公路监理大纲.docx

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公路监理大纲

目    录 

第一章  编制依据

第二章  工程概况 

第三章  监理服务范围

第四章  监理工程目标

第五章  监理组织机构与人员

第六章  质量控制措施 

第七章  进度控制措施 

第八章  投资控制措施 

第九章  合同信息管理措施

第十章  工程协调措施 

第十一章  安全文明施工控制措施

第十二章  监理工作制度及监理程序控制 

第十三章  监理服务质量保证措施 

第十四章  监理安全保证措施

第十五章  监理进度保证措施 

第十六章  监理廉政工作措施 

第十七章  拟投入的仪器和检测设备

第十八章  交工及缺陷责任期的监理

第十九章  关键工程监理控制方案

第一章  编制依据

1、《中华人民共和国建筑法》 

2、《中华人民共和国招标投标法》

3、《中华人民共和国合同法》  

4、《工程建设质量管理条例》 

5、《工程建设强制性标准》

6、《建设工程安全生产管理条例》

7、《公路工程施工监理规范》JTG G10-2006 

8、现行国家有关工程建设和工程建设监理的法律、法规，工程技术标准，施工验收规范。

 9、经过政府批准的地勘报告、设计文件（含设计变更、工程洽商）、图纸及其说明。

10、招、投标文件（含补遗书）。

第二章  工程概况

本项目为吉县县道（X599）五龙宫~口子线公路改造工程。

该县道起点位于屯里五龙宫，与G309衔接，终点为吉县口子村，与尧都区下山凹至上山凹村道衔接，全长20.436公里。

具体监理服务的施工标段涉及公路工程项目的路基、路面等工程。

工程建设地点：

临汾市吉县境内

监理服务期：

按照各施工段计划施工工期执行，缺陷责任期335日历天。

第三章  监理服务范围

一、监理服务范围 

本次监理投标为本县内涉及农村公路等公路工程的路基、路面等及施工图设计范围的所有工程施工阶段及缺陷责任期全过程监理工作，项目用地红线范围内委托人所委托的其他监理工作。

包括经审定批准的设计施工图范围内的全部工程，由施工准备期至施工期的“三控三管一协调”即：

投资控制、质量控制、进度控制，安全管理、合同管理、信息管理，协调有关单位之间的工作关系，以及缺陷责任期的监理工作。

二、监理服务的内容 

监理人应按其编制并经业主批准的监理规划和监理细则开展监理工作；

1）协助招标人编写开工报告；审查承包人各项施工准备工作，经招标人批准后，负责向承包人下达开工通知书； 

2）督促承包人施工管理制度和质量保证体系的建立、健全与实施； 3）审查承包人提交的施工组织设计、施工技术方案、施工质量保证措施、安全文明施工措施并督促实施； 

4）编制进度目标控制计划、审查承包人编制的网络进度计划，经招标人批准后组织实施； 

5）协助业主组织设计交底，图纸会审，审查设计变更； 

6）根据施工合同约定，审核承包人提出的分包工程项目及选择分包的单位； 

7）编制投资目标控制计划，审核承包人的已完工程量及月进度报表，监理单位签署工程中期付款凭证，经招标人批准后支付；                                    

8）设计变更经设计单位审核、业主批准后，由监理单位发出施工工程变更令； 

9）检查施工现场原材料、构配件的采购、入库、保管、领用等管理制度及其执行情况；审查工程使用的原材料、半成品、成品、构配件和设备的实物质量和资料，并按规定进行检测，对有疑问的必须进行测试； 10）监督承包人严格按国家有关技术规范、标准和设计文件施工； 11）编制质量目标控制计划，对工程的重要部位督促承包人实施预控措施； 

12）与招标人现场代表共同对隐蔽工程进行复验签证，主持工程质量事故的分析及处理； 

13）对工程承发包合同的履行实施管理，协助业主处理合同纠纷和索赔事宜； 

14）编制监理工作月报，监理工作总结，报业主和市有关主管部门； 15）督促承包人按合同规定有关要求整理施工技术档案资料；认真审核竣工图纸和其他技术文件资料； 

16）组织对工程的初验，参与工程竣工验收； 

17）工程完工后，编制监理工作档案资料和项目监理工作总结； 18）工程完工交验合格后，经招标人批准，向承包人签发交工验收证书和工程缺陷责任终止证书； 

19）审查承包人的最终付款申请，经招标人批准后，向承包人发出最终支付证书。

第四章  监理目标

1、工期目标 

按照各施工段计划施工工期执行。

要求施工承包人根据合同要求提出工程总进度计划月度施工进度计划和月报，审查并督促其实施，及时进行计划进度与实施进度比较，按月给业主通报工程情况，出现偏差时指令承包人进行调整，并督促承包人的资金、机械、材料、人工等及时进场，以保证工程在合同规定的工期内竣工。

2、 质量目标 

本着严格监理、热情服务、公正科学、廉洁自律的原则，按施工承包合同文件和技术规范、图纸、验收标准等进行监理。

建立全面的质量管理体系，强化承包人自检体系的管理，严格做好中间的质量检验以及现场质量验收，搞好工序检测。

从而形成承包人自检，监理工程师抽检的二级质量保证体系。

工作时强调以主动控制为主，严格开工申请审批，杜绝施工质量事故的发生，以确保工程质量达到交通运输部颁工程质量标准，并一次性验收合格。

3、费用目标 

（1）控制在审定的初步设计概算之内； 

（2）严格控制工程变更，不给工程造成额外费用； 

（3）严格计量，无超前计量发生。

4、安全目标 

监理工程师高度重视安全监督工作，督促承包人做好安全生产，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效地消除各类不安全隐患，确保在监理期内无重大人员伤亡事故。

5、环保目标

施工过程中满足国家对于环保的法律法规要求，竣工后环境质量评定优良。

6、合同管理目标 

认真贯彻施工承包合同和监理委托合同，站在公正的立场上，充分发挥监理的特殊作用，协调业主、承包商及各协作部门的关系。

进行合同管理，规范约束合同各方的行为，提高管理水平。

第五章  监理组织机构与人员

为保证本工程监理工作的顺利执行，发挥施工阶段的监理作用，确保施工各环节监理工作的力度，我公司结合本工程的工期、特点，工程规模以及施工合同段划分情况，并根据招标文件要求及监理规范规定，拟将工程项目监理组织机构人员按如下方案设置：

 一、监理组织机构框图（见图）            

总监理工程师

监理员1人

专业监理工程师1人

二、监理人员岗位职责 

我公司将根据业主所列的监理服务内容，结合所派监理工程师的专业及监理经验，分别对总监理工程师、专业监理工程师的监理工作安排、岗位职责做如下明确：

（一）总监理工程师职责 

总监理工程师在监理业务上对业主负责，依据合同文件，对本合同段的工程质量、费用、进度、合同管理等进行全方位控制。

其职责如下：

1、全面熟悉本项目的合同条款，了解施工现场，认真学习合同文件、工作程序、工作标准和管理办法，执行技术规范及设计图纸等合同文件的规定；

2、审批承包人提交的总体进度计划，组织分解业主批准的总体工程进度计划和业主下发的阶段工程进度计划，并监督承包人按计划实施工程。

核批承包人的修正计划并监督其执行； 

3、主持召开第一次工地会议，研究施工中出现的各种问题；

4、发布开工令；

5、控制和评价工程质量； 

6、调查、处理工程质量缺陷和事故；

7、发布各种监理指令； 

8、尽可能地防止索赔。

对发生的索赔、工期延误、工程变更等合同实施中的问题，应及时处理，其中索赔、延期、重要及重大变更问题在提出处理意见后，及时报业主批准；                                   

二、监理人员岗位职责 

我公司将根据业主所列的监理服务内容，结合所派监理工程师的专业及监理经验，分别对总监理工程师、道路、桥梁、测量、造价（合同计量）、安全环保和试验等监理工程师的监理工作安排、岗位职责做如下明确：

（一）总监理工程师职责 

总监理工程师在监理业务上对业主负责，依据合同文件，对本合同段的工程质量、费用、进度、合同管理等进行全方位控制。

其职责如下：

1、全面熟悉本项目的合同条款，了解施工现场，认真学习合同文件、工作程序、工作标准和管理办法，执行技术规范及设计图纸等合同文件的规定； 

2、审批承包人提交的总体进度计划，组织分解业主批准的总体工程进度计划和业主下发的阶段工程进度计划，并监督承包人按计划实施工程。

核批承包人的修正计划并监督其执行； 

3、主持召开第一次工地会议，研究施工中出现的各种问题； 

4、发布开工令； 

5、控制和评价工程质量； 

6、调查、处理工程质量缺陷和事故； 

7、发布各种监理指令； 

8、尽可能地防止索赔。

对发生的索赔、工期延误、工程变更等合同实施中的问题，应及时处理，其中索赔、延期、重要及重大变更问题在提出处理意见后，及时报业主批准； 

9、在工程出险时，总监理工程师应对工程所受到的损失做出客观公正的评价和计算残值并出具证明，以帮助业主和承包人所受到损失能及时足额地从保险公司得到相应的补偿；

10、 对承包人的交工申请、结算进行评估，组织对拟交工工程的检查和初验，审核竣工结算等； 

11、 初签交工证书报业主审批； 

12、 督促、检查承包人按工程管理部门和业主的要求编制竣工文件； 

13、 监督承包人认真执行缺陷责任期的工作计划，检查和验收剩余工程，对已交工工程中出现的缺陷、病害调查其原因并确定相应责任； 

14、 签发工程缺陷责任终止证书，并报业主审批；

15、 初签中期支付凭证，签发最终支付证书； 

16、 履行监理服务范围规定的各项服务内容。

（二）道路专业监理工程师的职责 

1、在总监领导下，熟悉本工程项目情况，清楚本专业监理工作特点和要求，负责本专业监理工作的具体实施。

2、组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作，当人员需要调整时，向总监工程师提出建议。

3、结合工程实际情况，编制本专业的监理实施细则。

4、审查承包单位提交的涉及本专业的程计划、施工方案、施工措施、工程变更和申请报告，并向总监理工程师提出报告。

5、协助施工单位完善质量保证体系；负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收。

6、定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示。

7、检查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，根据实际情况认为有必要时对进场材料、设备、构配件进行平行检验，合格时予以签认。

8、负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理月报。

9、负责本专业的工程量复核工作，审核工程量的数据和原始凭证。

10、根据本专业监理工作实施情况做好监理日记。

 （三）监理员的职责 

1、 在各专业工程师领导下工作； 

2、 监理员应熟悉所监工程的技术要求和质量标准； 

3、 监理员应遵照主管工程师的交代，对所监工程进行全过程的监督和一般性检查，遇到异常情况，立即报告主管工程师或试验工程师进行现场检查或测试。

必要时，可根据授权要求施工人员暂停施工； 

4、 监理员应对施工现场条件（包括气候、地质、水文）以及施工全过程情况进行详细记录，以备查阅。

每天将旁站情况报主管工程师。

工序完成后整理全部记录，写出评语，交主管工程师备查； 

5、 协助专业监理工程师按期核实和审查施工单位提交的工程量计算表；

6、 参与现场检验、测量等工作； 

7、 完成各总监理工程师交办的其它工作。

第六章  质量控制措施

一、本工程质量控制的重点难点 

针对本工程项目分散、线长、面广、点多的特点，我们将涉及该工程项目的路基工程、路面工程、防护工程和安保工程作为质量控制的重点和难点，有针对性地制订可靠的措施，保证工程质量。

二、工程监理质量控制的总目标 

对工程项目涉及到所有工作内容的分项、分部、单位工程，要求一次性验收合格，把本工程建设成为一个合格、高效、实用、生态、绿色、环保型的优质工程。

3、监理质量监理的依据：

1、承包合同和监理合同文件。

2、设计文件：

包括设计图纸和技术说明书。

3、国家及临汾市等有关部门颁布的有关质量管理方面的法律、法规性文件。

4、相关专业的技术规范、标准、规程。

四、监理质量控制的内容 

监理包质量控制的内容包括施工准备阶段、施工阶段和缺陷责任期三个阶段。

监理的任务是运用各种监理方法，依据合同文件所赋予的权力，贯彻主动监理、全过程监理、以事前及事中监理为主的原则，督促工程项目承包人采用先进合理的施工方案和组织管理措施，在合同规定的工程期限和投资限额内，确保本项目工程质量达到合同约定的要求，建成一个让吉县人民满意的优质工程。

4、监理质量控制的措施和方法 

（一）、建立质量保证体系 

凡是参与工程项目的有关单位，需按照国家规定的GB/TI90011-2000标准，建立质量管理体系，其基本方法和步骤是：

1、认真理解本项目和业主其他相关方面的在项目前期阶段、中期阶段和后期阶段的需求和目标，建立项目管理的质量方针和质量目标。

2、结合本项目的工作结构分解（WBS），把质量目标层层分解，使各项工作目标与质量目标相一致。

3、结合建设管理机构团对职能的分层次分解，把质量管理的职能分解到职能部门和项目管理人员。

4、在质量目标和质量管理职能分层分解的基础上制定项目建设管理的质量计划。

5、对施工阶段的质量控制采用过程控制，严格执行PDCA循环模式。

（二）我监理公司的质量监理体系要求体现以下几个方面的特点：

1、坚持预防为主，防患于未然的原则，质量监理应以事前控制为主，把质量问题消除于萌芽状态。

2、对工程质量的人、材料、机械、方法和环境五个主要方面进行全面控制。

3、加大主动监理份额，监理工作在坚持质量标准，严格检查的同时，着重帮助施工单位改进工作、健全制度、制定施工方案，完善承包人以自检为主的质量保证体系（包括机械设备、材料质量、自检组织机构和人员、施工方法以及现场环境）。

4、在监理和承包人二级质保体系中着重做好以下质量控制日常工作，并特别重视对承包人自检质保体系的要求。

（1） 旁站监督：

根据工程难易程度和承包人质检保证体系的稳定程度，采取全过程旁站、部分时间旁站和一般性检查三种形式。

（2） 检测和抽检：

以旁站检测和抽检为主，其频度符合技术规范要求，对重要工序部位的首批工序，监理人员始终在场，加大监理独立检测频率。

（3） 未经检验合格，不得进入下道工序。

（4） 将质量管理与计量支付有机挂钩，凡未经监理工程师验收、签认的工序或分项工程，一律不予计量。

5、对承包人自检质保体系的要求 

（1） 承包人自检人员 

承包人应注意合同条件，以技术规范为依据。

各级自检人员应由富有施工经验、具有专业技术职称、熟悉规范和图纸、并且工作作风优良的技术人员担任。

负责分项工程的自检人员应在合同全部时间内一直在施工作业现场跟班监督，并有足够的职权接受和贯彻执行监督人员的指示和指导。

（2） 对承包人各级监督人员的一般要求：

1）承包人各级监督人员应服从对口监理人员的指导和指示，对监理人员的意见可通过项目经理向总监理工程师反映； 

2）项目经理和技术负责人离开现场须征得总监理工程师同意；     

（3） 分项工程自检监督人员的职责和要求：

1）随时自检各分项工程的施工条件是否符合批准的开工报告要求，提供有关技术资料。

2）在分项工程施工中，对每道工序进行现场跟班检查，做好有关工序的记录，及时发现引起质量缺陷的苗头，采取措施予以消除；保证整个施工中的材料、操作及各项技术指标符合要求，并获得旁站监理人员的认可。

3）按照技术规范规定的抽样频率、时间和方法，及时通知试验，并报告监理人员，保留在工程现场的试样和工程部位的养护与管理进行监督检查。

4）按照合同规定的施工测量要求，随施工工序及时通知工地测量人员进行各工程部位的测量放样，并保留在工程部位现场的测量标志（桩位）进行保护性管理和监督检查。

5）对施工过程中发现的质量缺陷进行现场记录，并及时报告监理人员。

6）及时检测各工程部位或预制件的位置和几何尺寸，对每道工序或分项工程进行自检和测定（可报告监理人员共同验收），提供各项检测资料并提供一切手段配合监理人员的检查验收，以获得监理人员的认可。

7）建立质量档案系列，随时应监理人员的要求提供分项工程详实的施工资料。

部分现场的测量标志（桩位）进行保护管理和监督检查。

（三）、监理质量控制的方法 

1、统计分析技术是质量控制的有效工具，其作用在于发现施工过程中工序及产品质量的变化，通过对其质量变化进行测量、描述、分析、解释和建立模型，发现施工过程中存在的问题，提高解决问题的有效性，保证工程处于受控状态，使工序质量得到保证和持续改进。

（1）质量数据统计法 

（2）控制图：

（3）直方图：

（4）排列图：

（5）流程图 ：

（6）散布图； 

（7）调查表；

（8）分层图；

（9）水平对比法； 

根据公司ISO9002质量标准中对统计分析技术的应用要求，和现场管理办法，项目监理部应按每月（或相关统计频数）对工程质量进行统计分析

2、建立监理质量控制制度：

（1）设计文件、图纸审查制度 

    监理工程师在收到设计文件、图纸后，及时对图纸中的差错、遗漏进行复查审核。

（2）技术交底制度 

   监理工程师要督促、协助或受业主委托组织设计单位向施工单位进行设计图纸的全面技术交底（设计意图、质量标准、技术措施），并根据答疑做出书面会审纪要。

 （3）开工报告确认制度 

施工准备工作完成时，施工单位应提交“开工申请报告书”，经监理工程师现场落实后确认。

（4）材料、构件报验及复验制度 

监理人员应审阅进厂材料和构件的出厂证明、材质证明，进行现场取样见样，检查试验报告，并按规定进行见证取样复验。

（5）变更设计确认制度 

如发现设计图纸错漏或实际情况与设计不符时，由提议单位提出变更设计申请，经监理、设计、业主协商同意后进行变更设计。

设计变更完成后，由监理工程师发放变更通知单或设计图纸，签发“设计变更指令”。

（6）“三检制”及验收制度                           

对检验批、分项、分部、单位工程及安装各系统，要求施工方严格执行“三检制”。

六、质量控制的事前、事中、事后控制措施 

    工程质量是工程监理的核心，树立“质量第一”的方针，监理工程师坚持“严格监理、热情服务、预防为主、实事求是”的原则和宗旨，通过“预防为主、动态管理、跟踪监控、严格验收” 的方法，协调处理好质量、进度、投资三个互相制约的目标。

施工阶段质量控制的任务，就是要通过建立有效的质量监督工作体系来确保工程质量达到预定的标准和等级要求。

工作的重点应放在开工前的质量控制。

    质量控制的措施，概括为“一条原则、二个重点、三个阶段、四个手段、五个坚持”

一条原则是监理工程师严格监督承包单位按合同、技术标准、施工质 量验收规范、设计图纸要求组织施工和验收； 

二个重点是严格控制重点的分部分项工程和重点关键部位的施工质量；     

三个阶段是施工准备阶段、施工阶段和成品验收阶段； 

    四个手段是采取旁站、量测、试验、指令性文件等手段对工程质量实施监控； 

五个坚持是坚持严格按基建程序办事；坚持标准和规范（特别是强制性 标准）；坚持进场设备材料报验制度；坚持工序检查报验制度；坚持“严格 监理、热情服务、监帮结合”的工作方针。

1、质量控制的事前控制措施 

（1）建立健全、专业配备齐全的项目监理机构，完善职责分工及有关质量监督制度和质量沟通制度，落实质量控制的责任； 

（2）积极改善生产、管理环境，确定项目管理各方协调联络方式和渠 道，主动与质监部门沟通联络，完善质量报表和质量管理控制制度；      

（3）熟悉和掌握工程质量控制的技术依据，掌握工程特点，部署质量 监理控制工作重点，为监理工作实施作好充分的准备； 

（4）作好施工场地的检查验收工作，包括现场障碍物的清理验收以及 现场桥梁定位轴线、高程标桩的测设、验收工作，督促施工单位采取有效的保护措施并经常检查和校测；

（5）核查施工队伍的资质，审查承包方主要技术管理人员和主要技术 工种施工人员的资质和上岗作业证书，以保证施工管理和作业操作基本水 准；审查、确认工程施工分包单位资质、信誉和质量保证体系；核审施工 单位自有试验室或外委试验室的质检测试仪器、设备的精度以及测试机构 人员的资质； 

（6）搞好图纸会审和设计交底工作：

在施工设计交底前，要求施工单 位组织有关人员熟悉施工图纸，了解工程特点，以及工程关键部位的质量 要求，并对施工设计图纸进行会审，施工单位应将图纸中影响施工质量及 图纸差错等汇总填写图纸会审记录，提交设计单位，在设计交底时，协商 研究统一意见。

开工前，监理单位组织设计交底，由设计单位按照设计施 工图纸，向施工单位、监理单位、建设单位进行设计交底。

施工图纸交底 和会审应有文字记录，交底后由施工单位整理填写会议纪要，经设计单位、监理单位、建设单位各方面会签后，可作为施工和签订设计变更、工程洽 商的依据；

（7）审查、签认施工单位编写上报的施工组织设计和施工方案，检查 施工单位的技术保障和质量保证体系是否健全； 

（8）对进场材料、构配件、半成品进行质量控制。

用于工程的主要材 料、构配件和成品，每批进场时必须有正式的产品出厂证明、合格证、材 质化验单。

有的材料、制品还需审查样品，有的材料应按规定应做复试， 如水泥、钢筋、焊条、防水材料、水泥外加剂等，应提交复试合格证书等 资料报监理签认。

结构构件生产厂家尚应核查其生产许可和生产工艺、质 保体系等内容； 

 （9）对进场施工机械设备和测量仪器进行质量控制； 

（10）组织施工监理交底，贯彻执行项目监理规划和监理细则；    

（11）核查工程开工条件，批准工程开工报告。

2、质量控制的事中控制措施 

工程项目可以划分为若干个紧密联系的施工过程，每个施工过程的质 量，构成和表现了工程项目的整体质量，施工过程是施工的重要环节，监 理工程师严格对施工过程的质量进行控制。

（1）现场巡视检查和旁站 

    1）项目监理部建立巡视检查和旁站制度； 

    2）对监理工程项目的重要施工过程及施工过程的关键工序，特殊工 序、重点部位的关键控制点进行旁站； 

    3）监理工程师在巡视过程中，发现并及时纠正施工中不符合要求的 有关问题； 

（2）严格施工工艺过程的质量控制

严格施工工艺过程的质量控制，结合项目的内容和特点，针对工序活 动中的重要部位或薄弱环节，设臵质量控制点，实施预控；   

（3）严格工序交接检查制度 

坚持上道工序不经检查验收不准进入下道工序的原则。

上道工序完成 后，先由施工单位进行自检、专职检，认为合格后始通知现场监理工程师 和业主代表会同现场检查，检验合格后方可进入下道工序；   

（4）严格隐蔽工程检查验收制度 

    隐蔽工程检查验收是工序质量控制的一个重点。

在本工程中应重点控 制的隐蔽工程：

砼结构施工的钢筋、砼检查、工程回填及压实；基础施工前对地基质量的检查；基坑回填土前对基础质量检查；桥涵砼结构施工时，混凝土浇筑前对钢筋、模板质量进行检查。

（5）加强对分项、分部工程验收：

    对符合要求的分项、分部工程由监理工程师签认，对不符合要求的 分项工程，由监理工程师签发《不合格工程项目通知》，由施工承包单位整 改。

分项工程检验批验收合格质量应符合下列规定：

1）具有施工单位相应分项合格质量的验收记录