关于建立和规范部门公共资源交易平台的意见.docx

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关于建立和规范部门公共资源交易平台的意见

（征求意见稿）

市级机关各部门、各直属单位：

　　为深化全市公共资源交易管理体制改革，规范部门公共

资源交易活动，根据市委、市政府《关于加强公共资源市场化

配置的实施意见》（慈党〔2008〕9 号）和市政府办公室《关于印

发慈溪市工程建设项目招标投标管理办法的通知》（慈政办

发〔2006〕145 号）、《关于印发慈溪市政府采购管理办法和慈溪

市政府采购目录及标准的通知》（慈政办发〔2006〕147 号）精神，

结合本市实际，现就建立和规范部门公共资源交易平台提出

如下意见：

一、指导思想

　　按照“透明、公正、便捷、高效”的工作原则，建立政府引

导、统一进场、公开交易、规范运作、依法监管的部门公共资

源交易平台和相应的运行机制，完善全市公共资源交易网络

体系，优化资源配置，降低项目成本，节约财政开支，努力营

造“公开、公平、公正”竞争的发展环境，促进党风廉政建设和

经济社会健康和谐发展。

二、部门公共资源交易平台组建要求

公共资源交易数量多、金额大的应建立部门公共资源交

易工作管理领导小组和部门公共资源交易分中心，作为全市

公共资源交易统一平台的重要组成部分，做到组织机构统一，

规章制度统一，操作流程统一。

（一）部门公共资源交易工作管理领导小组及其主要职

责：

领导小组由部门主要领导任组长，相关分管领导任副组

长，纪检、后勤、基建、财务等相关同志为组成人员。

领导小

组下设办公室（以下简称“部门交管办”），办公室主任由一名

分管领导兼任。

领导小组及其办公室负责本部门内公共资源

交易的领导、监管和协调等工作，主要职责是：

　　1.贯彻执行国家和上级政府有关工程招标、政府采购工

作的法律、法规和制度；制订并执行本部门公共资源交易平

台的各项规章制度；

　　2. 监督管理在本部门公共资源交易分中心进行的各类工

程招标、政府采购活动；

　　3.确定属于本部门监管的工程项目的招标方式，并对工

程招标、政府采购项目的相关资料进行备案管理；

　　4.监督工程招标、政府采购项目合同的签订和履行，协

调处理工程招标、政府采购活动的投诉和交易纠纷；

5. 配合市公共资源交管办、有关行政监督和纪检部门查

处工程招标、政府采购活动中的违纪违规行为。

（二）部门公共资源交易分中心及其主要职责：

部门建立

的公共资源交易中心，统一冠名为“慈溪市××公共资源交易

分中心”（以下简称“部门分中心”）。

部门分中心设主任 1 名，

由部门中层干部担任；工作人员若干名，从部门选派，要求政

治过硬、素质较高、业务精通。

部门分中心负责本部门内工

程招标、政府采购的具体操作性工作，其主要职责是：

1. 受理规定额度内的工程招标、政府采购项目的报名、

发布信息、做好或协助业主（采购人）做好投标人的资格审查、

代收代付交易保证金；

　　2.按照确定的工程招标、政府采购的交易方式，具体组

织工程招标、政府采购活动，包括邀请评标专家，做好或协

助业主（采购人）做好开标、评标、定标等工作，并公示交易

结果；

　　3.为交易各方提供有关政策、信息资料、咨询服务和交

易场所；

　　4.做好在部门分中心进行的各类工程招标、政府采购项

目的登记、统计、分析和存档工作，并按月向市公共资源交

易平台上报统计材料；

　　5. 在部门交管办的监督下，负责评标专家的抽取工作；

（三）部门公共资源交易平台要有固定的、符合要求的开

标室、评标室，并挂牌明示；要有固定的办公室，配备电脑等

设施，并挂牌明示。

（四）部门公共资源交易工作管理领导小组及其办公室

与部门分中心实行监管与操作相分离，并相互制约。

部门交

管办主任不得兼任部门分中心主任，部门交管办不应从事交

易项目的具体操作；部门分中心不应越权履行交易监管职责。

（五）部门交管办和分中心业务上接受市公共资源交管

办及市公共资源交易中心的监督和指导。

三、部门公共资源交易平台组建对象和程序

（一）部门公共资源交易平台组建分批进行。

2013 年度先

行在教育、卫生、广电等部门组建，其他部门可根据实际需

要可单独申请组建。

（二）2013 年度实施组建的部门须向市公共资源交管办

提出书面正式申请，报送验收资料（含组织机构落实、人员配

备、规章制度、硬件设施等材料）。

（三）市公共资源交管办会同相关部门采用百分制打分

验收（详见附件），90 分（含）以上为验收合格。

（四）经验收合格的部门公共资源交易平台由市公共资

源交管办统一授牌。

　　四、进场范围和额度

（一）凡使用国有资金、财政性资金，在规定额度内各类

工程招标、政府采购项目，均须统一进入组建的部门公共资

源交易平台实行公开、公平交易。

具体包括：

1. 各类工程建设项目施工总承包单项合同估算价在 10

万元及以上，50 万元以下的项目；各类工程建设项目勘察、

设计、监理等项目单项合同估算价（按国家取费标准最低限

额）在 10 万元以上，50 万元以下的项目；与工程建设有关的

重要设备、材料等货物的采购单项合同估算价 10 万元及以

上，50 万元以下的项目。

2.单项或年度批量预算为 8 万元以上的部门集中采购

项目（具体范围由部门交管办制定年度“部门集中采购目录”，

报市公共资源交管办批准后确定）。

（二）上述规定额度以下的项目，提倡进入部门公共资源

交易平台交易，具体的最低限额标准可由各部门根据实际情

况自行确定。

（三）部门交管办与分中心不得受理超过规定范围和限

额的工程招标、政府采购项目，不得以拆项、人为压低造价

等形式擅自交易。

　　五、部门公共资源交易平台监管和操作规范

符合进场范围和额度的工程招标、政府采购项目，必须

依据相关法律、法规及规定进行交易，具体监管和操作规范

如下：

（一）招标、采购方式确定。

工程招标项目招标方式要严

格按相关法律、法规规定确定，对符合邀请招标、不招标条

件的项目应严格办理审批手续，由部门交管办初审后，报部

门公共资源交易工作领导小组核准确定。

政府采购项目采购

方式要严格按照《关于进一步加强和规范招标投标管理工作

的通知》（慈党〔2005〕29 号）由市公共资源交管办批准确定。

对参加上级部门集中采购的项目，须向财政局办理计划审批

手续并报市公共资源交管办备案。

（二）前置条件审核。

招标、采购工作实施前，应按有关规

定履行相关审批、审核手续。

　　（三）交易文件编制和信息发布。

部门公共资源交易平台

编制工程建设施工项目招标文件，应采用市公共资源交管办

编制的《慈溪市标准施工招标文件一（2012 版）》；编制政府采

购公开招标项目的采购文件，应采用《慈溪市政府采购公开

招标范本（试行）》。

所有招标文件须报部门交管办备案，采购

文件由部门交管办复核后报市公共资源交管办备案。

招标

（采购）公告要在“慈溪市公共资源交易网”上规范发布，其中

政府采购公告按规定还须在“宁波政府采购网”上规范发布。

　　（四）投标报名和保证金收取。

工程招标项目中，各投标人

要凭全市统一的《慈溪市公共资源有形市场交易证》及公告

规定的报名资料进行报名，各部门分中心要对报名资料进行

严格审查把关。

各部门公共资源交易平台要确定一个投标保

证金交纳账户，各投标人缴纳保证金应通过投标人的基本账

户以银行转账方式汇入保证金专户，投标保证金额度不得超

过招标项目估算价的 2%。

政府采购项目中，各供应商按照采

购公告规定进行报名，各部门分中心或委托的政府采购代理

机构要对报名资料进行严格审查把关，投标保证金额度不得

超过采购预算价的 1%。

　　（五）代理单位选择。

工程招标项目招标需要委托的，应当

委托具有相应资质条件且信誉好的招标代理机构；政府采购

项目需要委托的，应委托在市公共资源交管办备案的政府采

购代理机构组织实施。

　　（六）评标办法选用。

工程招标项目，根据项目实际情况合

理选择评标办法，但不得采用以设置标底价并以接近标底价

中标的评标办法，避免人为因素。

政府采购中的公开招标项

目，其评标办法须在财政部第 18 号令规定的最低价法、综合

评分法、性价比法中按要求选用。

　　（七）专家组成与抽取。

工程建设项目，应组建评标小组，

成员可由业主代表、有关专家（专业人员）及相关人员组成。

政府采购项目，应依法组建评标委员会，相关成员应从慈溪

市或以上专家库中随机抽取。

以上项目因专家库中没有相应

类别的专家或者因项目特殊，相应类别的专家数量少且难以

胜任的，可按《慈溪市评审专家管理办法（试行）》（慈公共资

源交管委办〔2008〕1 号）第 11 条规定选取专家。

（八）开标评标。

开标评标由部门分中心或委托的代理机

构组织实施，并由部门交管办现场监督。

开标评标组织机构

必须做好采购响应人登记、开标记录、评标记录；评标委员会

应出具书面评标报告，推荐合格的中标候选人；部门交管办

监督人员须做好现场监管记录。

（九）预算造价审计。

市级财政资金占 30%以上的工程招

标项目预算造价，按审计有关规定执行；部门其他资金投资

的工程招标项目，也按规定实行预算造价审计制。

（十）中标公示发布：

工程招标项目，招标人确定中标单位

后，编制中标公示，并报部门交管办备案；政府采购项目，采

购人确定中标单位后，编制中标公示，由部门交管办复核，

报市公共资源交管办备案。

中标公示要在“慈溪市公共资源

交易网”上和在政务公开栏开辟的公共资源交易信息发布专

栏中规范发布，其中政府采购中标公示按规定还须在“宁波

政府采购网”上规范发布。

　　（十一）合同签订及履行。

工程招标项目要严格按照招标

文件的约定签订书面合同，不得订立背离合同实质性内容的

其他协议，并报部门交管办备案；在工程项目实施中，要严格

履行中标合同，如确需要工程量变更的，应严格按市、部门

两级有关规定执行；政府采购项目要严格按照采购文件的约

定签订书面合同，由部门交管办复核后报市公共资源交管办

备案。

政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同

的货物或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以

与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不

得超过原合同采购金额的百分之十，由部门交管办复核后报

市公共资源交管办备案。

　　（十二）质疑和投诉处理。

招标、采购文件发出后，项目相

关人对投标准入、条件设置和评标细则等有书面质疑，招标

人、采购组织机构应认真受理，发现的确存在不符合法律、

法规或显失公平公正的，应以补充文件的形式及时纠正。

要

认真受理招标、采购、交易中的投诉案件，对工程招标项目

的投诉，要严格按照相关规定处理，由各部门交管办负责，

需要作出行政处罚的，要移交有关行业行政主管部门作出；

对政府采购项目的投诉，统一由市公共资源交管办处理。

　　（十三）资料存档。

工程招标、政府采购项目档案资料应按