赴鲁苏六县市区学习城市建设考察报告可编辑版.docx
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赴鲁苏六县市区学习城市建设考察报告
赴鲁苏六县市区学习城市建设考察报告
4月22日至27日，县委书记张新带领县党政考察团一行50余人，赴山东省单县、商河县、章丘市、胶州市、临沂市罗庄区、江苏省沭阳县等六个县（市、区）考察学习，主要考察城市建设、产业集聚区建设、农业产业化暨新农村建设。
亲眼目睹了这些地方的飞速发展变化，思想上受到了极大的震撼。
现将考察情况报告如下：
一、学习考察的整体印象
这次学习考察的六个县市区，都是近年来发展比较快的地区，他们思想解放程度之高、经济发展速度之快、工作措施之硬、作风之踏实等留下了深刻印象，主要体现在以下几个方面：
（一）环境宽松。
这次学习考察的地区“三乱”现象基本没有，取而代之的是对企业无处不到、无微不至的关怀和服务，沭阳县以打造“创业最宽松、社会最文明、人居最安全”和“低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的“三最四低”投资环境为目标，最大限度地为投资者营造无微不至、无处不在的服务氛围，使溧阳成为投资者最满意、最放心、在苏北地区首选的投资城市。
（二）责任明晰。
所考察的六个县市区全部实行县级领导项目分包责任制，每个项目一名县级领导分包，推行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，避免了一个项目多名县级领导分包，出了问题大家分不清责任、互相推脱的局面，有效推进了工作的顺利开展。
（三）公开透明。
沭阳县推行工作运行项目化管理机制，成立县重点工作督查指挥部，每周对县委、县政府主要领导安排给县级分管领导的相关工作落实情况进行梳理，对相关工作未及时落实的县级分管领导发出督查交办单，做到一周一交办，通过采取紧逼机制确保各项工作及时落实到位。
督查指挥部坚持在每月5日之前召开未落实工作推进会，通报上月未落实工作情况，县委、县政府主要领导每季度一次或根据督查办建设随时出席未落实工作推进会。
对首次未落实工作的责任单位，督查指挥部责成该单位主要领导在电视上曝光、检讨；对第二次未落实工作责任单位，责成该单位中层以上干部乃至全体干部职工在电视上集体曝光、检讨，真正做到通过查不落实推进工作落实。
（四）真抓实干。
这次学习考察，大家在看到考察地区经济社会快速发展的同时，强烈地感受到他们上上下下求真务实的作风和抓发展的拼劲、干事创业的狠劲、不达目的不罢休的韧劲。
苦干实干加巧干、想干敢干认真干，各级干部的“5+2”、“白+黑”的实干精神，是这些地方加快发展的基本经验。
他们认真落实“一线工作法”。
各级领导带头到基层一线，全面推行工作现场会办、现场交办、现场督办制度，做到领导在一线指挥，工作在一线落实，问题在一线解决，减少了办事环节，提高了工作效率。
占地850亩、总投资3亿元、总建筑面积20万平方米的沭阳职业专科学校，一年竣工并投入使用;使投资近亿元、建筑面积2万平方米的沭阳县展览馆，百天建成并投入使用，创造了“沭阳速度”。
同时，他们坚持做到少开会、开短会、说短话、行短文。
沭阳县把每年3月、8月和每月“下半月”确定为无会月，确需召开会议的，一律放在晚上或双休日举行。
明文规定：
召开全县性的会议，必须提前报县委、县政府主要领导批准；除县委全委（扩大）会、县委工作会等涉及全局的重要会议和法定的会议外，一般工作性会议不超过2小时，会议主题报告不超过5000字，会议发言控制在8分钟以内，确需超时的，必须事先申明且只能延长5分钟以内；向县委常委会、县政府常委会汇报工作一般不超过3页纸。
真正让领导干部从“文山会海”中解脱出来，把精力集中到促发展上，把成效体现在抓落实上，有力地推进各项工作的落实。
（五）奖惩严格。
沭阳县在招商引资上实施“代理制”。
对级科级单位“一把手”，任职满1年尚招商实绩或考核排名后5位的，宣布为“代理负责”，代理满半年仍无实绩的，降为副职并继续“代理负责”；代理满1年还无明显实绩的，责令引咎辞职或降职使用。
对新提拔的乡科级单位“一把手”原则上实行先“代理”，实绩考核合格后再正式任职。
20**年以来，已有14名“一把手”因工作实绩后进被宣布为“代理负责”。
二、考察地区的主要经验
通过学习考察，追寻考察地区经济发展的轨迹，探寻他们的做法，有很多宝贵经验值得我们学习借鉴：
（一）思想解放。
思想解放，大胆创新，敢闯敢试，敢于突破，是这些地区经济发展活力强的最宝贵经验。
沭阳县按照“法无禁止即自由”的原则，确定“县域经济市场化、经济运行方式民营化、经营性国有集体资产本化、竞争性社会事业和基础设施产业化、政府行为法治化”的改革取向，大力度、深层次、全方位推进各个领域的改革，成为江苏省上“率先改革的探索区”。
在行政管理机制改革上，着眼于整合人力资源，在不增加人员编制、不增加财政支出的前提下，组成行政审批、帮助服务等多个工作中心和阶段性重点工作指挥部。
在推行党政交叉任职的基础上，严格实行县乡党政领导不交叉分工机制，领导分工不搞上下对口，每人抓一块经济工作，围绕经济建设这个中心，坚持四个班子同唱一台戏，提高了行政效能和办事效率。
在社会事业改革上，坚持借助外力发展社会事业，让民营资本和外来资金进入社会事业中的竞争性领域，推进教育卫生事业改革。
在农村改革上，遵循“集中、集中、再集中”的原则，加快集中居住点建设，规定农村一律不准在原地建新房，需要建新房的必须到政府统一规划的居住点建房，政府整合项目资金，对每建一个居住点扶持400万元，给农户一定补助。
（二）借力发展。
他们坚持以大招商促进大开放、大开发，瞄准国内外知名企业，采用多种方式招商，掀起一轮又一轮招商引资的热潮。
沭阳县按照全员招商、专业跟进、主帅出征的原则，大力开展“亿元大项目推进年”活动，成立招商引资协作组，由县四大班子领导任组长，相关部门领导为责任人，层层签订目标责任制，交纳抵押金，真正用硬措施、硬任务约束招商，以招商引资的成效论政绩，以项目建设论干部能力大小，决定干部的提拔任用。
该县规定：
凡是没有招商引资实绩、完不成招商引资的单位不得提拔干部。
他们对招商引资实行全过程严格考核，把“招商引资考核中心”设在县委组织部，考核突出“四个重点”：
突出“新”项目，要求所有申报的项目必须是新建项目，续建项目一律不纳入考核范围;突出工业项目，明确考核的重点是工业项目，其他项目在考核中分值低；突出千万元以上项目，考核的起点为千万元以上项目，千万元以下项目不纳入考核；突出大项目尤其外资项目，对固定资产投资超过5000万元的项目和外资项目按
1.5的权重予以加分。
正确的干部导向、严密的工作机制，全县上下牢固树立了“本职工作业余化，招商工作主题化”的招商理念，逼出了招商引资的“五干”精神：
晚上当成白天干、雨天当成晴天干、二人事情一人干、一天当成两天干、假日当成平日干，形成了招商引资的如潮攻势。
今年第一季度，该县举行了两次工业项目集中开工奠基仪式，46个工业项目“扎堆”奠基，投资总额17
1.06亿元，平均每天进账
1.9亿多元。
（三）突破工业。
这几个城市牢固树立工业立市、工业强市的理念，举全市之力突破工业，加快工业化进程，培育起区域经济发展的强大支撑力。
他们无论是启动民间资本，还是开展招商引资，都把重点放在兴办工业上，以此带动相关产业及第三产业的发展。
他们坚持“全部工作以经济建设为主，经济建设以工业突破为主，工业突破以招商引资为主，招商引资以项目进园区为主”的发展思路，切实把发展工业作为各项工作的重中之重，使广大干部彻底摒弃“我穷、我难、我不行”的矮化心理，逐步确立了“我能、我行、我成功”的强势心态，凝聚了智慧，形成了合力，促进了发展。
园区建设坚持高起点规划、高标建设、高速度推进，园区道路、供水、排水、供热、供气、供电、通信等基础设施配套完善，各类园区已成为推进工业化进程的主要载体和拉动工业经济增长的重要力量。
附送：
赴鹤壁三门峡平顶山三地两区建设考察报告
赴鹤壁三门峡平顶山三地两区建设考察报告
根据XX市政府的统一安排和部署，9月11日至12日，刘继标市长带队到鹤壁、三门峡、平顶山3市，考察学习了三地商务中心区、特色商业区建设情况。
我市市长刘昌宇，市委常委、常务市长崔世领，市发改委主任刘海良参加了这次考察学习活动，通过考察感触很大、震动很大、启发很大。
现将三地主要情况汇报如下：
一、三地“两区建设”基本情况
（一）XX市“两区建设”建设基本情况。
XX市紧紧围绕全省“完善一个载体，构建四个体系，夯实五大基础，强化六个保障”的总方针，把商务中心区和特色商业区建设作为推进服务业集聚发展，落实“四大一高”战略的主要抓手和重要载体，以规划显特色，以特色谋产业，以产业抓招商，以招商带项目。
两区建设取得了显著成效。
201X年在全省商务中心区绝对量指数综合排序中三门峡在60个商务中心区中排名第五位，在全省特色商业中心区绝对量指数综合排序中湖滨、XX县、义马分别在116个特色商业区中排名第11位、15位、21位，共获省政府两区建设奖励资金2200万元。
一是发展速度快。
截止目前，全市两区建成面积
4.57平方公里，入住企业877个，其中规模以上企业95个，个体经营达10631个，从业人员43856人。
201X年上半年全市两区固定资产投资、社会消费品零售额、税收收入分别达2
6.07亿元、1
7.74亿元、5亿元。
二是基础设施建设快。
全市两区基础累计完成投资33亿元，建成两区道路长度达9
6.4公里，供水管道长度达8
7.7公里，维修电网44公里、铺设燃气1
8.6公里、公共绿地面积0.77平方公里。
三是在建项目多。
全市两区在建千万元产业项目37个。
商务中心区在建项目15个，6个特色商业区在建项目22个。
201X年上半年累计完成项目投资2
4.6亿元。
四是发展特色明显。
在两区发展定位上，XX市要求紧密结合商务中心区、各县市实际情况，突出特色，实现错位发展。
商务中心区围绕打造“黄河金三角”高端服务平台，引进了商务办公、金融会战、商贸流通、高端商住、文化休闲购物等项目；XX区结合旧城改造和传统服务业提升，打造三门峡乃至黄河金三角区域的高品质商业中心；XX县围绕打造集温泉度假、文化体验、康体养生、商务休闲等功能为一体的温泉特色文化商业中心，建设了翡翠池温泉中心，戴斯国际会展中心、高阳山温泉商务会议度假区等一批项目，实现了温泉产业集群发展；XX县以万洋国际商贸城为依托，加强专业市场建设，努力建设豫西地区规模最大、档次最高的建材家居专业市场。
（二）XX市“商务中心区”建设基本情况XX市商务中心区规划面积
4平方公里，由北部
1.2平方公里的商务办公区和南部
1.2平方公里的商务休闲区组成。
商务办公区，结合XX市的地域物产、历史文化特色以“九星联珠”为寓意，规划了九座形态各异、特色分明的标志性建筑，加上会展中心并成为淇河十大建筑，是商务中心区核心工程。
目前，商务办公区已有总投资108亿元的35个项目签约落地，香港嘉联大厦、天津渤海商品交易所、中式商业街、欧式商业街等7个“名大优”高端经营项目正在建设，十大标志性建筑和配套设施建设形象进度快已完成投资60亿元，带动约3万个就业岗位，商务办公区将成为鹤壁培育发展新型服务业，提升服务层次的高地，成为人流、物流资金流、信息流的核心集聚区。
商务休闲区。
依托淇河丰富的水资源和深厚的殷商文化，在商务休闲区重点发展生态休闲、文化旅游、总部经济等新型服务业，体现经济、生态、宜居三大功能的复核。
规划建设了总投资15亿元的淇河生态风貌带，生态文化到等生态建设工程，引进了总投资120亿元的升龙广场、建业壹号城邦、聆海家居展示中心、文化风情街、商业步行街等五大商业项目，构建了沿淇河现代服务业发展带。
目前，淇粤翠景、淇水樱花等生态建设工程基本建成，五大商业项目已完成投资12亿元，以淇水湾商业休闲区、旅游产业文化产业园等为主体百亿元现代服务业集群正在形成。
（三）平顶山XX区特色商业区建设基本情况XX区特色商业区以“现代生态休闲商业”为主要发展方向，由新花园.怡购城片区、西高黄片区、金石.九天城片区构成。
规划总面积
1.86平方公里，总投资144亿元，建筑面积34
1万平方米，商业面积17
4.8万平方米。
其中：
新花园.怡购城片区是特色商业区的核心项目，着力发展休闲、网络、生态和景观商业；西高皇片区重点发展金融总部、商务楼宇、精品酒店、会展中心、主力百货，着力形成复合商业集聚带；金石.九天城片区以发展精品建材为龙头，打造集大型百货商场、超市、大型家居卖场、写字楼为一体的新型复合城市综合体，目前该区已完成投资17亿元，完成建筑面积34万平方米，已聚焦全球28个主流建材业态，近600家知名企业入驻。
新华特色商业区主要有五个特色：
一是充分利用采煤沉陷区土地资源，引领探索资源型城市持续发展新路径。
二是突出环境治理和生态修养。
将特色商业区建设和白鹭洲湿地公园、矿山公园、鹰城文化广场、湛河沿岸景观相融合，提升城市形象。
三是缓解老城压力，实现商圈外溢，创造与传统商业不同的现代都市消费体验。
四是以开放式、生态化为特点，突出休闲商业、生态商业、景观商业、网络商业、文化创意，打造多元化都市休闲商业示范区。
五是发挥特色商业区辐射带动作用，在周边合理布局汽车公园、义务小商品城、建材市场、农副产品物流园等项目，大力发展文化创意、总部经济、金融保险等新型服务业态，着力构建集了商务、购物、休闲、文化、娱乐、旅游一体的现代商业体系，着力打造了以凌云路和西环路为轴的新现代商业圈。
二、三地“两区建设”的主要经验一是标准高。
三地两区建设都坚持规划是龙头，规划是形象，规划是效益，规划是生产力的原则，不惜重金聘请全国顶尖的规划专家及院校合作，在两区的基础设施建设和产业项目布局上超前设计，超前谋划，力求一步到位。
比如三门峡委托中国规划设计院历史名城研究所、河南省地理研究多、韶光规划设计院、北京泛华设计院等专业规划机构编制机构合作，规划起点高，设计理念超前，为两区建设打造精品、提升品位、加快发展提供科学引领。
仅天鹅湖环球金融中心一个项目，工程总建筑面积50万平，总合同额30个亿元，由两栋200米高的塔楼和商业裙房组成，工程建成后将成为XX市商务中心区的地标性建筑。
鹤壁规划了九座形态各异、特色分明的标志性建筑，已成为整个鹤壁城市建设的名片和窗口。
二是理念新。
发展的理念新。
三地可以说工业基础雄厚，经济发展势头强劲，但是随着发展如何跳出资源枯竭陷阱，是他们面临的重大课题。
他们把解放思想、更新观念放在更加突出的位置，确立“思想为先导、领导是首要、创新无止境”的意识，把思想与理念的力量，转化为推动经济发展的动力。
XX市面对压力提出了大通关、大交通、大商贸、大旅游和高新产业为核心内容的“四大一高”转型升级发展战略，积极抢占经济转型制高点，跳出资源桎梏的陷阱。
他们把大商贸作为调结构、转方式的主要抓手，率先抓住全省提出两区建设的机遇，大打两区建设的攻坚战。
XX区13年三产占经济总量比重提高了5个百分点，鹤壁中心商务区已基本成型，吸引了浙江国立光电、河南大用、深圳维也纳等96家知名企业签约，其中57家企业已正式入驻，入驻面积占总招商面积的24%。
建设理念新。
三地“两区建设”在发展都注重生态城市发展理念。
比如鹤壁提出“在淇水边上班、在森林里创业”的口号，依托淇河来建设商务中心区，九加一的标志建筑和淇水生态园的建设，形成了的鹤壁城市形象示范区；三门峡依托涧河和黄河，平顶山围绕白龟山水库，道法自然，城市建设风景如画，“两区”建设天然和谐。
三是机制活。
三门峡确定了“封闭运行、自求平衡”的运作机制，市财政先借商务区3个亿作为启动资金，市政府再把区域土地开发整理权委托给商务中心区，商务中心区以市城建投资公司为依托，通过融资先行实施拆迁补偿和取得土地使用权，再进行土地整理、基础设施建设和项目招商，以土地出让金用于偿还前期的融资资金和完善配套基础设施，实现开发建设资金筹措和使用上的平衡。
通过土地出让收回资金10亿元，实现自求平衡后，还略有结余。
在管理机制上鹤壁依托市住建局，抽调22人，解决编制，负责中心商务区的开发和建设；在项目推进机制上，三门峡为项目建设提供保姆式服务，实行项目手续代办制，严格落实两个零接触，既：
进驻两区项目与群众零接触，手续办理与行政审批部门零接触。
管委会具有市一级管理权限，各种手续办理就在管委会一步到位。
四是干劲比较大。
三地在“两区建设”上都坚持干就是硬道理，在抢抓机遇面前，发扬一天也不能耽搁、一刻也不能懈怠的精神，始终保持临战状态。
各县市区你争我敢，竞相发展、势头迅猛。
比如鹤壁淇水湾商务休闲区建设，干了一年半，什么手续也没有，边干边完善各种手续，占地
1.2平方公里，仅用了一年多的时间就全部成型。
五是形象进度快。
鹤壁的“十大建筑（9＋
1）”妇孺皆知，“两区”花园般美丽，三门峡塔吊林立，平顶山两区的宾馆、酒店、湿地公园一片繁荣，可以说3个省辖市“两区”建设不仅形象出来了，而且在就业、销售收入、税收上都已经显现成效，发展影响不仅局限在市本级，而且远远超出市本身。
鹤壁优美宜人的城市环境吸引了一大批在国内外有影响的项目。
三门峡在打造黄河金三角地区中心城市的同时，特色节会影响逐渐波及全国。
平顶山正在争创豫中南区域中心城市。
三、几点建议我市特色商业区是河南省发改委首批批准设立的。
总规划面积是
1平方公里,东至商城路，南至南环路，西至湖滨路，北至天安大道。
重点发展家居、皮革、服装为主的商贸批发及商业零售，配套发展特色餐饮、文化娱乐和商务中介服务等产业，强化专业市场布局优化和集聚发展，以产促商，以产带商，建设专业市场集聚区和市民休闲中心，力争3—5年把特色商业区建设成豫东南地区业态先进、管理创新、功能完善、带动力强的区域性特色商业区。
我们的特色商业区批准较早，但是建设速度较慢，与先进地区已经产生了不小的差距，不加快发展奋起直追不仅会拉大差距，而且会在新一轮的发展中会丧失机遇。
为此我们建议：
一是加快建立组织机构。
市委、市政府应尽快按照XX市委、市政府的要求研究设立特色商业区管委会，管委会人员要涵盖发改、城建、规划、土地、环保、统计等部门人员，明确办公场所，明确人员编制，明确职责范围，建立健全推进工作联席会议制度，定期解决制约特色商业区在规划建设、项目引进、协调服务等战略性、全局性和关键性问题。
对特色商业区管委会要放心、放手、放权，赋予县一级管理权限，做到协议签订、项目审批一步到位。
要同时要加快展示中心建设，这和开工五个亿元以上的项目都是周口下次督查的重点。
二是加快启动规划编制。
尽快完成特色商业区的各项深度规划，重点围绕以迎宾大道、天安大道为发展轴，以建设现代商贸物流业的支撑区、生态文化娱乐产业的集聚区、高端商务、金融服务业的核心区、引领新型城镇化的示范区为目标，做好广场、绿化、照明、景观、水系等专项规划的设计，着力规划一批精品性建筑、精致性景观、标志性街区，打造一批现代大气、魅力四射的亮点特色工程；尽快把特色商业区规划与城市总体规划、土地利用总体规划、产业集聚区规划及生态水系规划做到有机衔接，精准定位，形成大商务、大商业、大园区的发展格局，真正的使特色商业区成我市城市商务、商业、游憩、休闲功能的集中地，成为XX市的对外展示的重要窗口。
三是加快基础设施项目建设。
要加快在建项目的建设。
欧蓓莎国际商贸城项目、天湖国际城市综合体、五星级酒店项目、市人民医院项目及城南新区学校、汪庄安置房等在建项目，要确保今年大头落地，不断使城南新区出形象、成规模、聚人气。
要加快基础设施建设。
依托我市城南新区的大开发、大建设，加快推进路网、水系、景观等基础设施项目组装建设，力争这些项目年前全部开工建设，为特色商业区发展提供硬件设施保障。
四是加快招商步伐。
依托我市区位交通优势地方优势产业发展，坚持“走出去，引进来”，尽快启动特色商业区会展中心建设，尽快敲定特色商业区招商模式，制定完善特色商业区招商项目优惠政策，积极开展招商推介活动，建立招商台账制度，谋划包装一批皮革、服装城、汽车城等一批特色鲜明的专业市场群项目，引进一批业态配比合理、功能复合多元的城市综合体、商业综合体，培育一批税收超千万元的金融、商贸、信息、总部经济等商务楼宇,形成一批现代物流、电子商务、展示交易等有机融合的新型业态项目，全面实现特色商业区借力发展。
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