闽东南地质大队十一五规划.docx

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闽东南地质大队十一五规划

闽东南地质大队“十一五”规划

“十一五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是我省将围绕全面建设海峡西岸经济区，进入全面实施阶段。

同时，也是地勘系统各个产业进入新的发展机遇期。

面对新形势、新任务和新挑战我们要坚持以科学发展观统领工作全局，始终把加快发展作为第一要务，构建和谐地勘，实现我队地勘经济持续、健康、快速的发展。

结合闽东南队的实际，特制定2006－2010年发展规划。

一、“十五”期间取得的主要成就

“十五”时期，我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导、树立和落实科学发展观。

坚持发展为第一要务，弘扬“立足地矿、敢拼善赢、追求卓越、再建功勋”的企业精神，扎实推进强局壮队富职工的目标。

在“十五”后三年加快融入服务地方经济建设大局，加快发展、科学发展、战胜前进中的各种困难，实施了“两院一公司”与“两加强、一巩固、一放开”战略性产业调整思路，开创了我队经济发展的好势头，好局面。

一是地质找矿成果取得了较大突破。

主要有基本探明漳浦六螯、北坂、沙荒、山门石英砂矿各类资源量达5000万吨；初步查明永泰岭头坪金、铅、锌多金属矿并成功地转让；查明安溪铅山铅锌矿各项资源量达10万吨；仙游砺山钼矿普查成果显著。

二是建筑业得到显著发展，为全队经济发展起了关键的拉动作用，各项资质建设取得新突破，十五期间，泉州工程勘察院的岩土工程勘察、监测从丙级升到专业甲级，新获取得国土资源部地质灾害评估甲级、国土资源部地质灾害治理甲级、探矿工程施工甲级。

三是多种经营得到稳固和提高，特别是测绘院扩增了海域使用测量乙级和海洋环境评估丙级资质，汽训培训中心取得了机动车驾驶培训综合类二级。

四是地勘经济结构、产业结构进一步优化，经济增长质量和效益稳步提高，职工收入有明显的增长，工作环境明显改善实现了办公基地的搬迁。

基本完成“十五”计划确定的主要目标任务。

各种改革不断深化，经济责任制不断完善，党建和精神文明建设继续加强。

所有这些为“十一五”发展奠定了坚实的基础。

（一）“十五”期间各项指标完成情况

　　1、全队经济总收入年均递增18.1%。

2、节余与收益年均递增44.0%。

3、生产增加值年均递增8.7%。

　　4、职工人均年均递增6.3%。

5、十五期间未发生重大安全事故和重大质量事故，实现安全生产目标。

　　6、党建和精神文明建设取得新成果。

荣获“2002—2003年年度和2004—2005年度泉州市直文明单位”、“2004年局文明优秀单位”即“局精神文明创建活动和经济责任制考核优秀单位”等荣誉称号。

二、“十一五”时期我队经济发展面临的形势

展望新世纪，经济全球化趋势增强，科技革命迅猛发展，国际国内产业结构调整步伐加快，海峡西岸经济区和泉州现代化工贸港口城市的建设进入了新的阶段，我队的经济发展迎来了难得的机遇，同时也面临着挑战。

“十一五”时期我队将继续贯彻落实全面建设小康社会的宏伟目标和“构建和谐社会”的战略部署，紧紧围绕强局壮队富职工的目标，主动融入海峡西岸经济区和泉州湾现代化工贸港口城市建设。

因此，地质工作更加紧密地与经济社会相结合，经济社会可持续发展对地质工作提出了更高要求。

一是各项资金涌入资源勘查、开发，为我队的地勘业、矿业发展提供了难逢的机遇；二是全国经济稳定增长期的拉长，区域经济的发展，大规模基础设施、环境设施建设为我队建筑业提供了广阔的服务领域。

同时也将带动我队多种经营业的发展和延伸。

然而，也要看到我队综合实力还不够雄厚，一些影响发展的体制性障碍尚未消除、粗放型经济增长方式没有根本转变。

经济质量与经济效益还有待提高；在新一轮创业发展期中，矿业权取得，开始由申请登记、审批变为招标、挂牌、拍卖来获得，这就增加了我们获取矿权的成本和难度，而且地方对矿业开发的环境要求越来越大。

同时资金、人才、技术、后备找矿基地制约日显突出。

经营机制、分配机制的创新相对滞后，改革任务艰巨。

我队现有的各类中高级专业技术队伍规模不足，年龄结构不合理，今后五年退休比例较大，在一定程度上制约我们的发展后劲。

我们要清醒地意识到所面临的机遇和严峻挑战，坚定信心、正视困难、抓住机遇、准确定位、明确目标、主动融入海峡西岸经济区的建设。

求真务实，制定出适合我队有针对性，可操作性的改革与发展目标，推进和谐地勘的建设。

三、“十一五”时期我队经济发展的指导思想和主要目标

（一）指导思想

指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，构建和谐地勘。

统一思想、明确方向、抓住机遇、开拓创新，以改革促发展，以发展促稳定。

坚持以人为本，转变发展观念，优化产业结构，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个优化”，强化“四个保障”，全面实现我队“十一五”的目标任务。

（二）主要奋斗目标

1、“十一五”期间经济发展指标（即“1344目标”）

（1）、“十一五”经济发展速度力争年均递增13%；生产总值至2010年达1亿元以上，其中：

地勘业（含事业费）2500万元，矿业2500万元，建筑业4500万元，多种经营500万元。

（2）、生产增加值年均递增12%，到2010年全队生产增加值达3000万元以上。

（3）、节余与收益年均递增15%，到2010年实现节余与收益400万元以上。

（4）、职工收入年均递增16%，到2010年职工年均收入4万元以上。

2、建立事企分离管理模式。

到2010年基本建立以地勘单位为单元，构建内部二元结构，实行一体两制，分轨运行的新型地勘单位事企分离的管理模式，即事企分离，把二级企业、生产经营实体从地勘单位中分离出来，建立两个管理运行体系，分别实行事企的管理机制。

使队与队属二级单位按事企分体要求运行。

3、打造和谐地勘，创建“省级文明单位”。

4、优化人才管理制度，加大人才的引进和培养，充分考虑我队的具体情况从2006年开始5年内引进急需的地质专业技术人员30－50名、勘察施工专业技术人员40－50名、测绘技术人员15－20名、经济管理人员10－20名。

同时在我队现有的专业技术人员中培养8－10名硕士研究生和培养造就一批高素质的技术及管理人才。

到2010年，关键岗位和特殊工种持证上岗率达到100%，一般岗位达到90%。

四、“十一五”时期我队经济发展的总体部署及要求

　　“十一五”期间，进一步推行和完善“两加强、一巩固、一放开”的战略结构调整思路；坚持以科学发展观统领全局，转变经济增长方式、创新发展模式、提高发展质量；坚持以人为本，谋求经济持续快速发展。

主要工作部署及要求如下：

（一）、推动技术升级，优化产业结构。

1、加强地勘业工作力度。

①加强地质找矿工作力度。

国务院已出台加强地质工作的决定。

因此，“十一五”时期，是地质工作进入新的发展时期。

同时以我省为主的武夷山成矿带列入全国十六个重点成矿带之一，我们要紧紧抓住这一好时开展我队的地质找矿工作。

以导向矿种铜、铅、锌、金、银、钼、铁勘查为主，兼顾我省东南沿海优势矿种石英砂、叶腊石等非金属矿的勘查工作。

重点研究部署福清凤迹银铅锌、永泰石早白垩世火山盆地周边钼铅锌、德化北部汤头——淳湖金、漳平大深—安溪剑斗铁铅锌、平和—云霄铜锡等多金属成矿远景区以及重要矿区外围的地质找矿工作。

以新认识、新思路加强资料的二次开发和综合研究，积极申报国家、省财政勘查基金项目，做好项目储备。

立足泉州，加大“安、永、德”地区地质勘查力度，拓展闽西北等矿产资源富集区地质勘查市场，力争实施“走出去”战略，条件成熟时，要走出国门承担地质找矿业务，设立矿业权，谋求更大的发展空间，同时，利用行业比较优势，积极融入地方地质工作，积极承担地质市场项目，服务地方经济建设。

②加强矿权运作工作力度。

以增加我队拥有矿业权的数量和提高矿业权质量为原则，增加自有资金的投入，做好地质勘查项目和矿业权储备工作，并拓展矿权运作新思路，积极培育我队地勘经济新的增长点。

在矿权经营上，对我队目前拥有的矿权要因地制宜，分类指导，通过联合勘查、作价入股、评估转让等方式，按宜开则开，宜联则联，宜卖则卖，宜留则留的经营原则，做好矿业权经营工作。

最大限度地增加我队地勘业和矿业的经济总量。

2、加强矿业开发工作。

矿业开发是“十一五”时期，我队重点培育的新的经济增长点，扩大我队矿业经济的比重。

实现我队的优势资本快速增值，选择条件好的矿产地，采用独资或股份制方式转入开发，力争矿产开发成为我队新一轮经济发展的新的增长点和支柱产业，“十一五”时期，在进一步巩固与发展漳浦石英砂矿开发工作的同时，力争新建矿山2—3家。

3、巩固拓展建筑业，促进产业升级。

建筑施工业是我队当前的重要产业支柱之一，“十一五”期间，应在巩固现有的基础上，进一步拓展建筑业，建议从以下几个方面拓展工作：

①争取提升建筑施工业资质，工勘院、五公司以改企改制为契机，在资质的增项、扩项方面力争有所进展，至“十一五”末，在资质升级方面要有新的突破。

其中：

工勘院争取由专业勘察甲级提升到综合勘察甲级；五公司争取取得房屋建筑总承包二级、地基与基础施工一级资质。

②建立一套建筑施工业资质的管理办法，经营运作好现有资质，工勘院要逐步发展岩土工程监测、监理业务，五公司要加强地灾治理工程施工力量。

③建立健全适应市场竞争的经营管理机制。

加大市场开拓力度和抓好网络的建设，在鼓励和充分发挥职工个人闯市场的积极性的基础上，要营造条件充分调动各方面的积极因素，千方百计提高单位整体的市场开拓能力。

扩大施工领域，争取将业务从陆域向海域拓展，提高经营质量。

4、加快多种经营的的改造，提高经营质量。

做“优”多种经营业，进一步推行“放开搞活”的基本思路，重点支持产权多元化改革；并按市场需求，对有一定技术含量的行业加大技改投入（如测绘、测试），加快技术升级，促进经营规模的稳定与提高；对技术含量低、规模小、效益差的企业，可实施国有资本退出机制，实现资产的优化。

　　5、推进技术结构向复合型优化。

技术结构是地质工作战略调整的重要支撑。

我队相对民营企业虽然拥有相应的科技优势和人才优势，但面对日益衍射的地质科技市场，要坚持与时俱进，及时补充、引进、更新、发展与地质矿产、勘察施工、化验、测试、地理信息等相关技术，实现技术结构向复合型优化，从而提升地质工作的技术含量和层次，实现自身的稳定与持续发展。

（二）、抓好地勘单位内部企业化经营工作，优化经营环境。

１、“十一五”期间应以市场为导向，以改制为动力，着力于地勘单位内部事企分离的改革，进一步加大资源整合力度，构筑企业投资主体多元化体系，实现机制转变，实现规模经营和管理升级。

2、逐步推进事业单位用人、用工、分配制度的改革与完善，提倡二级单位“三项制度”的创新，优化企业经营环境，保持队伍的凝聚力和战斗力。

3、工勘院、五公司等改企改制企业逐步建立现代企业制度，理顺管理体制，完善法人治理机制。

（三）、推进我队地质工作“五大工程”，优化服务领域。

推进地质找矿工程、矿产开发工程、工勘施工工程、地质灾害评估与治理工程、测绘与测试工程等五大工程，在目前经营平台上，注重瞄准国民经济对资源、环境的需求，积极争取国家和社会市场项目，在资源有保证、市场有销路、开发环境好的条件下，筹建新经营机构，统筹协调“五大工程”的经营与市场开发，扩大和培育新的经济增长点。

（四）、整合现有的各类资源，优化经营理念。

　　1、“十一五”时期，充分发挥我队现拥有的地质矿产勘查、探矿工程施工、工程勘察、监测、地基与基础施工、地质灾害评估与治理、工程地形测绘、海域测量等资质优势，按产业聚集的要求，适时整合各类资源，推行内部产业集团化经营模式，促进有限的生产要素合理流动和配置，提高我队各类资源的利用水平。

2、树立经营“地质”品牌理念。

“十一五”期间，是实施建设海峡西岸经济区和泉州现代化工贸港口城市的关键时期，也是地质工作面临着新的机遇，有利于我队广泛参与跨行业合作和竞争，有利于我队进一步拓展发展空间，因此，我队应积极发挥在技术、资料等优势的基础上，紧紧抓住这个发展好时期，不断扩大地质工作服务领域，力争在环境地质、城市地质、生态地质、农业地质、旅游地质、海洋地质等工作有新的突破，树立新时期的“地质”品牌。

3、积极探索和推行项目法管理，使项目组真正体现成本控制中心产项目利润主要受益体，促进项目组创业潜能，提高劳动生产率，增强市场竞争力。

4、管理机制逐步向股权或资产管理转变。

随着新型地勘单位事企分离管理模式的建立，以建立和完善现代企业制度和法人治理结构为目标的产权多元化改造的推行，队对队属二级单位的管理应逐步向股权或资产管理转变，适时转换管理机制，优化管理模式。

（五）、以省级文明单位创建为目标，加强党的建设、队伍建设和精神文明建设，构建和谐闽东南地质大队，优化政治保障环境。

五、保障措施

　　实现规划提出的发展目标，“十一五”时期需要采取以下措施：

（一）加强管理

以管理规范化为重点，建立健全各项管理制度，全面推进管理创新。

按照改革发展稳定的要求，在加强各项基础管理工作上出实招、重实效。

以提高经济运行质量和安全生产为目标，强化财务管理，完善内部经济责任制度，加大审计、监察等部门的经济监督力度，完善党风廉政建设责任制，建立健全内部监督保证体系。

1、加强财务管理

①加强财务管理工作，进一步提高财务管理水平，增强资本运营与风险防范意识，建立健全内控制度建设，强化资金成本管理。

②继续实行财务集中管理与企业独立财务相结合的办法。

③根据省局印发的各项规章制度，结合我队财务管理中存在的问题，建立健全应收账款、对外投资、资产损失责任追究等日常财务管理内部控制制度，修订、完善财务管理细则等规章制度。

④把生产经营活动、资金资产运作纳入科学化、规范化和制度化管理轨道，确保国有资产保值增值。

⑤进一步建立与完善落实施工项目成本管理，积极推行项目管理具体规范的操作流程，优化职工分配制度，建立有效的激励机制。

⑥严格控制成本费用开支，开源节流，加速资金周转，向管理要效益。

　2、加强审计监督

　　审计工作要围绕收支状况，对财务收支的合法性，对资产负债损益真实性，重大决策效益性开展，特别要抓好审计意见的落实，配合有关部门搞好经济监督。

　3、加强质量管理

质量是企业的生命，要重视质量管理，严格质量标准，建立现代化的质量管理体系。

完善质量管理制度，不管以何种形式经营，都应把质量管理纳入单位管理，把质量管理目标落实到位，以质取胜，赢得信誉，严禁以包代管，以包脱管的现象。

　4、完善经济责任制

　　进一步完善内部经济责任制，建立风险与收益相统一、责、权、利相统一，经济发展与内部和谐相统一、经营成果与职工收入相统一的管理体制、经营机制、激励机制的同一体的“一体化”工程。

5、重视人才管理

　　抓好人才开发，努力把优秀人才聚集到振兴我队经济发展中来。

要抓紧培养目前我队急需的专业技术人才、管理人才和技术工人，引进适应现代企业管理的专门人才。

要为留住人才提供良好的工作条件和创业平台，落实相关政策待遇，解决工作和生活中的实际困难。

　　6、加强安全管理

继续坚持“安全第一、预防为主”的方针，全面落实《安全生产法》和安全生产责任制，完善规章制度，加强安全教育、安全检查，加大安全投入及时排除事故隐患，确保安全生产责任制的落实。

建立和完善安全生产控制指标体系和应急预案。

①加强对项目施工安全管理工作，凡是以单位名义承接的项目，其安全生产工作均应纳入单位管理，建立健全安全组织建设，完善安全管理网络，始终绷紧安全生产的“弦”不放松，常抓不懈、警钟长鸣。

②要加强对施工设备、施工人员的基本条件进行审查，严格机台进场关口、健全档案、项目开工前应对安全生产进行技术交底，强化安全规章制度和操作规程的思想意识，并做到及时向队有关部门报备，项目施工过程中，要强化日常检查，强化项目保险。

7、切实抓好离退休管理工作

　　离退休老同志是我们的宝贵财富，他们为地质事业奉献了一生，我们不要忘记他们。

要认真落实老干部生活待遇及离退休有关政策，使老同志老有所养，老有所医，老有所乐，老有所学，老有所为。

（二）、改革与改制的重点

体制与机制是制约我队发展的瓶颈，我们要按照省地矿局的闽地办[2005]94号要求，加快体制与机制创新，扎实推进我队内部事企分体运行机制的建立工作，构建适应我队内部企业化经营和确保职工队伍稳定的两个管理体系。

因此，“十一五”时期，我们应着重推行“三项制度”改革，以此为突破口，切实改变各种机制，调动各方面的积极性。

1、改革人事制度。

努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。

逐步减少管理人员职数，打破身份界限，公平竞争、择优聘用，做到能者上、庸者下、平者让。

2、改革用工制度，建立职工择优录用、能进能出机制。

坚持以效益确定用工总量，实行用人单位与职工双向选择，竞争上岗，对在岗职工实行动态考核。

加强对内部人员的培训，提高其整体素质。

3、改革分配制度。

理顺分配关系，事关广大职工的切身利益和积极性的发挥。

我们要根据经济效益、劳动生产率的不断变化，合理调整工资收入水平。

坚持以效率优先、兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。

同时，建立科学考核体系，加强对各实体经济运行情况的分析，使工资分配真正体现各实体和职工个人的贡献。

同时可根据各产业的特点，加大分配改革力度，推行和实施岗位工资、效益工资或项目承包等，实现多种分配体制并存的局面，进一步搞活分配体制。

4、深化产权制度改革，增强企业活力。

在工勘院、五公司完成改制的基础上，继续推行队属二级单位的产权制度改革，大力发展混合所有经济，大力支持投资主体多元化改革。

以建立现代企业制度为目标，明确大队与队属企业的经济关系、产权关系、隶属关系，充分发挥纵向环节、横向层面的管理功效。

完善法人治理机制，增强企业活力，实现国有资本的保值增值。

（三）人才策略

为实现“十一五”发展与改革的战略目标，建立一支能够担当改革和建设重任的高素质职工队伍是必不可少的。

因此，在人才的引进和培训要坚持“人才兴队”的发展战略，牢固树立“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的思想，做到“留住人才、开发人才”，使我队真正建立起“引得进、留得住、用得好”的用人机制，因此，必须对我队人才资源开发采取以下措施：

1、职工的继续教育。

认真修订落实职工培训规划，加大教育资金投入，强化职业岗位技能、职工短期培训和高级专业人才的培养，造就一大批高素质的人力群体，增强经济发展后劲。

“十一五”期间职工继续教育计划安排如下：

①队级领导干部：

以提高队级领导管理水平和决策能力为目标，积极参与学习市场经济的基本知识，现代化管理的方法以及相关的专业技术知识。

按省局安排分期分批送省、部级管理院校学习。

②中层领导干部：

以培训和自学相结合，有重点的进行深造或短期培训。

主要学习市场经济的管理知识、经济法、合同法以及先进的野外施工生产管理方法等，使其掌握本专业的技术业务和管理知识，提高中层干部的经营管理水平。

③管理干部：

在“十一五”期间必须熟练地掌握本岗位业务，胜任本职工作，以熟悉了解与本职工作相关的业务知识为目标，根据工作需要安排培训工作。

④专业技术人员：

在5年内凡是不具备大专或中级职称以上文化程度的，支持和鼓励其继续教育，使其在技术水平和文化知识方面要逐步达到接近相应的大专文化程度。

现已达到大专以上文化程度的专业技术人员，视工作需要选送一些优秀技术人才继续深造，以不断增强我队在技术领域的实力。

同时队在经费和时间方面给予保证。

⑤工人按全队工人的分布情况及所从事的工种有针对性地进行培训，充分利用非生产期，根据各工种的不同进行系统的短期业务培训。

2、创新人才选拔使用机制。

　　根据我队产业现状和发展规划，队、二级实体单位两级要重点抓好专家型人才队伍、经营管理人才队伍和项目经理队伍等三支人才队伍建设。

在人才选拔和使用上，坚持群众公认、注重实绩的原则，从2006年起利用3左右时间建立起新时期我队领导干部人才素质评价体系和实绩考核评价体系，全面推进专业技术人才职务聘任机制。

　　3、营造良好的留人环境，优化留人措施。

　　如何吸引和留住人才，直接关系到我队今后的生存和发展。

因此，我们必须坚持以“事业留人、以感情留人，以适当的待遇留人”的原则，以分配制度改革为核心，建立有效的激励制度。

要为各类人才提供一个良好的舞台，一个较大的发展空间，努力营造有利于人才成长进步和发挥作用的良好机制和环境。

（四）、党建与精神文明建设

1、加强班子建设，发挥党委的政治核心作用。

加强班子建设，首先要加强班子理论学习，增强贯彻落实科学发展观的自学性和坚定性，全面理解科学发展观的基本内容和精神实质，把思想和行动统一到科学发展观的要求上来。

二是要坚持民主集中制原则，推进决策的科学化，民主化。

三是要构建和谐班子，班子成员要心心相印，关系融洽，互相谦让，和谐相处，形成合力。

四是充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

五是要加强对工会、共青团的领导。

工会要充分行使维权、建设、参与和教育的职能，推行队务公开。

团委要结合团员青年特点，开展好青年创业活动和青年技能型人才培训，充分发挥生力军和突击队作用。

2、加强和改进组织建设工作。

　　加强队党委与队属二级实体的党组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，使广大党员和基层党组织成为结构调整和提高经济运行质量的带头人。

以开展群众性精神文明创建活动争创“五好支部”为载体，以培育高素质的干部队伍和“四有”职工队伍为目标，以提高广大职工物质文化生活水平和质量为根本目的，为全面实施和完成发展规划提供强有力的思想政治保证。

3、加强党风廉政建设。

按照三个代表要求加强党风廉政建设，认真学习贯彻两个条例，搞好党员干部的教育、监督。

抓好全面落实党风廉政建设责任制。

同时，搞好效能监察工作。

为全队经济发展和稳定起到保驾护航作用。

　　4、加强精神文明建设。

广泛开展创建文明活动，丰富职工业余文化生活。

组织开展劳动竞赛，岗位练兵，技术创新活动。

要充分发挥工会、共青团，女工组织作用。

切实加强基层民主管理，帮助解决职工困难，开展送温暖活动，通过各种形式加强职工职业道德、家庭美德、社会公德宣传教育，全面提高职工队伍综合素质

5、培育企业文化。

以不断增加“立足地矿，爱拼善赢，追求卓越，再建功勋”的企业文化的吸引力和感召力为主旋律。

力求在内容和形式上积极创新，努力营造“思想一致、工作同力、行动同拍、利益同享、责任同负、风险同担”的群体意识，使职工与单位形成紧密的利益共同体，建立具有新时代特色的闽东南队的“人本管理”的企业文化。

6、大力开展对外宣传。

“十一五”时期塑造闽东南地质大队良好的社会形象的舆论保障。

为了更快地提高我队在泉州的知名度和影响力，尽快融入地方，应大力加强宣传工作。

到2006年初步组建一支强有力人兼职的通讯员队伍，有效地在省、市等各类新闻媒体上宣传我队的通讯报道。

回顾过去，信心百倍；展望未来，豪情满怀。

让我们振奋精神，开拓创新，与时俱进，努力建设一支和谐地勘队伍，以扎实有效的工作，为实现“十一五”规划目标而奋斗

闽东南地质大队

2006年3月2日