凌成兴在全国烟草行业党的群众路线教育实践活动总结电视电话会议上的讲话.docx

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凌成兴在全国烟草行业党的群众路线教育实践活动总结电视电话会议上的讲话

在全国烟草行业党的群众路线教育实践

活动总结电视电话会议上的讲话

（2014年10月11日）

凌成兴

同志们：

这次会议的主要任务是，传达学习习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话精神，总结回顾行业教育实践活动的基本情况，安排布置当前工作。

中央第十二巡回督导组副组长钟攸平等五位同志到会指导，攸平同志将作重要讲话。

下面，我代表国家局党组讲三个问题。

一、认真学习领会习近平总书记重要讲话精神

10月8日，中央召开了党的群众路线教育实践活动总结大会，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，我们要认真学习、深刻领会、狠抓落实。

（一）充分认识群众路线教育实践活动取得的重大成果

习近平总书记在讲话中充分肯定了党的群众路线教育实践活动取得的重大成果。

一是广大党员、干部受到马克思主义群众观点的深刻教育，贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强。

通过活动，广大党员、干部精神上补了“钙”，进一步认识到人民是历史的创造者，进一步增进了同群众的感情、拉近了同群众的距离，进一步掌握了贯彻群众路线的工作方法。

二是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力整治，群众反映强烈的突出问题得到有效解决。

活动以解决问题开局亮相、以正风肃纪先声夺人、以专项整治寻求突破，对“四风”问题进行大排查、大检修、大扫除，刹住了“四风”蔓延势头。

三是恢复和发扬了批评和自我批评优良传统，探索了新形势下严肃党内政治生活的有效途径。

广大党员、干部深入查摆问题，深挖问题根源，自我剖析触及了痛处。

上下级之间不顾忌身份、不隐瞒观点，提意见开诚布公。

领导班子成员脱去“隐身衣”，捅破“窗户纸”，相互批评不留情面。

四是以转作风改作风为重点的制度体系更加完善，制度执行力和约束力得到增强。

活动坚持破立并举，注重建章立制。

中央相继出台了一系列制度。

各级根据中央八项规定精神，在联系服务群众、规范权力运行等方面制定和修订了一批工作制度和管理制度，扎紧了制度笼子，强化了对不良作风的刚性约束，按规矩办事、按规矩用权意识显著增强，越界犯规行为减少。

五是影响群众切身利益的症结难点得到突破，党的执政基础更加稳固。

活动积极回应群众关切，着力打通联系服务群众的“最后一公里”，形成了人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的良好导向，改作风改到群众心坎上。

一大批多年积累的矛盾和问题得到有效化解，一大批信访积案得到切实解决。

（二）深刻领会群众路线教育实践活动积累的成功经验

习近平总书记在讲话中高度总结了新形势下开展党内集中教育活动取得的新认识、积累的新经验。

一是必须突出重点、聚焦问题。

活动的重点是促使全党更好执行党的群众路线，而当前影响执行党的群众路线的要害是作风问题，必须突出改进作风这个主题。

党中央明确提出以反“四风”为突破口，以点带面，不搞面面俱到，打到了七寸。

实践证明，有的放矢事易成，无的放矢事难成，集中教育活动要取得实效，必须找准靶子、点中穴位。

二是必须领导带头、以上率下。

从中央做起，各级主要领导亲自抓、作表率，是活动取得成效的关键。

各级领导班子成员特别是主要负责同志，以向我看齐的姿态听意见、摆问题、管自身、抓督查，发挥示范作用。

实践证明，各级领导干部敢于拿自己开刀，解决问题才能势如破竹，改进作风才能立竿见影。

三是必须以知促行、以行促知。

这次活动强调把学习教育贯穿始终、把解决问题贯穿始终，做到教育和实践两手抓、两结合，边学边查边改。

实践证明，集中教育活动只有坚持知行合一，不断让思想自觉引导行动自觉、让行动自觉深化思想自觉，才能抓得实、做得深、走得远。

四是必须严字当头、从严从实。

坚持严的标准、采取严的措施，重要节点一环紧扣一环抓。

中央和地方各级督导组敢于“唱黑脸”、“当包公”，紧紧围绕关键环节、重要部位、重点工作严督实导、持续用劲。

实践证明，只有严要求、动真格，真实抓、抓真实，才能真正达到预期目的。

五是必须层层压紧、上下互动。

集中教育活动要搞好，必须批批接续、层层压紧、环环相扣。

实践证明，只有坚持问题导向，从细处入手，向实处着力，一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲，才能积小胜为大胜。

六是必须相信群众、敞开大门。

活动在坚持自我教育为主的同时，注重强化外力推动，坚持真开门、开大门，让群众参与，让群众监督，诚恳请群众评判。

实践证明，集中教育活动必须打开大门、依靠群众，让群众来监督和评判，才能做到不虚不空不偏。

（三）准确把握新形势下坚持从严治党的明确要求

习近平总书记在讲话中指出，历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党，使我们党永远立于不败之地。

全党要以这次活动为起点，在从严治党上继续探索、不断前进。

第一，落实从严治党责任。

从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。

历史和现实特别是这次活动都告诉我们，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。

第二，坚持思想建党和制度治党紧密结合。

从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。

思想教育要突出重点，加强党性和道德教育，引导党员、干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。

制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。

第三，严肃党内政治生活。

党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起。

从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。

第四，坚持从严管理干部。

从严管理干部，总的是要坚定理想信念，加强道德养成，规范权力行使，培育优良作风，使各级干部自觉履行党章赋予的各项职责，严格按照党的原则和规矩办事。

第五，持续深入改进作风。

作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。

各级党委要把作风建设紧紧抓在手上，持续抓好各项整改任务的落实，绝不允许出现“烂尾”工程，决不能让“四风”问题反弹回潮。

第六，严明党的纪律。

纪律不严，从严治党就无从谈起。

党的各级组织要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径，多做提提领子、扯扯袖子的工作，使党员、干部真正懂得，党的纪律是全党必须遵守的行为准则，严格遵守和坚决维护纪律是做合格党员、干部的基本条件。

第七，发挥人民监督作用。

从严治党必须依靠人民。

各级党组织和党员、干部的表现都要交给群众评判。

群众对党组织和党员、干部有意见，应该欢迎他们批评指出。

群众发现党员、干部有违纪违法问题，要让他们有安全畅通的举报渠道。

群众提出的意见只要对从严治党有好处，我们就要认真听取、积极采纳。

第八，深入把握从严治党规律。

要深化对从严治党规律的认识，要注重把继承传统和改革创新结合起来，把总结自身经验和借鉴世界其他政党经验结合起来，增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性，使从严治党的一切努力都集中到增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来，集中到提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性上来。

二、认真总结回顾行业教育实践活动的基本情况

根据中央统一部署，行业参加第二批教育实践活动的单位，包括446家地市公司、105家卷烟工业和烟机制造企业、56家烟叶复烤企业、140家其他单位和企业，涵盖7498个基层党组织、157600多名党员。

8个多月来，行业各级党组（党委）认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，扎实开展教育实践活动。

（一）深入学习教育，广泛听取意见，奠定活动思想基础

一是不断深化学习，提高思想认识。

各单位根据中央统一部署，按照中央第十二巡回督导组工作要求，组织党员、干部认真学习党的十八大和十八届三中全会精神，学习党章和中央规定必读书目，学习习近平总书记系列重要讲话精神，大力弘扬焦裕禄精神，广泛开展向全国优秀共产党员王胜、于海河、毕世祥、文朝荣同志，以及行业劳模典型彭义政同志学习活动，准确把握群众路线的精神实质，增强反对“四风”的思想自觉和行动自觉。

二是广泛征求意见，找准突出问题。

行业各单位坚持开门搞活动，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，通过随机调研、召开座谈会、个别访谈、民主测评、问卷调查、设置意见箱等多种方式，面向企业职工，面向烟农、零售客户，面向地方党政部门，广泛征求意见。

在第二批活动中，全行业共征求到形式主义方面的意见建议24772条，官僚主义方面的意见建议23828条，享乐主义方面的意见建议10919条，奢靡之风方面的意见建议7848条，其他方面的意见建议60758条。

三是领导率先垂范，班子集体会诊。

行业各级领导班子和领导干部主动把自己摆进去，聚焦“四风”，对照“三严三实”要求，深入查找“四风”问题。

各单位班子普遍召开2次以上党组（党委）会诊会，逐项梳理分析群众提出的意见、上级党组点明的问题和督导组、纪检、人事、巡视、信访反馈的情况，做到了对号入座，清晰成像。

（二）发扬整风精神，严肃党内生活，开好专题民主生活会

一是充分谈心交心，谈透问题、谈通思想。

各单位专题民主生活会会前准备充分，特别是谈心交心严格按照“四必谈”要求，坚持把问题谈开、把思想谈通、把意见谈好，做到了见人见事见思想。

谈心谈话一般在2轮以上，多的达7次。

各单位切实做到了“七个谈透”，即集思广益把班子问题谈透，摆正心态把个人问题谈透，推心置腹把对方问题谈透，放下架子把群众反映的问题谈透，开诚布公把拟在会上批评的意见谈透，深挖根源把问题原因谈透，结合实际把整改措施谈透，达到了消除隔阂、化解矛盾、加深了解、增进互信的目的。

二是深刻剖析检查，找准问题、找准根源。

各单位领导班子和班子成员聚焦“四风”查摆问题，联系岗位职责，联系个人思想和成长经历，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”深刻剖析，自我画像、自揭伤疤，反复修改形成对照检查材料。

班子对照检查材料由一把手主持、班子集体研究起草，普遍召开3至4次党组（党委）会议集体讨论修改；班子成员个人对照检查材料自己动手、反复修改，一般修改6稿以上，多的达20稿。

三是严肃开展批评，红脸出汗、加油鼓劲。

各单位专题民主生活会贯彻整风精神，普遍把批评和自我批评开展起来。

一把手带头自我批评，带头开展批评，带头接受批评，班子成员相互批评不遮不掩、不评功摆好，比较尖锐，做到了干部群众提问题、班子成员相互点问题、班子成员个人找问题相统一，班子集体查摆的问题与班子成员个人查摆的问题相统一，班子成员心里想提的意见、会前谈心沟通时提的意见、会上相互批评时提的意见相统一，在红脸出汗中达到了团结—批评—团结的目的。

四是专题组织生活会，严格标准、严格程序。

行业各基层党组织严格按照中央确定的标准、步骤和要求，召开专题组织生活会，扎实做好党员评议工作，严格党内政治生活。

8月中旬，行业7498个基层党组织均召开了专题组织生活会，157600名党员全部参加了民主评议党员工作。

参加民主评议的党员中，评为“好”的占80.25%，评为“一般”的占19.71%，评为“差”的占0.036%。

（三）狠抓整改落实，着力解决问题，以整改成效取信于民

一是坚持以上率下，带头深化整改工作。

国家局机关和行业各直属单位作为第一批活动单位，带头落实“两方案一计划”，带头整治“四风”突出问题，带头做到“力争三个不发生”。

5月上旬，国家局教育实践活动领导小组派出14个检查组督查深化整改工作，中央第十二巡回督导组、中央活动办公室对这一做法给予充分肯定。

超缴住房公积金、超面积办公用房、违规超标车辆、“三公经费”开支过大等行业突出问题得到有效遏制。

截至9月底，全行业会议费同比下降52.16%，业务招待费同比下降64.74%，涉外费同比下降54.29%，超缴公积金已全部整改到位，1344辆超标车辆已全部清退完毕。

国家局党组整改方案确定的26项任务已完成21项，专项整治方案确定的12项任务已完成11项，制度建设计划确定的“1+12”项制度规定已全部完成。

行业各直属单位整改任务完成89.9%，制度建设计划完成82.7%。

二是坚持问题导向，立行立改真改实改。

行业第二批活动单位从一开始就强化问题意识，积极回应群众关切，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，边学边改，即知即改，立行立改，各单位边学边查边改解决突出问题10538项。

各单位在边学边查边改基础上，按照“四个回应”要求，认真制定整改方案，及时兑现整改承诺，不断巩固活动成果。

截至目前，第二批活动单位整改方案确定的任务已完成26915项，完成53.7%。

三是强化正风肃纪，深入推进专项整治。

行业各单位坚持镜头不换、力度不减，深入落实中央部署的“7+4+10”专项整治任务，强化正风肃纪,开展专项整治，取得了明显成效。

1—9月，全行业查处违反中央八项规定精神的典型案件7起，处理7人，给予党纪政纪处分5人。

查处“庸懒散拖”、“吃拿卡要”问题77起、处理205人。

对19名“裸官”中4名在重点岗位工作的人员进行了岗位调整。

98名领导干部全部退出EMBA高收费培训。

385人主动上交红包和购物卡，上交金额205.5万元。

四是注重强本固基，服务群众畅通便捷。

行业第二批活动单位以加强基层服务型党组织建设为抓手，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，实现了党员干部在联系服务群众的实践中转作风、受教育，实现了联系服务群众从“最后一公里”到“零距离”。

中央第十二巡回督导组和国家局活动办公室9月下旬开展的群众测评结果显示，95.44%的党员和群众对开展教育实践活动总体评价为“好”，92.49%的党员和群众对解决“四风”问题的成效评价为“好”。

五是加强制度建设，完善制度规定体系。

行业第二批活动单位认真贯彻中央八项规定精神，认真贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》和党员干部直接联系群众、加强基层服务型党组织建设以及国家局在第一批活动中出台的“1+12”个制度规定，认真做好制度配套衔接，确保中央和国家局、总公司的制度规定在基层落地生根。

根据“两方案一计划”，全行业551家地市级单位新建制度规定6768项，完成65.2%；修订制度规定5916项，完成61.5%；废止制度规定4176项，完成88.8%。

（四）强化领导责任，加强督促指导，确保活动顺利开展

一是加强组织领导，扎实有序推进。

国家局党组和教育实践活动领导小组先后召开11次会议，学习习近平总书记重要讲话，传达中央精神，研究工作方案，制定工作措施。

党组成员多次深入联系点，参加中心组学习，听取群众意见，参加专题民主生活会，听取活动情况汇报，为确保活动健康深入开展发挥了示范带头作用。

行业各直属单位领导班子成员深入联系点调研1772次，地市级领导班子成员深入基层调研27600多次。

二是加强监督检查，确保活动实效。

中央巡回督导组组长邢元敏同志、副组长钟攸平同志带领其他同志先后10次深入烟草行业，召开动员会，建立联系点，深入第一线，注重搞调研，并亲自参加专题民主生活会和组织生活会等,及时传达中央精神、及时细化工作方案、及时“点拨”督导，既“唱黑脸”、“当包公”，又“鼓实劲”、“当高参”，有力指导了行业教育实践活动全过程。

在学习教育、听取意见环节，中央巡回督导组全体同志深入毕节联系点调研，点对点、面对面指导教育实践活动；在查摆问题、开展批评环节，中央巡回督导组先后到毕节市局、哈尔滨市局、兴平县局和长沙卷烟厂指导专题民主生活会和组织生活会；在整改落实、建章立制环节，中央巡回督导组先后到张家口卷烟厂、南宁卷烟厂、南宁市局组织群众测评、召开座谈会，指导整改落实情况。

在此，我代表国家局党组，代表烟草行业60万干部职工向中央巡回督导组全体同志致以崇高的敬意。

国家局8个巡回督导组，抓住重点对象、重点环节和重点任务，坚持严督实导，确保活动实效。

第一、第三、第六巡回督导组采取定点巡导、明察暗访等方式开展巡回督导工作。

第二巡回督导组定期对自身督导工作回顾检查、查遗补缺，增强督导工作针对性。

第四、第五巡回督导组先后与15家单位主要负责同志沟通70余次。

第七巡回督导组建立联系点对标工作法，充分发挥毕节联系点的示范带动作用。

第八巡回督导组始终围绕抓领导带头作表率、抓规范动作保质量、抓改进作风求实效开展督导工作。

第二批活动单位派出的1034个督导组，以“严、深、细、实”标准有效开展了督导工作。

三是加强宣传引导，营造浓厚氛围。

行业各类媒体及时宣传中央精神，宣传习近平总书记系列重要讲话精神，宣传行业教育实践活动的好经验好做法。

国家局活动办公室编发简报41期，《中国烟草》杂志印发教育实践活动专刊，《东方烟草报》开辟教育实践活动专栏，国家局网站及时报道教育实践活动动态，传达中央精神，交流活动经验，营造良好氛围，推动了教育实践活动健康深入开展。

总结回顾第二批教育实践活动，我们有六个方面的深刻体会：

一是坚持问题导向、攻坚克难，聚焦“四风”突出问题，积极回应群众关切，及时兑现整改承诺，以解决作风问题的实效让群众看到变化、增强信心。

二是坚持领导带头、上行下效，层层传导压力、层层落实责任，形成上下同力纠“四风”转作风的强大正能量。

三是坚持从严要求、敢于碰硬，对重要节点的廉政规定、对行业查摆的突出问题、对日常发现的典型案例，早提醒、早防范、早处置。

四是坚持典型引路、示范带动，形成见贤思齐的鲜明导向和良好氛围。

五是坚持发动群众、开门整风，国家局党组对市局（公司）班子提出了“五个满意”的要求，请群众参与、受群众监督、让群众评判，使基层组织建设经受群众检验、赢得群众满意。

六是坚持两不误两促进，把开展集中活动同行业中心工作紧密结合，推动谋划“三大课题”、推动提升“五个形象”、推动实现年度目标。

三、精心做好当前各项工作

（一）善始善终抓活动，在落实“两方案一计划”上下工夫

今天总结大会之后，行业各直属单位及所属企业将陆续召开总结会议。

各级党组（党委）要敬终如始，善始善终，投入足够时间和精力搞好总结，把做好总结工作作为深入推进整改落实的重要抓手，做到边总结、边整改、边提高。

要持续推进整改方案落地生根，加大“两方案一计划”推进力度，特别是对中央部署的专项整治任务，要动真碰硬、攻坚克难，建立台账、达标销号、逐一整改。

国家局各巡回督导组和各级督导组要始终坚持高标准严要求，持之以恒抓好督导工作，确保行业教育实践活动符合中央要求，取得群众满意效果。

（二）聚精会神抓党建，在落实从严治党上下工夫

行业各级党组（党委）要认真贯彻落实习近平总书记关于从严治党的全面部署和明确要求。

要落实“两个责任”，严格落实党风廉政建设责任制，各级党组（党委）要切实负起主体责任，纪检监察部门要切实负起监督责任。

各级领导班子成员在党风廉政建设中要充分发挥决策参与作用、在分管范围内要充分发挥主管领导作用、在日常工作和生活中要充分发挥表率作用。

要从严管理干部，行业各级党组（党委）要结合实际，严格执行干部管理各项规定，严格把好干部选拔任用关，严格干部监督管理。

各级领导干部要按照“三严三实”要求，按照好干部的五条标准，敢于担当、勇于作为，坚决克服“为官不易”的埋怨情绪，坚决纠正“为官不为”的错误倾向，出实招、治懒政、求实效。

要严格执行纪律，特别是要严格执行党的政治纪律、组织纪律和财经纪律，强化纪律约束，切实做到有令必行、有禁必止。

行业各级党员干部要坚决维护以习近平同志为总书记的党中央的权威，“决不能表面上喊着同党中央保持一致、实际没当回事，更不能违背中央大政方针，各自为政、自行其是。

”

（三）一心一意谋发展，在落实年度目标上下工夫

从1—9月行业经济运行情况看，烟叶生产稳定发展，累计收购烤烟2662万担，占收购计划57%；收购均价27.22元/公斤，增加2.03元/公斤。

卷烟产销协调发展，生产卷烟3972.1万箱，增加53.0万箱，增长1.4%；销售卷烟3965.7万箱，增加10.0万箱，增长0.3%；单箱销售额2.71万元，增长7.2%。

税利总额稳定增长，实现工商税利8514.6亿元，增加659.42亿元，增长8.39%；其中实现税金（含所得税）5882.45亿元，增长7.87%。

这里我重点讲一下，破解计划增量这个两难命题问题。

经国家局慎重研究，并报工信部原则同意，打算在年初下达5077.5万箱的基础上，增加102.5万箱生产计划，增长2.02%，全年生产计划控制在5180万箱，比去年实际增量减少12万箱，增幅降低0.28个百分点。

在增量计划安排上，主要考虑“三个刀刃上、一个衔接好”，即把计划增量用在支持老少边穷地区烟厂持续健康发展的刀刃上，这一部分占增量总数超过80%，其中支持原中央苏区10万箱；把计划增量用在鼓励税利总额增长、合作生产增长的刀刃上，主要用于支持云南、上海、湖南、江苏、浙江、湖北、广东等“两个增长”贡献大的中烟公司；把计划增量用在兑现原有政策措施、原有规划承诺的刀刃上，主要用于奖励境外实体化运作、补齐云南救灾烟计划基数、兑现甘肃卷烟发展规划和支持湖南湘西州经济发展；把计划增量同明年元旦、春节的备货计划衔接好，确保社会库存不增加、市场行情不波动、税利总体不过头、明年开局有余地。

计划增量的具体操作是：

65%用于安排明年的备货计划，25%用于安排提升产品结构、调剂税利增幅，10%用于安排保障低档烟市场供应。

同时，再安排明年备货计划不超过30万箱，比去年压减94万箱。

希望行业上下,认真学习贯彻习近平总书记在“总结大会”上重要讲话精神，认真学习贯彻李克强总理在“国务院部门负责同志会议”上重要讲话精神，着力以深化改革的办法稳增长、促发展，着力以调整结构的举措补短板、添后劲，着力以改善民生的成效增福祉、加动能，保持经济中高速增长、向中高端水平迈进。

千方百计把计划增量、工业生产、工商调拨、卷烟营销、税利总额等重要指标衔接好、运作好，持之以恒把烟叶收购、打假打私、市场秩序、控烟履约、精准调控等关键环节管理好、推进好。

同舟共济牵住卷烟销量这个“牛鼻子”，出色完成5100万箱的销量任务；同舟共济破解计划增量这个两难命题，出色完成100万箱的增量计划；同舟共济抓住税利总额这个核心指标，出色完成“保八争十超万亿”的年度目标。