最新招标代理实施方案.docx

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最新招标代理实施方案

招标代理实施方案

招标代理实施方案

建设工程招投标活动是一项政策性、专业性很强且操作程序比较复杂的系统工程。

建设工程招标代理，是指工程建设项目的勘察设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购等的招标投标活动。

根据招标内容的不同，我司将制订详细的招标工作计划与工作安排，以确保招标工作在最短时间内顺利完成。

（一）招标程序

依据《中华人民共和国招标投标法》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》的要求和招标内容制订合理的工作计划及工作安排，招标分为公开招标与邀请招标，招标程序按以下执行。

（1）招标前，向业主提交招标报告备案。

报告具体内容应当包括：

招标已具备的条件、招标方式、分标方案、招标计划安排、投标人资质（资格）条件、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标的工作具体安排等；

（2）编制招标文件；

（3）发布招标信息（招标公告或投标邀请书）；

（4）发售资格预审文件（如需要）；

（5）按规定日期接受潜在投标人编制的资格预审文件；

（6）组织对潜在投标人资格预审文件进行审核；

（7）向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件（如需要）；

（8）组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘；

（9）接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，对问题进行澄清，并书面通知所有潜在投标人；

（10）组织成立评标委员会，并在中标结果确定前保密；

（11）在规定时间和地点，接受符合招标文件要求的投标文件；

（12）组织开标评标会；

（13）在评标委员会推荐的中标候选人中，确定中标人；

（14）向业主提交招标投标情况的书面总结报告；

（15）发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人；

（16）进行合同谈判，并与中标人订立书面合同。

公司严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《中华人民共和国合同法》及其它有关法律法规的规定，规范公司的招标流程，以高质量、高速度的优质服务完成客户委托的招标代理业务。

一）勘察（测）设计招标工作安排

（1）勘察（测）设计招标应当具备的条件

1）勘察（测）设计项目已经确定；

2）勘察（测）设计所需资金已落实；

3）必需的勘察（测）设计基础资料已收集完成。

4）招标人不具备自行招标能力的，已委托有资格的招标代理机构办理招标事宜；

5）法律法规规定的其他条件。

（2）勘察（测）设计招标需业主提供资料

1）规划立项批文、可行性研究报告、地质勘察报告等基础资料；

2）设计用户需求书，包括技术参数、水文地质条件等；

（3）招标过程安排

1）按照国家现行相关法律法规及当地建设部门的有关规定的招标程序执行，招标文件编制依据及过程控制可参照《中华人民共和国招标投标法》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》相关规定执行。

2）完成招标后，收集整理招标投标过程资料后，移交招标人。

二）监理招标工作安排

（1）监理招标应当具备的条件

1）初步设计已经批准；

2）监理所需资金已落实；

3）项目已列入年度计划。

（2）监理招标需业主提供资料

1）规划立项批文、可行性研究报告、设计批复意见等资料；

2）工程类型、规模、资金来源等工程概况资料；

（3）招标过程安排

1）按照国家现行相关法律法规及当地建设部门的有关规定的招标程序执行，招标文件编制依据及过程控制可参照<《中华人民共和国招标投标法》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》相关规定执行。

2）完成招标后，收集整理招标投标过程资料后，移交招标人。

三）施工招标工作安排

（1）施工招标应当具备的条件

1）初步设计已经批准；

2）建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；

3）监理单位已确定；

4）具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；

5）有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。

（2）施工招标需业主提供资料

1）规划立项批文、施工图、资金证明、地质勘察报告等资料；

2）工程类型、规模、资金来源等工程概况资料；

（3）招标过程安排

1）按照国家现行相关法律法规及当地建设部门的有关规定的招标程序执行，招标文件编制依据及过程控制可参照《中华人民共和国招标投标法》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》相关规定执行。

2）完成招标后，收集整理招标投标过程资料后，移交招标人。

四）重要设备、材料招标工作安排

（1）重要设备、材料招标应当具备的条件

1）初步设计已经批准；

2）重要设备、材料技术经济指标已基本确定；

3）设备、材料所需资金已落实。

（2）重要设备、材料招标需业主提供资料

1）规划立项批文、资金证明、地质勘察报告等资料；

2）设备技术需求书、包括设备参数、规格等技术资料；

（3）招标过程安排

1）按照国家现行相关法律法规及当地建设部门的有关规定的招标程序执行，招标文件编制依据及过程控制可参照<水利工程建设项目重要设备材料采购招标投标管理办法>执行。

2）完成招标后，收集整理招标投标过程资料后，移交招标人。

（二）招标阶段的质量控制措施

一）质量控制目标

工程质量控制目标是使最终完成招标并确定中标人和招标过程资料的质量，完全符合招标代理合同、《中华人民共和国招投标法》、工程所在地相关法律法规等的要求，确保为合格有效的招标代理项目。

二）质量控制措施

（1）组织措施

严格执行《中华人民共和国招投标法》、《广东省实施中华人民共和国招投标办法》等国家强制性技术标准，落实招标人、招标代理单位、招标管理部门、监督管理部门和投标人的责任。

贯彻执行《中华人民共和国招投标法》及建设工程当地相关法律法规的招投标程序，加强事前控制。

具体措施如下：

1）首先要在公司内部建立健全招标代理机构，由有丰富的工程招标代理经验的招标代理工程师及相关专业造价工程师、招标代理人员等组建成项目工作组，完善职责分工及有关招标代理制度，建立分工明确的质量保证体系和质量责任制，责任到人。

2）严格按照公司制定的质量控制程序对招标代理质量进行控制，严格合同评审和招标公告、招标文件的审批制度。

3）审查报名单位的报名文件企业资质等级、营业范围、人员及业绩要求是否符合招标公告要求，按资格预审文件要求的合格标准审核；评标时协助审查投标单位投标文件符合性审查，协助专家评审投标文件。

4）为招标人提出专业的招标建议，协助招标人选择高素质、有能力的承包商承接工程任务。

5）组织召开招标会、答疑会、现场踏勘、开标会、评标会等活动，严格按招标公告要求时间接受报名、发放招标文件、答疑文件、接受投标投标文件、开标、评标等工作。

6）按工程所在地招标主管部门要求完成招标基础资料备案、招标过程资料、招标结束后全过程情况资料备案。

7）整个招投标活动在质疑时间内接受有效投诉或质疑，并对投诉或质疑进行回复处理，避免违法违规行为的出现

8）整个招标过程由工程所在地工程建设主管部门对项目招标代理活动进行监督，使整个工程招标活动处于受控状态。

（2）经济措施

建设项目投资的有效控制是工程建设管理的重要组成部分，贯穿于工程建设的全过程。

建设单位在控制工程造价过程中必须发挥主导作用，如何合理确定和控制工程造价、把建设项目投资控制在批准的限额内并随时纠正发生的偏差，以保证项目投资目标的实现，是建设单位的目的和任务。

招标文件作为招投标过程乃至于工程项目实施全过程纲领性文件，是整个工程项目造价控制关键。

一个不完善招标文件，会给日后施工管理与造价控制带来麻烦和纠纷，引起索赔。

1）提高招标使用的勘察、设计文件精度，勘察，设计的深度、精度如何，对工程的成功与否至关重要，在施工招标阶段更是如此。

2）提高招标文件暨工程量清单编制的严密性、准确性，施工单位常常是利用招标文件中某些条款的不确定性向建设单位索赔，以达到增加盈利的目的。

3）做好施工招标过程中的商务标评审工作，施工招标过程中的商务标评审是最终确定中标单位的关键，也是投资控制选择真正合理低价的保证。

（3）技术措施

1）委托合同阶段质量控制技术措施

①操作要求

在接受委托时，应对项目基本情况、招标类型、资金来源等进行充分了解，在此基础上，确定该项目是需要招标还是直接发包，是实施公开招标还是邀请招标。

为达到这一操作要求，必须核实项目批文、资金来源，了解委托招标的要求等。

②控制要点

委托合同中要求须相当清楚，双方权利与义务要十分明确。

2）招标文件编制阶段质量控制技术措施

①操作要求

符合国家有关法律、法规要求；

符合项目特征要求；

合同主要专用条款（如工期、质量、材料、结算等）须表达清楚、明确。

在设计招标文件中，对设计方案中的相关专业设计技术要求，应有清晰的描述（设计技术要求由委托方及设计咨询单位提供），使设计投标人对招标要求有足够的理解，使设计标更能体现先进性和竞争性。

在施工监理招标文件附件中，应有招标图（初步设计图或施工图），图纸或光盘均可，以便投标方能在投标书中，对监理大纲的服务内容、服务方法提出针对性及切实可行的做法和措施，而不是仅作一般化的叙述。

施工招标文件的附件资料，应尽可能提供招标图（初步设计图或施工图），图纸或光盘均可，使投标方对招标项目有比较清晰的概念，投标报价更为确切，使技术标在整个施工过程中更具针对性。

在设备、材料招标文件中，对设备性能、使用要求、材料品种、工艺制作、供货方式和结算方式等，要进行详细描述。

②控制要点

Ⅰ.工程承包方式和范围的划分。

也就是分标策划，通过项目结构分解，项目分拆为若干个合同段，项目的分标方式，对承包人来说就是承包方式，对整个工程项目实施有重大影响，分标策略决定了与招标人签约的承包人的数量，决定着项目的组织结构及管理模式，从根本上决定合同各方面责任、权力和工作的划分，所以它对项目的实施过程和项目管理产生根本性的影响。

招标人通过分标和合同委托项目施工任务，并通过施工合同实现对项目的目标控制。

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Ⅱ.合同种类的选择。

在工程实践中，合同种类有很多，基本形式有单价合同、固定总价合同、成本加酬金合同等。

不同种类的合同，有不同的应用条件、不同的权力和责任的分配、不同的付款方式，不同的风险分配方式，应根据具体情况选择合同类型。

可以在一个合同中采取上述合同类型的组合形式，也可以在同一项目合同规划的各个合同中分别采取不同的合同形式。

Ⅲ.招标方式的确定。

我国招标投标法规定招标方式有公开招标和邀请招标。

现行法律法规对公开招标和邀请招标的适用范围都有明确的规定。

在公开招标情况下，潜在投标人数量多、范围广，投标人之间充分地平等竞争，有利于降低工程造价，提高工程质量，缩短工期。

但招标周期长，招标人有大量的招标管理工作。

在邀请招标情况下，招标人可以根据工程特点，有目标、有条件地选择和邀请三个以上的若干个投标人参加投标，采用这种招标方式，招标人的事务性管理工作较少，招标用的时间较短，费用较低。

Ⅳ.合同条件的选择。

合同协议书和合同条件是合同文件中最重要的组成部分。

在工程实践中，招标人可以按照对工程目标的需要和期望起草合同协议书和合同条件，也可以选择合同示范文本标准的合同条件。

在具体工程项目应用时，可以针对工程特点，对合同示范文本标准合同条件作修改、补充，在合同专用条款内写明具体约定。

Ⅴ.重要的合同条款的确定。

重要的合同条款包括支款方式、合同价格的调整方式，双方合同风险的分担等。

招标人应根据项目建设特点和工程情况综合考虑制定。

招标人制定恰当的合同条件对项目目标的实现有重要的意义。

特别是要慎重考虑双方工程风险的合理分担，承发包双方工程风险的合理分担的基本原则应是通过风险分担激励承包人努力完成项目的投资、进度、质量目标，达到最好的工程经济效益，使项目参与各方都得益，出现多赢的局面。

Ⅵ.招标文件的按时发放等。

3）工程量清单编制审核阶段质量控制技术措施

①操作