关于建立和规范部门公共资源交易平台的意见.docx

1、关于建立和规范部门公共资源交易平台的意见关于建立和规范部门公共资源交易平台的意见（征求意见稿）市级机关各部门、各直属单位：为深化全市公共资源交易管理体制改革，规范部门公共资源交易活动，根据市委、市政府关于加强公共资源市场化配置的实施意见（慈党20089号）和市政府办公室关于印发慈溪市工程建设项目招标投标管理办法的通知（慈政办发2006145号）、关于印发慈溪市政府采购管理办法和慈溪市政府采购目录及标准的通知（慈政办发2006147号）精神，结合本市实际，现就建立和规范部门公共资源交易平台提出如下意见：一、指导思想按照“透明、公正、便捷、高效”的工作原则，建立政府引导、统一进场、公开交易、规范运

2、作、依法监管的部门公共资源交易平台和相应的运行机制，完善全市公共资源交易网络体系，优化资源配置，降低项目成本，节约财政开支，努力营造“公开、公平、公正”竞争的发展环境，促进党风廉政建设和经济社会健康和谐发展。二、部门公共资源交易平台组建要求公共资源交易数量多、金额大的应建立部门公共资源交易工作管理领导小组和部门公共资源交易分中心，作为全市公共资源交易统一平台的重要组成部分，做到组织机构统一，1规章制度统一，操作流程统一。（一）部门公共资源交易工作管理领导小组及其主要职责：领导小组由部门主要领导任组长，相关分管领导任副组长，纪检、后勤、基建、财务等相关同志为组成人员。领导小组下设办公室（以下简称

3、“部门交管办”），办公室主任由一名分管领导兼任。领导小组及其办公室负责本部门内公共资源交易的领导、监管和协调等工作，主要职责是：1. 贯彻执行国家和上级政府有关工程招标、政府采购工作的法律、法规和制度；制订并执行本部门公共资源交易平台的各项规章制度；2.监督管理在本部门公共资源交易分中心进行的各类工程招标、政府采购活动；3. 确定属于本部门监管的工程项目的招标方式，并对工程招标、政府采购项目的相关资料进行备案管理；4. 监督工程招标、政府采购项目合同的签订和履行，协调处理工程招标、政府采购活动的投诉和交易纠纷；5.配合市公共资源交管办、有关行政监督和纪检部门查处工程招标、政府采购活动中的违纪违

4、规行为。（二）部门公共资源交易分中心及其主要职责：部门建立的公共资源交易中心，统一冠名为“慈溪市公共资源交易分中心”（以下简称“部门分中心”）。部门分中心设主任1名，由部门中层干部担任；工作人员若干名，从部门选派，要求政治过硬、素质较高、业务精通。部门分中心负责本部门内工2程招标、政府采购的具体操作性工作，其主要职责是：1.受理规定额度内的工程招标、政府采购项目的报名、发布信息、做好或协助业主（采购人）做好投标人的资格审查、代收代付交易保证金；2. 按照确定的工程招标、政府采购的交易方式，具体组织工程招标、政府采购活动，包括邀请评标专家，做好或协助业主（采购人）做好开标、评标、定标等工作，并公

5、示交易结果；3. 为交易各方提供有关政策、信息资料、咨询服务和交易场所；4. 做好在部门分中心进行的各类工程招标、政府采购项目的登记、统计、分析和存档工作，并按月向市公共资源交易平台上报统计材料；5.在部门交管办的监督下，负责评标专家的抽取工作；（三）部门公共资源交易平台要有固定的、符合要求的开标室、评标室，并挂牌明示；要有固定的办公室，配备电脑等设施，并挂牌明示。（四）部门公共资源交易工作管理领导小组及其办公室与部门分中心实行监管与操作相分离，并相互制约。部门交管办主任不得兼任部门分中心主任，部门交管办不应从事交易项目的具体操作；部门分中心不应越权履行交易监管职责。（五）部门交管办和分中心业

6、务上接受市公共资源交管3办及市公共资源交易中心的监督和指导。三、部门公共资源交易平台组建对象和程序（一）部门公共资源交易平台组建分批进行。2013年度先行在教育、卫生、广电等部门组建，其他部门可根据实际需要可单独申请组建。（二）2013年度实施组建的部门须向市公共资源交管办提出书面正式申请，报送验收资料（含组织机构落实、人员配备、规章制度、硬件设施等材料）。（三）市公共资源交管办会同相关部门采用百分制打分验收（详见附件），90分（含）以上为验收合格。（四）经验收合格的部门公共资源交易平台由市公共资源交管办统一授牌。四、进场范围和额度（一）凡使用国有资金、财政性资金，在规定额度内各类工程招标、政

7、府采购项目，均须统一进入组建的部门公共资源交易平台实行公开、公平交易。具体包括：1.各类工程建设项目施工总承包单项合同估算价在10万元及以上，50万元以下的项目；各类工程建设项目勘察、设计、监理等项目单项合同估算价（按国家取费标准最低限额）在10万元以上，50万元以下的项目；与工程建设有关的重要设备、材料等货物的采购单项合同估算价10万元及以上，50万元以下的项目。2. 单项或年度批量预算为8万元以上的部门集中采购4项目（具体范围由部门交管办制定年度“部门集中采购目录”，报市公共资源交管办批准后确定）。（二）上述规定额度以下的项目，提倡进入部门公共资源交易平台交易，具体的最低限额标准可由各部门

8、根据实际情况自行确定。（三）部门交管办与分中心不得受理超过规定范围和限额的工程招标、政府采购项目，不得以拆项、人为压低造价等形式擅自交易。五、部门公共资源交易平台监管和操作规范符合进场范围和额度的工程招标、政府采购项目，必须依据相关法律、法规及规定进行交易，具体监管和操作规范如下：（一）招标、采购方式确定。工程招标项目招标方式要严格按相关法律、法规规定确定，对符合邀请招标、不招标条件的项目应严格办理审批手续，由部门交管办初审后，报部门公共资源交易工作领导小组核准确定。政府采购项目采购方式要严格按照关于进一步加强和规范招标投标管理工作的通知（慈党200529号）由市公共资源交管办批准确定。对参加

9、上级部门集中采购的项目，须向财政局办理计划审批手续并报市公共资源交管办备案。（二）前置条件审核。招标、采购工作实施前，应按有关规定履行相关审批、审核手续。（三）交易文件编制和信息发布。部门公共资源交易平台5编制工程建设施工项目招标文件，应采用市公共资源交管办编制的慈溪市标准施工招标文件一（2012版）；编制政府采购公开招标项目的采购文件，应采用慈溪市政府采购公开招标范本（试行）。所有招标文件须报部门交管办备案，采购文件由部门交管办复核后报市公共资源交管办备案。招标（采购）公告要在“慈溪市公共资源交易网”上规范发布，其中政府采购公告按规定还须在“宁波政府采购网”上规范发布。（四）投标报名和保证金

10、收取。工程招标项目中，各投标人要凭全市统一的慈溪市公共资源有形市场交易证及公告规定的报名资料进行报名，各部门分中心要对报名资料进行严格审查把关。各部门公共资源交易平台要确定一个投标保证金交纳账户，各投标人缴纳保证金应通过投标人的基本账户以银行转账方式汇入保证金专户，投标保证金额度不得超过招标项目估算价的2%。政府采购项目中，各供应商按照采购公告规定进行报名，各部门分中心或委托的政府采购代理机构要对报名资料进行严格审查把关，投标保证金额度不得超过采购预算价的1%。（五）代理单位选择。工程招标项目招标需要委托的，应当委托具有相应资质条件且信誉好的招标代理机构；政府采购项目需要委托的，应委托在市公共

11、资源交管办备案的政府采购代理机构组织实施。（六）评标办法选用。工程招标项目，根据项目实际情况合理选择评标办法，但不得采用以设置标底价并以接近标底价6中标的评标办法，避免人为因素。政府采购中的公开招标项目，其评标办法须在财政部第18号令规定的最低价法、综合评分法、性价比法中按要求选用。（七）专家组成与抽取。工程建设项目，应组建评标小组，成员可由业主代表、有关专家（专业人员）及相关人员组成。政府采购项目，应依法组建评标委员会，相关成员应从慈溪市或以上专家库中随机抽取。以上项目因专家库中没有相应类别的专家或者因项目特殊，相应类别的专家数量少且难以胜任的，可按慈溪市评审专家管理办法（试行）（慈公共资源

12、交管委办20081号）第11条规定选取专家。（八）开标评标。开标评标由部门分中心或委托的代理机构组织实施，并由部门交管办现场监督。开标评标组织机构必须做好采购响应人登记、开标记录、评标记录；评标委员会应出具书面评标报告，推荐合格的中标候选人；部门交管办监督人员须做好现场监管记录。（九）预算造价审计。市级财政资金占30%以上的工程招标项目预算造价，按审计有关规定执行；部门其他资金投资的工程招标项目，也按规定实行预算造价审计制。（十）中标公示发布：工程招标项目，招标人确定中标单位后，编制中标公示，并报部门交管办备案；政府采购项目，采购人确定中标单位后，编制中标公示，由部门交管办复核，报市公共资源交

13、管办备案。中标公示要在“慈溪市公共资源交易网”上和在政务公开栏开辟的公共资源交易信息发布专7栏中规范发布，其中政府采购中标公示按规定还须在“宁波政府采购网”上规范发布。（十一）合同签订及履行。工程招标项目要严格按照招标文件的约定签订书面合同，不得订立背离合同实质性内容的其他协议，并报部门交管办备案；在工程项目实施中，要严格履行中标合同，如确需要工程量变更的，应严格按市、部门两级有关规定执行；政府采购项目要严格按照采购文件的约定签订书面合同，由部门交管办复核后报市公共资源交管办备案。政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订

14、补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十，由部门交管办复核后报市公共资源交管办备案。（十二）质疑和投诉处理。招标、采购文件发出后，项目相关人对投标准入、条件设置和评标细则等有书面质疑，招标人、采购组织机构应认真受理，发现的确存在不符合法律、法规或显失公平公正的，应以补充文件的形式及时纠正。要认真受理招标、采购、交易中的投诉案件，对工程招标项目的投诉，要严格按照相关规定处理，由各部门交管办负责，需要作出行政处罚的，要移交有关行业行政主管部门作出；对政府采购项目的投诉，统一由市公共资源交管办处理。（十三）资料存档。工程招标、政府采购项目档案资料应按相关规定规范存档。8（十

15、四）标后管理。工程项目实施单位要负起标后管理的主要职责，切实规范中标人的履约行为，严格控制工程量变更。对政府采购项目，采购人或其委托的采购代理机构应当组织相关人员对供应商实行履约验收，对违反合同规定行为，责令其及时纠正，对情节严重的要按相关规定追究责任。市级有关部门要认真履行对部门公共资源交易平台标后监督检查的职责，对发现规避招标（采购）、拆分项目招标（采购）、工程结算价超过中标价额度较大又没有按规定办理工程变更手续等行为，应严肃查处。六、工作要求（一）统一认识，加强领导。建立部门公共资源交易平台，是全市公共资源交易平台向部门延伸，进一步转变政府职能，加强市级各部门廉政建设的需要。列入组建的部

16、门应统一认识，积极创造条件组建部门公共资源交易平台。（二）完善制度，规范交易。申请组建部门公共资源交易平台的部门要按照本意见的相关要求，建立和完善部门公共资源交易平台的各项规章制度，严格按规定额度把工程招标、政府采购项目纳入部门分中心，实现公开、公平、公正交易。（三）加强指导，严格监督。市公共资源交管办是全市公共资源交易工作的综合监管部门，要加强对部门交管办和分中心实施公共资源交易活动的指导和监督，协助部门交管办处理公共资源交易活动中的纠纷事件，会同市级有关部门严肃查处违法违规行为；市公共资源交易中心要建立和完善信9息发布、专家抽取、统计分析等方面的载体共享机制，对部门分中心定期开展业务培训，

17、确保部门公共资源交易活动顺利、有序进行。附件：部门公共资源交易平台组建验收表 一三年 月 日10组建内容验收标准分值验收依据组织机构落实是否成立部门公共资源交易工作管理领导小组，下设办公室；是否组建部门公共资源交易分中心。20文件及有关资料人员配备到位部门公共资源交易工作管理领导小组组长、副组长是否由主要领导、分管领导兼任。部门交管办主任是否由一名分管领导兼任。部门分中心主任是否由部门中层干部担任，是否配备若干名工作人员。20文件及有关资料规章制度健全是否制订部门公共资源交易项目的各项规章制度。30文件及有关资料硬件设施完备是否开辟公共资源交易信息发布专栏；是否有固定的、符合要求的开标室、评标室和档案室，并挂牌明示；是否有固定的部门分中心办公室。配备了电脑等设施必须挂牌明示。30现场查看合计100附件部门公共资源交易平台组建验收表11