对浙江省旅游业发展现状的解析跟思考.docx

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对浙江省旅游业发展现状的解析跟思考

对浙江省旅游业发展现状的分析和思考

随着国民经济的发展和对外开放的不断扩大，浙江旅游业得到了快速发展，特别是1998年10月省委、省政府召开全省旅游工作会议以来，我省旅游得到了长足的进步。

近年来各级政府把大力发展旅游业提到了十分突出的位置，对促进我省旅游业的发展起到了极大推动作用。

不仅使旅游业成为我省国民经济中增长最快的产业之一，而且在拉动内需，刺激消费，发展经济，改善环境，推动城市化进程，推进文化大省建设中正发挥着日益重要的作用。

2001年全省旅游总收入达到587亿元，相当于国内生产总值8.7%；旅游产业增加值达到了310.9亿元，占国内生产总值4.6%；全年共接待入境旅游者146.9万人次，接待国内旅游者6895万人次，均列全国第六位。

入世后，我省旅游业发展将面临旅游服务市场对外开放步伐加快和国内旅游市场竞争加剧的挑战。

如何把握加入WTO这一大好机遇，尽快将我省旅游资源优势转化为产业优势，进一步扩大劳动就业和消费需求，促进相关产业共同发展，进一步扩大对外影响力，需要深入的分析研究。

本文试从我省旅游产业的发展现状分析入手，通过与全国平均水平和发达省市的比较分析，进一步剖析目前尚存在的差距与问题，挖掘旅游业发展中的潜力，提出应对思路和着力点，供领导和有关部门决策参考。

浙江省旅游业发展现状分析

浙江省旅游业从最早的外事接待型为主发展到现在的集旅游观光、休闲度假、商务会展、购物娱乐、节庆活动等多种活动为一体的综合型，经过十几年的快速发展，已成为独具特色的经济产业，拥有较明显的产业优势。

尤其是“九五”以来，我省旅游业已形成了相当的产业规模，开发了一大批新的景点景区，具备了多元化、多层次的综合接待能力，旅游环境、城市面貌大为改观，构成了较为完善的旅游生产力体系，旅游经济保持了持续快速增长的势头，实现了旅游业跨越式发展的目标，旅游业已成为我省国民经济的新增长点，并被定位为我省的支柱产业。

（一）、旅游业整体上呈快速发展的势头。

据测算，2001年浙江省旅游产业增加值为310.9亿元，占全省GDP的比重为4.6%，比上年提高0.4个百分点，按可比价格计算，比2000年增长16.2%，比全省GDP增幅高5.7个百分点，比第三产业增加值增幅高4.7个百分点。

这表明我省旅游产业呈现快速发展势头，具体表现为：

1、旅游人数不断增多，旅游经济效益日益明显。

从1996年到2000年，我省入境旅游者接待人次从72.9万增加到112.6万，旅游创汇从2.9亿美元增加到5.1亿美元；国内旅游者接待人次从3773万增加到5870万，旅游总收入从256亿元增加到472亿元，旅游总收入相当于全省国内生产总值的比重从6.7%上升到7.9%。

“九五”期间，入境旅游者接待人数、国内旅游者接待人次和旅游总收入年平均增长分别为11.5%、11.7%和16.5%。

接待入境旅游者人数、创汇、旅游总收入等综合指标均名列全国第六位。

“九五”期间浙江旅游取得显著成绩，各项计划指标均圆满完成。

表1、1996-2001年浙江省旅游业发展情况（比上年增幅：

（%）

年份 1996 1997 1998 1999 2000 2001

入境旅游人数 14.3 11.2 8.8 7.2 18.8 30.5

国内旅游人数 5.1 5.9 5.1 12.4 15.1 17.5

旅游外汇收入 23.7 18.2 4.7 13.5 25.3 35.9

国内旅游收入 15.4 19.8 17.6 14.7 14.7 23.0

旅游业总收入 17.4 16.4 16.5 15.4 14.7 24.1

2001年浙江省旅游业发展速度进一步加快，全省接待入境旅游者146.9万人次，比上年增长30.5%，比1982年的18.0万人次增长了7.2倍，比1996年的72.9万人次翻了一番；接待国内旅游者6895万人次，增长17.5%，比1996年增长了87.2%，自1995年以来已7年连续保持快速增长。

2001年全省旅游总收入达到587亿元，比上年增长24.1 %，比1996年增长1.2倍，其中国内旅游收入529亿元，比上年增长23.0%，比1996年增长1.3倍；国际旅游收入7.1亿美元，比1996年增长1.4倍。

旅游业作为我省国民经济的新增长点和新的支柱产业的地位初步确立，它不但为我省“九五”国民经济和社会发展作出了积极贡献，也为今后一个时期我省旅游业大发展打下了坚实的基础。

2、“政府主导、市场运作、社会参与”的发展新路子初步形成。

 1998年省委、省政府召开了全省旅游工作会议，在全国较早地提出旅游是国民经济的支柱产业，是我省国民经济的重要增长点、是第三产业的龙头的战略思想，确立了我省旅游业在国民经济中支柱产业的地位。

这一定位极大地调动了各级党委、政府发展旅游业的积极性，旅游业重视程度进一步加强，政策扶持力度进一步加大。

各地涌现出一批“旅游书记”、“旅游市（县）长”。

杭州市按照“大杭州、大旅游、大发展”的要求，努力朝现代化的国际风景旅游城市的目标发展。

宁波市把发展旅游业和城市建设有机结合起来，完善城市旅游功能，把港口城市作为旅游的品牌和窗口，以推销城市促旅游，取得明显成效。

绍兴市利用名人效应，挖掘文化内涵，加快了“经济强市，文化名市，旅游大市”的建设步伐。

舟山市树立“海天佛国”品牌，做足海洋旅游文章，使旅游业真正成为该市的龙头产业。

2001年，省政府出台了《关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》，每年安排5000万旅游发展专项资金，用于重点旅游项目的启动、贴息，吸引配套资金，杭州市出台《关于加快杭州市旅游业发展若干政策措施的通知》，市政府每年筹集和安排不少于4000万元的旅游发展资金，用于对杭州旅游的整体宣传促销。

宁波市出台了《宁波市旅游项目建设补助奖励暂行办法》、《宁波市旅游企业服务创汇创收奖励暂行办法》，对景区基础设施和配套项目投入的资金给予补助；近年来，在政府主导下，我省用于旅游业的建设投资明显增加，各种经济成份参与旅游业投入已成为我省旅游发展的一大特色，据统计，全省“九五”期间，城镇以上单位用于旅馆业、旅行社的投资达70亿元，比“八五”时间增长近1倍。

并形成了国家、集体、个人一起上，内资外资一起上的投资格局，走出了一条具有浙江特色的“政府主导、市场运作、社会参与”的发展新路子。

3、旅游资源开发利用不断深入，旅游网络进一步得到完善。

近几年，我省在旅游产品开发中努力争取“做大、做精、做优”。

金华的双龙、奉化的溪口、缙云的仙都、温岭的长屿硐天、龙游的石窟、仙居的神仙居等一大批老景区按照国家旅游局A级旅游区的要求进行了整修、扩建和完善配套设施，较好地提升了景区的档次。

通过市场引导我省开发建设了一批如绍兴县柯岩的鉴湖景区、桐乡的乌镇等上规模、上档次的精品景区，桐乡乌镇开业第一年接待入境游客3.7万人次，国内游客超过200万人次，一跃成为我省乃至华东地区的新亮点。

此外我省还开发了杭州乐园、未来世界、宋城、东阳横店影视城、梁祝文化公园、桃花岛影视城等一批在全国颇具影响力的大型旅游主题公园。

经过几年努力，我省已初步形成以杭州为中心，东、西、南、北4条各具特色的旅游线路和全省旅游网络。

为及时提高我省旅游产品在国际市场上的竞争力，我省还成功推出了“新江南秀丽山水”A线、B线。

新线路的推出，改变了以往入境游客局限“华东线”沪、苏、锡、杭四地游的状况，拓展了我省接待入境游客的区域，延长了逗留时间，增加了消费。

去年入境游客在浙逗留时间为2.5天，比1996年增加0.5天；人均天花费为194.9美元，比1996年增加20美元。

4、传统旅游业不断发展，新兴旅游项目蓬勃兴起。

近年来，我省不仅发展传统的观光旅游，而且根据我省旅游资源特点和不断变化的旅游需求，注重大力发展休闲度假、商务会展、节庆活动等各种综合型旅游项目，重点建设了一批具有鲜明特色的旅游度假区，成为人们休闲度假的好去处，如之江国家旅游度假区，年接待游客已超过了300万人次，特别是近年来我省各种类型的节庆和会展旅游蓬勃兴起，如杭州西湖博览会、宁波投资贸易洽谈会、钱江观潮节，舟山国际沙雕节等等，不仅促进了地方经济建设的发展，而且多层面地展示了浙江独特的旅游资源、多渠道的吸收国际国内游客，成为我省旅游产业发展的新亮点。

5、旅游基础设施日臻完善，综合接待能力不断提高。

目前，全省有国际旅行社45家，国内旅行社481家，2001年全省有4家国际旅行社、13家国内旅行社进入全国百强旅行社。

全省共有星级饭店638家，位居全国第二，其中五星级4家，四星级38家，三星级168家。

全省有86所旅游院校，其中高等院校16所，并拥有一支英、日、法、德、西班牙等十几个语种和粤、闽方言的翻译导游队伍；全省有接待国际、国内游客的旅游客运、出租汽车40000余辆、游船2000余艘。

全省有国家级、省级旅游商品定点生产企业163家。

“九五”以来，我省旅游交通能力逐步增强。

高速公路从无到有，已建成沪杭甬、上三高速公路；甬台温、金丽温、杭宁、乍嘉苏等高速公路部分建成；杭金衢业已启动；甬金、黄衢南高速公路在“十五”时间都将相继开工；到2003年全省高速公路通车里程可达1500公里，一级公路可达1000公里。

铁路的复线改造、火车提速、旅游专列的开行、航运的内河改造、港口建设、船舶更新等都大大改善了游客的旅行环境。

杭州萧山机场的建成通航，改善了我省的客运航空条件，为开通杭州至全国各省市、浙江至世界各地区的航线奠定了基础，为我省国际旅游线路的开发和国内长线旅游的发展创造了良好的条件。

（二）、 旅游业在结构上呈多元推动、并举发展的格局。

我省旅游产业在持续、快速增长的同时，其产业结构也不断转变升级。

目前我省旅游产业已形成了饭店宾馆业、旅行服务业、旅游交通业、旅游餐饮业、旅游娱乐业、旅游商品购物和景区管理业在内的综合产业体系，呈现多元化的发展格局：

1、吃、住、行仍占主导地位，是旅游产业的主要收入来源。

“吃、住、行、游、娱、购”是旅游业的六大构成要素，根据对我省入境旅游收入和国内旅游收入的测算，吃、住、行这三大要素已占总数的60%以上。

特别是住、行方面的花费仍处于上升阶段，这表明随着人民生活水平的日益提高，旅游也日益向安全化、舒适化、高档化方向发展，资料表明，2001年入境游客长途交通费中，有93.3%用于乘坐飞机，比上年提高1.5个百分点。

表2：

浙江省旅游总收入构成（比重：

%）

项目 2000年 2001年

住宿娱乐市内交通景区游览餐饮购物长途交通邮电通讯 27.95.82.16.418.017.712.51.2 29.96.22.37.215.818.414.51.2

值得注意的是，2001年国际国内旅游者在我省旅游购物上的花费均增长较快，增幅分别达71.8%和20.5%，这表明我省旅游商品品种雷同单一，老面孔多，新产品少的局面开始有所改变，但购物收入在旅游总收入中仍只占18.4%，这表明在开发旅游商品方面还有很大的潜力，值得化大力气去研究。

2、从旅游产业增加值看，旅馆业、旅游商贸业、旅游交通业是旅游产业增加值的主要创造者。

作为旅游产业的主体行业，旅馆业、旅游商贸业、旅游交通业具有举足轻重的主导地位。

据测算，2001年全省旅馆业增加值为67.5亿元，比上年增长16.4%；旅游商贸业增加值为60.8亿元，增长24.1%；旅游交通业增加值为51.5亿元，增长16.2%，三者占旅游产业全部增加值的57.8 %。

（见表3）

表3：

浙江省旅游产业增加值分行业情况

2001年 2000年 2001年比2000年增长%（按可比价计算）

增加值（亿元） 比 重（%） 增加值（亿元） 比 重（%） 

旅游产业旅馆业 旅游交通业 旅游餐饮业 旅游商品贸易业旅行社服务业 景区管理业娱乐服务业其他 310.9467.5351.4732.3260.8417.0816.3313.9851.39 10021.716.510.419.65.55.34.516.5 256.1952.7339.8432.3149.5010.4412.1510.9948.23 10020.615.612.619.34.14.74.318.8 16.216.416.21.024.148.822.215.79.7

由表中可见，旅馆业、旅游交通业、餐饮业、商品贸易业对旅游产业的经营活动和效益变化具有较大影响。

3、从旅游产业增加值要素的构成看，增加值中主要是劳动者报酬。

从2001年旅游产业增加值测算情况来看，劳动报酬为169.5亿元，占全省旅游业增加值54.5%，固定资产折旧为67.11亿元，占21.66%，营业盈余为46.70亿元，占15.0%。

从以上数据可以看出，目前旅游产业基本是劳动者个人得大头、经营部门得中头、国家税收得小头的分配格局。

同时也表明旅游产业属于微利行业，市场竞争十分激烈。

（三）、旅游产业对国民经济发展的拉动作用日益明显

旅游业是国民经济中发展最快、最具活力和生机的第三产业，目前，全国已有24个省、自治区、直辖市，把旅游业作为支柱产业、重点产业、先导产业来发展。

作为一个发展迅速、消耗能源较少、投资回报可观、颇具活力的产业，旅游业因其市场的现实性，消费的多层次性，可以为国民经济注入新的活力，产生现实的也很强大的推动力。

当前，大力发展旅游业，对于调整经济结构、扩大内需、增加就业、拉动经济增长，以及推动社会进步、满足人民的物质文化生活需要具有重要作用。

1、旅游产业是带动其他产业发展的强有力的助推器。

由于旅游产业不仅仅是传统意义上的服务业，也不是一般的第三产业 ，而是关联度高、带动力强的综合性产业。

旅游业的关联带动作用，不仅体现在直接为交通运输、宾馆餐饮、商品贸易、景区景点带来客源和市场，而且间接地带动和影响农业、工业、城建、文化等行业发展，进而还能刺激金融、保险、信息等现代服务业加快发展。

旅游业综合性强，覆盖面广，行业间的亲和带动作用明显，能够兴一业而旺百业。

据世界旅游组织公布的资料显示，旅游业的经济乘数效应远高于其他行业，据测算，目前我省旅游产业每增加一万元的产出，可直接或间接带动全社会总产出3.03万元，对国民经济的拉动作用十分明显。

在推进经济结构调整中，旅游业发挥了很强的产业关联带动作用。

2、旅游业的发展，增加了就业渠道，扩大了内需。

旅游业属于典型的劳动密集型产业，在拓宽就业渠道方面成效卓越：

一是投资就业比高，根据国外资料，对旅游业每投资8万美元，可创造40多人的就业机会，比起石油工业、电器工业等要多得多，同样的投资，后两个行业只能提供16人和8人的就业机会；二是直接和间接就业的比例高，达到了1：

5，即旅游部门每增加一个直接就业人员，社会就能间接增加5个就业机会。

从我省情况来看，统计表明近几年我省旅游直接收益每增加1元，社会将增收4―5元；旅游业每增加1个就业机会，社会将增加4个就业人员。

旅游已成为解决就业和吸纳下岗人员的重要产业。

“十五”期间，我省旅游业将新增30万个就业岗位，将给全省带来150万个就业机会。

旅游业的发展，特别是假日旅游的蓬勃发展，为我省经济发展注入了新活力。

去年“春节”、“五一”、“国庆”三个黄金周全省共接待游客1270多万人次，实现旅游收入88亿元，分别比上年增长9.9%和17.9%。

2001年当年实现的旅游总收入比没有建立假日黄金周的1998年增长了64.3%；另外，旅游业的发展，极大地吸引了省外和境外购买力来浙消费，促进了浙江市场的繁荣，扩大了内需。

2001年来浙江的境内外游客在省内用于餐饮和购物方面花费占全省社会消费品零售总额的比重达到了7.9%。

3、在扩大对外开放中，旅游业发挥了创汇和改善投资环境的作用，正日益成为对外开放的一个重要组成部分。

旅游业的一个显著特点，就是利用“风景创汇”、“古迹创汇”、“服务创汇”，创汇能力强，换汇成本低，旅游换汇1美元的成本仅为外贸换汇成本的7%，旅游收入特别是旅游外汇收入的快速增长，为我省增加外汇储备、增强经济实力发挥了重要的作用。

另据测算，目前我省接待境外游客的人数增长与利用外商直接投资增长之间的相关系数达到了0.83，与外贸出口增长的相关系数更是达到了0.96，均为高度正相关。

2001年来浙江的入境旅游者中，以商务为目的的游客占到33.8%，位居来浙旅游目的的第二位。

也就是说，旅游业特别是国际旅游业与利用外资、对外贸易等外向型经济是共同促进、共同发展的，具有相辅相成的关系。

4、旅游业的发展促进了城市建设和生态环境的优化。

旅游业以环境为资源，没有良好环境，旅游者追求的吸引物不存在，旅游就不存在。

旅游的发展，使山川增色，城市改观，促进社会经济的发展。

最有说服力的是国家旅游局推出的创建中国优秀旅游城市工作。

我省的杭州、宁波、绍兴、金华、温州等10个市县在创建中国优秀旅游城市过程中，在河道治理、城市绿化、旧城改造、新区建设、道路改建新建等方面投入了大量的资金和人力，居民素质和文化修养普遍提高，极大地改善了城市的生态环境和投资环境，精神面貌焕然一新，形成了各具特色、品牌鲜明的优秀旅游城市形象。

5、旅游推动了区域资源开发。

“九五”以来，全省新的景区景点大量增加,旅游网络得到进一步完善，已基本形成以杭州为中心，向四周辐射的旅游布局。

浙东、浙西国际旅游线有重大发展，浙中南线和浙北线也上了新的台阶。

浙江省旅游业发展的比较分析

近几年，浙江旅游业发展很快并已形成一定的规模，但从总体上看，资源优势还未完全形成产业优势，特别是同我省整个国民经济在全国的位次相比，与一些旅游业发达的省市相比，仍存在一定的差距，浙江旅游离旅游经济强省还路途遥远；浙江旅游前有标兵，后有追兵，与排在我省前五位的广东、北京、上海、福建、江苏的距离有越拉越大之势，与后面的广西、云南、山东有越来越近之虞的局面并未完全改变。

浙江省旅游业发展的差距与问题主要表现在：

1、从旅游业对GDP的弹性系数来看，发展还不够稳定。

旅游外汇收入国内生产总值（GDP）弹性是指当国内生产总值增长率每增减1%时，外汇收入增长率变化的百分比。

此项指标可以比较准确地描述旅游收入对国民经济增长的影响程度。

如果弹性大于或等于1，说明其对经济增长的推动作用比较明显；如果弹性小于1，说明对经济增长的推动作用不大；如果弹性等于0，说明没有影响；如果弹性为负数，那说明旅游业制约了国民经济的发展。

从表4中可以看出，浙江省自1991年以来，除1993年受“千岛湖事件”余波影响和1998年受亚洲金融危机影响，弹性系数小于1之外，其余年份均大于1。

因此从总体上看我省旅游业对国民经济的发展起到了推动作用，特别是近两年上升势头比较明显。

表4：

1991年-2001年浙江省和全国旅游外汇收入GDP弹性系数对比

　 浙江省 全国

外汇收入（万美元） 弹性系数 弹性系数

1991年 7489 2.11 3.08

1992年 10210 1.91 2.72

1993年 11679 0.65 1.39

1994年 18055 2.73 4.45

1995年 23591 1.84 1.84

1996年 29184 1.87 1.75

1997年 34495 1.64 2.09

1998年 36122 0.47 0.56

1999年 41008 1.35 1.68

2000年 51397 2.30 1.89

2001年 70693 3.58 1.33

但从与全国对比情况看，1991年以来的11年中，仅1996、2000、2001年三年的弹性系数比全国高，其余年份均低于全国平均水平，且波动较大。

这说明跟全国平均水平相比，我省旅游业对经济发展的影响发挥还不够稳定。

2、旅游业收入比重不断提高，但总量仍然偏小。

从表5中可以看出，我省国际旅游收入和接待境外旅游人数在全国总数中占的比重逐年提高，境外游客在我省的人均花费一直高于全国平均水平。

旅游外汇收入在全国的位次由1990年的第8位提高到2001年的第6位，接待人数从第7位上升到第6位。

2001年我省国内旅游人数和收入分别占全国总量的8.8%和15.0%，在全国分列第6位和第5位。

但这与我省占全国第4位的国内生产总值、占全国第5位财政总收入、全社会固定资产投资占全国第3位的经济大环境相比，特别是与我省拥有的全国最多国家级风景名胜区和全国第2位多星级饭店的旅游环境相比，旅游业的总量仍然偏小。

表5：

历年旅游外汇收入、入境人数占全国比重

年份 旅游收入（亿美元） 入境人数（万人次） 人均花费（美元）

浙江 全国 占比% 浙江 全国 占比% 浙江 全国

1994 1.81 73.23 2.47 61.27 4368.45 1.40 132.7 125.1

1995 2.36 87.33 2.70 67.27 4638.65 1.45 157.1 141.1

1996 2.92 102.00 2.86 72.9 5112.75 1.43 174.6 131.2

1997 3.45 120.74 2.86 81.15 5758.79 1.41 177.1 135.1

1998 3.16 126.02 2.51 81.96 6347.84 1.29 184.8 133.9

1999 4.10 140.99 2.91 94.78 7279.56 1.30 190.2 135.1

2000 5.14 162.24 3.17 112.59 8344.39 1.35 191.1 136.8

2001 7.07 177.92 3.97 146.95 8901.29 1.65 194.9 138.8

*资料来源：

《2001年浙江省旅游概览》

3、与旅游业发达的一些省市相比，差距较明显。

从总体上看，目前我省旅游产业还处于发展阶段，旅游产业增加值占国内生产总值的比重还不到5%，而发达国家主要旅游城市大多已超过10%，上海市2001年旅游业增加值占GDP的比重也已达到了5.5%。

在国内旅游方面，我省与国内其他旅游发达省市之间还存在较大的差距。

一是绝对量上的差距：

2001年我省接待人数与江苏相差1180万，国内旅游收入相差147亿元，与广东、北京、上海等省市相比差距更大。

二是来我省旅游的国内游客的人均消费偏低：

2001年来我省国内旅游者的人均消费为767.5元，同期广东省达到1186.7元，上海市达到976.2元，江苏省达到836.9元、福建省805.8元。

在国际旅游方面，差距更为明显。

2001年我省旅游外汇收入仅为广东省的15.8%、北京市的24.0%、上海市的39.1%、福建省的74.2%、江苏省的85%。

1996年我省入境旅游者人数与外汇收入与江苏相差12万人次和0.65亿美元，至2001年两者差距达到37万人次和1.3亿美元。

1996年我省接待入境旅游者人数与收入比广西多20万人次和1.4亿美元，2000年广西入境旅游人数超过我省。

分析其原因，一是入境游客在浙平均逗留天数较短，仅为2.45天，同期北京、上海、江苏分别达到了4.41、3.87和3.57天；二是入境游客在浙的平均花费相对较少。

2001年我省接待的入境旅游者在浙平均每人一天花费是194.9美元，而同期北京、上海、江苏分别达到了233.8、227.9和199.1美元。

表6：

2001年部分省市旅游业发展情况

省市 国内旅游人数万人次 国内旅游收入亿元 国内游客人均花费（元） 入境人数万人次 人均逗留天数天/人 外汇收入万美元 入境游客人均天花费（美元/天）

北京上海江苏浙江福建山东广东广西云南陕西辽宁 110078255807568953322808675004403457933634984 887.7805.8675.8529.0267.7463.0890.0179.2226.0142.0274.0 806.5976.2836.9767.2805.8572.61186.7407.0493.6422.2549.8 285.79204.26183.71146.91163.4882.871292.38126.72113.1375.9274.00 4.413.873.572.453.372