消防与安全生产暨出租房综合整治会议讲话.docx

消防与安全生产暨出租房综合整治会议讲话.docx

《消防与安全生产暨出租房综合整治会议讲话.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《消防与安全生产暨出租房综合整治会议讲话.docx（6页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

消防与安全生产暨出租房综合整治会议讲话

消防与安全生产暨出租房综合整治会议讲话

在鹿城区2008年消防与安全生产暨出租房综合整治

工作电视电话会议上的讲话

余中平

2008年3月6日

同志们：

今天这个会议是区委、区政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是：

全面回顾总结去年全区消防与安全生产工作，认真分析当前的形势，进一步明确新一年的消防与安全生产工作目标，部署出租房综合整治工作任务。

等一下杨书记将作重要指示，下面我代表区政府先讲两点意见。

一、肯定成绩，客观认识全区消防与安全生产工作形势

2007年，我区认真贯彻科学发展观，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，全区上下在消防和安全生产工作上做了大量艰苦细致的工作，取得了一定的成效，消防与安全生产责任制进一步落实，消防和安全生产投入不断加大，各类消防和安全生产隐患初步得到治理，安全工作基础进一步巩固，稳步推进了消防与安全生产工作社会化、责任制基层化、安全隐患排查整治常态化以及安全意识全民化，几项主要指标基本得到控制。

一是落实责任，扎实推进专项整治工作。

安全生产责任制进一步加强，区、街道（乡镇）、职能部门和村居、企事业单位都按条、块关系签订了安全责任书，工作责任更加明确。

突出重点、狠抓难点，集中开展了出租房和“三合一”场所消防安全集中整治、“安全生产执法年”活动、“危化2007行动”、重点领域与行业安全隐患排查治理、“两查两保”专项整治等一系列工作，全面开展各类安全隐患大排查、大整治，消除了一大批安全隐患。

特别在“两查两保”专项整治活动中，全区累计检查各类公共场所和企事业单位83421家，发现安全隐患34142处，发出整改通知书18670份，整改隐患16574处，关停取缔了566家单位。

通过专项整治活动，各类消防与安全生产事故得到了有效控制。

二是规范制度，进一步加大监管力度。

去年，我区结合实际，着力在规范完善消防和安全生产工作制度、健全工作机制方面下功夫，制定了一些管理办法和相关规定。

特别是出台了《关于切实加强公共安全管理的通告》，严格实行“六个一律”，对存在严重安全隐患、拒不整改的，实行联合执法，全年共有14名拒不整改隐患的责任人员被处以治安拘留，通过典型案例形成了强大的整治态势和良好的社会舆论氛围。

去年,除在8家危化企业开展安全管理标准化推广工作外，还对全区8家矿山企业推广标准化工作。

同时，有效强化了应急处置能力，制定修订了一批重点事故处置应急预案，加大了演练力度，做到有备无患。

去年全区消防部队共接警出动1440次，直接抢救群众206人。

及时调查处理生产安全事故与违法违规行为，全年共调查处理了8起各类生产安全事故，对35起安全生产违法违规行为予以立案处罚，累计罚款金额98万元，立案数与罚款数同比分别增加39%和37%。

三是注重宣传，强化全民安全意识。

紧扣“综合治理，保障平安”这一主题，着眼于建设“和谐鹿城”和服务安全生产工作大局，不断创新载体、丰富内容，通过举办安全文艺演出、演讲比赛、知识竞赛、播放电视专题片等各类形式，积极宣传消防与安全生产的相关法律法规和政策措施，切实提高群众对消防与安全生产工作的知晓度和认同感。

安监、消防、建设、质监等部门累计组织培训安全监管人员、村居干部、企业负责人、安全管理人员、危化操作工、特种操作工等各类人员6034名。

全区的各类企业也组织了对员工的安全教育培训，全年共自主组织培训员工12.3万人。

通过一系列行之有效的宣传教育，全区各单位责任主体意识和全民消防安全意识得到了增强，全社会关注消防安全、重视消防安全的氛围日益浓厚。

尽管我们做了大量的工作，也取得了一些阶段性的成绩，但我们要清醒地认识到，由于种种原因，我区消防和安全生产工作仍存在许多不容忽视的问题和矛盾，有些还相当突出和严重，当前我区的消防与安全生产形势很严峻。

从全区的情况看，安全发展理念、安全生产方针政策宣传贯彻还不够深入，一些地方和单位的宣传工作仍然停留在表面上,一些同志的思想认识问题尚未真正解决；重点行业领域安全专项整治和隐患排查治理、打击非法违法等进展不平衡，成效难以巩固，容易出现局部性、阶段性反弹；综合治理、源头治本各项政策措施尚待进一步落实，影响制约安全生产的一些结构性、体制性矛盾以及诸多历史性、深层次问题尚未解决，特别是高危重点行业企业安全生产基础仍然比较薄弱。

具体到消防安全层面来看，建筑改变功能、占用通道、消防设施损坏、物业管理不善的问题仍十分普遍；城郊结合部出租房、简易棚屋、“五小”场所集中，消防与安全生产条件差，特别是群租型出租房广泛分布，隐患整改难度大；公众聚集场所点多面广，单位责任主体意识不强、自我管理能力弱，隐患整改不力。

这些隐患的大量存在，给我区消防与安全生产工作带来了严峻考验。

刚才大家看的消防与安全生产工作警示片，就是现实的真实反映，又给我们上了深刻的一课。

因此，我们一定要认清形势，切实提高思想认识，进一步增强“守土有责”和“保一方平安”的责任感、紧迫感，增强信心，把握规律，乘势而进，坚决打赢消防和安全生产工作的攻坚战，全力扭转消防和安全生产的被动局面。

二、明确任务，全面做好今年消防与安全生产工作

2008年是我国政治生活、经济建设和社会发展中非常重要的一年。

消防和安全生产工作，是重大的民生工作，是政府的基础工作、重要工作。

做好今年的消防和安全生产工作，责任和意义都十分重大。

今年我区消防和安全生产工作的总体要求是：

全面深入贯彻科学发展观，坚持安全发展和以人为本，以保障民生、维护安全、促进和谐为目标，以落实“隐患治理年”各项工作任务为主线，巩固专项整治，加强基层基础，完善工作机制，预防和遏制各类消防和安全事故，全面提升公共消防和安全水平，为我区经济又好又快发展提供良好的安全生产环境。

根据这一要求，今年要着力抓好以下几项工作：

（一）明确目标，狠抓工作落实。

今年，我区消防和安全生产工作的总体目标是：

努力减少存量隐患，坚决遏制新增隐患。

为此，区政府将继续与各街道、乡镇和负有安全监管职责的部门签订目标考核责任书，明确工作目标和考核指标，并将提高其在全年工作目标责任制中的比重。

同时，已经下发的《2008年安全生产工作意见》也是下达给各街道、乡镇和有关部门的责任内容，下一步还将下发《2008年全区消防工作任务和具体目标》。

区政府、区安委会、区防火委已经研究制订了加强督查督办和考核的一系列规定，将定期不定期地对消防和安全生产工作目标任务的落实情况进行检查督办和考评验收，希望大家认真对待，抓好落实。

（二）紧盯重点，进一步加大安全隐患排查治理力度。

一是重点开展六个领域的消防安全专项整治。

高层建筑消防安全专项整治。

这是市政府确定的一个重要整治工作任务，上星期三徐纪平常务副市长专门对我区高层建筑现状进行调研，明确要求由房管部门牵头，消防部门配合，并在我区开展试点。

区房管和消防部门要着力恢复消防设施功能和落实监管问题，制订具体工作方案，抓紧组织实施。

人员聚集场所专项整治。

这里要明确，只要达到一定的经营面积、集聚一定数量人员的，就属于人员聚集场所，就是监管的范围。

这项工作要继续根据既定的职责分工，按照消防部门制订的技术标准开展排查，对照整改。

出租房综合整治。

主要还是群租房和简易棚屋的治理。

要按照2月22日温州市出租房综合整治工作现场会的部署，持续深入地去抓，稳步提高整治合格率，严防回潮。

刚才大家看了瑞安莘塍的专题片，他们的一些工作，确实有很好的借鉴意义。

今年各街道、乡镇要在以往工作的基础上，重点抓好落实“拆、整、建、管”四字方针，实行ABC分类整治，推行群租房标准化管理。

“三合一”场所综合整治。

主要是在城郊结合部和城中的旧村，还包括店铺店宿。

我区作为全省24个重点区域，按要求必须在今年年底前基本消除“三合一”，特别是列为隐患集中地的双屿、仰义、蒲鞋市三个街道、乡镇，必须采取坚决有效的措施，确保目标实现。

危化物品。

这是消防和安全生产监管的重要内容，要进行专题研究，落实具体的措施。

各类市场。

市场内客商密集，交通拥堵，业主、经营者意识差，消防设施差等，是今年专项治理的重点。

二是重点抓好生产经营单位的安全生产管理。

要围绕三方面内容，采取有针对性的措施。

打击取缔无证无照企业。

大量无证无照企业的存在，严重搅乱了我们的经济秩序，带来了社会管理的诸多问题。

各有关职能部门要认真按照开展“无证无照经营专项整治规范巩固年”活动实施方案的要求，进一步整合执法力量，加大执法力度，实行拉网式的综合整治，形成和保持高压态势。

各有关部门必须依照法律、法规规定的消防安全条件，严格行政审批把关，根治违法公共安全管理的无证无照经营行为，强化源头管理，坚决杜绝非法生产经营。

切实抓好小企业安全生产管理标准化工作。

小企业量多，又易产生隐患，是安全的主要监管对象。

要推动企业主动开展安全生产标准化工作,提高安全生产规范化程度,控制和减少生产过程不安全因素。

到2008年底,要在危化、矿山企业、机械行业实现一批标准化达标企业。

消防部门要分类试点推行单位消防安全标准化管理，督促社会单位认真查改火灾隐患，健全消防安全管理制度，成立消防安全工作小组，建立消防安全工作台帐。

按照消防法规的要求，公众聚集场所在营业期间每2小时防火巡查1次，消防安全重点单位每日防火巡查1次，其它单位每月自查1次，机关、团体、事业单位每季自查1次。

提升规模和特殊企业的安全生产水平。

我区规模企业要在巩固企业安全生产，示范带动一般企业上做好文章，形成安全生产企业集群。

特殊企业要尽快落实高危行业安全生产“三同时”，对危险化学品、矿山等高危行业和重点建设工程项目实施项目安全可行性论证、安全预评价、初步设计审查和竣工验收等制度,从源头上消除安全隐患。

三是切实加强安全生产行政执法。

要进一步加大执法力度，提高安全执法的覆盖面，严肃查处各类安全生产违法行为。

加强对生产经营单位的日常安全检查和隐患治理工作的监督,通过行政执法,督促企业做到隐患治理责任、治理措施、治理期限和应急预案“四落实”。

对不认真开展隐患排查、不认真落实整改措施的单位，要采取严格的行政处罚措施。

特别是对严重威胁安全生产的，一律采取停产停业限期整改；对个别整改无望的,要坚决采取关停措施；对导致发生重特大事故的单位，要依法追究法律责任。

（三）夯实基础，进一步优化消防和安全生产工作环境。

一是切实加强基层监管网络建设,提高基层安全监管的针对性和有效性。

要以加强街道、乡镇与村（居）基层安全机构和监管人员建设为重点,强化基层安全监管网络建设,健全三级安全监管网络。

认真落实《安全生产条例》的有关规定，委托街道、乡镇开展安全执法，扩大村（居）安全员的覆盖面，完善村（居）安全生产监管网络，不断加大基层安全监管力度。

公安、消防部门要认真落实消防监督检查职责，公安派出所要把消防工作纳入治安防范重要内容，将消防监管的触角延伸到每一个社区、村庄、单位和场所。

二是进一步健全安全生产分类监管。

要加强对隐患的分类统计，对“两查两保”中排查出来的各类隐患，要认真进行梳理。

完善对小企业的监管办法，特别对安全隐患重的C、D类企业，至少一周要检查一次，在属地管理权限范围内，能处理的尽量处理，不能处理的，根据管辖权限及时报相关职能部门，坚决遏制重特大事故，确保安全。

三是加大安全投入,提高企业安全水平。

今年，区财政将单列300万元作为安全生产和消防工作专项经费，除作奖励外，主要用于科技强安经费和安全工作经费补助。

各街道、乡镇也要相应增加对消防和安全生产的投入，加强工作保障。

要督促和引导企业建立自我约束的安全生产投入机制,督促企业加强安全生产基础设施建设，鼓励企业进行安全设施技术改造,淘汰不安全的落后生产工艺和生产设备。

对未按规定保障投入的企业,要按《浙江省安全生产条例》第五十一条的规定给予严肃处罚。

四是切实抓好安全生产保障体系建设。

要切实加强信息化建设，尽快建立全区性的安全生产信息管理平台，实现安全生产政企互动的管理资讯网络，做到资源共享，信息互通，上下联动。

要建立重大危险源的监控管理信息平台，形成全区重大危险源登记、监控、管理网络。

依托信息化平台，完善重特大事故应急救援体系建设，应用推广现代化控制技术和安全防护设备,提高高危行业的主动防范技术水平。

积极培育和发挥行业协会等中介机构的作用,提高社会化的安全管理水平。

五是努力推进公共消防基础建设。

要继续开展市政消火栓清查维护工作，做好现有市政消火栓的检修维护工作，并落实欠帐区域的增补计划。

要启动轻工产业园区消防站建设，尽快落实地块，争取资金，力争年内动工建设。

要继续做好合同制消防员和消防文职雇员的征召工作，加强培训管理，并按比例落实资金。

各地已经建成的专职、义务消防队要进一步完善设施，增添装备，保障正常运行经费，防止因经费不到位影响灭火救援工作。

（四）建立机制，进一步完善工作体系。

一是严格执行责任制和责任追究制。

落实责任制，是消防与安全生产工作的最根本、最重要的保证。

要按照“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会共同参与”的工作要求，进一步落实政府的监管责任和企业的主体责任。

要按照“谁主管、谁负责”的原则，落实领导责任，确保职责明晰、任务明确、责任到人、工作到位。

要不断强化企业主体责任，督促企业严格管理、严格纪律、严格措施，坚决杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象的发生。

区安委办、防火办要加大对消防安全和安全生产各职能单位的监督，加强对这些单位事前、事中、事后的督查，形成全过程的督查体系。

要进一步完善消防与安全生产工作奖惩制度，做到有功必奖，有过必罚。

要严格责任追究，按照“六个一律”的要求，对因责任不落实、管理不到位、措施不得力而引发的各类消防与安全生产事故，依法查处，严肃追究责任。

二是建立隐患治理的长效机制。

要在全面开展隐患普查活动基础上，建立全区隐患治理数据库，对隐患分布和治理情况进行登记建档，按照分级管理、分级督办的原则，确立区与街道、乡镇、部门两级隐患治理重点，进一步落实政府督办和治理隐患责任制。

要通过挂牌督办，进一步落实街道、乡镇与部门的监管责任和企业的主体责任，确保各类重大事故隐患整改到位，做到隐患排查治理制度化、经常化，有效防范和遏制重特大事故的发生。

三是建立公共安全联评联审机制。

要通过落实各个审批、监管部门的联审联评，形成工作的合力，遏制产生新的消防和安全生产隐患。

相关的制度措施将经区政府常务会议审议后颁布实施。

（五）创新宣传培训载体，开创消防和安全生产工作新局面。

一是加强安全宣传教育，营造“关注安全、关爱生命”的社会氛围。

要进一步倡导以“安全发展”为核心的安全生产理念，广泛宣传“安全第一、预防为主、综合治理”方针和安全生产标本兼治、重在治本的各项政策措施，加大对安全生产两个主体、两个负责制的宣传力度，通过宣传教育、规范引导、评价表彰、培育示范等方法途径，在全社会特别是在企业经营管理层，倡导树立安全诚信意识和安全道德观念，自觉履行安全生产责任和义务，为建立规范的安全生产法治秩序奠定基础。

要以“治理隐患、防范事故”为主题组织开展2008年度的安全生产月活动，宣传“安全奥运”，总结推广好的经验和有效做法，推动隐患治理。

加强安全生产宣传阵地建设，保持舆论渠道畅通，提高安全生产工作透明度。

二是构建社会化消防宣传教育机制。

要按照“多视角、多渠道、多层次”和“有数量、有质量、有新意、有效果”的要求,采取多种形式,大力推进消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村”,对务工人员要实施持消防培训卡制度，在广大企业、学校大力发展消防宣传辅导员、消防志愿者队伍，使消防安全常识真正进入企事业单位和千家万户,提高广大群众的自防自救能力。

三是进一步加强安全培训工作。

切实提高安全管理人员和各类从业人员的安全意识和能力，突出外来务工人员的安全教育培训，完善安全培训机制，促进安全培训工作的经常化、制度化、规范化。

以“有专门的培训教室、有专职或兼职的培训教师、有专门的电教设备、有规范的档案台帐”为标准，在全区街道、乡镇、村（居）、工业园区和企业建设一批安全生产培训示范点，形成一批基层培训基地，认真组织开展安全生产教育活动，进一步提高企业员工的规范操作能力与全社会的安全意识。

同志们，做好消防与安全生产工作，关键是狠抓落实。

希望全区上下务必始终保持高度警惕和清醒的认识，始终保持从我抓起保一方平安的责任意识，始终保持真抓实干一抓到底的决心，始终绷紧消防和安全生产这根弦，与时俱进，开拓创新，齐心协力，扎实工作，为鹿城经济社会又好又快发展和人民群众安居乐业，为建设平安和谐鹿城做出更大的贡献。