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理论学习参考15

理论学习参考

（第15期）

沈阳煤业集团宣传部2010年3月22日

以科学发展观为指导积极推进党风廉政建设

为集团公司实现矿区发展新突破提供可靠保证

——在集团公司纪检监察工作会议上的工作报告

（2010年3月18日）

郑长轩

同志们：

我们这次会议的主要任务是以科学发展观为指导，学习贯彻中纪委五次全会和省纪委五次全会精神，全面落实集团公司“两会”的工作部署，回顾总结2009年党风廉政建设工作情况，安排部署2010年党风廉政建设工作任务，全面加强反腐倡廉建设，为集团公司实施新的发展战略，实现矿区发展新突破提供可靠保证。

一、关于2009年纪检监察工作的基本情况

2009年，集团公司以科学发展观为指导，大力实施新的发展战略，积极应对金融危机，企业经济实现了平稳较快发展。

一年来，公司各级纪检监察组织认真贯彻落实上级纪检监察组织和集团公司党政的工作部署，按照年初集团公司纪检监察工作会议的安排，坚持围绕中心、服务大局，党风廉政建设各项任务得到全面落实，纪检监察工作实现了整体推进。

（一）积极贴近实际，开展有针对性的党风党纪教育

一年来，各党委、纪委结合学习实践科学发展观活动和党员干部的思想实际，通过党委中心组理论学习、举办干部专题培训班、组织党员干部参观革命教育基地、警示教育基地，利用党课、干部大课堂、周三讲堂、专题讲座、观看反腐倡廉教育影片、以案说法、干部考核、学习贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等活动，积极开展了党的基本理论和党性修养教育、纪律和警示教育、法律法规教育，为各级干部强化“五种意识”、提高“五种能力”，加强干部作风建设，推动反腐倡廉工作打下了坚实的思想基础。

特别是为保证公司应对金融危机出台的一系列措施、办法的落实，公司纪委下发了《关于进一步加强干部作风建设的若干规定》，集中对干部作风进行整顿，为推动矿区经济稳步快速发展发挥了积极作用。

（二）坚持服务中心，系列“阳光工程”实现融入融合

一年来，各级纪检监察组织围绕生产经营中心任务，认真贯彻《系列“阳光工程”考核实施细则》，加强系列“阳光工程”和效能监察工作的组织领导，完善工作内容，规范工作程序，健全管理制度，创新工作机制，并充分运用信息化管理手段，紧紧抓住物资采购、产品销售、工程建设、设备检修、资金使用、薪酬分配、干部管理、安全生产以及职工关心的切身利益问题等重点环节，深入开展系列“阳光工程”，紧密围绕生产经营的重点、难点和热点问题，积极开展效能监察。

去年，通过强化专项监督检查、严格招投标，共为企业节约工程和采购资金1.3亿元。

实施效能监察共立项89项，完成效能监察指标1049万元。

系列“阳光工程”和效能监察不仅完善了经营管理，取得了可观的经济效益，更为堵塞管理漏洞，从源头上治理腐败发挥了重要作用。

（三）着力强化培育，廉政文化建设得到拓展创新

去年，公司纪委把廉政文化建设作为贯彻落实惩防体系建设的重点工作，把廉政文化建设纳入企业文化建设总体规划，下发了《沈煤集团廉政文化建设“六进”活动方案》。

各党委、纪委按照要求，充分运用报纸、广播、电视、局域网等文化传媒手段，宣灌廉政文化理念，弘扬典型，营造氛围。

同时，注意探索研究企业廉政文化的有效形式和方法，运用各种活动载体，把廉政文化理念导入班子建设、职工队伍建设、安全生产、经营管理等实际工作，提升了廉政文化的渗透力、感染力，推动了廉政文化创新。

公司纪委还注意加强了企业廉政文化的理论研讨工作，其中有13篇论文分获省国资委优秀论文一、二、三等奖。

（四）加强监督检查，积极开展专项整治和查办案件

去年，我们围绕公司应对金融危机十项措施、“小金库”治理、干部作风建设、企业领导人员廉洁从业、“三重一大”等各项决策制度措施的贯彻情况，加强专项监督检查力度，确保了各项措施的落实。

各党委、纪委通过民主生活会、民主管理、“矿务公开”等形式，加强检查对照，使各项监督制度措施得到落实，推进了企业管理科学规范发展。

根据上级的部署，集团公司专门下发了《关于治理“小金库”工作实施方案》，成立了专项治理组织机构，对专项治理工作进行全面安排部署。

各单位党政高度重视，认真落实，责成专人负责，开展自查自纠。

公司纪委开展了专项整治工作的验收检查，对发现问题及时督办整改。

我们重视来信来访，切实维护职工利益，加大违纪案件的查处力度。

重点查办了个别领导干部截留使用费用，侵害职工利益的违纪问题以及个别干部的安全渎职行为，分别给予了行政处分、纪律处分和罚款处理。

对违纪党员领导干部行政撤职6人，行政记大过5人，行政记过5人，党内严重警告1人，党内警告1人，处理来信来访51件，维护了党纪法规的严肃性，维护了职工群众的根本利益。

（五）突出主题活动，队伍建设和基础工作得到加强

去年，按照中纪委的要求，围绕学习王瑛同志的先进事迹，我们制定方案，充分利用各种宣传形式和方法，在各级纪检监察干部中，积极开展以“四强”为主要内容的主题教育活动。

在教育活动中，各级纪检监察干部以王瑛同志为榜样，积极开展对照检查，教育纪检干部正确塑造人生，强化党性修养、职业道德和政治业务素质建设，树立良好的自身形象。

其作法受到省国资委纪委的肯定。

同时，去年，我们还针对公司纪检监察干部队伍新人多的实际，通过参加上级有关业务培训学习、创办纪检监察信息简报进行信息业务交流等方法，加强纪检监察干部队伍的业务建设，夯实了工作基础。

另外，去年公司纪委制定了《沈煤集团纪检监察工作考核办法》，对纪检监察工作进行系统规范，促进了纪检监察工作的开展。

2009年，公司两级纪检监察组织认真贯彻落实上级部署和工作要求，在公司党政的正确领导下，各项工作取得了可喜的成绩。

在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到我们工作存在的差距和不足。

主要表现在：

部分干部对党风党纪教育的重视程度不够，针对性还不强。

个别单位纪检监察工作一般化，缺乏主动性、创新性。

有的单位纪检基础工作还比较薄弱，特别是一些新组建单位亟待加强。

由于工作调整，新同志比较多，业务上还不够熟悉，还不能很好地满足工作需要。

所有这些问题，有待于我们在新的一年里，以更加努力的工作去解决，更好地推进纪检监察工作的全面开展。

二、关于2010年党风廉政建设的工作任务

2010年是我国继续战胜金融危机影响，经济进入平稳运行良性发展的重要一年，也是集团公司改革发展进程中的一个重要节点。

随着公司新的发展战略的逐步实施，公司经济将呈现全面快速发展的良好态势。

在这样的形势下，公司党风廉政建设工作也将面临新的形势、新的任务和新的挑战。

根据中纪委、省纪委、省属国有煤炭企业纪检监察会议和公司“两会”精神，我们确定2010年公司纪检监察的工作思路是：

以科学发展观为指导，认真贯彻中纪委十七届五次全会精神，全面落实省属国有煤炭企业纪检监察工作会议和公司“两会”提出的各项任务，坚持融入中心，服务大局，切实“抓好一个教育，突出两个重点，加强三项建设，注重一个提高”，进一步建立健全惩治和预防腐败体系，积极推进公司党风廉政建设，为集团公司实现矿区发展新突破提供坚强保证。

具体讲：

抓好一个教育，就是抓好党员干部的廉洁从业教育；突出两个重点，就是突出党员干部的约束监督和加大各类违法违纪案件查处；加强三项建设，就是加强党员干部作风建设、加强廉政文化建设、加强系列“阳光工程”建设；注重一个提高，就是根据新形势、新任务要求，注重不断提高各级纪检监察干部的整体素质和工作水平。

为此，2010年公司各级纪检监察组织要着重抓好以下五个方面工作：

（一）要服务中心，把保证公司重大决策、措施贯彻落实，作为党风廉政建设的重要内容

保证党和国家重大决策部署的贯彻落实是中纪委历次全会反复重点强调的问题，特别是中纪委五次全会明确指出：

保证党的政治纲领和政治目标的顺利实现，是党的纪律检查机关的重大责任。

因此，各党委、纪委要把保证中央和省委部署，特别是公司“两会”提出的各项决策、措施和任务的落实作为工作重要内容，认真研究落实，加强监督检查，保证贯彻执行。

第一，要增强纪律观念，做到统一意志。

今年，公司“两会”对公司发展提出了新的要求和科学安排，认真落实好今年“两会”提出的各项任务，对于促进公司新的发展战略的实施，实现又快又好发展有着重要意义。

因此，各党委、纪委和各级党员干部必须在这一重大问题上做到思想行动统一。

首先，要进一步严明政治纪律。

教育各级干部必须保持清醒的政治头脑，明辨是非，坚持把维护党的政治纪律放在首位，要在公司重大发展决策问题上和公司保持高度一致，做到不利于公司发展的话不说，不利于公司和谐稳定的事不干，坚决克服有令不行、有禁不止、执行不利的问题，保证公司政令畅通。

其次，要进一步强化监督检查工作。

各党委、纪委今年要结合“两会”精神，把贯彻公司确定的各项决策、措施、任务的执行情况作为督促检查的重点，严格执行和维护党的纪律，履行好监督检查职能。

第二，要增强大局意识，做到服从服务。

树立浓厚的大局意识，自觉服从服务于公司改革发展大局，是对每个党员领导干部的基本要求，也是各级干部应有的政治觉悟。

但是，也不能不看到，目前，我们有少数同志遇事、想事、办事还不能从全局考虑问题，本位主义、小集团利益仍然存在，在对待公司大的决策、措施的贯彻落实上还有偏差，执行不够有力。

因此，各党委、纪委要教育引导党员干部增强大局意识，自觉服从服务于公司改革发展大局，做到下级服从上级，局部服从全局，善于把本部门、本单位的实际工作同公司大的发展战略、措施要求紧密结合起来，把个人利益、局部利益和整体利益统一起来，创造性开展工作，担负起维护公司改革发展大局的重任。

第三，要增强责任意识，做到执行有力。

今年，公司纪委要协助公司党委进一步抓好党风廉政建设责任制的落实。

按照公司党风廉政建设责任制实施办法，把各单位和各级领导干部是否认真贯彻公司重大决策、措施的情况及成果，纳入党风廉政建设责任制内容。

建立健全各级党组织和领导干部的党风廉政建设责任制，明确各单位党政主要领导要对本单位党风廉政建设工作和执行力落实情况负总责，领导班子其他成员根据责任分工，切实担负起“一岗双责”的职责。

要按照“谁主管、谁负责”的原则，建立和完善考核、评价和问责机制，加强对这方面情况的检查考核和责任追究，对执行不力、出现失误的干部要严肃追究责任。

（2）要针对实际，把多种形式和内容的党风廉政教育，作为强化干部队伍作风建设的重要任务

今年，党风廉政教育要继续以科学发展观为指导，以提高党员领导干部党性观念、勤廉意识为重点，在教育过程中突出针对性、体现多样性、赋予创造性、增强实效性，不断把教育活动引向深入。

第一，要抓好学习贯彻，深入进行廉洁自律教育。

按照省委和省纪委的部署和要求，要认真学习贯彻中共中央颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，继续深入学习贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》及其他相关规定。

各党委、纪委要提高认识，加强领导，切实把领导干部廉洁从业方面的制度规定作为各级班子理论学习的重要内容。

要结合学习，开好专题民主生活会，搞好对照检查和整改工作。

同时，公司纪委还要把领导干部廉洁从业等相关规定作为必修课，纳入公司党政干部培训内容。

为开展好领导干部廉洁从业教育，公司纪委要在广泛深入学习《若干准则》和《若干规定》的基础上，在全公司领导干部中开展“树立廉洁从业良好形象，创建沈煤和谐稳定矿区”为主题的教育活动。

第二，要继承光荣传统，积极开展艰苦奋斗教育。

“不畏困难、艰苦奋斗”，一直是我们沈煤集团不断走向成功的胜利源泉，无论在困境中，还是在顺利的情况下都是这样。

虽然时代在变化、市场在变化，但艰苦奋斗的光荣传统不能变。

我们要按照公司“两会”要求，继续深入开展艰苦奋斗优良传统教育。

各党委、纪委要针对实际，搞好结合，采取有效形式，切实把艰苦奋斗教育同党性观念、理想信念教育结合起来，同落实今年各项目标、任务、措施结合起来，同弘扬“三创”精神结合起来，同领导干部廉洁自律教育结合起来，同选树先进典型结合起来，同具体工作实际结合起来，自觉克服懒惰、松懈、散漫、庸俗思想，时刻保持艰苦奋斗的政治本色。

要继续贯彻落实好公司《关于进一步加强领导干部作风建设的若干规定》。

去年，为应对金融危机冲击，保证公司各项措施落实，公司纪委制定了加强领导干部作风建设的若干规定。

这个规定对严格各级领导干部政治纪律、工作纪律，特别是严禁工作时间打麻将、严禁工作时间喝酒、严禁工作时间做与工作无关的活动以及戒除奢侈浪费，规范会议和公务接待等方面都做了严格的纪律规定。

今年，各纪委要继续从严要求，加大监督执行力度，违反规定者要严肃处理。

第三，要注重防微杜渐，认真抓好预防警示教育。

各党委、纪委要整合教育资源，继续采取多种方式方法，把传统教育和现代化教育手段结合起来，坚持日常教育和集中教育，正面宣传和反面教育的有机结合，促进教育的常态化、制度化，增强教育的针对性和说服力、感染力。

要以管人、管钱、管物等关键岗位、关键环节、关键部位的人员为重点，开展以“珍视权力、珍惜岗位、珍爱人生”为内容的教育活动。

同时，要继续推进企业廉政文化建设工程。

要切实把廉政文化作为提高党员干部素质的基础工程来抓，围绕社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德、岗位标准、行为准则和法制教育，开展丰富多彩的廉政文化建设“十廉”、“六进”活动，营造矿区健康向上、和谐美好的发展环境。

上半年，公司要编制下发《沈煤集团廉政文化教育手册》，将中央对企业廉政文化的要求，公司廉政文化的指导思想、工作目标、工作任务、基本原则、廉政理念、“十廉”、“六进”活动等内容重新编辑完善，组织系统学习贯彻。

各党委、纪委要加强领导，高度重视，探索研究，解决问题，并注意总结经验搞好创新。

（三）要融入管理，把促进公司规范健康发展，作为反腐倡廉建设的重要方法

随着市场经济的不断发展和公司管理的不断进步，对企业的科学管理提出了更高更严格的要求，为进一步规范企业健康发展，要着重抓好以下几点：

第一，要抓好落实，进一步加强制度建设。

胡锦涛总书记在中纪委五次全会讲话中明确指出：

“反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务”，并对反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度建设作了重点强调。

因此，公司纪委今年要把制度落实执行作为重点，不断增强各级干部制度意识，使执行制度真正成为党员干部的自觉行动。

同时，公司纪委要加大制度落实执行的监督检查力度，确保上级和公司建立的各项反腐倡廉制度规定的落实。

第二，要完善提高，进一步抓好系列“阳光工程”。

几年来，实施系列“阳光工程”，推进企业管理公正公开，增强工作透明度，对推动公司党风廉政建设发挥了重要作用。

今年实施系列“阳光工程”重点是抓好落实，力求取得更好的实效。

一是要加强领导，搞好协调配合，真正形成系列“阳光工程”行政主抓、党委配合、纪委协调的工作机制。

要明确职责、明确内容、明确措施，特别是有关部门、单位要切实负起责任，做到积极参与，主动工作，确保这项工作的顺利实施。

二是要进一步健全完善各项管理制度。

各单位要结合精细化管理工作实际，不断丰富细化管理内容和办法，使系列“阳光工程”更具体，更贴近实际，更便于操作。

三是要加强考核工作。

各部门和单位一定要按照公司下发的系列“阳光工程”百分制考核办法，根据所承担的任务、目标、责任和要求，认真搞好自检工作。

公司纪委要加强监督检查，并将考核的情况作为领导班子、领导干部党风廉政建设和经营业绩考核的重要内容。

第三，要注重实效，进一步抓好效能监察工作。

效能监察工作是在市场经济条件下，对企业纪检监察工作的客观要求。

因此，各级纪检监察组织要积极发挥好监督职能作用，今年要从促进企业规范管理、科学管理的高度，紧密围绕安全生产、岗位精细化管理、目标成本控制年活动，突出重点，选题立项，搞好效能监察，堵塞管理漏洞，最大限度地提高企业经济效益。

（四）要突出重点，把强化监督约束和案件查处，作为企业反腐倡廉建设的重要手段

中纪委五次全会和省纪委五次全会，对加强领导干部的约束监督，坚决查处违纪违法案件，保持惩治腐败的高压态势作了重点部署强调。

因此，各党委、纪委一定要正确认识当前企业反腐败斗争的形势，切实抓好企业反腐倡廉工作。

第一，要认真抓好惩防体系建设。

一是要明确党委是企业反腐倡廉建设的责任主体，把惩治和预防腐败体系建设纳入党委的重要议事日程，坚持企业反腐倡廉工作与党委和行政工作同部署、同安排、同检查、同总结。

二是在惩治和预防腐败体系建设上，必须坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。

党政主要领导对本单位党风廉政建设工作负总责，重要工作要亲自部署，重大事项要亲自过问，重要环节要亲自协调，重点案件要亲自督办。

各纪委要协助党委抓好这些工作的落实。

三是健全完善以党风廉政建设责任制为中心的惩防体系责任分工、反腐倡廉教育、决策制度、领导干部责任追究、职务消费、廉洁自律承诺等配套的党风廉政建设制度。

同时，还要推进廉政风险防控机制和案件揭露、发现、查处机制建设。

第二，要强化对各级领导干部的约束监督。

一是各级领导干部要正确认识和对待监督，增强主动接受干部和群众监督的自觉性。

二是要不断完善民主决策机制，特别是要抓好“三重一大”决策机制的贯彻落实，规范决策运行，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。

三是要发扬党内民主，认真贯彻《党内监督条例》，严格执行党员领导干部报告个人重大事项制度。

要继续抓好“党务公开”、“矿务公开”，积极推行民主管理，开好民主生活会，加强党内监督、民主监督和舆论监督。

第三，要重视案件查处和信访举报工作。

强化对各类违纪违法案件的查处是强化企业反腐败工作的重要手段。

根据上级要求，今年，在案件的查处上要认真贯彻“党要管党、从严治党”的方针，严肃查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件；严肃查办领导人员搞同业经营、关联交易、干预招投标获取非法利益案件；严肃查办资源购置、资产处置、工程建设、物资采购、产品销售、产权交易等方面的商业贿赂案件；重点查办坐收坐支、私设“小金库”和截留、克扣、套取职工工资奖金的案件；认真查办损害企业和职工群众利益的案件及安全生产等重大责任事故违纪违法行为。

同时，要重视群众信访举报工作。

从近两年群众信访举报情况来看，职工群众对我们有些干部的意见还较大，反映的问题有的性质还比较严重。

另外，我们有的单位对群众举报反映的问题重视不够，对公司纪委督办的案件查处也不够有力。

对此，各党委、纪委必须引起高度重视。

今后，特别是对一些群众反映强烈的要结果的案件，一定要认真对待、及时查结上报。

公司纪委要加强督办工作，切实把群众信访举报查处工作作为维护矿区稳定的大事来抓，关心职工合理诉求，维护职工合法权益。

（五）要增强素质，把不断加强学习和实践锻炼，作为搞好纪检监察组织自身建设的重要途径

当前，企业反腐倡廉建设的新形势，对纪检监察组织自身建设提出了新的要求，各级纪检监察干部必须认真履行职责，努力做好工作。

第一，要带头学习，丰富自我。

胡锦涛总书记曾讲过：

“不抓紧学习，不抓学习，就难以完成肩负的历史责任，就难以在这个时代立足”。

因此，各级纪检监察干部都要把学习作为提高自身修养和业务素质，增强工作才干和适应工作的基本要求。

今年，公司要采取各种有效方式，加强对纪检干部的学习培训工作。

第二，要带头实践，坚持创新。

总的看，几年来公司纪检监察组织和纪检监察干部的作用发挥是好的。

可是，由于新人多，兼职多，在一定程度上影响工作的开展。

我们一些同志虽然工作热情高，工作也很积极，但业务素质跟不上，工作抓不到点子上，一个重要原因，就是学习实践不够，视野不宽，方法简单，缺乏创新。

因此，我们必须明确，实践和创新的关键是要有开拓的勇气、创新的思路和解决问题的办法。

要善于将上级文件精神与本单位实际相结合，善于总结工作的经验教训，善于发挥组织协调作用，善于将纪检工作融合融入到党建和经济工作之中，切实围绕中心、找准定位、提升品位，不断提高本单位纪检监察工作水平。

第三，要带头廉洁，务实为民。

党风廉政建设的核心是密切党和群众的血肉关系，这也是我们一切工作的出发点。

我们要不断巩固学习实践科学发展观活动的成果，继续抓好“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动。

要怀着对职工群众的深厚感情，担负起维护职能，切实解决侵害职工利益的问题，以实际行动，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

同志们，新形势、新任务为党风廉政建设提出了新的更高要求，让我们在上级纪检监察组织和公司党政的坚强领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻中纪委十七届五次全会精神，恪尽职守，积极工作，全面推进公司党风廉政建设，为集团公司实现矿区发展新突破做出新的更大贡献！