云梦县胡金店镇土地流转实施方案.docx

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云梦县胡金店镇土地流转实施方案

云梦县胡金店镇土地流转实施方案

为增进我镇农村土地合理标准流转，优化农村土地资源配置和产业结构调整，推动社会主义新农村建设，依照《中华人民共和国农村土地承包法》、省市关于农村土地承包经营权流转问题的意见，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学进展观为统领，围绕农业产业化、规模化、集约化、标准化、机械化、现代化进展要求，以不改变土地用途为前提，以优化资源配置、增进规模经营、改善农业生产条件、提高农业经营水平、增加农人收入为目标，依照统筹城乡进展、建设现代农业的要求，创新农村土地流转有效形式，着力培育规模经营主体，重点扶持规模种养殖，全力推动农村土地向种养大户、农人专业合作社、农业产业化龙头企业集中，不断提升胡金店镇农业现代化和新农村建设水平。

二、工作目标

2021年12月底，成立和完善镇、村二级土地流转效劳平台，成立健全农村土地流转治理制度，完成土地流转亩任务，力求实现全镇农村土地流转制度化、标准化、法制化、效益化、特色化。

三、大体原那么

一要坚持稳固农村土地承包关系长久不变。

农村土地流转不得改变农村土地家庭承包经营制度，不得借流转之机将承包地打乱重分。

要坚持保护农人土地承包权益和流转主体地位，农户将部份或全数土地通过转包、出租或股分合作形式流转时，原土地承包关系不变。

二要坚持“依法、志愿、有偿”流转。

农村土地流转不得改变土地集体所有权性质和土地的农业用途。

农村土地流转应尊重农人意愿，流转的条件、方式、期限和价钱等由流转两边协商决定。

农村土地流转的收益全数归原承包农户所有，任何组织和个人不得截留、扣缴或挪用。

三要踊跃稳妥开展农村土地流转。

从实际动身，因地制宜，以工业化、城镇化进展水平和农村劳动力转移状况、农业产业进展计划为基础，与本地二、三产业进展水平相适应，既要不失机会踊跃引导，做好农村土地流转的指导和效劳工作，又要坚决反对违抗农人意愿，强迫农人流转土地。

四要坚持政府引导、市场主导。

强化政府政策鼓励、有效效劳、标准治理，发挥市场在土地资源配置中的基础性作用。

五要坚持集中、规模、增效。

农村土地流转和产业进展实行相对集中、适度规模经营，提高土地利用率、产出率，增进粮食增产、农业增效、农人增收。

四、农村土地流转主体、形式和程序

（一）农村土地流转主体。

流出方：

农户、村民委员会、村民小组，受让方：

能够是种养大户、农业产业化龙头企业、农人专业合作社等经营主体，也能够是有农业生产经营能力的组织和个人。

（二）农村土地流转形式。

能够采取转包、互换、转让、出租、股分合作等多种形式流转农村土地。

流转两边能够志愿协商流转，也能够委托村（组）或镇农村土地流转效劳中心流转。

实行委托流转的，农户应出具农村土地流转委托书，注明委托事项、权限和期限等。

未经农户书面委托，任何组织和个人都不得代替农户流转土地。

（三）农村土地流转程序。

一、农户自行流转。

流转两边有流转意向的，农户可向村（组）申请，经村（组）审查后，由镇农村土地流转效劳中心指导流转两边签定书面流转合同。

以转让形式流转的必需事前提出书面申请并经村（组）同意。

二、村组牵头统一流转。

涉及的农户均应书面委托村（组）。

流转形式、期限、标的经村民会议或村民代表会议研究决定后，由村（组）统一组织农户与受让方签定书面流转合同。

在大面积土地集中、连片流转进程中，对少数不肯流转土地的农户，由镇、村（组）和谐，在农户志愿的基础上，用本村（组）其他情愿流转土地的农户承包地或村（组）机动地进行调换解决。

镇农村土地流转效劳中心和有关部门要增强监督指导，确保农村土地统一流转做到公布、公平、公正。

3、委托镇效劳中心流转。

农户应书面委托镇农村土地流转效劳中心，流转形式、时刻、标的等要严格依照委托内容，流转合同由流转两边签定，中心不得代签。

4、村组流转集体资源。

对未进行家庭承包的集体耕地、水面、荒地和村落整治开发的宅基地等，经本村（组）会议讨论研究，三分之二以上村民代表同意后，依照公布、公平、公正的原那么，能够采取招标、拍卖、协商等方式进行流转。

受让方在承包期内，能够采取转让、出租、入股或其他方式再流转。

对未取得县政府颁发的农村集体土地所有权证的土地，村（组）一概不得流转。

农村土地流转合同须经镇农村土地流转效劳中心鉴证，一式四份，流转两边各持一份，镇、村各备案一份。

对流转期限较长，面积或标的较大的流转合同，还应向公证机关办理合同公证。

镇、村要增强农村土地流转风险防范，做好对受让方生产经营能力、经营项目、履约能力、资信等情形的调查，成立资信档案。

五、农村土地流转模式与途径

（一）种植大户模式。

踊跃引导农村科技示范户、种养能手或有必然经济实力和经营能力的自然人受让农户流转出的土地，进展农业规模生产。

鼓舞和支持具有条件的种养大户进展家庭农场，依法取得法人资格，从事较大规模的农产品生产、加工和销售。

（二）土地股分合作模式。

鼓舞和支持农人以土地承包经营权入股，成立土地股分合作社。

入股土地整治后，能够由合作社统一经营，也能够采取租赁和股分合作等方式，吸引种粮大户、种植能手和农业产业化龙头企业等投资经营，对流转收益按股实行保底分红。

（三）集中托管经营模式。

鼓舞和支持农户将所承包的耕地委托给村集体经济组织或合作社经营，在农资采购、农事操作和粮食销售等方面实行委托治理，经营收益按委托协议与农户兑现。

（四）农业产业化龙头企业办基地模式。

鼓舞农业产业化龙头企业以租赁方式流转土地，成立生产基地，进展适度规模经营。

鼓舞农业产业化龙头企业领办专业合作社，与农人结成利益一起体，带动农人增收。

六、保护农村土地流转两边合法权益

（一）农村土地流转实行最低爱惜价钱。

从2021年起，新增的流转土地价钱在不低于每一年每亩元的基础上，流转两边应本着互惠互利、平等协商的原那么确信流转费用。

流转费用能够是现金或实物，也能够实物计算，货币兑现。

实行土地承包经营权入股的，收益分派应实行保底分红。

流转费用的支付时刻和方式由两边合同约定。

（二）妥帖解决流转农户的居所问题。

对土地已流转的农人，依照统一计划、集中建设的要求，解决居住问题，同时引导农人向镇和农村新型社区集中居住。

对迁移城镇有固定居处并志愿舍弃宅基地的农人，给予收储宅基地一样的补偿。

（三）妥帖解决流转农户的就业问题。

对土地全数流转的农人，经镇农村土地流转效劳中心确认，在参加就业培训、同意职位推介等方面，享受被征地农人一样待遇；在自主创业时，可参照执行城镇下岗职工的有关优惠政策。

（四）妥帖解决流转农户的户籍问题。

对土地全数流转的农人，凡在县城、小城镇和园区购房的，依照农人意愿可农转非并享受现住地居民政策，其子女入托、上学一概免收择校费。

依法进行土地流转的农人，在二轮土地承包中原土地承包关系不变。

（五）妥帖解决流转农户的社会保障问题。

对在城镇落户并落实农转非的流转农户，其医疗、养老等纳入所在地城镇社会保障治理体系。

对仍属农村户口的流转农户，全数纳入本地新型农村社会养老保险、农村新型合作医疗体系。

对符合低保条件的全数纳入农村最低生活保障体系。

对困难群体纳入本地大病救助和特困救助范围。

五保供养对象依照志愿的原那么安置到乡镇敬老院。

（六）爱惜受让方的土地投入。

受让方在农村土地流转期间因投入而提高土地质量的，流转合同到期或未到期由流出方依法收回土地时，受让方有权取得相应的补偿。

具体补偿方法及数额应在流转合同中约定。

因土地整理新增土地面积，在流转期内谁整理谁受益。

（七）严禁掠夺性经营。

受让方要严格执行耕地和大体农田爱惜政策，加大对土地的投入，严禁破坏性、掠夺性生产经营，爱惜耕地质量，保护流出方的利益。

以股分合作形式进行农村土地流转的，经股分合作社全部成员同意，可从土地流转收益中拿出部份资金用于流转土地农业基础设施建设。

村内“一事一议”农业基础设施建设项目财政奖补资金，经村民会议或村民代表会议同意，可用于流转土地的基础设施建设。

严禁借股分合作或流转合作等名义进行非法集资，侵害农人利益。

（八）特殊情形下应及时归还土地。

农村土地流转合同期内，因不可抗力致使受让方无法继续经营的，土地应及时归还流出方。

除原流转合同还有规定外，通过流转取得的土地承包经营权，能够依法再流转。

受让方将农户以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应当取得原农户的同意。

（九）落实各项惠农补助政策。

农村土地流转合同期内，涉及国家各项惠农补助受益问题由流转两边依照有关政策规定进行协商，协商结果应在流转合同中加以明确，未明确的，归流出方享受。

（十）自觉履行义务。

农村土地流转两边应自觉履行流转合同约定的义务，当事人不履行合同义务或履行义务不符合约定的，应当依法承担违约责任。

因流转发生纠纷的，流转两边能够通过协商解决，或请求所在村民委员会或乡镇调解,协商不成或不肯调解的，能够向县农村土地承包纠纷仲裁机构申请仲裁，也能够直接向县人民法院起诉。

七、具体方法

（一）设立土地流转效劳机构。

成立镇农村土地效劳中心，办公地址设在镇便民效劳中心，设置土地流转信息栏，发布待转出土地信息，配备必要的办公设备、办公经费和专职工作员，各村主任或会计兼任各村土地流转信息联络员，条件成熟时配备或聘请合同鉴证员、收益评估员等专业人员。

镇农村土地流转效劳中心要紧工作职责是：

贯彻执行农村土地流转工作的方针政策和法律法规；搜集、整理、发布、上报农村土地流转供求信息；组织开展农村土地流转交易业务；开展农村土地流转两边资质审查、流转交易价钱评估工作；指导流转两边签定流转合同，提供流转合同鉴证效劳，标准档案治理；依法标准土地流转行为；办理本乡镇内土地流转项目。

（二）政策引导。

健全土地流转制度，上墙公示工作流程图，标准运作。

加大土地流转政策的宣传力度，切实做好土地流转示范工作。

在平等、志愿、互利原那么下，鼓舞、支持、引导农人斗胆尝试，以点带面、转动进展，进一步加速农业产业化经营。

（三）增强效劳。

镇、村二级农村土地流转效劳平台踊跃为农人、土地承包户提供准确的市场信息和科技信息，主动做好政策、法律咨询和指导调解工作，引导土地流转步入正轨。

（四）标准治理。

第一，镇农村土地流转效劳中心增强对合同的标准治理，进一步明确承租两边的责、权、利，引导流转两边遵守合同协议，踊跃做好法律咨询和法律效劳。

凡到效劳中心签定了标准流转合同的，免费提供合同文本。

第二，镇农村土地流转效劳机构实行土地流转记录和归类存档制度，做到合同档案专柜保管、专人治理。

三是慢慢成立农村土地资产评估体系，科学评判农用土地价值，确保农业土地合理流转。

四是标准行政行为，减少行政过度干与。

（五）加大招商引资力度，鼓舞各类经营主体参与农村土地流转

一、支持农业产业化龙头企业和有实力的经济实体参与土地流转，成立生产基地，集中从事土地规模经营。

土地流转时，可采取公司+基地+农户、公司+合作经济组织+农户或定单等方式，带动农户进展产业化经营。

二、支持种养大户、种田能手、外出务工做生意创业者成立土地专业合作社，开展土地规模经营。

农人能够以土地作股入社，入社的承包土地可量化为股权到人，实行合作社专业化、规模化生产，集中经营。

3、支持科研单位和农技推行人员以技术承包、技术参股、技术效劳等形式加入有土地股分的专业合作社从事生产经营活动，建设农业科技示范基地。

八、工作步骤

（一）2021年9月前，镇土地流转效劳中心办公室，对现有各村农村流转和有流转意向的土地进行一次全面清查，摸清土地地块、土地类别、土地租金、土地承包人等情形，并录入电脑存档。

机构，全面启动工作。

组织对村相关工作人员进行业务培训。

（二）2021年9—10月，成立健全土地流转治理和效劳机构及制度，进行实质流转。

在流转进程中培育大户，宣传典型。

（三）兑现奖惩。

召开全镇土地流转表彰总结会，依照连片集中流转面积、期限奖励村要紧负责人、联系村领导、包村干部。

对土地流转空白村罚村联系村领导、包村干部。

二0一二年七月二十日