中国海洋垃圾问题及政策情况分析.docx

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中国海洋垃圾问题及政策情况分析

2019年中国海洋垃圾问题及政策情况分析 

  一、概况

  海洋垃圾的来源可以分为海源和陆源。

  海源污染：

无论是远洋货物航运，还是渔业打捞，都不可避免产生生活垃圾以及其他废弃物，有限的船舱空间，以及航运成本的限制，相关监管的缺失，使得向海洋倾倒垃圾成为船舶垃圾的途径之一，此外还有通过船舶向海洋倾倒陆地垃圾的情况。

1975年美国国家科学院的一项研究估计，全球海上船舶每年约向海洋倾倒600万吨的垃圾[35]，其中，塑料垃圾占有很大比例。

根据联合国环境规划署2005年的估算，全球船舶在运输过程中输入到海洋的塑料垃圾量约达500万吨。

  陆源污染：

相比海上船舶的垃圾倾倒，从陆地向海洋倾倒垃圾的状况则有过之而无不及。

从19世纪工业化中的美国城市发展轨迹中便可窥见一二。

位于大西洋沿岸的港口城市——纽约市，其城市垃圾海洋倾倒活动至少可以追溯到1850年代，到了1880年代，海洋倾倒已成为纽约市首要的垃圾处置方式,每年倾倒量约达100万车，直到1934年倾倒活动才完全停止。

2010年：

全球陆源海洋塑料（包括所有输入途径）的总产量约达480-1270万吨（中位数：

800万吨）。

除此之外，在台风、暴雨等恶劣天气及其他事件的影响下，也可能意外导致陆地垃圾通过河流或下水道进入到海洋环境当中。

总体上，陆源塑料垃圾约占全球海洋塑料的75-90%，是海洋塑料的主要来源。

  在2019年“守护海岸线”项目启动执行阶段时沿中国海岸线共有50个监测点，执行周期内增补8个，最终纳入分析监测点数合计为58个。

2015-2019年四大海域的监测点数目

  2019年新增33个监测点，包含渤海（4个）、黄海（6个）东海（2个）与南海（21个）。

因分布极不均匀，其海岸带持续存量垃圾的积存时间无法进行追溯。

海岸垃圾持续存量不同材料平均分布密度

海岸垃圾持续存量不同材料平均质量分布密度

  33个监测点存量垃圾数量分布密度为：

一般塑料类0.02~3.59件/平方米，泡沫塑料类0~43.17件/平方米，橡胶类0~0.18件/平方米，金属类0~0.52件/平方米，玻璃陶瓷类0~1.1件/平方米，纸质类0~0.09件/平方米，木质类0~0.36件/平方米，混合材料及其他类0.01~2.01件/平方米。

2019年新增监测点存量垃圾分布密度

  二、海岸垃圾

  2019年海洋垃圾数量累积速率的估计值为0.78件/平方米/周期，质量累积速率24.63克/平方米/周期。

相对2018年，数量及质量累积速率均有所下降。

2015-2019海岸垃圾累积速率趋势

  2019年我国四大海域监测点情况为：

渤海5个、东海16个、黄海9个、南海28个。

我国四大海域海岸垃圾累积速率

  2019年项目监测点中包含人工海岸线（12个）、淤泥质海岸线（2个）、生物海岸线（1个）、砂质海岸线（43个），不含基岩海岸。

由于海岸线类型的数量分布极不均匀，因此本节结果作为参考，无法充分代表不同海岸线类型的差异情况。

由于生物及淤泥海岸线监测点数较少，因此受监测点本身因素干扰的可能性较大，而对于人工海岸线相对于砂质海岸线，数量及质量分布密度均较高，初步推测可能原因在于人工海岸线通常具有一定的凹凸结构，相对表面更为平整的砂质海岸线垃圾更容易堆积停留。

不同海岸类型垃圾累积速率

不同材料垃圾在不同海岸类型累积速率

  数据显示：

2019年各类材料的垃圾累积速率中，一般塑料类垃圾的累积速率值最大（数量为0.33件/平方米/周期，质量为7.93克/平方米/周期），以纸质类累积速率最小（数量为0.01件/平方米/周期，质量为0.17克/平方米/周期）。

相较2018年结果对比，木质类、混合材料及其他类垃圾累积速率略有上升，塑料类垃圾（一般塑料及泡沫塑料类合计）累积速率有所下降（数量累积速率下降43%，质量累积速率下降21%）。

2015-2019海岸垃圾数量累积速率

2015-2019海岸垃圾质量累积速率

2019年海岸垃圾相对数量累积速率前10的垃圾占比

2019年海岸垃圾相对质量累积速率前10的垃圾

  2019年新增的33个监测点的存量垃圾中，以泡沫塑料的数量分布密度最高达43.17件/平方米，以混合材料及其他类垃圾的质量分布密度最高达127.44克/平方米。

  所有58个有效监测点总体的垃圾数量累积速率为0.78件/平方米/周期（每周期约为2个月），质量累积速率为24.63克/平方米/周期。

对比2018年，数量累积速率下降34%，质量累积速率下降4%。

  在材料类别上，一般塑料类垃圾的数量累积速率值最大（0.33件/平方米/周期），其次为泡沫塑料类垃圾（0.24件/平方米/周期）。

一般塑料类的质量累积塑料最大（7.93克/平方米/周期），其次为混合材料及其他类垃圾（6.19克/平方米/周期）。

纸质类累积速率最小（数量为0.01件/平方米/周期，质量为0.17克/平方米/周期）。

通过对比2015年至2019年数据，可发现，历年的一般塑料类垃圾的数量累积速率均为最高值，区间为3.69~11.14件/平方米/周期。

  监测点数量上，从2015年10个到2017年14个，到2018年增至24个、至2019年快速增加到58个，样本量的提升，一定程度上使监测数值更具代表性。

  近年来，塑料垃圾问题引起了国际范围的认识和重视，各个国家和地区陆续颁布了针对塑料制品的“限塑令”和“禁塑令”。

根据我国最新颁布的2020年《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（发改环资〔2020〕80号）中，对于不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、宾馆、酒店一次性塑料用品、快递塑料包装以及聚乙烯农用地膜等进行了限制生产和销售，在2019年之前的限塑令范围之上做了更进一步的扩充，使得塑料制品的使用和污染得到了控制。