XX县建材产业发展存在的问题及建议.docx

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XX县建材产业发展存在的问题及建议

XX县建材产业发展存在的问题及建议

为全面摸清XX县建材产业发展现状，透析建材产业做大做强面临的问题，进一步发展壮大XX县建材产业，近日，结合“下基层”活动，深入企业厂矿对全镇建材产业状况进行了深入调查研究，对产业发展中存在的问题及产业如何又好又快发展进行总结归纳如下：

一、产业发展历程及基本现状

（一）资源优势。

从资源角度来讲，花岗岩和石灰石无疑是XX县镇具有比较优势的资源。

经有关专家初步分析判断，花岗岩储量约在40亿m3以上，可开采量25亿m3，位居国内前列；优质石灰石储量8亿吨。

其中，花岗岩资源主要分布在辽源、孟家庄、李杖子等乡镇，有“辽河红”系列10多个花色品种。

（二）发展历程。

自上世纪九十年代初，XX县的花岗岩和石灰石资源就被人们所认识和重视。

1999年，县政府首先把石材产业作为县域工业主导产业来培植发展，借鉴青河县肖营子镇的发展经验，采取“小规模大群体”发展方式，建立了XX县石材工业区，组建了工业园区管委会，并出台了相关扶持政策。

通过招商引资，香港大通、广东环球、厦门金辉等在国内石材行业具有一定规模和实力的专业石材生产厂商相继落户XX县，在石材开发和市场开拓等方面取得了快速发展，“辽河红”这一品牌也初步得到了市场的认可。

从2008年开始，我县又对该园区定位和发展模式进行了调整，把石材、水泥、冶金白灰同步考虑，重新命名为XX县建材工业园区，重点发展石材、水泥、白灰三大产业，确定了走“规模化、集约化、可持续发展”之路，按照“引进大企业作支撑，整合提升小企业作补充”的发展思路，将XX县建材工业园区纳入“大县城区”统筹考虑，科学规划，规模发展。

近两年来，唐山辽西水泥技改投产、正大矿业与辽宁钢铁集团的战略合作成功带动了建材业更快发展，财政贡献率逐年攀升，建材业已成为XX县镇支柱产业，也是我县特色经济重要组成部分。

2009年，XX县石材（建材）工业园区被市政府确定为首批市级产业园区（聚集区）。

（三）产业现状。

截止目前，园区内企业138家，其中：

石材开采及加工企业123家，石灰石矿山企业11家；水泥企业2家，加气块生产企业2家。

2011年，园区企业开采花岗岩荒料11.6万m3，生产板材350万m2，水泥180万吨，白灰278万吨。

园区实现产值21.6亿元，销售收入18.6亿元，增加值5.6亿元，利税2.8亿元（其中税金8620万元：

石材行业2512万元，水泥行业3160万元，白灰2948万元）。

建材产业的兴起和较快发展，在企业取得经济效益、财政增收的同时，带动了信息物流、交通运输、餐饮服务、建筑建材、劳动就业等与之相关的各项产业发展，吸收安置了大量社会劳动力。

据初步统计，行业从业人员达5000人以上，人均年工资50000元左右，社会效益明显，实现了经济效益和社会效益双赢。

二、存在问题

近几年，虽然XX县建材产业得到了一定发展，但属资源消耗型的石材、建材行业随着国家产业结构的调整和市场的激烈竞争，资源、能源、环保等方面的压力不断增加，对整个行业提出了严峻挑战。

同建材产业发达地区相比，还存在着诸多问题和不足：

（一）园区的规划建设工作亟待推进。

园区起步初期，缺乏统一的发展规划，没有形成规范性的指导意见，制约园区发展的瓶颈依然是土地，园区企业占地90%属于以租代征。

另外，建设资金短缺、融资难、基础建设相对滞后问题也制约着园区产业进一步发展。

（二）园区产业层次不高、科技含量低、产业链条短、产品附加值低。

园区内100多家企业，主要以中小企业为主，缺乏综合实力雄厚、国内知名度高的龙头企业的企业带动，还没有形成完整的产业链，产品比较单一，高附加值和深加工产品少。

除辽源石材、正大矿业等少数企业外，缺少一些在国内、国外知名度高的企业集团，同时外向型石材企业较少。

（三）技术创新不足，安全环保绿色建材发展滞后，资源浪费严重。

一是矿山开采方式落后，既无规划，又无规模。

园区内建材矿山企业35家50多个采点，存在着乱采乱挖，采富弃贫，掠夺式开发，导致资源消耗过快。

特别是石材矿山开采企业，除万源、辽源2家矿山使用轨道式锯机机械开采外，其余矿山仍以传统的“凿岩爆破”方式开采，导致石材成品率低，荒料规格不匀、块形小。

有的一个企业有几个采点，废弃的荒料和碎石、矿渣堆积满山遍野，杂乱无序，宝贵的石材资源没有得到很好的开发利用。

二是加工企业园区企业70%为个体私营企业，这些规模较小的个体私营企业，设备简陋，加工工艺简单，缺乏技术含量，且更多的是以纯加工、纯贸易、纯矿山形式存在，资源浪费严重。

（四）环境污染日益突出，整治任重道远。

XX县建材产业对XX县镇乃至全县的经济社会发展做出了一定的贡献，同时也对XX县镇的整体环境造成很多负面影响。

一是环境脏乱差。

主要是石材加工企业生产的废渣废水的乱排，板材乱放，导致废物在下流河道沉淀淤积，水体水质下降，而且大量的废弃物堆放于加工厂区外的道路两旁，占用了公共道路，严重影响了城镇功能和美观。

二是矿山生态被破坏严重。

由于矿山开采手段较为原始，对矿区地表植被造成严重的破坏，剥离物的随意堆放，在破坏地表植被的同时也造成了水土严重流失，形成泥石流隐患。

此外，落后的开采方式破坏了矿山边坡的稳定性，矿山的安全生产存在巨大的隐患。

三、关于产业又好又快发展的建议

为把XX县镇建材产业大镇打造成建材产业强镇，XX县建材产业的发展必须要有明确的指导思想，战略目标和具体的工作思路，转变发展方式，推进产业产品结构调整和资源整合，以资本为前提，以品牌为导向，以技术为支撑，以政策为促动，加快实现XX县建材产业的战略转型，把劣势尽快转化为良好的发展态势，集中一切优势资源取得快速发展。

（一）指导思想、发展思路和战略目标

指导思想：

全面落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，坚持发展循环经济与推进建材工业结构调整相结合，加强自主创新，推进节能减排，加大淘汰落后生产工艺力度，优化产业结构，提高行业的集约化水平、信息化水平、资源综合利用水平和清洁生产水平，加快产业转型升级。

发展思路：

以科学发展观为指导，突出发展“石材、白灰、水泥”三大优势产业，打造核心企业，延伸产业链条，培育产业集群，在招商引资、项目建设、资源整合、产业升级上攻坚突破，促进建材产业又好又快发展。

战略目标：

以XX县建材产业集群为基础，骨干企业为龙头，整合产业格局，将建材产业发展为结构合理、专业化协作水平高、产业链条完整、市场活跃的国内知名产业集群之一。

到2015年，园区建设成面积增加1000亩，达到4000亩，引进固定资产均2亿元以上的国内外先进知名企业5家，花岗岩板材、冶金白灰、水泥年产量分别达到700万平方米、500万吨和400万吨，年实现工业总产值50亿元以上、税收3亿元以上。

（二）工作重点和主要措施

1、统筹推进园区平台建设，着力加快扩容提质。

统筹推进规划园区编制，“按照一次规划，分步实施，有序推进”的原则，推进园区规划建设，进一步完善“一区多园”的园区布局。

加快山咀石材园区建设规划的编制，进一步扩大工业园建设范围。

结合二轮土地修编，科学调整土地规划，超前谋划新增建设用地的规划，提前做好项目落地的预案为新落户项目赢得时间和空间。

统筹推进基础设施建设，适时启动山咀园区干道、供排水管网、通信线路和电力专线建设，不断提升园区承载能力，加快推进园区由“引凤筑巢”向“筑巢引凤”的转变。

推进融资平台建设，争取更多的资金投入园区配套基础设施建设。

强化合理适度负债建设意识，充分发挥好多类融资平台作用，撬动和吸纳银行、资本市场和社会资金参与园区建设，着力破解土地融资等“瓶颈”制约。

加大招商引资力度，始终将招商引资作为园区的中心工作，树立“大招商、招大商”的理念，紧盯国内外知名企业，充分利用市级园区这张“名片”，立足石材、水泥、白灰三大主导产业，大力引进和发展产业影响力大、带动力强、财税贡献大、科技含量高的龙头企业。

特别是要按照园区产业规划，突出横向配套和产业链上下游延伸，着重引进处于产业链条高端的龙头大项目，做到引进一个，带动一批，形成产业集群。

2、转变经济发展方式，着力加快产业提档升级。

加快推进建材行业由“增量扩张”向“提质增效”转变，一方面淘汰落后产能，快速推进行业兼并收购，进一步提高集中度；另一方面，大力发展精深加工，不断延伸产业链条，谋划编制新兴产业规划，积极发展新材料、生物、新能源和节能环保产业。

石材行业：

一是强力打造新型矿业。

在万源、大通两家矿山冷工艺开采试点成功的基础上，结合矿山安全标准化建设，强力推广冷开采（机械锯切）技术，逐步淘汰爆破开采，尽快完成花岗岩矿山10kv电力专线建设，满足矿山开采用电需求；二是在加工企业普及清洁生产。

锯切由目前以金刚石圆盘锯石机为主的加工方式向多片组合、高速切削、智能控制、高精度方向发展；充分利用石材边角废料进行精深加工，抓好石粉废渣的综合利用，废石制成各种石子与石屑，边角余料生产马赛克、艺术壁画，利用非规格毛石、碎石开发蘑菇石、铺路石等；企业实现生产用水全部循环使用，利用锯泥生产再生建材，通过采取上述措施推动石材加工企业环境治理的技术改造升级，从源头上控制“三废”排放，努力实现清洁生产。

灰石、水泥行业：

以正大、辽西水泥为龙头，带动和提升灰石、水泥产业。

加强结构调整，淘汰土立窑，有序新建环保窑，有效解决土立窑污染大、能源消耗高、石灰石利用率低问题，大力发展石灰石精细化工产业；鼓励发展日产4000吨及以上规模新型干法水泥和年产60万吨及以上的水泥粉磨站，打造XX最大的新型干法旋窑水泥生产基地；推广应用纯低温余热发电项目，充分利用水泥高炉产生的余热发电，在企业内部形成一个半封闭的“煤——热能——电能”能源循环网络。

大幅提升了能源的利用率；加快发展散装水泥，提高水泥散装率，推广应用干混砂浆、预拌砂浆和预拌混凝土等水泥深加工产品，积极发展水泥制品业。

3、狠抓资源整合，着力提高产业集中程度。

整合资源是加强资源开发管理和规范开采加工的当务之急。

矿山企业，针对现有矿山企业存在“小规模，大群体”的开采格局，及无证开采、矿中有矿、矿区太近、矿权纠纷的现实，制定资源整合具体方案，采取政府引导、市场运作等方式，通过股份制改造、采矿权转让、企业兼并重组、政府收购等多种形式进行整合，严格设定企业规模限制，把有限资源向优势企业聚集。

再通过扶大限小、引大联强、提高工艺技门槛的产能整合来推进矿山资源整合，淘汰矿点布置不合理、工艺技术落后的小矿山，进一步优化矿权的设置。

逐步从以治理为主转向以压缩规模和关停淘汰为主，成立大型的企业集团。

到“十三五”末，花岗岩矿山资源集中到4家以内，石灰石资源集中到2—3家，各产业限制规模为：

石材矿山企业年产荒料3万立方米以上，白灰企业年产100万吨以上，水泥企业年产120万吨以上，达到“握指成拳打天下”的目标。

石材加工企业：

通过园区化建设促进石材加工企业整合。

根据《加快石材产业发展实施意见》要求，抓好“两带”石材加工企业提升改造工作。

引导“两带”企业迁入园区，园区外将不再新批石材加工企业；对于未迁入园区通过整改整合等途径达到环保和产能指标要求，各项证照手续合规的企业，予以保留，对于不能达到环保和产能门槛要求的企业坚决予以淘汰，到“十三五”末，XX县核心区控制在40家以内。

加强审批管理，提高行业准入和产能门槛。

凡新建石材企业必须进驻园区，并明确“三个不批”，即：

“不符合规划的不批，达不到准入门槛的不批，工艺技术水平达不到要求的不批”。

其标准为：

普通板材年加工能力50万平方米以上；异型板格加工年销售收入500万元；利用石材“三废”企业，年消耗“三废”5万吨以上。

4、突出环保主题，着力解决园区环境。

XX县建材园区环境问题已成为全县乃至全市关注的焦点。

多年来，园区环境一直在“脏乱差——整治——反弹——再整治——再反弹，最后还是脏乱差”的怪圈里徘徊。

为解决这一突出问题，县政府抽调相关部门和乡镇骨干力量，成立联合执法小组，从3月份进驻园区，进行为期2个月环境专项整治，并取得了阶段性成效。

必须以此次环境综合整治为契机，把环境整治和日常管理结合起来，将环境治理纳入常态化管理，做好宣传教育工作，从而建立与产业发展相配套的长效机制，进一步巩固治理成果，避免反弹现象的发生。

石材加工业：

一是注重企业形象，厂区布局合理，保持卫生整洁，企业门前、沿河、沿路、街道两侧禁止堆放板材、荒料和废渣。

石材企业门前和荒料堆放场与公路交汇处要硬化、抑尘；二是不断完善环保设施建设，加大环保投入，完善环保设施，加强污染处理设施的建设和运行管理，生产用水循环使用，污水“零排放”。

取缔所有土法泥浆坑，鼓励企业使用竖流罐、压滤等泥浆处理设施，实现泥浆一次性脱水，废水全部循环利用；三是规范清运车辆管理，企业所在地的村或企业可联片成立专业的清运队伍，要求清运车辆挂靠相应企业，企业必须即时据实填写废渣、锯泥等废弃物清运日志，建管办对清运物的去向对企业问责，对违法排污严厉追究企业及车主责任，并依法严肃处理；四是严格依法监管，建材办要随时掌握企业生产、排污情况。

对不正常运行污染处理设施、不达标排放污水、乱倒泥浆废石的企业，一经发现，要配合有关部门依法予以严厉处罚，并责令停产整顿，情节特别严重的依法予以关闭。

矿山开采业：

严格执行矿山项目环境评价制度和水土保持方案，加强矿山生态环境整治，落实好生态保护、水土保持、环境安全设施及废矿恢复措施，对已造成的生态破坏，要在年内分步治理逐渐恢复；不能按要求落实防止水土流失、生态保护措施的，国土、林业、水务、安监等有关部门依据有关政策进行严肃处理，限期整改，整改不达标的由国土等部门收回相关证照，停止开采，供电部门停止供电，安监部门收回安全生产许可证，公安部门停供火工器材。

同时，扎实推进承秦高速XX县段可视范围内以灰石矿为重点的矿山地质环境整治工作。