自考00318公共政策学简答题.docx

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自考00318公共政策学简答题

《公共政策学》（蓝色斜体字为历年考过）

00318《公共政策学》宁骚高等教诲出版社

第一章公共政策学学科要素

Ø公共政策学内涵：

（1）.这门学科研究对象是公共组织、特别是公共权力机关制定和执行公共政策，也就是公共决策。

（2）.这门学科具备准科学特性。

（3）.由于这门学科所涉及对象范畴是与人类生活关于所有领域，政策制定和执行涉及并需要各个学科知识，因此在学科内容上这门学科具备跨学科或多学科交叉、渗入、综合特性。

（4）.学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合，是这门学科又一明显特性。

Ø古代没有发展成“公共政策学”因素P91：

（1）.人们关于政府政策知识、思想和观点大多是对政策成果所作观测和分析，而不是对政策过程所作观测和分析，只有当研究者可以对政策过程进行直接地或比较直接地观测和分析状况下，才有也许产生公共政策学。

（2）.古代关于政府政策状况、思想和观点，普通是个人直观体验产物，并且对政策解释往往是从权威、伦理、哲学原则出发。

Ø公共政策学中华人民共和国化获得丰硕成果：

P110-111

（1）.强调在引进、消化和吸取当代国外公共政策学研究成果基本上，坚持以马克思主义为指引，立足中华人民共和国国情，紧密结合当代中华人民共和国公共决策实践，取其所需，为我所用。

（2）.吸取国外公共政策学概念、理论、模型、分析途径和研究办法，在马克思主义指引下，对当代中华人民共和国公共政策问题进行实证研究，研究成果普通是研究报告，但也有进行学理性探讨学术论文、学术专著和教科书。

（3）.通过考察和总结当代中华人民共和国公共政策决策实践，试图在马克思主义决策和政策理论指引下，对公共政策学概念、理论、模型和分析途径进行重构和创新。

Ø学习公共政策学目：

P113-P114

其必要性或者基本意义有如下几种方面：

（1）.是为了改进政策系统，提高政策质量。

公共政策制定和执行是公共权力机关基本活动，这种活动出发点和归宿应当是人民群众主线利益。

但是，这一主线价值取向只有通过科学决策和民主决策才有也许变成现实。

一项好政策制定并获得令人满意政策成果，单凭良好主观愿望是远远不够，而是需要进行科学政策分析，并通过度析得以洞察有哪些因素影响政策制定和执行方向，是如何影响，影响深度与广度如何，在政策系统内部做出什么样改进就可以使政策制定和执行获得更好成果；等等。

（2）.是为了教诲群众理解公共政策，运用政策争取和保护自身和公共利益，以恰当方式向公共组织特别是公共权力组织提出政策建议。

学习和研究公共政策学是对群众进行政策教诲一种基本性、行之有效方式。

（3）.是为了推动社会科学和自然科学各学科研究工作具备公共政策研究取向。

虽然推动社会科学与自然科学各学科研究主线宗旨和动力都是结识世界和改造世界，但是通过公共政策学学习和研究，人们才干更加自觉地结识到，公共政策是联结结识世界和改造世界这两者至关重要桥梁。

因而，社会科学和自然科学各学科研究工作均有必要从公共政策学这个视角去思考自身研究工作意义和价值。

第二章公共政策与政策工具

Ø公共政策内涵：

（1）.公共政策是决定、决策一种特殊形态，它具备决定、决策普通特性；

（2）.公共政策是公共权力机关基本活动方式或活动过程，是公共权力机关权力意志体现；

（3）.公共政策是经由政治过程而进行方案初拟、优化和择定成果，主导这一过程基轴是公共权力机关与公民关系；

（4）.公共问题、公共目的和公共利益是公共政策三大要素；

（5）.公共政策是一种权威性价值分派方案；

（6）.公共政策在形式上可以是积极，也可以是悲观。

Ø近代公共政策转型或发展在四个方面体现：

（1）.公共政策问题形成中公民参加

（2）.当代国家和政府制度基本理念是：

主权在民；

（3）.公共政策领域向社会管理方面大规模扩展，越来越注重于执行社会管理智能；

（4）.以政策过程民主化和科学化来保证政策质量。

Ø国内司法机关是政策执行和政策监控重要主体，而作为政策制定主体，其作用不大明显因素？

（P139）

（1）.现行宪法规定人民法院、人民检察院“独立行使”司法权，“不受行政机关、社会团队和个人干涉。

”它在国家机关中由人大产生机构，受人大监督，并对人大负责。

司法部门同样要在党统一领导下进行检查和审判工作。

（2）.国内司法机关参加立法过程状况是，司法机关在立法过程基本阶段所起作用是普通性，当立法过程进入实质性阶段之后，司法机关就不再具备主体地位。

（3）.我过司法机关在法律实行过程中作出合用法律决定，不具备普遍约束力，不能作为后来合用法律基本，是一种非规范性法律文献。

（4）.法律解释是在法律实行过程中详细揭示法律内容一种特殊活动。

司法工作中涉及对宪法和法律自身解释，或者最高人民法院和最高人民检察院对法律应用解释浮现原则性分歧，则须报请全国人大常委会解释或决定。

Ø公共政策基本功能：

P150-154公共政策四种功能：

-04論

（1）.管制功能；

（2）.引导功能；

（3）.调控功能；

（4）.分派功能

Ø如何理解公共政策公共性和偏好性？

P161

公共政策公共性：

①这种公共性产生于公共权力机关公共性；

②以民众问题为取向；

③公共政策须以谋求公共利益为目。

公共政策偏好性：

政策过程对政策主体来说始终是一种选取过程，每个选取都体现着政策主体偏好。

由于资源总是有限，因而必要拟定一种价值优先顺序。

公共权力机关在政策过程中所做选取，也会发生政府偏好受政府自利性影响问题。

Ø公共政策基本特性：

P166-169

（1）.政治性、权威性与强制性：

公共政策是由政治性组织制定，是国家、政府、政党为实现其政治目而制定行动方案和行为准则，因而，公共政策具备鲜明政治性。

公共政策是社会关系调节器，它运营和有效性有依赖于它权威性。

公共政策权威性是和它政治性紧密联系在一起，公共政策权威性是由它强制性决定。

（2）.公共性与偏好性对立统一

国家权力是社会公共利益正式代表，而这种资格获得则是社会事务分裂为公共领域（公域）和私人领域（私域）、社会公共职能独立化、共同体内某些裂成治理者和被治理者成果。

因而，公共政策作为国家意志体现，它所表达和实现利益，从应然层面来看具备公共性，从实然层面来看则具备偏好性。

（3）.应然与实然统一

公共政策公共性与偏好性统一，是公共政策在社会属性层面体现出来应然性和必然性统一；而这里所说应然性与实然性统一，指是在结识论上公共政策所具备基本特性。

从当前出发，公共政策在这个维度上具备实然性；对将来做安排，公共政策在这个维度上具备应然性。

（4）.回应性与普遍性统一

公共政策须对特定社会现实问题具备回应性，同步它必要具备合用于同一类别所有社会现实问题普遍性。

公共政策普遍性使它具备相对稳定性，而公共政策回应性则使它具备变动性。

Ø如何进一步推动政策工具类型学研究：

（1）.注重政策工具箱建设；

（2）.坚持从个别到普通结识路线；

（3）.使政策工具与政策目的之间因果关系明确化、明朗化，为政策工具选取和配备奠定基本。

第三章政策系统与公共决策体制

Ø政策制定系统基本功能：

-04

（1）.确认政策问题；

（2）.确认政策目的；

（3）.组织政策方案设计；

（4）.主持审议备选方案并最后进行政策抉择；

（5）.完毕政策合法化程序并正式发布政策。

Ø政策执行子系统基本功能；

（1）.为政策方案实行做好准备

（2）.有效实行政策方案；

（3）.分析和总结执行状况。

Ø民间主体系统基本功能：

（1）.利益表达与利益结合综合；

（2）.提出公共问题；

（3）.影响公共政策制定；

（4）.影响并变化政策环境；

（5）.弥补政策主体所无法到达空间。

Ø政策网络形成因素重要有如下几种方面：

（1）.交流信息和意见需要；

（2）.互换资源需要；

（3）.结盟需要；

（4）.追逐权力需要；

（5）.协调需要；

Ø作为客观存在政策网络重要特性有：

（1）.政策网络是当代民主社会里，由公共部门、私人部门和第三部门、异质参加构成；

（2）.政策网络多元主体之间在资源等方面互相依赖，在特定政策领域进行合伙，以协调利益，实现共赢。

（3）.政策网络规模和边界并不是由正式制度决定，而是政策行为者对功能和构造结识成果。

Ø政策支持系统P189

1）信息传播系统

信息传播系统是政策系统“神经”系统。

它是一种有组织、有规程、互相协调有机协作系统，涉及情报部门、记录部门、档案部门、系统数据部门、图书资料部门以及政策信息征询、监督、反馈部门。

信息传播系统任务是依照政策主体系统需要，向其提供精确、全面、迅速、可靠政策信息。

其基本功能是：

①信息收集与整顿；②信息加工与储存；③信息传递。

2）政策征询系统

政策征询系统也称“思想库”、“智囊”或“外脑”，通过有政策研究机构、政府与这些机构关系、征询活动构成。

它以改进政策制定为目的，综合运用当代科学理论和先进技术手段，相对独立地进行政策研究、政策规划和政策征询，并向政策主体系统提供新思想、诊断新问题、提供备选政策方案、评估政策实行成果。

3）政策监控系统

政策监控系统是政策系统以个特殊子系统，有直接决策者和执行者以外从事政策监督和控制个人、团队或组织构成。

政策监控系统任务是保证政策系统良性欲行和政策目的实现，减少决策失误，避免政策执行过程中发生变形。

其基本功能是：

①建立政策监控原则；②监测政策绩效；③发现和纠正政策执行偏差。

4）政策评估系统

政策评估系统是政策系统一种基本子系统，由政策评估主体、评估对象、评估目、评估原则和评估办法五大要素构成。

该系统基本功能是为政策优劣、存废以及政策资源合理配备提供事实和价值根据。

Ø如何理解公民是公共政策基石

（1）.整个政策运营过程都以公民为基本；

（2）.公民参加政治过程，可以加深其对政策意义理解，提高政策效力，制定出最符合社会需要、最能为公众所接受政策；

（3）.政策过程民主化、法制化规定公民参加；

（4）.随着信息网络技术和大众传媒发展，以及公共政策学知识普及，政策信息获取将变得十分便捷。

Ø社会团队、公民社会对公共政策作用-07

（1）.政策信息沟通；

（2）.影响并制约公共政策；

（3）.稳定公共政策秩序；

（4）.角色代替

Ø大众传播对公共政策作用

I.提出公共问题并推动问题认定

①监测环境变化，及时发现和提出公共问题；

②增进信息交流，释放社会多元诉求；

③制造“焦点效应”，催生热点公共问题。

II.有效影响政策议程设立

①推动公众议程尽快转化为政策议程；

②价值取向和利益导向引领者；

③构建“第二现实”。

“第二现实”指大众传播运用自己“敏锐嗅觉”，通过屡屡报道和讨论某个问题，影响受众对该问题内容及其性质认知和态度，进而影响政策议程建立。

III.影响公共政策抉择

Ø大众传播对政策执行和监控重要作用

（1）.为政策执行提供良好舆论支持；

（2）.监督和控制政策执行过程。

Ø大众传播对政策评估和调节

（1）.及时收集和反馈公众对政策意见；

（2）.以自己特有方式进行政策评估；

（3）.推动公共政策及时调节。

第四章政策过程及其理论模型

Ø政策过程模型必备条件

（1）.必要明确把握社会发展方向；

（2）.必要与宏观政策密切有关，即具备涉及各项微观、详细政策宏观特性；

（3）.必要建立在注重人文特点行为科学与注重科学程序和办法管理科学两者互相交融基本上；

（4）.必要对宗教、意识形态等大量非理性因素持客观态度；

（5）.必要对时间非常敏感，并且具备历史色彩，即具备历时观测功能。

Ø理性人理性主义决策过程：

（1）.决策者面临是一种既定问题；

（2）.引导决策者做出决策各种目、价值或目的是明确，并且可以按照其重要性不同而依次排列；

（3）.决策问题各种可供选取方案都为决策者一一权衡；

（4）.决策者对可供选取方案也许浮现成果（代价与收益）都进行了调查研究。

（5）.每一种选取方案及其也许浮现成果都与其她选取方案具备可比性；

（6）.决策者最后采用那个方案，是所有可供选取方案中可以最大限度地达到既定目的。

理性主义模型缺陷：

（1）.理性人缺少经验支持；

（2）.理性人公正，客观和理智是有限；

（3）.过高地预计了逻辑推理和数学模型作为政策分析工具所起作用，而对社会性，政治性，文化公共政策问题却往往束手无策；

（4）.理性人在决策中拥有知识，信息都是有限；戴伊：

以为公共权力机关赋予公共政策三个明显特性：

合法性、普遍性、强制性；

Ø决策过程专业化含义

政策过程专业化也是公共政策科学化重要内容，

（1）.一是政策议程确立需考虑专业技术人员研究意见；

（2）.二是提供政策建议，充当参谋，

（3）.三是专业人员价值观、素质和利益等因素经常影响到政策实行效果；

（4）.四是政策效果需专业人员来评估。

她们判断和诊断可以对政策命运产生巨大影响；

第五章政策问题与议程设定

Ø公共问题基本内涵：

-07

（1）.客观事实或问题情境；

（2）.问题察觉；

（3）.现实与利益盼望等冲突性；

（4）.团队或组织活动；

（5）.政府或社会公共组织必要政策行动；

Ø政策问题基本属性（基本特性）：

P251

（1）.关联性与公共性；

（2）.客观性和主观性；

（3）.历史性与动态性

Ø问题认定办法：

P262

（1）.边界分析法定义：

是一种对政策问题本质属性和实际范畴进行分析和界定办法；三个环节：

饱和抽样、诱导性提问、边界预计。

（2）.多角度分析定义：

即一种通过系统地运用个人，组织，技术等多重结识来获得对公共政策问题全面理解和解决办法分析办法；多角度分析三个角度：

个人、组织、技术三角度

（3）.类别分析法定义：

是科学研究常规办法之一，同样也是政策问题分析办法之一.普通要通过逻辑区别和逻辑归类两个过程；

（4）.层次分析法定义：

将政策问题因素划提成也许因素，合理因素和可行因素三个层次一种分析办法。

其实属一种分类分析办法；

（5）.头脑风暴法定义：

又称脑力激荡术，激智术，脑力激发术等，是指由一定数目人员，特别是某些专家学者或利益当事人，从各个角度共同讨论关于公共政策问题，并因而激发大量新构想一种分析过程和办法；包括如下阶段：

组建团队；意见产出；意见评估；意见排序。

（6）.假设分析法定义：

是一种旨在将互相冲突政策问题立论假设创造性地综合为一体分析技术.它比所有分析办法都更具备综合性，更适合于解决构造不良问题

Ø问题认定环节：

-07論

（1）.对拟认定问题进行初步观测

（2）.勾勒出该问题边界轮廓

（3）.搜寻事实根据

（4）.列举目和目的

（5）.明确政策封套

（6）.匡算政策有关者潜在成本和收益

（7）.在此审视对该问题表述

Ø进入政策议程条件与障碍：

进入政策议程条件：

（1）.事件或问题必要明朗而严重；

（2）.要有政治权威领导人及专家学者预测性发动；

（3）.要有正常，民主和开放察觉机制与过程。

进入政策议程障碍：

（1）.一是事件和问题并没有明显严重化，政策问题仍处在潜在状态和轻微限度上；

（2）.二是领导人和关于学者并没有察觉其严重性；

（3）.三是社会缺少正常、民主和开放察觉机制，过程（以上四点是于进入政策议程条件相相应相反条件均可导致障碍）；

（4）.四是不符合社会既得利益者价值规范规定，不合乎社会制度和程序规定问题；

（5）.五是表达方式不当；

第六章政策方案规划与抉择

Ø政策目的特性：

P279

（1）.问题针对性；

（2）.将来预测性；

（3）.目多元性。

Ø拟定政策目的意义：

能为制定政策方案提供方向性指引；

能为政策方案规划和实行提供核心评估原则

Ø拟定政策目的原则：

-04

（1）.实事求是；

（2）.面向将来；

（3）.系统协调；

（4）.明确详细；

（5）.伦理考量

Ø政策规划与政策设计联系与区别：

（1）.政策规划指是公共政策形成一种重要过程，带有明显“阶段论”特点。

（2）.政策规划重点考虑解决方案形成和研判，偏重理性和技术层面分析，政策设计在很大限度上打破阶段论新概念。

（3）.政策设计从范畴来看更为辽阔，它“不但着重解决方案研拟，也非常注重政策方案执行问题；不但是注重技术分析，也注重政治分析。

（4）.从政策设计构造逻辑来看，它将政策问题、政策方案、政策制定和政策执行都联系起来，贯穿于整个制定过程，而不强调政策阶段划分。

它将个阶段融合起来，用更加系统办法来探讨政策方案形成及其执行问题。

Ø政策方案设计原则：

（1）.紧扣政策目的；

（2）.规划多重方案；

（3）.方案彼此独立；

（4）.方案要有创新；

（5）.方案切实可行。

Ø公共政策抉择原则：

（1）.一是尊重科学分析价值；

（2）.二是考量各方利益平衡；

（3）.三是发挥个人决断作用；

（4）.四是遵循关于程序规定。

Ø危机决策构成需要具备桑要素：

（1）.决策问题发生、发展具备突然性、急剧性，需要决策者当机立断；

（2）.可供决策者运用时间和信息等资源非常有限；

（3）.事态发展及决策单位、决策者主线利益，并且决策后果很难预料。

Ø危机决策和常规决策之间互动关系重要体当前如下两个方面：

（1）.危机决策这种非例行活动根源在于寻常程序化常规决策详细运作效果。

（2）.危机决策可以完善常规决策，常规决策中制度构建也必要从危机时间已经危机决策过程中吸取有益经验与教训。

第七章公共政策执行

Ø公共政策执行特点：

（1）.目的导向性；

（2）.内容务实性；

（3）.行为能动性；

（4）.手段权威性

Ø公共政策执行作用：

（1）.政策执行是实现政策目的重要途径；

（2）.政策执行是检查政策质量唯一环节；

（3）.政策执行是制定后续政策基本根据

Ø政策执行机关特性：

执行性；服务性；权威性；法制性

Ø下级执行人员执行行为地位及作用：

（1）.下级行政人员执行行为是政策执行主体行为；

（2）.下级行政人员执行行为是实现政策目的重要保证；

（3）.下级行政人员执行行为是塑造政府形象重要途径

Ø公共政策执行力影响因素P335：

（1）.执行者因素；

（2）.资源因素；

（3）.工具因素；

（4）.环境因素

Ø创新提高公共政策执行力办法P335-P336

（1）.优化公共决策机制；

（2）.创新政策执行动力机制；

（3）.构建政策执行功能共享机制；

（4）.完善政策执行利益均衡机制。

Ø政策自身对于政策执行影响因素：

P337

（1）.政策合理性；

（2）.政策详细性；

（3）.政策稳定性

Ø政策执行偏差体现形式：

P344

（1）.象征性政策执行（不务实或阳奉阴违，前紧后送，敷衍塞责）；

（2）.附加式政策执行（土政策）。

（3）.残缺式政策执行（断章取义，为我所用）。

（4）.代替性政策执行（挂羊头，卖狗肉；上有政策下有对策；）。

（5）.观望式政策执行（软拖）。

（6）.照搬式政策执行（原原本本传达，不折不扣执行，呆板执行）

（7）.规避式政策执行（扯皮推诿）

Ø执行偏差产生主观因素：

-07論

（1）.政策执行者自身利益和需求。

（2）.执行者素质缺陷。

（3）.执行机构管理缺陷。

（4）.政策执行宣传缺陷。

Ø执行偏差产生客观因素：

-07論

（1）.政策自身复杂性。

（2）.政策环境变化。

（3）.目的群体压力（利益集团压力；目的群体文化障碍）。

（4）.缺少健全监督机制。

Ø政策执行偏差矫正：

（1）.加强公共政策执行成本—收益分析；

（2）.加强公共政策认知力度；

（3）.努力提高公共政策执行者素质；

（4）.加强公共政策执行控制与监督；

（5）.加强公共政策执行制度创新；

Ø领略政策无效执行详细体现：

-07

（1）.执行机制与执行者缺陷；

（2）.利益群体或压力集团影响；

（3）.政策执行原则把握不好；

（4）.政策执行环境影响；

（5）.目的群体不配合或抵触

Ø识记公共政策有效执行原则：

-04論

（1）.忠实原则；

（2）.民主原则；

（3）.法治原则；

（4）.创新原则

Ø公共政策有效执行机制：

-04論

（1）.公共政策信息沟通机制

（2）.公共政策公民参加机制——公民参加执行筹划；公民参加执行监督；公民参加执行评估

（3）.公共政策勉励、责任与监督机制——勉励机制；责任追究机制；监督机制

第八章公共政策评估与监控

Ø识记公共政策评估目：

分为积极目与悲观目P356

I.积极目：

①发现政策制定过程中偏差，为备选方案拟定优先顺序提供根据；

②通过政策评估活动明确政策可行限度，得出继续执行政策或停止执行政策判断；

③根据评估成果，改进政策执行程序与技术；

④不同政策会议不同经济效果、社会效果与政治效果，者就需要通过评估活动，分清多项政策轻重缓急，对政策资源进行重新配备，为下次政策制定、执行和调节过程准备一定有利条件。

II.悲观目

①炫耀工作业绩，为本级政府或有关政府部门歌功颂德，追求个人职位升迁。

②夸大工作难度，规定追加政策活动预算，增长工作机构人员。

③规避责任。

政府官员运用政策评估成果，指出其不实行某项政策或实行某项政策理由，规避应付责任。

④批评政策以达到变化政策目。

Ø领略公共政策评估作用：

（1）.政策评估是获取政策运营可靠和有效信息重要手段；

（2）.是进行政策调节、提出政策建议重要根据；

（3）.是检查政策成果必要途径；

（4）.是重新配备政策工具和政策资源基本前提；

（5）.是构建良好公共关系有效方略；

（6）.是管理科学化和民主化必要保证。

Ø领略公共政策评估类型：

（1）.正式评估和非正式评估

（2）.内部评估和外部评估

（3）.预评估、过程评估和成果评估

（4）.单一政策评估与复合政策评估

Ø领略公共政策评估内容：

（1）.政策成本评估、

（2）.政策需求评估、

（3）.政策效益评估、

（4）.政策过程评估、

（5）.政策影响评估、

（6）.政策价值评估。

Ø领略公共政策评估事实原则内容：

（1）.政策效率，即政策投入与产出或成本与收益之间比例关系；

（2）.政策效益，即政策目的得以实现限度；

（3）.政策影响，指政策产出所引起人们在行为和态度方面实际变化。

（4）.回应性，即既定政策目的实现后，政策成果满足人们需求、价值与机会有效限度。

Ø识记影响公共政策评估重要因素：

-07

（1）.政策信息、资料；

（2）.政策制定者与执行者；

（3）.政策目的；

（4）.政策沉淀成本；

（5）.政策评估方式、办法和规范。

Ø领略以定性分析为主政策评估程序：

（1）.认定承受政策风险利益有关者

（2）.界定出政策利益有关者政策认知，特别是其利益诉求；

（3）.营造质化评估网络与办法；

（4）.寻找各种利益有关者利益诉求平衡点；

（5）.对于没有达到共识政策诉求设定一种妥协日程表；

（6）.尽量更多地采集与妥合同程有关信息；

（7）.建立利益有关者政策论坛；

（8）.将已经达到妥协和共识政策诉求形成报告；

（9）.将尚未达到共识各种政策诉求按照上述顺序重新构建一次。

Ø领略公共政策监控功能：

（1）.通过政策监控活动，使政策制定过程合法化、决策科学化和民主化，充分听取各种不批准见，拓宽人民参加渠道，遵循科学决策程序，使政策内容最大限度地体现人们各种利益规定。

（2）.通过政策监控活动，排除主观因素干扰，整合政策运营活动各种力量，充分发挥政策资源潜能，提高政府效率，保证政策执行过程有效性。

（3）.通过政策监控活动，在保证政策评估真实性与精确性基本上，