高职高专院校人才培养工作水平评估方案解读.docx
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高职高专院校人才培养工作水平评估方案解读
《高职高专院校人才培养工作水平评估（试行）方案》解读
一、《水平评估方案》的框架
1、有关说明
评估结论分优秀、良好、合格、不合格四种。
申请合格评估——有1~2届毕业生。
申请优秀、良好评估——合格评估2年后，或有三届毕业生，或是原国家教委授予的全国成人高等教育优秀学校。
凡有五年制高职的毕业生的学校也可酌情考虑（杨应崧专家解释说，评估结论为专家组进校后的实际评估结论）。
2、评估指标体系
6项一级指标、15项二级指标，其中8项重要指标（黑体字），尚有特色或创新项目。
3、评估指标等级标准及内涵
他是学校自评和专家评估的主要依据。
每项二级指标下有1~4个主要观点，共36个主要观测点。
每个主要观测点下有1~3个观测点。
评价时，对每个观测点赋分（小数点后2位）。
赋分乘参考权重得观测点分，各观测点分相加并四舍五入进小数点后1位，得二级指标分并评等A、B、C、D（A：
4.5-5分，B：
3.5-4.4分，C：
3-3.4分D：
2.9分以下）。
4、评估结论标准
优秀、良好、合格、不合格。
根据二级指标A、B、C、D的多少、有无特色或创新项目及就业率状况确定。
按照教高厅[2004]16号文规定：
“各省、自治区、直辖市在开展评估时，可从本地的实际情况出发，在坚持《评估方案》标准的前提下，制定本区的评估实施方案”。
但应符合教高[2005]4号的要求，如【应遵循“只升不降、只增不减”】的原则。
对于医学、师范、体育、艺术、公安等专门院校，教育部已组织有关专家调整或置换相应的特殊要求。
二、《水平评估方案》指标内涵
指标内涵分合格（C）和优秀（A），在（A）和（C）之间为（B），不够（C）为（D）。
为了减少篇幅，可根据具体情况分层次理解。
1、办学指导思想
一级指标：
办学指导思想。
二级指标：
学校定位与办学思路；产学研结合。
1．1学校定位与办学思路主要观测点是学校定位与发展规划；教育思想观念；教学中心地位。
学校定位与发展规划
P54说明中指出：
“学校定位是指根据社会需要和自身条件在一定时期学校的发展目标、类型、层次、办学形式、服务面向等方面的定位。
”
发展目标是指学校在省内、国内高职高专院校中的地位、专业结构、规模及办学条件等方面的目标（知名／先进／领先／一流，是在：
省内／业内／国内／国内外）∕。
类型可理解为培养什么类型的人才（适应生产、建设、管理、服务第一线的，德、智、体、美等全面发展的高等技术应用型专门人才）。
层次是指高职高专生。
服务面向有二层含义，一是服务于什么区域、行业或全国，二是服务岗位。
P54说明中指出：
“办学思路要遵循高职高专教育规律，正确处理新形势下规模与质量、发展与投入、改革与建设的关系，在观念、制度、工作上有所创新。
”
高职高专教育有哪些规律呢？
我认为全国职教工作会议期间发布的国发[2005]35号《国务院关于大力发展职业教育》以及教育部教高[2000]2号文《教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》、教高[2004]1号文《教育部关于以就业为导向，深化高等职业教育改革的若干意见》、教职成[2004]12号文《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》阐明的发展高职高专教育的有关思想、观念、思路、途径等都体现了高职高专的教育规律。
其他在《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《中共中央国务院关于加强和改进大学生思想政治教育的意见》、《教育部关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》以及《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国职业教育法》等文件中也均有体现。
要处理好规模、结构、质量、效益协调发展的关系。
发展规划（完整、理想的规划应包括：
背景分析、依据、指导思想、发展思路、目标、年度实践表、可操作性的措施、可行性论证等）要体现上述定位，适应社会需要等思路上。
专业建设规划是重要方面。
我们经常讲“三个符合度”：
学校确定的目标（学校定位、人才培养目标）与社会要求以及学校的实际情况符合程度；学校的实际工作状态与确定的目标符合程度；学校培养的人才质量与制定的目标符合程度。
而目标是三个符合度的关键。
教育思想观念
教育思想观念这一观测点要从二方面体现，一是学校是否组织全校教职员工不断学习、讨论、研究高职高专的教育思想观念；二是是否遵循高职高专教育规律办学。
教学中心地位
《1．1学校定位与办学思路》中的三个观测点《学校定位与发展规划》、《教育思想观念》及《教学中心地位》的指标内涵属于“软件”建设，也是软指标。
譬如《教学中心地位》，在P54表中“优秀”指出：
“突出了教学工作的中心地位，各项政策规定向教学、教师倾斜力度大”。
它们没有具体的量化指标，怎么评价软指标？
我们要举证从哪些方面体现学校的成绩和存在的不足。
评估专家也要发掘和观察学校的做法和效果。
以《教学中心地位》为例，我认为应该体现在：
①学校党政领导是否重视教学工作，深入教学第一线，经常研究、解决教学工作中的问题；
②教学经费比重处于什么地位，有没有稳定来源；
③非教学部门为教学部门服务的程度；
管理队伍的服务意识体现在：
管理者为师生服务的思想；管理要以人为本，努力调动师生积极性；建立民主平等的干群关系；管理要体现育人为本，以学生为主体；办学以人才为本，以教师为主体。
④学校有哪些体现教学中心地位的政策，执行如何；
⑤学校党政一把手是教学质量第一责任人落实得如何（学校需提供党委会和行政会议记录）。
对第一责任人可从思想、理念、认识、实际行动、具体表现等方面进行考察。
专家对《学校定位与办学思路》第二级指标以及主要观测点，可以通过对《工作指南》中要求提供的主要信息的审阅、个别访谈、实地观察以及其他评估方法进行分析。
1．2产学研结合
这一观测点体现在：
①干部、教师、学生对产学研结合的认识和参与程度；
②产学合作的有关组织和协作对合作内容的描述；
③教师参与企业科技攻关、培训等服务状况与成果；
④企业干部、技术人员参与学校专业设置、培养方案研究、教学过程、学生就业等状况。
学校在产学研结合方面是很容易分出层次的，主要是看产学双方参与和依赖程度。
低层次是学校依赖企业，高层次是企业依赖学校。
有的专业没有产业，没有产业也有合作和结合要求。
如护理、医疗等专业可以考查和医院的结合情况。
办学指导思想不仅体现在上述2个二级指标和4个主要观测点上，它应体现在6个一级指标、15个二级指标的方方面面。
譬如师资队伍、基础设施、实践条件、专业设置与改革、培养方案、教学质量等都能反映学校的办学指导思想。
专家组织在考察时是有分工的，其中4位专家按评估指标体系进行全面的了解分析并作出判断。
而另3名专家要对学校的1个主体专业和1个新建专业（一般不选取试点专业）重点剖析，进行更为深入的了解，以便作出更加科学准确的判断。
譬如从本一级指标看，要对2个剖析专业在专业改革和建设方面的思想观念，人才定位、服务面向、人才培养模式、专业特色、产学研结合等要进行较深入的了解，分析并作出判断。
2、师资队伍建设
一级指标：
师资队伍建设。
二级指标：
结构；质量与建设。
2．1结构主要观测点是：
学生与教师比例；专任教师结构；兼职教师数量与结构。
（1）学生与教师比例。
生师比是一项硬指标，对于硬指标，我们要观察提供数据与计算过程是否准确、合理。
①对学生数和教师数的计算，P55说明中有规定：
“计算学生数与教师数之比时，学生数按各类全日制学生的自然人数计算；教师数计算范围除专任教师外，还包括校内‘双肩挑’的教学行政人员和校外聘请的兼职（外聘）教师及返聘教师，兼职（外聘）教师教学时数按每学期120学时进行折算”。
这里所指的兼职教师和后面“4”所指的“兼职教师”不要混淆。
故把上述二个兼职教师改为外聘教师为好
②非专任教师包括“双肩挑”教学行政人员（有教师资格证且任课的校、处领导及教学行政人员）、返聘教师。
他们的数量计算同于专任教师。
“双肩挑”教学管理人员及辅导员有教师资格证且有讲课、指导实践、毕业设计（论文）等教学任务的也可计入专任教师。
《高等教育基层统计报表》对专任教师专指“具有高校教师资格证、专门从事教学的教师”，双肩挑不统计。
学校仍应以此要求填报，这次评估只是放宽了范围。
专任教师包括实践指导教师。
按专任教师管理的返聘教师、签有合同的往、应届毕业生（视情况也包含签有一年以上合同且按专任教师管理的外聘教师），计入专任教师。
③外聘教师数的计算分两部分，一是理论课教师，按其每学期实际教学时数折算到120学时的比例算出（一年按240学时）。
二是实践课教师（独立周实践），按其每学期实际教学周数折算到8周的比例算出（一年按16周）。
④计算生师比规范如下：
生师比=学生总数/（专任教师数+双肩挑教学行政人员数+返聘教师数+折算后的外聘教师数），简化为X:
1.
其中：
学生数应列出各类全日制（含初中5年制及中专生、本科生）的学生数。
与外校联合办学，在外校学习的学生数不计入，外校教育资源也不计入。
教师数应分别列出专任教师数、双肩挑教师数、返聘教师数、外聘教师（含兼职教师）的学时数或实践周数，折算后的外聘教师数。
生师比可按两个学期分别计算取平均值或按全年外聘教师合计学时数及实践周数分别除以240学时或16周折算（两个学期的学生数相同时）。
⑤生师比计算时间。
不含评估学期的上两上学期。
在企业指导实习的企业人员一般不计入兼职教师，但为降低生师比而计入，则也应计入外聘教师数，符合四分之一要求。
生师比虽然不高，但办短训班很多、教师教学工作量很大的要注意。
（2）专任教师结构
①青年教师中研究生学历或硕士及以上学位比例的计算。
他包括有毕业证书或有学位证书者。
“合格”及“良好”标准可包含“在读研究生”。
但“优秀”标准不包括“在读研究生”。
这里的“优秀”是指学校整体报“优秀”，而不是指“结构”或“师资队伍建设”报优秀。
青年教师今年计算到评估学期的前一学期末。
②对高级讲师的认定问题。
优秀标准中高级讲师不计入高级职称。
合格标准及良好标准中，原中等专业学校批准改建高职6年内，高级讲师可计入高级职称。
尚应注意，按“合格”或“良好”学校，计入在读研究生和高级讲师后。
其“结构”评等可能达到了A。
同时，学校整体也可能达到了A。
按《评估方案》说明：
“---但评估结构以评估的实际结果而定”。
是否可以定为“优秀学校”呢？
若要定，就必须按“优秀学校”要求，重新核算教师“结构”。
③双师素质教师
双师素质教师是指具有讲师（或以上）教师职称，又具备一定条件的专任教师，见P55。
双师素质教师首先必须具有讲师及以上职称。
计入专任教师的调入或外聘有工程师等中级及以上职称且有一年以上教学实践的教师计入双师素质教师。
对双师素质教师的认定放权给学校了，为了增加信度，建议学校工作做细一些。
如对P55条件之
（2）应有企业鉴定或评语。
学校认定双师素质时，对于条件
（2）至（4）应制定学校的有关认定条例，并经学校有关学术组织审定（指学术委员会）。
④附注：
除符合本《评估方案》对专任教师的规定外，尚应达到教发[2000]41号文《高等职业学校设置标准》的要求，即全日制在校生规模不少于2000人；大学本科以上学历的专任教师不少于100人；原则上聘请校外教师数不超过专任教师总数的四分之一。
（3）兼职教师数量与结构。
兼职教师不是指学校内兼课的干部、返聘教师以及外校的兼课教师，而是专指“学校正式聘任的，已独立承担某一门专业课教学或实践教学任务的校外企业及社会中实践经验丰富的名师专家、高级技术人员或技师及能工巧匠”。
以上教师结构从学校提供的主要信息中可以清楚地进行观测。
许多学校的教改实践已打破三段式按专业、专业基础、基础、公共课的课程结构，但目前还未形成统一的课程体系，因此只能沿用原来的提法。
其内涵各专业应是明确的。
注意：
本二级指标的赋分应规范，见表（表中数据示例）。
“2．1结构”自评结果
主要观测点
赋分
权重系数
得分
学生与教师比例
4.50
0.2
0.90
专任
教师
结构
研究生比
4.05
0.1
0.41
高职比
4.25
0.2
0.85
双师比
4.62
0.3
1.39
兼职教师数量与结构
4.80
0.2
0.96
2．1结构赋分
4.5
评定等级
A
首先应对三个主要观测点（五个观测点）分别赋分（小数点后两位），分别乘权重系数得观测点分，然后将他们相加得“2.1结构”赋分（小数点后一位）并评等。
应把这一赋分结果列入“学校人才培养工作水平自评结果一览表”。
其他二级指标均按此规范赋分。
在起草《自评结果一览表》依据说明时，论述完一个观测点后，紧接着就赋分，以利专家审阅。
观察教师结构不仅要看学校整体结构，还要看在各专业中的分布。
对两个剖析专业就要分析其结构。
2．2质量与建设主要观测点：
质量；建设与发展。
教师质量包括：
①教学质量，教学水平（含教材编写）等，各种评教可以说明。
②师德师风，责任心，为人师表，从严治教状况。
各种评教、奖励和观察可以说明。
③参与教改与教学研究的积极性及成果。
④参与科研及社会工作的状况。
兼职教师在本校教学过程中完成的、与所任课程有关的科研、教研成果均可计入学校成果。
要写六个方面：
一是评教结论；二是获奖情况；三是编审（主要是主编、副主编）教材情况（统编、规划、校本）；四是教研；五是科研；六是社会兼职。
建设与发展
对两个剖析专业要单独分析其教师结构（包括所有对该专业任课的教师）、质量、建设与发展状况。
3、教学条件与利用
一级指标：
教学条件与利用。
二级指标：
教学基础设施；实践教学条件；教学经费。
这一指标要关注学校的办学条件以及这些条件的利用状况。
3．1教学基础设施主要观测点是：
教学行政用房；教学仪器设备；图书馆及校园网；体育运动设施。
教学行政用房符合教育部有关规定指导P78教育部教发[2004]2号文《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》。
按何类院校计算？
原则上按校名（我院应属综合性职业技术学院）。
教学行政用房包括教学及辅助用房（教室、图书馆、实验室、实习场所、风雨操场）和行政办公用房。
艺术系的琴房、画室可计入实验室。
语音室可作为教室，但设备属于实验设备。
行政办公用房指校行政用房及系、教研室办公用房。
把教学辅助用房和行政办公用房面积相加后除以学生人数和上表“合格条件”中的生均教学行政用房标准对比之。
学生人数按全日制各类学生自然人数计算。
除了核查教学行政用房外，还要观察教室、图书馆、实验室、实习场所、风雨操场等单项生均面积是否达标。
本次评估，对教室、图书馆及风雨操场生均面积按表列标准乘以0.9即认为达到合格标准。
图书馆和风雨操场面积可放在3.1.3图书馆及校园网和3.1.4体育运动设施中考查，以免重复评价。
此外，尚应符合教发[2000]41号文要求，即校舍建筑面积不低于6万平方米。
P57优秀标准中指出：
“生均建筑面积和校舍面积与学校的发展规模相适应”指的是“生均校舍规划建筑面积”，包括13项建筑面积，除P78~79已列教室、图书馆、实验室实习场所及附属用房、风雨操场、校行政用房、系行政用房（已含在生均教学行政用房中）外，尚有会堂、学生宿舍、学生食堂、教工食堂、生活福利及其他附属用房，教工住宅、教工宿舍。
可参考（建标[1992]245号）《普通高等学校建筑规划面积指标》。
本次评估暂按“高职（专科）监测办学条件指标：
合格”规定增加考察生均占地面积及生均宿舍面积。
在校外租赁的有长期合同且属自己独立使用的房舍可以计入校舍建筑面积。
教学仪器设备值指原值。
生均教学仪器设备值应按自然年度统计，即12月底。
跨学年的学生数可按平均数计算。
教学仪器设备包括科研用设备。
网络中心和实验教学用软件购置费超过800元入教学仪器设备值，网络中心设备也计入。
图书馆确实用于教学的800元以上的仪器设备也可计入。
实验室空调可计入，但实验台、柜、塑胶跑道、办公用的仪器设备不能计入。
教师和管理用计算机不计入教学用计算机台数。
多媒体教室指可以使用多媒体课件进行讲课的教室。
实验室开放包括开放的范围（指哪些实验室）、时间、内容、对学生的覆盖面等。
合格学校可含订有一年以上合同期的租赁的仪器设备。
对教学设备利用率不作定量分析。
因为这一问题比较复杂，如科研能力较强的学校，其贵重仪器设备利用率可能较低。
有的学校为适应现代技术要求，购置一些较先进的仪器设备，在一定时期内利用率不高，但是我们应该鼓励。
之外，设备利用率的计算工作量大且不易核实。
当然，总的讲，我们要求教学设备利用率高，该条目由专家组进行定性分析。
图书馆馆藏册数指总册数。
其计算见P80《工作指南》中“十”后“附4
（2）”，包括纸质图书和电子图书。
图书馆馆藏不仅看册数，还要看新旧图书的比例、各专业图书的分布、每年购置图书的数量等。
对图书馆的要求，如图书流通率、开放时间等，可参见教高[2002]3号文件《普通高等学校图书馆规程（修订）》及教育部高等学校图书情报工作指导委员会组织拟订的《普通高等学校图书馆评估指标》（征求意见稿）。
校园网观察校园网设施和信息是否畅通。
在剖析二个专业时，要对他们的教师结构、质量、建筑进行分析。
要补充考察他们的实验、实训、实习基地，了解仪器设备及利用状况。
观察与二个专业有关的图书状况。
体育运动设施指运动场地、体育设施满足体育课和课外活动要求状况。
这一观测点的合格标准和优秀标准并不对应，只有达到C级才能考虑A级。
以下均如此。
注意：
按教发[2004]2号《表二基本办学条件指标：
限制招生》文被确定为（黄牌）的学校不能评为优秀，（红牌）的学校不能评为合格，且其中生均图书指的是纸质图书。
3．2实践教学条件主要观测点是：
校内实训条件；校外实训基地；职业技能鉴定。
校内实训条件
P58“多数专业都建立了具有真实（或仿真）职业氛围、设备先进、软硬配套的实训基地”中，对“多数”如何理解。
有些项目是无法用明确的百分数来表示的，因为它受多方面因素影响。
如何评价可由专家分析确定。
当然，多数起码是一半以上。
同理，后面要求的“大多数”应该在三分之二以上。
校外实训基地
以上两项还要通过实地考察了解仪器设备的数量、先进程度、完好率、学生上手及管理状况。
根据需要可选择考察校外实训基地。
职业技能鉴定主要反映学校是否具备职业技能培训或国家职业技能鉴定、职业资格证书考试的资格。
各校可充分利用教高[2004]1号及教职成[2004]12号文给予的政策。
3．3教学经费主要观测点是经费保证情况；学费收入用于教学经费的比例。
经费保证情况是反映学校举办者拨付经费的数量和及时程度；是否达到本省制度的生均培养标准；专项资金支持力度（如改革试点专业的专项经费等，正常投入以外每年还专项投入40万）；学校自筹经费的能力。
计算学费收入用于教学经费的比例时，教学经费指近三年年度事业费决算表中列支的教学仪器设备购置费、图书资料购置费、教学业务费、教学改革经费、课时补贴费。
“近三年”或后面的“近二、三年”的时限，评估时间所在学期不计入。
凡与财务有关的指标都按自然年度统计，经费数与学生数同步。
但对经费投入，评估所在学期的上个学期的经费投入未能列入的可以报请专家考虑。
学费收入指应收学费，不是实收学费。
在剖析二个专业时，要补充考察他们的实验、实训、实习基地，了解仪器设备及利用状况。
观察与两个专业有关的图书状况。
若是试点专业，要了解专项经费的到位及使用情况。
4、教学建设与改革一级指标：
教学建设与改革。
二级指标：
专业、课程、职业能力训练、素质教育。
重点是观察学校如何适应社会需要，如何实现人才培养目标。
在专业设置、建设、改造；人才培养模式设计；教学内容和课程体系改革、建设；教学方法、手段改革等方面的思路、措施和效果。
4．1专业主要观测点：
专业设置；教学计划；专业教学改革试点工作。
专业设置尤其是新专业的设置及改革试点专业要有社会调研和论证，掌握毕业生的就业趋势和企业对该专业学生的培养要求。
能以人才市场需求变化调整专业结构。
提倡订单式培养。
教学计划要体现：
①培养目标定位的准确程度（德、智、体、美全面发展；具有什么知识能力、素质；在哪些部门岗位工作；从事什么职业；培养的必须是高等技术应用型专门人才）
②毕业生质量标准明确程度；
③人才培养模式：
是指学校在职业界的参与下，根据国家教育方针和社会发展需要，确定的人才培养目标和质量标准（知识、能力、素质结构）、教育内容和培养方式途径以及人才培养机制的总和。
完整的人才培养模式结构包括3个子系统：
一是目标系统，主要指培养目标及质量标准；二是内容方式系统，主要指教育内容、教育方式于教育手段以及人才培养途径等；如理论教学和实践教学体系、素质教育、产学研结合等以及人才培养活动中存在的各种关系；三是保障体系，主要指教师队伍建设、校内外实习基地建设、教材建设、教学管理和教育评价等。
④整体优化，有特色。
专业教学改革试点工作要观察有无校级（有校级可评合格）、省级、教育部级试点专业（有省级、教育部级可评优秀）及改革建设进展状况与成果。
4．2课程主要观测点：
教学内容和课程体系改革；教材建设；教学方法与手段改革。
教学内容与课程体系改革是教学改革的看点和难点，应体现在：
①课程体系和教学内容的改革有思路、有措施。
如淡化三段式或以学科设课框架、课程结构的整合重组、对基础理论的合理调整、教学内容的先进性、加强素质教育，加强实践，正确处理知识面等；
②与职业技能或职业资格考试接轨状况；
③有否创新特色并有成效，尤其是试点专业；
④教学文件是否齐全。
教材建设主要观察高职高专教材的选用率、水平较高的获奖高职高专教材的选用率、近三年高职高专教材的选用率，以及对自编有特色、较高水平教材的重视程度及成效。
教学方法与手段改革主要体现在：
①重视并进行了教法手段改革。
②积极采用多媒体教学及其他先进教学手段。
多媒体教学指利用计算机综合处理文字、声音、图像、图形、动画等信息技术，故幻灯片不算多媒体课件，也不计入多媒体教学。
观察在因材施教（尤其是当前学生入学成绩相关悬殊）、实施启发式、讨论式、仿真式等教学方法手段；重视学生在教学活动中的主体地位、调动学生学习积极性、主动性和创造性；加强学生采集信息能力、自学能力、分析问题、解决问题能力；培养学生的技术应用能力等方面的方法、措施；积极采用现代化教学技术和手段、应用多媒体教学的效果（包括自行设计软件或外购）等。
组织学生进行专题研讨能从多方面培养学生的上述能力。
4．3职业能力训练主要观测点：
实践训练体系：
职业能力考核。
实践教学体系主要观察①实践教学环节应比较完整（不一定谈体系），②实践教学体系与理论教学体系应密切联系，相辅相成。
对文科专业可按照“培养学生创新精神与实践能力”理解开“设计性实验”和“综合性实验”
P61“实践训练体系”中指出：
“必修实践实训课开出率达到100%，全部由符合要求的指导教师上课”。
“符合要求的指导教师”是指不仅有必需的理论水平，更要有必需的实践能力。
有些职业技能的培训应由双师型教师或兼职教师承担。
开出率是指每门课程实际开出的实验、实训课的课时数及个数与每门课程按教学计划或教学大纲（或教学基本要求）规定应开出的实验、实训课时数及个数之比。
职业能力考核
①与培养目标匹配。
P62“职业能力考核”指出：
：
“各专业均建立了与本专业培养目标相匹配的职业技能考核鉴定制度”。
这一条是要求学生考取的职业技能等级证书或职业资格证书与高职高专教育的层次相适应。
这一条对有些专业还要有一个争取和等待的过程，但应争取尽早匹配。
②与社会职业资格证书制度接轨。
社会上已经开展的应参加考试，包括市内外、省内外。
③通过率达到标准。
注意：
（1）通过率不
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