公共管理硕士公共管理基础14.docx
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公共管理硕士公共管理基础14
公共管理硕士公共管理基础-14
（总分：
100.00，做题时间：
90分钟）
一、{{B}}单项选择题{{/B}}（总题数：
20，分数：
20.00）
1.政府采购不同于私人部门的采购活动，它是市场经济条件下{{U}}{{/U}}的一种体现。
∙A.政府职能
∙B.政府改革
∙C.政府权力
∙D.政府责任
（分数：
1.00）
A.
B.
C.
D. √
解析：
政府采购是市场经济条件下政府责任的一种体现，同时也是政府实施政策、调节宏观经济运行的一种手段。
2.常被称为“两两对比法”或“成对表决法”的是指______。
∙A.孔多塞标准
∙B.博尔达计数
∙C.多数原则
∙D.正负表决法
（分数：
1.00）
A. √
B.
C.
D.
解析：
孔多塞标准常被称为“两两对比法”或“成对表决法”。
3.{{U}}{{/U}}是围绕特定物品而对特定消费者群体实施的补贴。
∙A.凭单
∙B.补助
∙C.特许经营
∙D.管制
（分数：
1.00）
A. √
B.
C.
D.
解析：
凭单是围绕特定物品而对特定消费者群体实施的补贴。
4.马克思、恩格斯在政府组织形式上主张采取______。
∙A.民主集中制形式
∙B.议行合一形式
∙C.廉价政府形式
∙D.议行平行形式
（分数：
1.00）
A.
B. √
C.
D.
解析：
马克思、恩格斯关于社会主义国家政府组织建设的理论包括：
主张人民参加政府管理，人民有权随时撤换和罢免由普选产生的代表；主张建立“廉价政府”，简化机构，所有公职人员，不论职位高低，都只付给与其他工人一样的工资；在政府组织形式上，主张采取巴黎公社“议行合一”的形式；为了防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人，必须彻底清除国家等级制，以随时可以罢免的勤务员来代替官僚，以真正的负责制来代替虚伪的负责制，同时，使这些勤务员经常处于公众的监督之下。
5.从税收的分类来看，房产税属于______。
∙A.所得税
∙B.商品税
∙C.财产税
∙D.劳务税
（分数：
1.00）
A.
B.
C. √
D.
解析：
所得税是对纳税人的所得额或利润课征的一类税收。
商品税是对商品和劳务的流转额课征的一类税收。
财产税是对纳税人所拥有或支配的财产课征的一类税收。
劳务税也称为商品税。
6.行政机关与权力机关是{{U}}{{/U}}。
∙A.从属关系
∙B.平行关系
∙C.上下级关系
∙D.毫不相关
（分数：
1.00）
A. √
B.
C.
D.
解析：
7.公共预算收支必须经过{{U}}{{/U}}审批，并向社会公布，使公众了解预算收支情况，便于公共监督。
∙A.行政机关
∙B.司法机关
∙C.政协机关
∙D.立法机关
（分数：
1.00）
A.
B.
C.
D. √
解析：
公共预算收支必须经过立法程序批准。
8.在我国，______是实现行政职能体系合理配置的根本途径，
∙A.加强监督
∙B.加强立法
∙C.行政职能的转变
∙D.政企（事）分开
（分数：
1.00）
A.
B.
C. √
D.
解析：
行政职能是行政机构设置的重要依据，科学地认识和确定行政职能是改革行政组织系统的依据和关键。
只有切实转变政府行政职能，理顺关系，才可能实现政府行政职能体系的合理配置，才能明确划分各管理主体的职责权限。
9.从协调的范围来看，可以将公共组织协调划分为{{U}}{{/U}}。
∙A.促进式协调与纠偏式协调
∙B.合作式协调与应变式协调
∙C.内部协调与外部协调
∙D.认识性协调与利益性协调
（分数：
1.00）
A.
B.
C. √
D.
解析：
从协调的范围米看，可以将公共组织协调划分为内部协调与外部协调。
10.将城市地铁交由民营公司经营属于当代政府治理新工具中的______。
∙A.市场化工具
∙B.工商管理技术
∙C.社会化手段
∙D.目标管理工具
（分数：
1.00）
A. √
B.
C.
D.
解析：
当代政府治理中常用的工具分为市场化工具、工商管理技术和社会化手段三类。
市场化工具分为民营化、用者付费、管制和放松管制、合同外包、分权与权力下放、内部市场和产权交易；工商管理技术分为战略管理、绩效管理、顾客导向、目标管理、全面质量管理、标杆管理、企业流程再造；社会化手段分为社区治理、个人与家庭、志愿者服务、公私伙伴关系和公众参与及听证会。
将城市地铁交由民营公司经营属于当代政府治理新工具中的市场化工具，即合同外包。
11.我国行政机关领导者的职务没有{{U}}{{/U}}个非领导职务序列。
∙A.8
∙B.9
∙C.10
∙D.11
（分数：
1.00）
A. √
B.
C.
D.
解析：
我国行政机关领导者的职务设有8个非领导职务序列。
即巡视员（相当于厅局级正职）、副巡视员（相当于厅局级副职）、调研员（相当于县处级正职）、副调研员（相当于县处级副职）、主任科员（相当于乡科级正职）、副主任科员（相当于乡科级副职）、科员和办事员。
12.一票否决这一择案规则又称为（）。
∙A.全体一致原则
∙B.多数原则
∙C.少数服从多数
∙D.赞成投票制
（分数：
1.00）
A. √
B.
C.
D.
解析：
“一票否决”是指决策群体所有成员必须意见完全一致才可最终选定某个备选方案，有任何人持不同意见，方案都不能通过，所以“一票否决”也被称做全体一致原则。
13.实现民主行政不可或缺的前提条件是{{U}}{{/U}}。
∙A.行政文化建设
∙B.理想建设
∙C.伦理建设
∙D.行政良心建设
（分数：
1.00）
A. √
B.
C.
D.
解析：
行政文化建设是实现民主行政不可或缺的前提条件。
14.从狭义上讲，决策是指______。
∙A.人们为实现一定的目标所作的行为设计及其抉择
∙B.社会组织在管理活动中为实现一定的目标制订行动方案并加以优化选择的过程
∙C.人们作出决定
∙D.人们根据社会与经济发展规律，为实现某一特定目标作出的决策
（分数：
1.00）
A.
B. √
C.
D.
解析：
决策的含义有狭义与广义之分。
广义上讲，就是作出决定，即人们为实现一定的目标所作的行为设计及其抉择。
狭义上讲，决策是指社会组织在管理活动中所作的决定，是社会组织为实现一定的目标或解决面临的问题制订行动方案并加以优化选择的过程。
A项、C项和D项都和广义的决策有关。
15.行政决策的目标具有的特征是（）。
∙A.层次性、系统性、动态性
∙B.层次性、多样性、从属性
∙C.系统性、多样性、从属性
∙D.系统性、动态性、从属性
（分数：
1.00）
A.
B. √
C.
D.
解析：
行政决策的目标具有层次性、多样性和从属性。
16.从组织变革的内容来看，推行政务信息化、实行电子政务的措施属于组织变革类型的______。
∙A.产品和服务变革
∙B.能力变革
∙C.技术变革
∙D.人力资源变革
（分数：
1.00）
A.
B.
C. √
D.
解析：
推行政务信息化、实行电子政务的措施属于技术变革。
产品和服务变革涉及向民众提供公共产品和公共服务的质量、数量及种类的演变；能力变革涉及政府执政效率、执政水平等；人力资源变革涉及政府在职人员的素质与制度规划问题。
17.我国许多行政法规都附有实施细则，制定实施细则的行政立法属于______。
∙A.补充性立法
∙B.执行性立法
∙C.实验性立法
∙D.程序性立法
（分数：
1.00）
A.
B. √
C.
D.
解析：
执行性立法是指为了执行法律或地方性法规以及上级行政机关发布的规范性文件而作出的具体规定，以便于更切合实际情况的行政立法活动。
18.在行政执行手段中，依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等，激励人们的积极性，实现行政目标的方式，是（）手段。
∙A.行政
∙B.法律
∙C.经济
∙D.思想教育
（分数：
1.00）
A.
B.
C.
D. √
解析：
19.在我国，行政立法的主体是______。
∙A.各级国家行政机关
∙B.各级国家行政监察机关
∙C.特定的国家行政机关
∙D.各级国家司法机关
（分数：
1.00）
A.
B.
C. √
D.
解析：
行政立法主体是有权的国家行政机关，其依据是法定的权限和程序，其结果是行政机关所制定的具有普遍约束力的规范性文件，其性质是既有立法性质又有行政性质的行政行为。
20.______是人事管理的基本要素。
∙A.人员
∙B.工作
∙C.制度
∙D.人和事
（分数：
1.00）
A.
B.
C.
D. √
解析：
人和事是构成人事管理的基本要素。
二、{{B}}多项选择题{{/B}}（总题数：
10，分数：
30.00）
21.下列关于组织功能说法正确的是{{U}}{{/U}}。
∙A.组织功能具有系统性
∙B.组织整体功能等于部分系统功能之和
∙C.组织整体功能可能大于各部分系统功能之和
∙D.组织结构的系统性使组织整体功能能够得到优化
（分数：
3.00）
A. √
B.
C. √
D. √
解析：
组织功能不一定等于组织部分系统功能之和，有可能小于或者大于部分系统功能之和。
22.关于政治与行政关系不正确的观点是{{U}}{{/U}}。
∙A.政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行
∙B.政治的核心是国家政权
∙C.行政主导政治，政治从属于行政
∙D.政治主导行政，行政从属于政治
（分数：
3.00）
A. √
B.
C. √
D.
解析：
政治的实质是阶级之间的关系，其核心是国家政权。
政治主导行政，行政从属于政治，行政的目标、职能、行为和活动都具有政治属性。
23.所得课税主要包括（）。
∙A.个人所得税
∙B.公司所得税
∙C.社会保险税
∙D.工薪税
（分数：
3.00）
A. √
B. √
C. √
D. √
解析：
所得课税是对纳税人的所得额或利润额课征的一类税收。
它主要包括个人所得税、公司所得税和社会保险税（工薪税）等。
24.下列哪些委员会形式在现实中不可以防止权力集于一人，减少独断专行等现象的发生?
{{U}}{{/U}}
∙A.直线式委员会
∙B.参谋式委员会
∙C.决策性委员会
∙D.沟通协调性委员会
（分数：
3.00）
A. √
B.
C. √
D. √
解析：
参谋式委员会具有集体制约管理者的特点，所以可以防止组织权力集中于一人之身，减少独断专行或者以权谋私等现象的发生。
25.划分设置部门的方式包括{{U}}{{/U}}。
∙A.按地区划分
∙B.按服务对象划分
∙C.按行业划分
∙D.按产品类型划分
（分数：
3.00）
A. √
B. √
C. √
D. √
解析：
划分没置部门的方式包括按地区划分、按服务对象划分、按行业与产品类型划分。
26.下列属于公共组织人力资源开发的新观念的是{{U}}{{/U}}。
∙A.人力资源是第一资源
∙B.人力资本观念
∙C.人才商品化
∙D.人力是第一生产力
（分数：
3.00）
A. √
B. √
C. √
D.
解析：
公共组织人力资源开发的新观念包括四点：
（1）确立人力资源是第一资源的观念。
（2）确立人力资本的观念。
（3）确立人才商品化的观念。
（4）明确人力资源开发的特殊性。
人力资源是第一资源，但不能说是第一生产力，所以选项D不正确。
27.公共组织人力资源开发包括（）。
∙A.预测与规划
∙B.教育与培训
∙C.选拔与使用
∙D.配置与管理
（分数：
3.00）
A. √
B. √
C. √
D. √
解析：
公共组织人力资源开发是指公共组织人力资源的预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置与管理等的一系列活动，目的是提高公共组织人力资源的素质和能力，使他们在行使国家行政权力、管理公共事务和促进经济社会发展中发挥更大的作用。
28.下列属于决策问题界定主要方法的是{{U}}{{/U}}。
∙A.类别分析法
∙B.案例分析法
∙C.假设分析法
∙D.层次分析法
（分数：
3.00）
A. √
B.
C. √
D. √
解析：
问题界定的主要方法有类别分析法、类比分析法、假设分析法和层次分析法。
29.下列属于处理行政领导者与行政活动参与者关系的制度有{{U}}{{/U}}n
∙A.接待日制度
∙B.咨询制度
∙C.信访制度
∙D.对话制度
（分数：
3.00）
A. √
B. √
C. √
D. √
解析：
30.下列哪些因素与委员会的权威性和有效性有直接的关系?
{{U}}{{/U}}
∙A.成员的素质
∙B.成员的能力
∙C.成员的资格
∙D.成员的出身
（分数：
3.00）
A. √
B. √
C. √
D.
解析：
委员会的权威性和有效性，往往与其成员的素质、能力和资格有密切关系，而与成员的出身没有直接关系。
三、{{B}}简述题{{/B}}（总题数：
5，分数：
30.00）
31.简述直线结构。
（分数：
6.00）
__________________________________________________________________________________________
正确答案：
（直线结构的特点是单一垂直领导，其结构简单，领导隶属关系明确，结构中每一层级的个人或组织只有一个直接领导．不与相邻个人或组织及其领导发生任何命令与服从关系。
直线结构具有信息传递途径单一、传递速度快等优点，但基层自主性小，且由于各职位工作程序固定，容易导致僵化。
直线结构主要为规模不大、工作较为简单的公共组织所采用。
）
解析：
32.简述行政司法的主要内容。
（分数：
6.00）
__________________________________________________________________________________________
正确答案：
（行政司法是行政机关运用准司法程序解决一定纠纷的活动，它与行政立法、行政执法一起构成行政机关的主要活动。
一般来说，行政司法包括以下内容：
（1）行政复议制度。
行政复议制度是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。
行政复议是一种行政机关的内部监督，是针对行政机关行为实施的监督，而不足针对行政机关工作人员。
（2）行政听证制度。
行政听证制度是指行政机关在行使行政权作出影响行政相对人的权利义务的决定前，通过准司法程序（提出要求、受理、回避、辩论、质证，最后作出决定）来听取利害关系人意见的程序性法律制度。
从行政程序的角度看，听证制度旨在通过公开、合理的程序形式将行政决定建立在合法、适当的基础上，避免行政决定给相对人带来不利或不公正的影响，从而实现行政管理公平、公正的价值目标。
（3）行政裁决制度。
行政裁决制度是指行政机关根据法律的明确授权，以消极第三者的身份充当纠纷裁决人，对平等主体之间与行政管理相关的民事纠纷进行裁断的法律制度。
目前我国的行政裁决主要包括土地、矿产、森林等资源所有权或使用权的确认、损害赔偿裁决、侵权争议裁决和一些强制性补偿裁决，已初具模式。
但缺陷是体系分散，程序不统一，与“调处”、“决定”、“确认”、“认定”等概念彼此模糊，界定不清。
）
解析：
33.简述行政决策的基本程序。
（分数：
6.00）
__________________________________________________________________________________________
正确答案：
（行政决策程序是指行政决策过程中的逻辑顺序和基本步骤。
行政决策的基本程序可概括为如下五个阶段。
一是问题界定。
行政决策问题的界定要经过以下几个基本环节：
（1）症结分析；
（2）原因分析；（3）确切表述。
问题界定阶段所涉及的主要方法有类别分析法、类比分析法、假设分析法和层次分析法。
二是目标确立。
行政决策的目标是决策者希望通过决策实施所达到的状态。
行政决策的目标具有如下特征：
（1）层次性；
（2）多样性；（3）从属性。
为了保证目标的正确性，目标确立阶段必须遵循一定的原则：
第一，针对性；第二，可行性；第三，系统性；第四，规范性；第五，具体性。
目标确立阶段主要经过依据确定和体系建立两个环节：
第一，依据确定。
主要包括：
既定社会的政治、法律和道德行为准则和规范；前一阶段已经界定出的问题；当前和将来的主客观条件。
第二，体系建立。
采用目标分解法，在空间上从上到下、由大到小、由宏观到微观地把总目标分解为分目标和具体目标，一直到个人的岗位目标；在时间上把长期目标分解为中期目标和近期目标，在此基础上，经过初步可行性论证之后，形成一个多层次、多序列的决策目标体系。
目标确立的主要方法包括：
（1）综合指标法；
（2）主要目标列举法；（3）目标排序法；（4）综合评分法，又称多属性效用理论；（5）逐步淘汰法。
三是方案设计。
方案设计就是在明确决策目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术与方法，设计或者规划诸种实现决策目标的行政备选方案的行为或过程。
方案设计是行政决策的中心环节，也是决策咨询系统参与得最多的一个环节。
决策方案的设计一般可分为轮廓设想和细部设计两个具体步骤。
方案设计阶段所运片J的一些基本方法主要有：
（1）头脑风暴法；
（2）对演法；（3）综摄法。
四是后果预测。
后果预测是为了对行政方案进行评估和完善而对决策方案实施的客观条件的变化和方案在各种可能的客观条件下预期效果的预测。
后果预测的基本步骤：
第一，收集资料；第二，确定方法；第三，计算和分析；第四，评审结果。
后果预测的主要方法有：
（1）德尔菲法；
（2）会议法；（3）时间序列法；（4）回归分析法；（5）趋势外推法。
五是方案抉择。
方案抉择的主要环节包括：
（1）确定标准；
（2）可行性分析；（3）合法化；方案抉择的主要方法有：
（1）经验判断法；
（2）“决策树”技术；（3）试验法；（4）模拟法。
）
解析：
34.简述美国文官制度改革。
（分数：
6.00）
__________________________________________________________________________________________
正确答案：
（1993年后，美国文官制度改革的取向不仅在于调整公务员管理机构和削减管理人员，更重要的在于引入公共组织人力资源管理模式，在管理体制、管理过程及管理方式上加以变革，包括废除不必要的管理法规，放松管制，给用人单位以自主权，采取更灵活的管理方式，改革职位分类制度和工资制度，调整劳资关系，加强公共组织人力资源的预测、规划和开发等。
）
解析：
35.简述行政决策体制的构成要素。
（分数：
6.00）
__________________________________________________________________________________________
正确答案：
（行政决策体制的构成要素主要包括：
（1）组织人员。
任何决策组织都以人为核心，组织首先是人际关系的体现。
（2）物质因素。
决策组织赖以存在所需的场地、房屋、办公设备和经费等。
（3）组织目标。
组织成员认为可以追求达到的某种未实现的状态或条件。
（4）职能范围。
组织目标的具体化。
（5）机构设置。
承载决策权力的一系列特定机构的确定，是组织内部分工的结果。
（6）职位没置。
一定机构内的职级、职数和职责的确定。
（7）权力与职权。
权力是影响他人的能力，通常来自决策者本身的综合条件；职权则是被组织正式承认的权力，与职位密切相关。
（8）权责划分。
指各部门、层次、成员之间若干从属、并列等相互关系的确认。
（9）规章制度。
以书面文件等形式对组织进行构建、对运行程序等进行严格规范。
（10）团体意识。
形成组织目标的共同心理基础。
（11）技术和信息。
决策组织的技术包括组织决策原则、方式在内的“政治技术”和决策过程中所采用的科学技艺。
（12）组织设计。
指组织结构的分化整合及组织日标的修正。
）
解析：
四、{{B}}论述题{{/B}}（总题数：
1，分数：
20.00）
36.如何完善我国公共财政管理?
（分数：
20.00）
__________________________________________________________________________________________
正确答案：
（针对当前我国公共财政管理存在的主要问题，必须树立强化公共财政管理的意识，大力推进以下工作：
（1）完善公共预算管理。
在预算方式上采用绩效管理等先进方法，把绩效管理作为预算管理改革的重要目标。
要结合政治体制改革的进展，加强对预算的立法监督，使财政管理的公共性得到真正体现。
（2）加强公共收入管理。
要按照市场经济发展要求，进一步完善现行税制，建立体制健全、分配科学、征管有力的公共收入管理制度。
适时开征社会保障税等新税种，调整有关税种税率，强化税收征管，降低征收成本与遵从成本，打击偷税、骗税和抗税行为，规范“税式支出”，充分发挥税收的收入调节作用。
大力推进税费改革，促进政府收费规范化。
科学运用公债工具，促进经济稳定增长。
（3）改革现行公共支出管理制度。
确定公共支出的合理领域和重点，调整公共支出结构，在从竞争性领域退出的同时，加大对教育、科技、农业、卫生、社会保障、生态环境保护等的投入，维持社会经济可持续发展。
大力推广和完善国库集中收付、部门预算、政府采购等制度，提高公共支出的效率。
（4）加强对公共财政管理的审计监督。
制定合平市场经济要求和中国实际的政府会计准则，全面推行政府会计制度，提高财政透明度。
（5）健全公共财政管理法律制度。
做好旧法旧规的废止与修订和新法新规的制定工作，明确公共财政管理的原则、目标、范围、方式及补救措施等内容，规范公共财政管理行为。
（6）注重信息技术在公共财政管理中运用。
结合我国电子政府建设，实现公共财政管理信息化，促进公共财政管理绩效的提高，提高政府通过公共财政管理驾驭经济的水平。
）
解析：
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