关于XX市乡镇企业扩大农村富余劳动力就地转移问题的调研报告.docx

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关于XX市乡镇企业扩大农村富余劳动力就地转移问题的调研报告

关于XX市乡镇企业扩大农村富余劳动力就地转移问题的调研报告

　　党的十一届三中全会以来，随着家庭联产承包责任制等一系列农村改革政策的实施，使农民有了较大的生产经营自主权，极大地调动了农民的生产积极性，农村经济有了全面发展，农民家庭内部劳动力和劳动时间的分配日趋合理，加之先进的农业科学技术和农业机械化的运作，生产效率明显提高。

农村劳动力的需求明显减少，许多农民便从农业的圈子中跳出来，寻找新的发展机遇。

特别是乡镇企业异军突起，为农民脱贫致富，解决就业提供了广阔空间，农民收入逐年提高，生活水平明显改善，城乡差别逐步缩小，农村经济出现了欣欣向荣的景象。

然而，随着农村人口的不断增长，人均耕地的减少，剩余劳动力大幅增加，乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的能力已赶不上形势的需要，使农村剩余劳动力转移遇到了前所未有的困难。

目前仍有较大数量的农村劳动力不能充分就业，在一定程度上制约着农村社会经济的发展和小康的实现。

如何解决农村剩余劳动力就业，增加农民收入，加快农民脱贫致富步伐，对振兴经济，全面推进小康建设，无疑具有十分重要的现实意义。

　　一、农村剩余劳动力转移的现状

（一）转移就业情况。

全市现有农村总人口万人，农村劳动力万人。

据统计，截止XX年底，全市乡镇企业已转移农村富余劳动力万人，占全市农村劳动力的%，比XX年净增6800人。

转移的劳动力，按产业分，第一产业有848人，占总数的%；第二产业有154290人，占%；第三产业有118078人，占%。

按经济类型分，在集体企业就业的有58596人，占总数的%；在股份合作企业的有1258人，占%；在联营企业的有1944人，占%；在有限责任公司、股份有限公司的有4978人，占%；在私营企业的有64859人，占％；在个体企业的有141491人，占％。

按性别分，男性有XX39人，占总数的%；女性有72977人，占％。

按文化结构分，大专及以上文化程度的有6476人，占总数的%；中专及技校文化程度的有11551人，占％；高中及以下文化程度的有255189人，占％。

（二）收入情况。

XX年，全市农村劳动力在乡镇企业转移就业取得的工资性收入为亿元，比上年增加亿元，增长%。

从业人员人均年收入达到5177元，按农业人口计算人均达到1071元，占农民人均纯收入的比重达到42%。

　　二、农村剩余劳动力转移的特点

（一）、我市农村劳动力的转移具有明显的兼业性和不稳定性。

这些转移的劳动力绝大多数还保留着对土地的承包权，尤其是在乡镇企业和本地城市就业的人员，除平时务工外，农忙季节都要回家从事农业生产，属亦工亦农性转移。

因此，农村剩余劳动力的转移，具有很大的不确定性和就业岗位的不稳定性，很难做到准确的统计。

（二）、乡镇企业是农村剩余劳动力就业的主渠道，但吸纳能力已有所减弱。

改革开放以来，我市农村剩余劳动力的转移，主要是以发展乡镇企业为载体，采取“离土不离乡、进厂不进城”的农村内部就地转移方式。

因此，乡镇企业的发展对转移我市农村剩余劳动力，解决就业压力做出了巨大的贡献。

据统计，XX年全市乡镇企业发展到万个，从业人员万人，占农村全部劳动力的％，与1978年相比，增长了倍，净增万人。

但是，近年来，由于受宏观经济环境的变化和其他因素的影响，乡镇企业面对的市场约束明显增强。

另外，受金融体制和银行内部体制改革的影响，乡镇企业的直接融资和间接融资越来越困难，资金供应渠道受阻，支持不足，乡镇企业新增容量明显减少。

随着国有企业改革力度的加大，乡镇企业的机制优势和优惠政策逐步消失，以及乡镇企业自身技术装备落后，人才匮乏，管理粗放，在产品竞争和人才竞争日趋激烈的今天，亦难以保证其持续增长。

上述矛盾和问题构成了制约乡镇企业持续发展的主要障碍，由此而使其吸纳农村剩余劳动力的能力减弱。

　　（三）、劳务输出是农村剩余劳动力转移的又一出路。

随着社会的发展，人类的进步，我市农村劳动力的就业观念已发生了很大变化，已逐步从“离乡不离土，进厂不进城”的陈旧观念中解脱出来，融入到社会主义市场经济的大潮中，许多农民走出农村，走向社会、走向城市，到处都有农村劳动力大军。

他们不再是“面朝黄土背朝天”的“庄稼汉”而是以工人、商人、专业技术人员或企业主的身份活跃在社会经济舞台之上。

农村剩余劳动力的转移，不仅增加了农民的收入，缓解了农村的就业压力，更重要的是它不仅填补了城市结构性就业空位，为城市建设提供了大量廉价劳动力，成为城市经济发展中不可缺少的生力军，而且随着部分劳动力的回流，将资金、技术、信息和新观念注入农村，加速了传统落后地区农村面貌的改变。

　　（四）、农村剩余劳动力的输出，在方式上仍存在着相当程度的盲目性。

改革开放以来，我市城乡市场发展较快，相比之下，劳动力市场发展明显落后。

缺少组织引导，因此，我市的农村劳务市场的发育尚处于原始阶段，以自发、分散、规模小、不规范为其显著特征。

一是缺乏准确的劳务信息和统一的组织管理。

盲目外出务工，使不少人找不到合适的工作，二是外出务工人员的合法权益得不到有效保护，工资被拖欠、克扣或被迫加班加点，工伤事故无人管、无人问等现象时有发生，直接影响着收入的增加和农民外出务工的积极性。

三是劳动者普遍存在文化水平低、生产技能差的问题，由此而造成就业层次低，择业空间小。

目前异地建筑业、工业、商业饮食业和服务业中的低层次工种是农村剩余劳动力的主要去向。

　　三、我市乡镇企业安排农民就业的主要经验和做法

（一）、领导重视，部门配合，推动农村富余劳动力转移就业。

市委、市政府历来高度重视乡镇企业的发展，相继出台了一些鼓励乡镇企业发展的优惠政策和措施，每年定期召开全市乡镇企业工作专题会议，主管乡镇企业的副书记、副市长均到会作重要讲话。

今年，市委、市政府对乡镇企业的重视程度进一步提高，省委常委、市委书记陈宝生同志参加了全市乡镇企业工作会议并作了重要讲话，极大得鼓舞了全市发展乡镇企业的积极性。

市级各部门也积极配合，大力支持乡镇企业的发展，市财政每年拿出一百万元用于奖励为发展乡镇企业作出贡献的县（区）、乡（镇）和企业，教育、劳动保障等有关部门根据各自的职责，也出台了一些保证农民工利益的政策法规，并举办了一些短期免费、低费培训班。

各部门齐抓共管，努力做好农村富余劳动力的培训和就业工作，使乡镇企业保持了快速、持续发展的良好态势，XX－XX年增加值年均增速达到20％，从业人员年均增速达到％，转移农村富余劳动力年均增长10366人，从乡镇企业获得的劳动报酬年均增长3770元，占农民人均纯收入的比重从XX年的35％提高到XX年的42％。

（二）、优先发展有一定技术水平的劳动密集型企业。

全市在发展乡镇企业的过程中，为尽快转移农村富余劳动力，提高农民收入，优先发展了一些有一定技术水平的劳动密集型企业，已形成黄河啤酒、正林瓜子、编织袋业、百合加工业等有一定规模和市场竞争力的企业和行业，为农村富余劳动力提供了大量的就业机会。

突出以市场建设为重点的劳动密集型企业，总投资亿元的东部批发市场一期扩建改造工程、七里河区投资3150万元工程机械自选市场、总投资4000万元的金港大厦工程、总投资4500万元的废旧金属市场二期工程扩建、总投资3000万元的大商洗浴中心已建成投入营业。

　　（三）、大力开展招商引资，加大项目建设力度。

近几年来，我市按照省委“改革抓企业，发展抓项目”的要求，大力开展招商引资，加大项目建设力度。

各县（区）政府都把招商引资、项目建设列入重要议事日程，做到“一把手主要抓，分管领导全力抓，各级部门配合抓”的工作机制，采取节会招商、网上招商、走出去招商等多种形式，先后引进了一批科技含量较高、产品附加值较高的项目，XX年全市乡镇企业共签约招商引资项目174项，总投资亿元，合同引进资金亿元。

履约项目145项，项目履约率%，落实到位资金14亿元，比去年净增亿元，资金到位率%。

。

在项目建设上，采取跟踪服务、督导进度等方式，确保了项目的建成投产，为转移农村富余劳动力提供了后续保障。

定元塑料薄膜有限责任公司彩色可降解农膜和宽幅多功能膜生产线、贡马水泥有限责任公司总投资3185万元的干法水泥生产线、皋兰兰鑫公司总投资亿元高速线材项目、甘肃锐驰贸易公司总投资4100万元年产4万吨硅铁生产线已建成投产。

XX年全市乡镇企业各类建设项目达到251项，其中新上项目162项，占全部项目的%，投资上千万元的项目80项，占项目总数的%,设计总投资亿元。

已建成投产164项，占项目总数的%。

完成固定资产投资亿元。

　　四、实现我市农村剩余劳动力转移的有效途径及政策建议

　　农村剩余劳动力的输出和转移工作，直接关系到农村经济以及整个国民经济的发展和社会稳定，必须引起各级政府的高度重视。

各级党委、政府，应进一步解放思想，与时俱进，加强农村剩余劳动力转移的研究，把农村劳动力就业与全面推进小康建设结合起来，明确发展思路，制定规划，切实解决农村剩余劳动力的就业问题。

（一）、着力提高农村劳动力整体素质，促进农村劳动力充分就业。

农村劳动力的整体素质提高是实现充分就业的基础。

大量事实证明，整体素质高、具有专业技能的农民，务工后容易获得较多的就业机会，也能获得相对稳定的职业和较高的收入。

相反，有些农民虽然“洗脚上田”，但由于没有一技之长，仍然缺乏充分就业和转型的竞争力，更难完成从小农意识到现代务工者的转变。

因此，提高农村劳动力整体素质应既要抓好当前，又要抓好长远，建立长效培训机制。

一是引导性培训是农村劳动力转移培训的重要组成部分，是在政府财政支持下开展的一种公益性培训。

政府要整合有关部门、各类教育培训资源和社会力量，采取多种教育、培训手段，多形式、多途径开展培训，扩大培训覆盖面，使大部分务工的农民都能通过不同渠道获得务工的一些基本知识。

引导性培训的重点是开展政策法规知识、基本权益保护、基本技能、寻求就业岗位等方面基本知识的培训。

二是职业技能培训是提高农村劳动力岗位工作能力的重要途径，是增强农村劳动力就业能力的重要手段。

主要是在各级政府的引导和支持下，由各定点培训机构开展。

各定点培训机构应根据自身培训优势和企业用工需求，针对不同行业、不同工种、不同岗位，大力开展定向、定岗职业技能培训。

这种培训由于对技术掌握要求高，培训时间长，培训费用也就高一些。

所以政府在财力允许的前提下，也配套一笔适当的培训费来提高补助标准，减少农民个人负担，以鼓励更多的农民参加技能培训。

同时，职业技能鉴定机构要做好培训人员的技能鉴定工作。

三是在严格实施九年义务教育的基础上，大力发展职业教育和成人教育，特别是将职业技术教育纳入基础教育中，使农村广大学生在就业前就学到一技之长。

对所有未能继续升学的初、高中毕业后的学生百分之百进行技能培训。

建议组织各乡镇（街道）、教育部门、劳动保障部门、培训机构、学生及家长签订“五方联保协议”，实行先培训后就业再收费，并坚持公办学校成本培训、民办培训机构微利培训，政府先全额垫付培训费用，待学员就业后有稳定收入再归还。

（二）加大农业综合开发力度，大力发展农业产业化，为劳动力向农业内部就业提供新的空间。

近年来，我国农产品供给已经摆脱了长期短缺的局面。

优化农业结构、提高农产品品质，成为新形势下我国农业发展面临的一项重要任务。

我市农村剩余劳动力转移应充分利用这次退耕还林、还草等结构大调整带来的机遇，在保证粮食生产能力稳定提高的前提下，大力发展劳动密集型农业，不断拓宽生产新领域，通过合理垦殖、综合治理、技术改造等多种形式向农业的深度和广度进军，提高农业综合生产能力，增加农民的劳动就业机会。

　　1、加大农业综合开发力度，推进农业适度规模经营。

由于农村剩余劳动力的转移处在双向流动过程，转移极不稳定，外出民工“反流”现象还较普遍。

因此，利用返乡的外出农民的技术特长和本地能人，加大对农业综合开发力度，发展立体农业、生态农业，实现农业产业化，从而扩大农业自身消化劳动力的能力，减少农村剩余劳动力的“无为”流动