论恩平市公务车改革的难点与对策管理类.docx

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论恩平市公务车改革的难点与对策管理类

论恩平市公务车改革的难点与对策

【内容摘要】：

公务车辆近年来一直是社会上、网络上的热话，包括我们恩平市，目前在政务公开，三公消费公开的大环境下，并且在中央大力管理下，公务车辆确实是目前行政管理工作的一处重大问题，公务车消费已成为财政的包袱，成为不合理的消费黑洞，甚至成为滋生腐败的温床，受到公众的普遍关注，因此，公务车改革势在必行。

公务车改革难以进行的主要原因在于公务车改革影响最大决策者的自身利益，因此公务车改革的难度也特别大。

适逢电大毕业我以本文分析了我市公务车现状及存在问题，同时也反映了恩平市政府、职能部门等用车情况，接着说明了公务车改革的难点，从三个方面论述了公务车改革的难点原因，最后提出了恩平本地公务车辆改革的对策。

公务车改革的意义不言而喻,对于减少财政开支、节能减排、降低拥堵都有不可估量的意义。

要抑制公务车腐败，节约行政成本，建设和谐交通乃至和谐社会，改革公务车制度正可谓一举多得。

【关键词】：

公务车改革，公务车私用，难点，对策

公务车辆使用是热点社会问题，群众关注重较多为公务车私用，公务车辆背后的腐败，公务车辆的运营成本高、严重消耗我国财政资源，官员使用公务车档数高、采购成本更高。

本人就恩平当地公务车改革方面浅谈自己的一些见解。

通过全国、当地的数据剖析实际情况，据新华社报道，全国现在约有400万辆公务车，每年耗资高达3000亿元以上，据恩平财政局数据报告，恩平当地公务地辆达300辆，每年开支达1500万元。

近年来恩平政府采购汽车的数量每年都以超过20%的速度递增，2004年，恩平政府采购规模达2200万元，其中汽车采购额就高达500万元，2009年恩平公务车采购量创历史新高，将一举突破700万元。

一.恩平市公务车辆概况

根据恩平市有关统计，我市目前政府、行政事业单位、政法委等共计300辆公务车，每辆公务车辆的年运行成本（含司机工资、福利）可达５万元以上，地方公务车消费占财政支出的比例在６％至１２％之间，按恩平300辆车计算我司一年的公务车辆开支则需1千5百万元。

公务车私用现象严重。

在公务车使用中，有的地方办公事占三分之一，领导干部及其亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。

公务车使用效率低下，浪费惊人。

按社会其他运营车辆每万公里运行成本为８２１５元，按恩平党政机关汇报数据则高达数万元，每辆出租车的使用效率为公务车的５倍，而运营成本仅为公务车的１３％左右。

另外公务用车还存在超标准、超编制配备使用小轿车问题，“屁股底下一座楼”成为群众关注的热点之一。

2.恩平市公务车辆存在问题

根据分析，恩平市公务车辆主要存在下列问题，以及群众对公务车使用管理的主要意见包括：

第一，市府公务车配置过多，档次过高，还要养一大批专职司机，不符合效率原则，耗费了太多的国家财政；第二，公务车数量过多、档次过高，容易使国家机关工作人员产生优越感和特权感，滋生高高在上、脱离群众的倾向；第三，公务车私用现象比较普遍，公共财政为个人消费买单，造成社会的不公平，同时也破坏了党纪政纪；第四，过多的公务用车的存在，加剧了道路拥挤、停车位拥挤的矛盾。

这几个方面，正是公务车改革着力要解决的问题。

公务车使用中存在着耗能大、费用超标，公务车私用等浪费问题，是造成行政官员腐败的一个重要根源，已经影响了党的执政能力，也是中央和地方、网络世界多的热点难点问题，呼吁最强烈的行政管理问题。

俗语说“水能载舟，亦能覆舟”，治理执政党官员腐败，必须从官员的吃、住、行这个根源抓起，所以公务车改革势在必行。

（一）公务车辆运营成本重，财政开支浪费

根据某报纸披露，恩平市财政收入自改革开放之初到现在，只增长了11倍；可同期恩平整体行政开支却增长了近50倍，这里面很大增幅就是购买、日常运营、维修公务车的费用，而公务车改革无疑会提供这笔巨额资金，如果根据改革实质上减负恩平市公务车辆的开支，将恩平公务车耗费财政资金从每年1500万元左右减少至1000万元左右，这样可以每年节约500万元，利用这笔开支可以投入上述义务教育、医疗卫生、社会保障事业中。

（二）公务车辆公车私用率高，群众意见大

公车私用也是我市群众最关心、社会议论最为重点的原因，在恩平市最为常见的就是公安局的警车、法院的车辆、并且写着信访的车辆停入在各个小区，私人住宅区的门前，如美华西区规划原因较多都是私人房屋，但经常可以见到有相关单位标识的车辆下班时间停在门前，另外每逢我市的一小放学，同样可以见到我市其他单位或者直接是执法单位的公务车辆在接小朋友放学，而且往往这些车辆都是备受保护，交通警察在现场维持秩序，这些有特定标识的车辆往往更加畅通无阻通行，使群众对公务私用的意见更加大。

单位司机使用公务车的管理不够严格，往往领导下班后车辆一般在专职司机手上，往往公务外时间司机将公务车辆视为私人车来使用，这类多为非执法性的公务车，如某局级干部司机经常下班时间驾驶公务车出入在酒店、餐馆等地方，并且半夜在恩新大街也不难见到这类车，但往往群从是不为知情，也是投诉无门，由于公务单车使用被司机占用率高，重在管理者，重在于领导的管理，而且费用开支由归属政府或局支出，所以这类公车私用务必要取消。

另外虽然群众呼声极大，但缺少有效的投诉部门，其实民间对于公务车辆的使用已经习以为常了，而且恩平当地一直有这种情况，按恩平人所说的“多一事不如少一事”虽然呼声是很大，但恩平还是缺少很广州“区伯”这类主动加入监督政府行政管理的人物。

三.恩平市公务车辆改革的难点

近几年来，我国提倡各级人民政府牵头进行对公务车改革，恩平市同样在近年公务车改只是雷声大雨点小、收效甚微的主要症结和原因是：

（一）公务车辆的信息不公开，监督难

可谓信息公开、社会监督最为重要，其实政府在日常行政管理，透明性、公开性已经必要性了，上文讨论到恩平公务车辆在被群众被受关注的还是有明显标识的车辆，另外一些单位无明显标识的公务车辆呢？

相比这些公务车辆就像私人车辆一样穿梭于大街小巷间，其实政府车辆的公开性、标识性是有必须的需要，即使有群众想举报但未能核实是否有公车在私用，所以政府车辆向群众、向社会公开政府、行政单位的车辆信息，有便于社会进行公共监督，即便不将详细的车辆信息公布，也通过明显的车辆标识、增加群众的知晓度，同时也为使用人增加被监督的力度。

（2）公务车辆缺少专职部门管理，缺少法律支撑

目前各级单位在管理公务车辆是较多都是该单位的办公室进行管理，而同事在整体高级没有相关的管理部门统一管理，在管理、处罚的机制相对缺乏，并且目前公务管理法律支撑的力度低，没有一定的阻吓作用，在车辆管理是自用自管的情况下，可想而知制度的执行、车辆运营开支，日常使用的管理存在多少的问题，同时也是使群众投诉无门的重要原因，而在法律支撑没有完善的相关处理制度，仅靠自身单位的行政制度，自用自管的闭门制度实在让我们好百姓无法去接受，所以建立大统一管理是必须的产物，也是为法律支撑提供必须的渠道。

（三）触及单位决策人的自身利益

这种担心也有一定的道理，我们现在的党政机关都有一个车队，机关越大车辆越多，造价越高。

在公车私用外，车辆管理触及单位内部领导、决策人的利益是最为重要的。

事实上，历次的车改之难，其实也不难在“车”，而是难在“人”，难在“权”。

公务车改革为何难以取得实效，在恩平城市小，人口少，本来就是一个关系复杂的圈子，在公务辆管理方面往往涉及维修厂、在实行实质管理后，可能触及自己单位管理人的灰色收入，所以车改不在于“车”，而且在于我们的决策人自身利益，领导能够严格控制这种利益收入，相信公务车辆的管理也更上一个档位。

四.恩平市公务车辆改革的难点原因

本土化公务车改革虽然阻力重重,但其改革的趋势必行，论难点中的原因：

（一）缺少公务车辆信息向社会正面公开

上文也已经提到在公务车辆信息公开时，可能会考虑到有部分特殊的车辆公务需要不可能完全发布，其实大部分公务车改革关系到党的执政能力和政府的行政水平，正向公布恩平市公务车辆信息是关系到密切干群关系和党风的转变。

公务车上的腐败是少数党员干部脱离人民群众的一个重要方面，要让人民群众满意，提高党的执政能力，必须坚决查处公务车私用的腐败现象。

（二）目前公务车辆制度不完善，监督难度大

在公务车辆管理制度上，上文已经讨论地单位内容的闭门管理，特别是地方性的行政、政府单位车辆管理制度根本就是自身管理，缺乏有效的可控制部门，并且恩平地方无有效的公力车辆管理制度，监督难度可想而知。

限制公务车消费应当成为建设和谐型社会的一个重要切入口，建立相关当地具约束力的制度节体现恩平社会行政管理的重大方针政策，也要依靠全社会共同努力才可能实现。

若政府自身滥用公务车的并且不完善奢侈陋习不除，却要对别人唱勤俭节约的高调，效果不可能好。

（3）补贴分配不平衡，单位内部矛盾加剧

关于交通发放补贴，从恩平政府各级行政单位、事业单位因为一些基层领导干部没有专车可用，很多一般干部根本就没有公务车可座。

如果发放交通补贴，那就是上至领导干部下到中层和一般干部人人有份，一些领导干部的公务交通补贴几乎越过本人的工资额，从某种意义上讲这是变相发工资，这样我们老百姓意见就更大，担心形成新的矛盾和腐败不无道理，所以如果通过发放补贴没有具体实施的条理去支撑，更加会引起单位内部的矛盾加剧，甚至于产生更大的问题。

清除公务车腐败是贯彻三个代表思想，构建合谐社会,密切党和人民群众关系的一个具体措施。

人民群众要求的并不是国家机关全部取消公务车，而是要遏制公务车私用。

公务车私用的本质是公务人员利用手中的职权为自己谋利，是一种腐败行为。

绝对是全市人民乃至全国人民的民心所向的需要。

五.恩平市公务车改革的对策

恩平公务车辆改革从上文依靠法律支持、依靠全市群众监督，依靠完善良制度，更加依靠我们恩平市领导的严格重视，务必要解除这座问题大山，其实公务车改革关键是要靠制度变革，公务车改革困局的破解，在乎公权而不在公务车，应把制度的设计转向对公权力的约束和规范。

让民主决策与民主监督渗入到公权力运行的每一道程序、每一个环节中来。

而我市公务车改革要想取得成效，就必须要在制度设计上将公务车与官员的地位、身份脱钩，恢复其“公务”的本来面目。

按公务车改革关键论点，我共总结以下几点来解决恩平市公务车辆的对策：

（一）完善纪检部门的专项管理工作

公务车改革的根本目的，是要使公务车消费受到从财政管理部门到预算立法部门的严格限制，从源头上遏制住一些部门“自己批钱买车自己开”的行为。

只有纪检部门里建立起高度的财政约束机制，严格做好法律条例的监控，并将车改有机地融入到市场经济运行的规律中，双方作用才能将车改纳入良性发展的轨道。

（二）必须强化制度预防，建立严格的公务用车及监督制度

公务车改革，是一项牵涉甚多的重大工程。

恩平市场各级党委要将遵守公务用车制度纳入党风廉政建设责任制，形成强大的威慑力和震撼力，强化监督预防的机制。

新闻媒体对公务用车的腐败行为进行谴责和举报，强化整个社会预防机制，实行舆论监督，从而确保公务车改革的成果。

（3）透明化改革应有章可循，有法可依

在公务车改革中，把公务车改革的设计思路、制度本身所追求的效果都一并向社会公开，不仅要有公正，还必须要以人们看得见的方式实现公正，这样,公务车改革才会落到实处,赢得恩平市所有群众的大力支持。

而要做到这一点，关键要有健全的法律法规，对改革提供良好的社会环境和基础。

那么车改就会在法治的轨道上进行，从而有法可依，有法必依。

说到底，公务车改革并非单纯的车辆改革的问题，而是一种权力和体制的改革，任务十分艰巨。

如果我市人大代表不能有效地控制车辆购置的财政支出，如果民众没有权利去监督公务车的运行，如果当地政府不接受的媒体有效地对公务车私用等行为进行曝光，如果官场的陋习不能在有效的监督与制约下消除，我不相信，仅凭取消公务车就能一针见效。

具体工作应注重以下几个方面：

 一是要领导重视，措施得力。

公务用车改革成败关键在于领导，在于恩平市各一把手。

要认真