增小学9所，其中沌口地区4所，军山地区5所，新增初中2所，其中沌口地区1所，军山地区1所，而且四中将在薛峰社区重建，普通高中将继续保留三所（其中省级示范、市级示范、一般高中各一所）。

发展职业教育。

快发展职业教育，加强重点中等职业学校、重点专业和重点实验培训基地建设，重点办好级职业学校。

引进发展高等职业教育。

加大对企业职工、农村劳动力、农转工人员、外来务工经商人员的职业培训力度，不断提高劳动者素质。

　　推进终身教育。

发展成人教育、继续教育和远程教育，大力推进城乡教育的信息化，为市民提供丰富的教育资源。

兴办开发区老年大学，建成完善的社区教育网络，推进机关、社区、农村及企事业单位创建学习型组织，深入开展学习型组织评估，积极推进学习型城区建设。

积极发展国际教育。

随着外籍员工子女增多，国际学校已成为投资环境的重要组成部分，应积极支持市外语学校建设国际部，引进境外投资机构在开发区投资兴办国际学校，以满足外籍子女受教育的需要。

（三）卫生发展目标

以为开发区居民提供公平、优质、便捷和负担合理的医疗卫生服务为目标，重点加强社区卫生服务，构筑多元化多层次的公共卫生体系和医疗服务体系，全面提高居民健康水平。

完善基本医疗服务网络。

深化医疗卫生体制改革，以建设具有较强辐射能力的区域医疗卫生服务中心为重点，改进基本医疗服务，建立“一级管理、两层网络”的新型城市卫生服务体系。

重点建设好协和医院西院，使其尽快达到三级乙等的水平，承担区级中心医院的职能。

引进先进技术和优秀人才，加强与协和医院等医疗单位的合作，提高医疗技术水平和服务质量，实现资源共享和优势互补。

健全基层公共卫生功能。

完善农村和社区卫生服务体系，提高人民健康水平。

“十二五”期间，社区卫生服务中心达到20个，基本完成乡镇卫生院转为农村社区卫生服务中心、村卫生室转为农村社区卫生服务站的任务，形成以区域二、三级医院为中心、以社区卫生服务中心为节点，覆盖全区的卫生服务网络，完善方便居民的一体化社区卫生服务功能。

加强公共卫生体系建设，提高精神卫生防治水平。

健全突发公共卫生事件应急机制。

强化政府公共卫生管理职能，全面提高应对突发公共卫生事件的快速反应和应急处理能力。

完善疾病预防控制体系，加强疾病预防控制网络建设，优化疾病预防控制队伍，加强禽流感、艾滋病等重大传染性疾病的防控工作，有效预防控制重大传染病疫情和动物疫病。

　　加强卫生执法监督。

推进卫生行政部门由直接办医院向依法进行行业管理转变，确保与人民生活密切相关的医疗、药品、保健品、食品和化妆品等行业的卫生安全。

健全公共卫生信息系统，完善卫生执法监督体系，强化对食品经营单位、学校及其他公共场所、医疗机构、疾病预防控制机构及其他卫生服务机构的全方位卫生监督执法。

（四）文化体育发展目标

紧紧围绕建立和谐开发区的总目标，遵循文化事业重在建设的原则，推进公共文化服务与文化市场两大体系的建设，不断提供优质公共文化产品和服务，满足人民群众日益增长的精神文化需求，为开发区三个文明建设提供智力支持和动力保障。

1、大力发展文化事业。

加强公共文化设施建设，完成2个街道文化中心（站）和社区文化室、村级文化室的达标建设。

打造特色文化街区，培育发展汽车文化，合理开发利用军山地区的历史文化文物资源。

强化文化市场监管，营造健康文化环境。

整合区域文化资源，充分发挥群众文化团体的作用，全力打造开发区中老年文化艺术团品牌，开展系列文化活动，塑造文化品牌，全面树立和提升开发区文化形象。

2、加快体育事业发展。

进一步深入贯彻落实《全民健身计划纲要》，完善全民健身组织网络，促进群众性体育活动的广泛开展。

加强和完善基层体育设施建设，每个社区至少建成一处100平方米以上的体育服务设施。

（六）民政事业发展目标

围绕和谐社区、和谐村镇建设，加快完善城乡社会救助体系、社会公共服务体系、老年人和孤残儿童社会福利服务体系，做好双拥和优抚安置工作，推进基层民主政治建设，提高依法管理社会事务水平，为建设现代化新城区做出新的贡献。

1在社会救助方面，建立健全管理服务规范化的最低生活保障体系。

完善医疗、教育、住房、就业等有机衔接、运行顺畅、综合救助效应明显的专项救助体系。

形成政府推动、民间运作、社会参与的社会互助和慈善体系。

切实保障城乡困难群众的基本生活。

2、在基层政权和社区建设方面，进一步建立健全城乡基层民主自治制度，增强城乡民主自治功能。

改革创新社区管理体制和运行机制，积极发挥基层组织在构建和谐社会中的作用，整合社区资源，全面发展社区服务体系，加快社区组织和队伍建设，推进社区基础设施建设和信息化建设，把城市社区建设成为文明向上、安全健康、生活便利、环境整洁、民主自治的新型社区。

3、在服务军队与国防建设方面，落实优抚安置政策，不断提高优抚对象生活质量和生活水平。

实行多渠道、多形式、多元化安置办法，妥善安置复员退伍军人，加强双拥工作，争创一流水平。

4在社会福利方面，推进社会福利社会化，按照国家示范与社会力量兴办、社区福利服务与居家供养相结合的原则，整合资源，建立起布局合理、服务规范、满足不同层次需求的社会福利体系。

适应人口老龄化趋势和经济社会发展的需要，加快老年福利服务设施建设，推进养老服务社会化改革。

建设区级老年综合服务中心，鼓励社会力量兴办福利机构。

5、在社会事务管理方面，提高依法行政水平，完善各项工作制度，提高民间组织管理、区划管理、婚姻登记、收养登记、殡葬管理、见义勇为权益保护等工作的管理服务水平。

四、武汉开发区“十一五”社会发展规划的实施措施

（此部分因与开发区整体规划保障实施措施重合，故略）

五、社会事业项目表

（1）建设开发区文化中心。

该中心是公益性文化设施，在功能上能满足大型国际文艺团体的各种演出活动和群众文化艺术教育、培训、普及、提高的需要。

（2）建设开发区图书馆（档案馆）。

开发区是新兴城区，整体上讲人口的整体素质较高，工作生活中更新知识、丰富精神文化生活、提高人文素养的要求较为迫切，建设公共图书馆十分必要。

建区以来形成了大量的各类档案，多年来由各单位自行保管，但由于没有固定的专业人员，专门的收藏场所、设施，不少珍贵的历史档案资源没有很好的收集整理，妥善存档，有的甚至损坏。

建设开发区档案馆十分必要。

（3）建设开发区信息中心。

为适应经济全球化的需要，整合开发区各类资讯，充分利用广播电视平面出版物、综合宽带数据业务等现代传媒手段，实现区内乃至全国全球范围内的各类资讯的收集整理，分析和发布，打造一个技术先进、覆盖全面、反应迅捷的现代综合资讯平台。

（4）建设以汽车为特色的体育公园

使其具有汽车文化博览、汽车运动竞技二〇一〇年三月二十五日和汽车展示销售等功能。

（5）建设区级养老服务中心

将老年公寓、老年康复院、老年活动室、老年学校、老年社区服务中心等设施建设纳入城乡建设总体规划，多渠道筹集资金，形成以政府投入为主、积极吸纳社会资本多元化投入的养老服务保障体系，建成更多的供养和寄养设施，不断满足社会养老需求。

当务之急是建立区级别养老服务中心。

目前，我区60岁以上人口近.2万人，占人口总数的约10%，到2015年60岁以上老年人口近3万，老龄问题的解决已成为全区社会进步的标志，加大为老服务设施投入，满足老年人入住需求成为当前和今后的一项重要任务。

开发区养老服务中（福利院）建设规模初步定位为：

办公楼建筑面积1500平方米，休养楼建筑面积5000平方米，床位200张，主体结构为办公楼、休养楼及其他附属设施。

资金来源以财政投资为主。