新型工业试验区规划建设工作情况汇报提纲1.docx

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新型工业试验区规划建设工作情况汇报提纲1

新型工业试验区规划建设工作情况

汇报提纲

（泗城镇党委、政府）

二OO九年八月十六日

感谢市、县领导对我们的关心爱护，欢迎各位领导莅临我镇验查指导工作！

我镇辖区20个村（居）委、其中8个行政村、12个居委会、1个新型工业试验区。

镇区总面积65平方公里、耕地6.5万亩，总人口8.6万人，2008年农民人均纯入收3913元，完成财政收入1400万元，招商引资签约固定资产投入1000万元以上的项目26个，签约资金11.6亿元，到位资金3.2万元。

新型工业试验区设计总面积3.74平方公里（折合5625.2亩），其中起步区（第一期工程）1.23平方公里（折合1814亩），其弓口四至是：

东起汴石引河，西至三湾村民兵路，北起303省道，南至新汴河大堤。

第一期工程主要包括三湾新村和西城丽苑商住区，工业项目集中区和凤还巢创业园三大区域。

根据上级的总体工作部署，结合我镇实际情况，去年以来，党委政府全面贯彻落实科学发展观，充分发挥我镇地处城区的区位优势，重工活商，稳定农业，强力推动招商引资工作的开展，大力推进我镇以工业经济为主体的全面经济的快速提升，有效地促进了我镇经济社会的又快又好的发展，特别是工业经济工作取得了一定的成绩。

受到上级领导的充分肯定，现将工业区建设和返乡农民工创业工作汇报如下：

一、工业区建设工作进展情况

1、基础设施建设快速推进。

我镇工业试验区自去年6月份规划设计，7月份县委、县政府批准立项并投入起步建设。

一年来，我们在县委、县政府的坚强领导和县局、国土、建设、发改委等有关部门的大力支持下，试验区整体建设已按预定计划取得初步成效。

现已完成15m宽、2218m长主干道的铺设并投入使用，硬化路面33270m2，次干道1886m长硬化面积22632m2，都已先后投入使用，铺设管网4846m，预埋强电弱电线网8576m、安装路灯158盏，并预定了部分配套设施。

概算基础设施投入已达4638万元（其中招商垫资1874万元）。

目前正在进行相关配套设施的安装和绿化、亮化、美化工程的设计，力争将工业区建设成景观园区，为承接东部产业转移和接纳农民工返乡创业，打造美观、温馨平台，精心打造呀工业经济崛起的新兴基础。

2、企业入园进度突破预定计划。

自去年园区开工建设工作，我们按照边规划、边建设、边开展招商引资的指导方针，基础设施建设与项目考察论证，引资入园同步进行，现已入住企业13家，其中固定资产投资在1000万元以上的8家，500万元以上不足1000万元的5家。

可喜的是在已入住的13家企业中有9家是返乡创业的“永久牌”企业，有6家是东部转移入住的承接企业，其中安徽嘉能利华实业有限公司为港资企业。

无论从入住的企业进度，注资途径，投资规模和产业结构上来讲都超出我们的预期效果。

3、平台拉动工业总量的快速增长。

由于试验区的起步建设和创业平台的建成并投入运作，有效地推动了招商引资工作的开展。

一年来，我镇新增招商引资项目32个，其中工业项目22个，工贸类项目4个，开发类项目3个，农产品深加工类项目3个。

已签约资金16.8亿元，累计到位资金3.6亿元。

其中今年上半年签约项目5个，签约资金1.2亿元，现正在洽谈项目8个，意向投资1.3亿元。

由于平台的拉动效应，有力地推动了工业总量的快速增长。

4、经济结构明显改善，运行质量不断提升。

我县是个农业县，我镇虽地处城区，但其经济结构仍然带有农业大县的印迹。

过去我镇的经济结构在农、工、商、运、建、服、六大户业的分布和结构上成“倒宝塔型”排列，依次为农业、商业、服务业、建筑业、运输业、工业。

通过一系列的措施落实和工业总量的增加，其经济结构正在发生明显的改变，工业增加值在整个经济中比重由上年的20.7%上升到现在的35.5%，工业增加值同比增长31.9%；财政收入同比增长109.4%。

从产业布局和财税的收入结构上都充分表明，经济运行质量都在快速提升。

5、获得了经济效益和社会效益的共进双赢。

在我们的签约和在建的32个企业项目中，属劳动密集型项目有18个，占企业项目的56.25%，累计可实现销售收入84600万元，创造利税

12000元/年，可提供和新增就业岗位1935个，社会效益和经济效益都十分明显。

与此同时由于基础设施的增加、企业项目的建成投产，还将有效地促进城市扩容、文明创建和拉动三产的快速发展，会更加有利地全面推动地方经济的快速提升。

二、试验区建设的主要做法

1、广泛宣传，提高认识。

我镇《新型工业试验区规划建设实施方案》批准后，我们在集中人力和工作时间，认真抓好全面准备工作的同时，在全镇广泛地开展宣传教育工作。

为统一思想，提高认识，举全镇之力，投入试验区建设和西关出口改造工程。

在宣传教育上，我们主要做了以下几个方面的工作；一是层层召开动员会，统一全镇党员干部的思想；二是编制西关出口改造和试验区规划建设展板，印发宣传单到户，向群众宣传西关出口改造和试验区建设的总体规划，建设步骤和效益分析及远景展望，提高群众的思想认识；三是组织干部入家到户，大力宣传搞好试验区和西关出口建设与他们的利益关系。

在些基础上，签字到户，了解群众的思想动态和真实认识程度，为下一步工作开展，收集第一手资料；四是将西关出口改造《试验区建设方案》提交镇人代会讨论，并形成决议，进一步听取社会各界的意见，使《方案》在政策法规的指导下和广大干部的支持制定出台并付诸实施。

五是开动宣传车和广播进行覆盖式宣传、采取多种方式提高干群的认识水平。

通过上述方法的广泛宣传教育，统一了思想，提高了认识，激发了热情，为全面展开建设工作，垫定了坚实的思想基础。

2、加强领导精心组织。

在试验区起步建设初期，我们针对此项工作量大面宽，情况复杂，面临的困难大，具体问题多的实际情况。

根据工作需要，按照上级要求，借鉴外地成功经验，为切实加强对这项工作的领导，分别成立了相应的工作组织。

一是成立了西城区建设指挥部，具体负责试验区建设的总体规划和各个方面的协调工作；二是成立了新型工业试验区管委会，具体负责园区建设现场的规划建设指导和日常服务工作。

三是以相关居委主要负责人为主体成立了试验区建设协调小组，按照村民自治有关原则和有关政策，具体做好群众工作，提供良好的环境保障；四是以老干部、老党员和群众代表为主体，成立了园区建设工程监督小组，具体负责园区建设工程全程跟踪监督工作；五是由工程总监理牵头，有关部门技术人员参加组成施工技术服务小组，为工程建设和项目入园提供全程技术服务，“五管”齐下为园区整体建设的顺利推进、提供坚强地组织保障。

3、明确思路，制定措施。

根据市委、市政府和县委、县政府对工业试验区建设的总体工作部署和具体工作要求，我们进行了广泛调研和深入思考，邀请各方面代表和有关专家进行反复的论证与细致的研究；在此基础上确立我镇试验区建设的指导思想、基本思路，发展原则和发展重点。

一是指导思想。

试验区建设总的指导思想是：

以科学发展观为指导，以经济建设为主线，以招商引资为抓手，以比较优势为依托，集聚民力，搭建平台，承接东部产业转移，吸引农民工返乡创业，聚贤纳财，形成合力，奋力推动整体经济又好又快发展。

二是基本思路。

基本思路是：

科学规划，突出重点；整体推进，滚动发展；村民自治，民办民管；部门扶持，社会助建；政府指导，培植典范；又快又好，可持续发展。

三是试验区建设的发展原则：

即始终坚持以法律法规和有关政策为依靠的政策引导原则；始终坚持以资源，区位和低耗高效为依托的优先发展原则；始终坚持利于增加经济总量、社会和环境效益为中心的效益发展原则。

四是发展重点。

在项目引进上：

我们主要是中、小型企业为主，与县开发区形成有效的补充。

在产业布局上；我们主要是以机械加工、电子玩具、服装鞋帽、食品加工等利于农产品转化，劳动密集型，经济和社会效益好的产业为主。

在项目建设的风格上；我们主要是发短小精干，利于资本不太雄厚的东部转移产业和返乡创业者滚动发展，利于产业聚集、快速形成规模效益的项目为主。

五是实施步骤；根据上级城市扩容、工业扩张和中长期工业经济发展的总体要求，我镇工业试验区建设按10年期发展规划，总面积设计3.74平方公里，总体分为三个阶段，按照“一年一大步，三年建一区”的步骤来组织实施。

现在我们已经迈出了可喜的第一步。

第一期工程（起步区）设计面积1.23平方公里，折合1800亩土地，现已进住企业和基础设施用地600多亩，到年底可建成企业10-13个，投产企业6-8个，在建企业6-8个。

将为第二步的迈出积累丰富的经验，储备充足的“弹跳力”。

4、整体推进，狠抓落实。

去年以来，我们在配合县直有关部门抓好县级重点工作建设的同时，组织精干力量，重点狠抓以工业区建设为主体的五大工程落实。

一是狠抓了试验区的基础设施建设和“四通一平”工程，为返乡企业者入园兴业创造基础条件。

二是狠抓凤还巢创业园建设工程，为返乡企业者回奔故土发展创业搭建平台。

三是狠抓了三湾旧村拆迁和安置小区建设，为外商和返乡创业者提供便利安居之所。

与方便生活的环境。

四是狠抓了泗城西关出口改造，为城市扩容和园区吞吐量加大打开西大门，为工业园区建设整体推进，搞好配套。

五是充分发挥泗城五中职业教育资源优势，为园区企业搞好职工岗前培训，为外出务工者搞好业务培训。

我们已协同五中与在淮南的安徽工贸学院联系，计划进一步扩大职业培训范围，为园区企业项目的发展，提供后勤服务保障。

5、优化服务环境，促进招商引资。

为切实保障招商、引商、亲商、留商和兴商的各项措施落实到位，我们在认真贯彻落实泗办发[2009]7号文明确的8项服务制度和措施的同时，为切实给入园创业者搞好服务，使他们有宾至如归的感觉，我们又制定了五项服务保障措施：

一是客商到家全程服务。

我们利用镇直部门齐全，功能健全的优势。

做到客商到家，各部门联手，全程跟踪，搞好服务。

做到热情大方不失礼节，使客商高兴而来，放心留下，安心创业。

二是超前准备。

一方面，我们提前预征好土地等着客商上门，以缩短项目入住的周期，同时打消客商怕“老百姓纠缠”的思想顾虑。

另一方面，我们发动全镇干群投资兴建标准化厂房，筑巢引凤等着转移项目上门和返乡农民工入园兴业，以抓得着看得见的实物吸引他们入住。

三是提供组织保障。

即为确保试验区和凤还巢工程建设有序进行，在西城区建设工程指挥部统领的基础上，由镇长挂帅，分管负责人坐阵，相关部门负责人参加，组成试验区暨凤还巢工程建设领导小组，具体负责现场的组织、指导和协调工作，为整体工作推进提供组织保障。

四是提供技术保障。

鉴于外来投资者多为单枪匹马，人生地疏，返乡企业者多为小老板，有资金而技术骨干缺乏的实际，由一名镇负责人牵头，工程总监指导，驻点工程师坐陈、规划、设计、质检等专业技术人员和试验区管委会人员参加，组成施工现场技术服务组，具体负责协助投资者进行施工指导，技术指导和质量监理等工作，为工程整体推进提供技术保障。

五是提供基础工作和环境保障。

由一名镇负责人挂帅，试验区管委会牵头，公安、司法和相关村居委负责人参加，组成安保协调工作组织，具体负责搞好“三通一平”的基础工作，协调处理好周边矛盾和纠纷，为投资者提供良好的环境保障，使投资者放心投资，安心兴业。

为共同发展泗城，振兴经济，推动我县经济全面进步做出积极地贡献。

三、试验区建设中的几点体会

在试验区建设的一年中，我们进行多方面的探讨，观察和深刻思考，工作实践使我们深深体会到：

1、建设工业试验区，是市经济条件，对城乡经济快速发展提出的必然要求。

城乡工业、乡村工业既不是过去的乡镇企业，又不同与一般的，无序化小规模，家庭作坊式的民营经济，它是市场经济大潮催生，特别是金融风波影响，沿海中、小企业短缩，内陆经济再次迎来发展新机遇，外出务工农民看到机遇，想在本土寻找发展平台，实践自己的新观念，新技术，而对地方经济发展提出的必然要求。

我们在创办园区的一年中迎来32家企业入住，充分表明创建试验区的可行性、重要性和必要性。

2、建设工业试验区是顺应群众愿望实现乡土企业崛起的强力载体。

泗城距泗洪18公里，离睢宁、宿迁都比较近、民间往来、经济交流比较多，居民受周边新思潮的影响比较大，接受新思想、新观念也比较快。

为此，在办园前期，群众结伴到镇里和县里申请，要求给他们的提供，创办企业的场地。

而后又由上千人联名写出请愿书，要求提供中、小企业发展基地、在上届人大和政协两会期间，人大代表和政协委员，也同时提出议案，提案要求政府创办园区为乡村工业发展提供平台。

实践充分表明人民群众对大力发展经济，快速走向富裕的强烈愿望。

从已入园的32家企业中，就有18家为返乡创业者和乡土老板。

由于园区的龙头效应，同时也促进了以户办、联办、独资创业为主要形式的个体私营经济的快速发展。

3、建设工业试验区是筑巢引凤，承接产业转移的新兴平台。

工业试验区自去年开办以来，共承接东部转移项目6家，其中港资企业2家，江浙沪企业4家，投资超过一个亿的2家，投资2000万元以上的4家。

实践再次表明，创办园区找寻平台，实施资源与基地招商，是大力推动经济快速跃升的有效手段。

4、建设试验区是招凤还巢，吸纳农民工返乡创业的新兴基地。

从我镇工业区目前已入住和签约的企业总体来看，半数以上的老板均为本地人，有的外来企业虽然为合资联办，但主导经营的经理也是原在外地创业，现在返乡发展的企业主。

他们带回来的企业，无论是规模、品位，还是效益都是比较好的。

如返乡创业老板彭战，原在广东打工，学到技术后回乡并创办网印烫画项目，投资规模1600万元，生产各种型号网印烫画机械，年可实现销售收入4000万元，并创利税400多万元，安置再就人员100多名。

产品在欧美和东南亚多个国家均有销路。

5、建设试验区是转化资源，实施增量增效整体推进的有力措施。

一年来，我镇新增企业32个，总投资16.8亿元，预计年销售收入可达8.46亿元，年可创利税1.2亿元，可新增就业岗位1935个。

事实充分表明，创办工业试验区是市场经济的必然产物，是承接产业转移的强力载体，是实施大开放、大建设、大发展，进而实现工业经济跨越式发展目标引擎和助推器，它建成和壮大将为振兴地方经济发展起到不可估量的积极作用。

四、园区建设中面临的困难和存在的问题。

1、政策口径不够宽松，是影响制约试验区快速发展的首要因素。

现在乡村工业试验区的实施方案和相关政策的制定，基本是以上级有关规定和县经济开发区使用的政策为依据起草制定的，但县级经济开发区使用的政策，对乡村工业试验区而言又有诸多不适应的方面。

比如土地利用计划和土地利用报批手续有差距。

县级开发区有足够的土地利用指标，而试验区就没有指标可以利用，仅仅依靠整合土地，吸纳农村土地入股来解决试验区用地问题，是很难满足实际需要的。

在报批手续上也与开发区相同，没有突出试验区的“试验”特点。

建议：

能否根据试验区的特点，给予更加优惠、更加宽松、更加简便的土地利用政策，年安排一定数量的土地计划，以降低门槛，吸引外商，促进东部转移项目入园，承接返乡创业者回巢落户。

2、项目支持度偏低，基础设施建设进度缓慢，是影响和制约试验区整体推进的关键。

县级财政多为吃饭财政，无径筹集大批资金投入试验区基础建设，但基础设施建设不到位，就很难承接产业转移和吸纳农民工回巢，不能承接和吸纳资金注入和项目落户，也就很难快速推进试验区的发展。

为此建议：

对于工业试验区，能否在国家和省级的相关基础设施建设的投资开发项目上，给予倾斜扶持，吃点“小灶”，以加快试验区的建设步伐，使其尽快成为新型工业的试验田，拉动经济提升的增长点。

3、落实银企对接政策，简化中小企业借贷手续，是促进中小企业发展的基本条件。

返乡企业老板多为资本不太雄厚的小老板，仅有的一些资本用于固定资产投入后，流动资金又成了困难，如在此时推一把他们就上去了，放一把他们就下来了，甚至造成未投产就关闭现象。

为些建议：

能否在中、小企业借贷手续上给予简化，缩短企业资金注入周期。

以促进其快速起步，滚动发展。

4、提高被征地农民的保险标准，是促进征地工作，保增长、保稳定、促发展的可靠保证。

根据现行的政策规定，结合目前的农产品价格和党的惠农政策，农民对于土地爱护程度超过历史任何时期，对土地依赖性越来越强。

为此建议：

能否对被征地农民的拥有土地不足0.3亩标准，提高到不足0.5亩，即确认为符合办理失地保险条件。

在保费的标准能否将原来60元/月的标准，提高到100元/月，在开始领保费的年龄上，由原来的男60岁，女55岁下降到男55岁，女50岁，以增加办理失地保险的吸引力，降低其对土地的依赖性。

五、下步工作打算

1、进一步加大宣传力度。

积极营造大开放、大建设和大发展的氛围，全力加快整体工作推进步伐。

2、进一步加大招商引资工作力度。

采取走出去，请进来的办法；开启多种途径承接东部产业转移，招凤归巢，增加总量，确保完成年度招商引资任务2个亿，力争完成2.5亿。

3、进一步加快基础设施建设步伐。

8月份完成主干道路灯安装和次干道铺设，力争10月份进行绿化、亮化和美化工程施工。

4、进一步加快凤还巢创业园基础工程配套和轻工产品创业园建设步伐。

多方协商，争取支持，确保1.5万m2标准厂房建设，搭建平台，提供条件，建立返乡创业基地。

5、进一步加快项目建设进度。

力争年底前入园项目达20个以上，其中投产6-8个，竣工和完成设备调试6-8个，新入园并开工建设项目的6-8个。

为下年度工作的全面展开奠定坚实基础，创造良好的条件，促进下步工作进入快车道，为推动整体经济快速提升，奋力实现跨越式发展目标，做出不懈的努力。