县委书记田勇在以古乡安尔乡同乡村干部群众座谈时的讲话要点.docx

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县委书记田勇在以古乡安尔乡同乡村干部群众座谈时的讲话要点

县委书记田勇在以古乡、安尔乡同乡、村干部群众座谈时的讲话要点

　　同志们：

　　这次到以古乡、安尔乡调研，一是来看望大家，二是就县委关注的一些工作听取乡、村干部群众的意见和建议。

通过听取你们的情况介绍，走访群众和与乡、村干部座谈，总的感觉是乡、村两级班子团结战斗、苦拼实干，乡党委、政府发展思路清晰，目标明确，措施有力，工作效果明显，在一些方面有创新、有突破；村两委班子换届选举以来，已对村情有了进一步的认识，工作积极性高，想干事的劲头足，精神面貌好。

希望大家再接再厉，进一步抓好各项工作措施的落实，努力实现年初确定的奋斗目标。

同时我就当前要认真做好的几项工作提些建议，供你们在今后工作中参考。

　　第一，牢固树立科学发展观，进一步抓好人口与计划生育工作，促进人与自然的协调发展。

我县人口众多、人均资源占有量小，生态恶化、可持续发展能力弱，但以古乡和安尔乡对全县来说，生态环境较好，人均资源占有量较多，人均耕地、人均林草地、人均粮食占有量在全县都比较高，发展畜牧业和特色产业的优势非常明显，发展潜力大、后劲足。

因此，乡党委、政府要紧紧围绕“山川秀美、经济发展、社会进步、人与自然协调、可持续发展能力不断增强”这一目标，把人口与计划生育作为扶贫开发和促进农民增收的一个特殊产业来抓，进一步加大宣传工作力度，采取更加有效的措施，坚决把人口控制下来，保持人与自然的和谐发展。

近年来，通过乡村干部的共同努力，人口与计划生育工作有了新的起色，取得了较好的效果，人民群众的生育观念和自觉执行人口与计划生育法规的观念有了明显的转变。

希望你们抓住这一难得的有利时机，进一步创新工作思路和办法，在全县率先创建无计划外生育乡，使人口稳定在低生育水平。

一是要进一步抓好宣传工作，特别要重点抓好“奖优免补”政策的宣传和落实。

以古乡把人口与计划生育政策法规汇编为一本宣传册，贴上育龄妇女的照片，注明家庭情况和生育情况，并附上育龄妇女医学监护登记表和社会抚养费征收记录，制成群众便于保管和学习、干部便于监管检查的《已婚育龄妇女手册》，发放到每一个家庭。

这种宣传方法和监管办法，群众既能学习计生法规，又能对照法规监督干部职工的依法行政行为，既能了解自己应尽的义务，又熟知自己的权利，既达到了宣传的目的，又为人口与计划生育的开展创造了良好的工作环境，值得各乡镇学习借鉴和推广。

二是要进一步加大计划生育工作措施的落实力度，做到“应扎尽扎、应放尽放”，坚决杜绝计划外生育。

计划生育工作，各乡镇都不要仅限于完成下达的任务，要从实现人与自然协调发展的高度，敢于提出“应扎尽扎、应放尽放”的目标，采取更加切实有效的措施，千方百计压缩计划外生育的空间，杜绝计划外生育。

三是要把农村贫困独生子女户、两女结扎户作为开展扶贫工作的重点对象来扶贫，集中各种扶贫资源对他们进行综合扶贫，让这部分人先富起来，起好示范带动作用，推动“奖优免补”政策的进一步落实。

四是要以人为本，不断提高计生服务水平。

返还乡镇的社会抚养费要重点投入到改善计生服务设施上，不断改善计生服务设施。

要加强对计生服务技术人员的教育和培训，提高技术素质和能力，确保手术安全。

　　第二，坚定不移地抓好农村剩余劳动力转移，做大做强劳务输出产业。

温总理说，农村真穷，农民真苦，农业很危险。

如何破解“三农”难题，就我县来说，大力开展劳务输出，是一条很好的出路。

我县劳动力资源十分丰富，但人民群众的观念还比较落后，劳动者素质也不高，农民增收的门路也不多，通过劳务输出，不仅可以直接促进农民增收，而且能够转为快速有效地促进人民群众转变思想观念。

在这方面，我县有一些典型足以充分证明，如坪上乡河坝村竹林村民小组，人民群众通过外出务工，开阔了视野，解放了思想，更新了观念，很多人打工回来后，都转变了“传宗接代”、“多子多福”和“读书无用”的落后观念，自觉遵守和执行计划生育法律法规，重视对子女的教育。

劳务输出不仅具有经济效益，而且具有社会效益，村民的衣食住行及思想和行为方式都发生了很大变化。

但作为一项产业，我们在工作中还有许多不到位的地方，工作措施、工作绩效考核等方面同其他重点工作相比还比较弱。

所以，把劳务输出产业摆在一个什么样的位置、抓什么、怎么抓、抓到什么样的效果等方面，都要认真研究。

我认为，当前要注重解决以下三个问题。

一是统一思想，提高认识的问题。

思想是行动的先导。

思想问题不解决，形不成共识，工作就难于开展。

镇雄人多，人口负荷重，农村人口占总人口的比例大。

因此，必须以人为本，紧紧围绕解决“人”这个问题来开展工作，这既是党中央、国务院治国理念的基本要求，是党的十六届三中全会的要求，也是我县的现实需要。

我们必须按照统筹城乡经济社会发展的总体要求，真正把劳务输出作为富民富县、增加农民收入、提高人口素质、振兴农村经济的一大支柱产业来抓，作为减少农民才能富裕农民、缩小农村才能实现农村小康社会的关键环节来抓，作为农村经济发展新的增长点、农民增收的重要途径予以高度重视，作为缓解人地矛盾、破解“三农”问题的突出举措来落实。

认识到位，工作才能创新。

农村剩余劳动力转移工作，是一项庞大的社会系统工程，涉及到若干方面的若干问题，而且有一些问题是我们以前没有遇到过，没有成熟经验可以借鉴的。

因此，要围绕“三个三分之一”的实施，认真总结劳动力输出取得成效的经验教训，在充分借鉴外地经验的基础上不断推进我县劳务输出工作机制和体制的创新。

要进一步加强学习。

劳务输出是一个起步早、发展快、潜力大的新兴产业，解决发展中的问题有许多知识需要学习。

我们必须按照创建学习型班子、学习型干部的要求，自觉地加强学习。

前不久，我在省里学习，专家教授给我们讲课时，不是讲理论，而是讲实例，用他们的话说，就是“理论都在书上，你可以回去边工作边学习，而实例分析能够迅速提高各级干部的实战能力”。

这种方式很好，我希望乡、村干部特别是主要领导，争取都到坪上乡河坝村竹林村民小组去看、去调查，研究解剖这个村民小组通过发展劳务输出产业取得的成效和展现出的新面貌，从而提高对劳务输出产业的认识，增强劳务输出产业对促进农民增收、推进扶贫攻坚、加快农村小康社会建设的信心。

我到过这个地方三次，每到一次，对实现“三个三分之一”战略目标的信心都得到更进一步的坚定。

这是我的真切感受。

如果我县每个乡镇都注重培育这样的点，那全县农村剩余劳动力转移就会成为燎原之势。

二是抓住时机，突出重点的问题。

从国内外经验来看，农村剩余劳动力转移基本都是发生在经济增长由外延型向内涵型转变之前。

在经济外延型增长阶段，工业规模急剧扩大，需要的劳动力大量增加，为农村剩余劳动力向城市工业转移提供了机会。

这样，当经济增长由外延型向内涵型转变时，社会中的大部分人口流向城市，大部分劳动力进入工业行业中就业。

这时，经济发展的基础不再依靠绝对规模的扩大，而是依靠效益的提高，整个社会就逐步完成了由农业社会向工业社会的转变。

当前，我国社会正处于从传统型社会向现代社会的快速转型过程中，工业规模急剧扩大，劳动力需求量增加，这一时期大概延续至XX年左右。

因此，从现在起到XX年这一段时期，是我县农村剩余劳动力转移的黄金阶段，过了这段时期，工业技术和资本就会对劳动力产生排挤，农村剩余劳动力转移就非常困难了。

所以，我们抓住这千载难逢的时机，进一步突出政府引导、加强培训、强化服务、搞好维权等工作重点，就能够促进劳务输出产业健康快速发展。

要坚持发展才是硬道理、发展慢就是退的思想，克服和纠正“醒得早、起得迟、走得慢”的现象，真抓实干，加快发展。

我县人多地少，全县农业人口人均耕地不到1亩，部分乡镇人均耕地不足亩，实行家庭承包责任制后，劳动生产率大幅度提高，农业劳动力大量过剩，许多农村青年农民无事可做，他们把进城务工作为主要的增收手段。

虽然他们在城市中干着最重、最苦、最累、最脏、最险的劳动，得到的报酬也不高，但是通过进城打工，见了市面，开阔了视野，学习了技术，增强了技能，学到了市场经济的本领，也积累了一定资金。

坪上乡河坝村竹林村民小组，就生存条件来说，在全县处于中间偏下一点，要靠政府投入和农民耕种积累，恐怕多年以后才能发展到现在的水平。

可是通过劳务输出，他们几年就改善了生产生活状况。

他们用务工收入补贴了家用，建起了平房，改变了农村面貌，从而缓解了城乡矛盾、缓解了人地矛盾、保持了农村的稳定和发展，而且改变了农民长年积累下来的一些观念，等等。

农民外出务工1人，不仅脱贫1户，而且对长期困挠我们的农村教育、农民的医疗保健、计划生育、生态恢复等问题的解决都产生了巨大的促进作用。

群众有钱了，办教育的积极性也就高了，对教育的投入也就增加了；外出务工长了见识，计划生育观念也就有了根本性转变，就有可能自觉地从多子多福转向少生优育上来，农村人口减少了，对生态的压力就会减轻，人口与环境就能够协调发展。

因此，大力发展劳务输出产业，其效益不仅是农民增收，也不仅是促进扶贫进程，而是从人的观念到经济发展、社会进步都产生了根本性的影响，推动农村向小康社会全面迈进。

三是要解决正确政绩观和群众观的问题。

我县行政建制早，明清时期曾经是川滇黔结合部区域性政治经济文化中心，但由于生存条件差，要抵御自然的力量，必须依靠大量的人力来维持生存和发展，从而导致人口过多。

人口负荷重，生态必然受到破坏，人地矛盾就突出。

但天无绝人之路，我县地下、地上资源十分丰富，开发前景良好。

因此，只要我们全面树立和贯彻落实科学发展观思想，把地下资源开发好、地上资源培育好、人力资源培养好，引导好，利用好，就能够实现加快发展，同全省、全市同步进入小康社会。

这一点，我们必须坚定信心。

全县各级各部门特别是各级领导干部要牢固树立正确的政绩观和马克思主义的群众观，真正把我们的工作重点转移到为农民服务上来，为农村服务上来。

农民现在已经认识到“三分之一当庄稼汉、三分之一在城镇干、三分之一在县外干”就能脱贫致富，作为带领农民实现脱贫致富奔小康的县、乡党委政府和各级各部门，必须以民生为本，以更加扎实的工作切实保护和发展好农民的积极性、主动性和创造性，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，坚定不移地推动劳务输出工作的开展。

当前，我县劳务输出工作已经逐步形成了政府引导、部门协调、乡村组织、群众积极配合的良好态势，人口负担已开始向经济优势转化。

这是大势所趋。

而且，随着党的十六届三中全会精神的进一步贯彻落实，省政府出台了抓好劳务输出的正式意见，省委、省政府和市委、市政府对农村剩余劳动力转移工作的强势推进，一些有利于农民向城市或非农产业转移的政策法规也将会在近期内出台，转移农民、减少农民，必将从农民的自发行为进一步上升到政府的自觉行为。

因此，我们必须顺势而谋，乘势而上，结合各自实际，积极而为，多管齐下，引导农村剩余劳动力向城市和非农产业转移。

总结分析我县外出务工农民，大概有五种类型，一是有了积累，在大中城市进行投资，由打工者变成了经营业主；二是在外面有了固定的工作，有了固定的住所；三是有了相对稳定的工作，成为长期在外的打工人员；四是有了一定积累，回乡创办实业；五是候鸟型打工人员，农忙时回家种庄稼，农闲时外出务工补贴家用。

这五种类型的外出农民，只要国家户籍制度改革，前三类人员就会成为城市居民，这些人虽然不直接拉动地方经济的发展，但缓解了我县人地矛盾，最终也会因血浓于水的故乡情结，关注和支持家乡的发展；后两类人则直接拉动地方经济的发展。

劳务输出的成效，对县、乡财政的贡献短期内不很明显，这是客观的，但对促进农民增收、改善农民生产生活条件是立竿见影的，对于解决农民增收问题，至关重要。

以古乡岩洞脚村村民石洪举，其母亲是上世纪50年代入党的老党员，在当地是一位有能力、有号召力的共产党员，但50多年来，其住房仍是低矮破旧，卫生状况极差。

近年来，石洪举和其子到中缅边境打工，有了积累，现在正在修钢混结构的住房。

从正在修建的住房规模和结构来看，也是当前我县农村较好的。

试想如果不是到外务工，靠发展其他产业，短期内能有这样的效果吗？

　　第三，依托资源优势，着力发展特色产业，促使资源优势向经济优势转变。

一路看来，以古乡和安尔乡满目葱绿，山青水秀，草山、草场丰富，而且由于人均占有土地量较高，粮食总产量除解决人的吃饭问题，还有很多节余。

所以，你们因地制宜，发挥资源优势，把畜牧业作为促进农民增收的支柱产业来抓，这条路是看得准的，也是具有发展潜力的。

下步工作中，一方面要在科技种植上下功夫，提高粮食产量；另一方面，要引导群众形成规模化、集约化的养殖模式，提高养殖效益，把畜牧业做大做强。

要认真研究畜禽品种结构，既要注重本地优质品种的选育，培育出具有本地品牌的优良品种，形成品牌效应，又要注重引进优良品种，改善品种结构，增强市场竞争优势。

要大力发展农村经纪人队伍，解决流通难的问题，扩大市场占有面，使畜牧产品的价格提起来，使农产品增产又增收。

这个问题一直很薄弱，但很重要，一定要认真加以重视。

另外是要把林业经济开发作为促进农民增收的一个重点问题来研究。

你们有巨大的林业资源优势，核桃、木漆、板栗都有优势，但自然经济成分比较重，如何才能使这些资源优势成为农民增收的亮点，我想，首先要积极争取项目支持，以项目推动这些产业的快速发展；其次要积极引导群众实行规模经营；再次是要注重宣传自己的品牌和资源优势，发展外向型农业，在自己没有资金投入开发的情况下，要想方设法利用外面的资金、技术来开发，通过对外开放，让外部来帮助发展，使发展的步子更快一些。

　　第四，认真实施“云岭先锋”工程，切实加强农村基层组织建设。

省委决定在全省实施“云岭先锋”工程，农村是工程实施的三个重点之一。

我们要按照省委七届五次全会和县委九届三次全会的部署，结合各地实际，搞好结合，认真实施好“云岭先锋”工程。

当前，一些重点方面必须引起高度重视。

一是要加强对新当选的村两委干部的培训。

通过这一次村级换届选举，村两委成员素质、结构等方面都有了变化，素质明显提高，结构得到优化，人民群众对他们的期望值也很高。

乡党委、政府一方面要加强对他们的指导和培训，使他们尽快进入工作状态；另一方面，要派干部下去，帮助他们理清工作思路、明确工作目标、确定工作重点，使他们在抓好常规工作的基础上，能围绕几项重点工作抓下去，使全村面貌在任期内有新的变化。

刚当选的村干部想为群众办事的信心和劲头都很高，但由于知识面窄、思路不宽，工作起来可能很难取得事半功倍的效果，乡党委、政府有责任帮助他们提高工作能力。

希望乡党委、政府结合实际，认真研究，制定出工作方案，近期内组织开展好对他们的培训工作，使村两委工作一开始就有一个较高的起点，就能够目标明确，思路明晰，工作有效，赢得人心，鼓好民气，并能够在实践中经受实际锻炼，不断得到提高。

二是要重视党员队伍的管理和发展。

从你们的汇报中，可看出党员队伍年龄结构、文化结构严重不合理的情况还相当突出，素质不高，数量也偏少。

对这个问题，乡党委、村党总支要提高认识，制定具体的办法，扎扎实实地开展工作，使党的队伍不断壮大。

要按照把农村中的能人发展成党员、把党员培养成能人的要求，认真做好党员纳新工作，使党员起到先锋模范作用，增强党组织的战斗力和影响力。

这个基础不牢，新时期如何壮大党的队伍的工作抓不好，我们的组织保障作用是难以有保证的。

三是要高度重视农村贫困党员的问题。

农村老党员，他们为党的事业发展做出过贡献，但他们现在仍然很贫困，有的生活很困难。

乡、村党组织要做好对他们的帮扶工作，使他们老有所养。

四是其他方面也必须重视基础，突出特色，扎实推进，务求落实，取得实效。