河南省重大危险源安全评价导则.docx

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河南省重大危险源安全评价导则

河南省重大危险源安全评价导则

重大危险源安全评价导则

2007—12—10发布2008—01—01实施

河南省安全生产监督管理局

目次

前言

为全面落实《河南省重大危险源监督管理办法》（河南省人民政府令第112号）切实履行重大危险源监督管理职责，落实责任，促进重大危险源和重大事故隐患监督与管理工作规范、科学有序地开展，根据《中华人民共和国安全生产法》、《河南省安全生产条例》、《重大危险源辨识》（GB18218-2000）及《安全评价通则》（AQ8001-2000）等有关法律法规制定本导则。

本导则对重大危险源安全评价的目的、基本原则、内容、程序和方法做出了规定。

本导则的附录A、附录B、附录C、附录D及附注为规范性附录（注）。

本导则由河南省安全生产监督管理局提出。

本导则主要起草单位：

河南省安全生产监督管理局、河南中咨安全工程师事务所有限公司

本导则主要起草人：

张昕刘琨马金营王铁民潘京洛

苑喜成周德恩王宏伟赵国柱李进

发布实施：

河南省安全生产监督管理局

河南省重大危险源安全评价导则

1主题内容和适用范围

1.1主题内容

本导则是依据国家《中华人民共和国安全生产法》、《河南省安全生产条例》、《河南省重大危险源监督管理办法》（河南省人民政府令第112号）、《重大危险源辨识》（GB18218-2000）以及国家安全生产监督管理局《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字［2004］56号文）、国家安全生产监督管理总局《关于规范重大危险源监督与管理工作的通知》（安监总协调字[2005]125号文）以及《安全评价通则》等法律、法规、规范性文件和标准规范，为适应河南省对重大危险源安全管理和安全评价的需要制定的。

1.2适用范围

本导则适用于河南省境内生产经营单位、国家机关、事业单位和社会团体等已向当地安全生产监督管理部门申报备案的重大危险源。

2重大危险源安全评价的目的和基本原则

重大危险源安全评价的目的是贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，通过对生产、经营、储存、运输、使用乃至废弃过程中构成重大危险源的企业、场所、设备设施的安全评价，为河南省境内重大危险源安全管理提供依据。

重大危险源安全评价的基本原则是具有规定资质的安全评价机构合法、自主、科学、公正地进行重大危险源安全评价。

3重大危险源安全评价的定义

重大危险源安全评价，是指在重大危险源登记后确认构成生产、经营、储存、运输、使用乃至废弃过程中构成重大危险源的企业、场所、设备设施，自主选择具有国家规定资质的安全评价机构对重大危险源进行危险、危害因素的辨识和分析，预测可能发生的事故类型和严重程度，提出合理可行的安全对策措施和监控意见的过程。

重大危险源安全评价是以辨识的重大危险源为对象的安全评价过程，它是利用系统安全工程的方法对重大危险源存在的危险性进行定性和定量分析，得出该重大危险源发生危险的可能性及其后果严重程度的过程，是寻找用最少的安全投资，最有成效的控制重大危险源的途径，使过程存在的风险程度控制在可承受范围的全过程。

4主要依据

1）国家有关安全生产的法律法规；

2）国家有关安全生产的标准；

3）其它有关安全生产的规范性文件；

5重大危险源安全评价的主要内容

1）辨识重大危险源的类型；

2）辨识重大危险源危害特性；

3）预测可能发生的事故类型、严重程度；

4）根据潜在事故后果，划分重大危险源等级；

5）现有安全控制措施的确认和有效性分析；

6）目前存在的重大隐患分析；

7）确认当前重大危险源管理的安全状态；

8）需要完善修订的安全措施和建议；

9）监控意见；

6工作程序

重大危险源安全评价工作程序包括：

1）前期准备;

2）危险有害因素辨识;

3）事故预测分析，划分危险等级;

4）对现有安全措施的确认和有效性分析;

5）重大危险源管理安全状态的确认;

6）现存隐患分析;

7）提出安全对策措施及建议;

8）得出监控意见;

9）完成安全评价报告;

10）呈送评价报告;

11）安全评价报告审核与备案;

7评价报告主要内容

安全评价报告应包括以下主要内容：

7.1前言

7.2目录

7.3概述

7.3.1评价对象的基本情况

7.3.2评价范围

7.3.3评价基准日

7.3.4评价依据

7.3.5评价程序

7.4重大危险源安全状态

7.4.1重大危险源辨识

7.4.2重大危险源等级确认

7.4.3安全状态确认

7.5潜在事故后果分析

7.5.1相关事故案例介绍

7.5.2事故的定性或定量分析

7.5.3事故后果预测和影响

7.6现有安全控制措施和应急救援预案的确认和有效性分析

7.6.1地理位置与周围环境

7.6.2内部平面布置

7.6.3工艺过程可靠性分析

7.6.4设备可靠性分析

7.6.5自动控制可靠性分析

7.6.6公用工程可靠性分析

7.6.7消防设施可靠性分析

7.6.8职业危害和个体防护措施可靠性分析

7.6.9管理措施的可靠性分析

7.6.10重大危险源控制措施的有效性分析

7.6.11重大事故隐患控制措施的有效性分析

7.6.12应急救援预案的配套完整性、适用性和有效性分析

7.7存在隐患及分析

7.7.1存在重大事故隐患及原因分析

7.7.2消除或减弱隐患的方向与措施分析

7.8评价提出的安全对策措施

7.9监控意见

7.10评价报告有效期

评价报告有效期是自评价基准日起根据评价对象依据法律、法规规定的时限确定评价报告的有效期（自XXXX年XX月XX日至XXXX年XX月XX止）。

7.11重要事项说明

7.11.1在评价报告有效期内，针对评价对象，评价报告中提出的问题以及监控意见超过整改期限应重新评价。

7.11.2其它有关需要报告使用者明知的事项应重点说明。

8安全评价报告附件

安全评价报告的附件应包括：

1）委托书；

2）被评价单位提供的企业概况（提供单位加盖公章）;

3）营业执照和其它资质证书复印件；

4）被评价单位主要负责人、管理人员及其他持证人员资格证书复印件；

5）重大危险源的申报登记表及简单分级情况；

6）重大危险源单位提供的原始资料目录及其证明材料；

7）有关重大危险源的周边环境图、平面布置图、工艺流程图等有关图表文件；

8）评价需要的法定检测报告；

9）各类重大危险源应急救援预案目录；

9重大危险源安全评价报告格式

9.1安全评价报告格式一般包括：

1）封面（参见附录C）；

2）安全评价机构资质证书复印件；

3）著录项（参见附录D）；

4）前言；

5）目录；

6）正文（评价对象、评价范围、评价基准日、评价依据、评价程序和评价结果等）；

7）评价报告有效期；

8）主要事件说明；

9）附件及附录。

9.2规格

安全评价报告应采用A4幅面左侧热粘合装订。

10安全评价报告载体

安全评价报告采用纸质载体，版权属于安全评价机构所有。

为适应信息处理需要，安全评价报告可辅助采用电子载体形式。

电子载体只用于政府监管机构适应信息处理需要。

附录A：

重大危险源安全评价所需主要资料清单

一、营业执照，各种许可证复印件和近期安全评价报告

二、单位概况

（一）基本情况

（二）生产工艺

（三）装置、储存设施等基本情况

（四）重大危险源的区域位置图

（五）重大危险源事故档案

三、外部环境条件

（一）所在地的自然条件资料

（二）周边道路交通和交通管制示意图

（三）周边的重要场所、基础设施和单位分布情况

（四）周边24小时人口居住和活动分布情况

四、从业人员情况

（一）主要负责人资格证书及培训考核情况

（二）安全管理人员资格证书及培训考核情况

（三）特种作业人员资格证书及培训考核情况

（四）其他从业人员培训考核情况

五、安全生产管理

（一）企业安全管理机构设置及职责文件

（二）重大危险源有关岗位设置及责任制文件

（三）重大危险源安全生产管理制度

（四）重大危险源有关岗位操作规程

（五）重大危险源管理档案记录

（六）重大危险源事故应急救援预案

（1）应急救援组织或应急救援人员的设置或配备的文件

（2）应急救援物资和设施

（3）周围医疗、消防等可支援力量

（4）事故应急预案

（5）事故应急预案演练记录

（七）事故管理情况

（1）3年内发生的重大危险源事故调查处理情况报告

（2）对发生事故接受教训和整改情况

六、与重大危险源相关的主要设备、设施资料

七、涉及重大危险源的工艺过程

八、危险物料

（一）生产、经营、储存、运输、使用危险物料或处置废弃危险物品明细

（二）生产、经营、储存、运输、使用危险物料或处置废弃危险物品的分布情况

（三）生产、经营、储存、运输、使用危险物料或处置废弃危险物品的安全标签和安全技术说明书

九、涉及重大危险源的建（构）筑物资料

十、涉及重大危险源的安全防护设施管理

十一、重大危险源管理资料

（一）已进行的重大危险源申报登记资料和注册文件

（二）已进行的重大危险源检测、评价报告

（三）重大危险源的监控措施

附录B：

名词解释

（一）危险源

危险源是指导致事故危险发生的根源。

存在危险物质潜在能量或危害是构成危险源的必要条件，也是发生事故的必要条件之一。

（二）重大危险源

重大危险源是指长期地或者临时地加工、生产、处理、搬运、使用或储存过程中数量超过临界量的一种或多种危险物质或多类危险物质的区域或设施。

（三）重大危险源辨识

重大危险源辨识是指依据《重大危险源辨识》（GB18218－2000）和国家安全生产监督管理局发布《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》对危险源进行普查和辨识的全过程。

（四）重大危险源登记

重大危险源登记是指依据《安全生产法》、《重大危险源辨识》（GB18218－2000）和国家安全生产监督管理局发布《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》以及河南省有关文件，对重大危险源进行登记、注册和管理的过程。

凡是不按有关法律、法规、规范、标准进行登记、注册的单位和个人，必须承担有关法律责任。

（五）危险性识别

危险性识别是对重大危险源固有危险、危害因素进行危险性分析、确认的过程。

（六）危险程度评价

危险程度评价是指运用科学的手段和方法对重大危险源可能发生事故的预测。

危险程度评价预测重大危险源可能事故频率或严重程度。

并在确认的危险程度上，提出降低事故频率和严重程度的有效措施，使评价对象的危险程度降低到可以接受的水平的过程。

（七）隐患

隐患是指控制重大危险源的安全防护措施的缺少或失效，导致事故发生的物的危险状态，包括设备、设施缺陷、人的不安全行为及管理上的失控等。

隐患部位是指可导致事故频率和严重程度增加，超过了可接受水平的设备、部位或区域。

（八）事故

事故是职业活动过程中发生的意外的突发性事件总称，通常会使正常活动中断，造成人员伤亡或财产损失。

其中：

重大事故是指会对职工、公众或环境以及生产设备造成即刻或延迟性严重危害的事故；

伤亡事故是指职业活动过程中发生的职工人身伤亡或急性中毒事件；

急性中毒事故是职工在短时间内摄入大量有毒物质，发病急，病情变化快，致使暂时或永久丧失工作能力或死亡的事件；

未遂事故，已由设备和人为差错等诱发因素产生的有可能发生的事故，但由于人或其他保护装置等原因，未造成职工伤亡或财物损失的事件。

（九）风险

风险是指人们对于可能发生事故的频率和严重度的接受程度。

固有风险很大的设备、部位或区域，可以通过提高和增加安全防护措施来降低风险，达到可接受水平。

（十）安全防护措施

安全防护措施是指为了降低风险而采取