滨海新区民营企业成长基地规划纲要LY详解.docx
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滨海新区民营企业成长基地规划纲要LY详解
滨海新区民营企业成长基地战略规划
（纲要）
——创新民营企业成长基地运营体制机制
促进民营经济率先发展
天津市工商业联合会
葛龙湾城镇建设投资有限公司
2007年11月
一、背景二、项目概要
三、实施方案四、政策支持
五、示范基地六、组织实施
一、背景
•1、民营经济发展的重大意义
→民营经济是国民经济中最富活力的部分，是经济社会发展的主要推动力量
→民营经济是纠正滨海新区资本构成的结构性缺陷，实现滨海新区定位的主要推动力量
•2、天津市民营经济发展现状
→天津民营经济总量，占全市GDP不足40%
→天津民营企业实力，百亿以上资产规模的企业集团较少
→天津民营企业影响力，缺乏行业龙头企业，不管是企业还是企业家本人，在国内外有较强影响力的不多
→天津上市公司数量不足30家，民企控股境内上市公司只有3家
3、民营经济发展相对滞后的原因
→政策环境：
诸多限制，对民营经济支持的政策落实不到位
→竞争环境：
“短缺经济”的结束，知识经济和经济全球化的到来，活力增强的国资和更加咄咄逼人外资的竞争
→自身问题：
整体规模狭小、分布分散、管理水平偏低、产业结构趋同和技术水平较低、核心竞争能力尚未形成，产权结构不合理、融资难、竞争力不足和缺乏高素质的人才、企业家素质、企业制度化建设、企业文化
4、天津市民营企业发展面临重大机遇
→政府的大力支持和多种举措；
→滨海新区开发开放
5、民营企业的需求
→为了抓住滨海新区大好的机遇，民营成长型企业都在寻找一个能够弥补自身规模和实力不足，能够提供综合有效服务的平台——这就是建立一个集研发、生产、办公、展示、交流和生活为一体，科技服务、信息服务、生活服务以及政府服务一条龙的产业基地。
→滨海新区为了在更高层次上发展，实施了一系列投资建设的政策和条例，对进入新区的企业规模、投入资金、技术档次提出了相对较高的要求。
为了搭上这班快速发展的列车，很多成长型企业积极在新区周边寻找自己创业和发展的平台。
6、国内外实例研究及结论
→国外的经验
→国内的经验
结论：
在天津市滨海新区，建设民营企业成长基地，创新基地运营体制机制，促进民营经济率先发展
二、战略规划
1、指导思想：
→坚持“政府指导、企业主导、市场运作”的体制机制
→遵循“基地、基金、控股平台、支撑服务、变现出口”的发展体系
→以滨海新区示范基地带动各区县，实现网络化整体发展的新格局
→以特殊的优惠政策、完善的融资和投资体系、龙头企业的带动作用，构建有利于成长性民营企业发展壮大良好的软环境
2、发展目标
→体制机制目标：
逐步建立可推广的扶持民营经济发展的创新模式。
→基地建设目标：
到2011年，建成滨海新区民营企业示范基地和5个以上区县分基地；示范基地总建筑规模320万平方米，总投资160亿元。
→经济发展目标：
实现GDP1000亿，年纳税150亿。
→资本市场目标：
把基地建成天津乃至环渤海民营企业进入资本市场的“加速器”，力争每年2-3家企业通过IPO、借壳、购并等多种方式在国内外主要资本市场上市。
三、实施方案——“五个一”工程：
→一座平台
→一群基地
→一只基金
→一套体系
→一组出口
（一）一座平台
1.成立控股平台公司（滨海新区民营企业成长基地投资股份有限公司）
→注册资本贰拾亿元
→土地入资，吸收其他企业和机构投资者成为股东
2.公司职能
→基础设施建设
→基地房产开发
→对外招商引资
→投资和扶持企业
→营造软环境
（二）一群基地
1.充分发挥全国工商联、天津市工商联的组织网络和企业之家的优势，由天津市工商联牵头，各区县工商联参与，在东丽、宁河、大港、静海、汉沽、蓟县、红桥等建设民营企业创业基地，每家基地占地1000亩左右，建成综合性园区或特色园区。
2.在滨海新区葛沽镇建设滨海新区民营企业成长示范基地。
3.通过资本的纽带作用，建立示范基地和创业基地之间的“连锁”关系，发挥示范基地效率较强的融资能力，解决创业基地的资金瓶颈
4.把示范基地的各项科研开发、人力资源、制度政策、中介服务、招商、投资融资等功能，辐射到创业基地，提高创业基地服务支撑体系的运作水平
（三）一支基金
1.基金框架结构——以集合信托方式或者公司制方式完成首次募集，通过市发改委向国务院申报开放式产业基金
2.基金额度:
首期到位10亿人民币：
政府引导资金2亿，工商联会员企业5亿元，海外机构投资者3亿；三年内募集50亿，五年内募集100亿。
3.投资以下几个领域：
→天津优势民营企业产业升级（行业前三名）
→环渤海民营企业上市前（Pre-IPO）股份制改造
→环渤海企业并购、国企改制
→自主知识产权的企业孵化和成长性高科技民营企业
（四）一套体系
•1、高水平的研发支撑体系
→争取国家创新体系的覆盖，以企业创新体系为基础，建设区域创新体系
→依托重点企业，采用包括“借脑”等多种灵活手段，聚集高水平的研发机构、科研中心、工程中心、企业技术中心，培育具有高水平的研发团体和研发基地
→侧重实用性高新技术的研发和科研成果转化，形成满足产业技术升级和发展的自主创新能力
→形成科技优势、产业优势、强势产业的发展体系，高新技术产品产值的比重占基地总产值的60%以上
→建立和完善有关技术交易、资产评估、知识产权、科技信息咨询、人才交流与培训、科技计划项目申报、科技成果奖励申报等服务体系
2、人才支撑体系
→实施人才战略，建立人才“智库”
→建立“猎头”方式引进机制和以知识、技术、管理入股参与分配的机制
→积极引进高层次人才和团队到基地创业，形成多层次的人才梯次结构
→教育培训体系培训技术工人、技术骨干、管理人员、企业家
3、优良的制度与政策支撑体系：
建立适应性好、支撑力强、覆盖面广的优惠政策体系
→落实国务院36条天津市80条、20条，支持非公有制经济发展
→滨海新区的优惠政策
→其他更加有针对性地政策：
●行业准入：
金融服务、公共事业、基础设施等
●财税政策：
个人所得税奖励；
●金融政策：
担保体系、贷款贴息等
4、对企业多种形式的投资、扶持、退出体系
→土地投资入股
→定向开发建设
→以税收抵顶土地厂房租金
→以税收抵顶土地股权
5、投融资支撑体系
→投融资服务体系一：
鼓励产业基金发展
i.设立民营企业成长基金；
ii.吸引国际、国内基金，包括渤海产业基金等入住；
iii.吸引风险投资基金。
→投融资服务体系二：
政策性、开发性金融
i.成立“两台一组”，解决企业流动资金需求；
ii.与国开行一起设立社区银行，完善金融覆盖；
iii.充分运用国开行新农村、小城镇、基础设施建设等贷款品种。
→投融资服务体系三：
运用综合金融服务手段
i.引进、设立担保机构；
ii.加强与信托、租赁、保险机构的合作；
iii.鼓励银行等金融机构在基地设立分支机构。
→完善的社会服务支撑体系
i.人才公寓、商业服务、物业服务、社会保障、司法保安、医疗卫生、文化娱乐、餐饮酒店、家政服务等，满足享受业余生活的需要
ii.追求创新、鼓励竞争、容忍失败的社会文化氛围
→一流的中介服务支撑体系
i.信息、经营管理、技术进步、进出口、产品市场预测、投资方向、资产评估、法律、广告等咨询服务的服务机构和服务体系
→创新招商体制：
i.通过“园中园”,实现招商网络化
ii.通过龙头企业的带动效益和优势企业的聚集效应，变“招商”为“商找”
iii.通过税收分成的手段，吸引市内规模企业入住基地
iv.扩大招商视野，健全的金融服务体系和“政策高地”效应提高吸引规模和优势民营企业入住，通过龙头企业和龙头行业所形成的集群效应，提高形成产值和利税的效率
（五）一组出口
→建立多层次多渠道的退出渠道，为平台公司、入住企业、基金投资者等提供流动性支持，提高投资价值
●3-5年内，控股平台公司实现IPO或其他形式上市；
●通过ABS，实现基地资产挂牌上市；
●通过工业、商业REITS上市；
●通过天津产权交易中心，建立非上市股权交易平台，为企业股权转让服务；
●引进三板股权交易市场，在示范基地设立滨海新区分市场
●加强与上海、深圳、纳斯达克、香港等交易所的合作，建立畅通的上市渠道。
四、示范基地
（一）选址——葛沽镇
1、葛沽镇是天津市与滨海新区唯一的“综合配套改革试验镇”：
A、是滨海新区先进制造业功能区的组成部分；
B、享有政策机制创新优势；
C、将成为滨海新区综合改革的缩影
2、葛沽镇是天津“以宅基地换房”示范小城镇：
通过“以宅基地换房”模式+“集体土地流转”方式，整合25个行政村建设用地，整备用地总面积为262.38公顷。
为民营企业成长基地项目落户提供了土地资源基础。
3、葛沽镇定位目标和城市结构体现综合配套改革试验的示范意义：
A、发展定位：
（1）具有示范作用的“滨海新区津南分区”
（2）最具生态价值的“滨海南区的后花园”
（3）作为津南区经济龙头的津南经济圈的（产业）中央商务区
B、人居、就业、环境平衡发展的“一区三带”城市格局：
“一区”---城镇商贸宜居区（镇区）
“三带”---现代工业与物流发展带（津滨—津晋）
都市休闲农业发展带（津晋—马厂减河）
城市经济生长带（马厂减河以南）
4、葛沽镇具备天津民营经济成长发展的基础
A、葛沽镇是津南区发展战略“东进、西连、南生态、北提升”三条城市发展中的产业发展带和生态涵养带上的重要节点，津南产业发展带是以葛沽镇为龙头，向西辐射发展，形成津南区中部的产业聚集区。
B、葛沽镇是全市经济实力最强镇，2006年GDP29.97亿元，利税达到6.0亿元。
以荣程钢铁、立林集团为代表的民营企业年GDP总量占全镇经济总量的90％以上，民营经济为主导。
C、葛沽是养育民营企业成长的最佳沃土，津南区十大民营企业集团中有5家坐落葛沽，并有200多家民营企业聚集葛沽。
D、作为民营企业成长基地综合服务区的滨海新区（津南）创意中心项目已经开工建设，包括企业服务中心、民营企业总部基地、金融超市、民营企业产权交易中心、外包服务中心、会展中心、教育培训、科研孵化、五星级酒店等配套设施，为项目建设奠定基础。
（二）民营企业成长基地规划方案
1、民营企业成长基地规划定位
（此处的定位是不是由贵公司提出比较符合贵公司想法？
？
？
）
2、民营企业成长基地发展目标
A、经济发展目标：
以2006年底去生产总值29.97亿元，三级财政收入6.5亿元为基数。
到2011年计划实现地区生产总值90亿元，年均递增24.6%；三级财政收入30亿元，年均递增35.8%。
到2016年计划实现地区生产总值225亿元，年均递增20.1%；三级财政收入75亿元，年均递增20.1%。
到2020年计划实现地区生产总值436亿元，年均递增18%；三级财政收入145亿元，年均递增18%。
B、产业发展目标：
集中发展现代冶金、先进制造业和现代都市农业两大核心产业，以及由两大产业升级所带来的相关现代服务业发展，形成先进完善的产业链体系。
C、重点项目建设：
依据城镇规划空间布局，充分挖掘资源，引进重点项目进驻葛沽。
目前已与全国工商联、美国抗衰老协会、同济大学、深圳农产品股份有限公司达成初步合作意向，将建设滨海新区民营企业成长基地、滨海抗衰老基地、同济大学滨海学院、现代农产品加工贸易中心等重大项目。
（备注：
此处应为：
“示范基地总建筑规模480万平方米，总投资160亿元，提供就业5-6万人，容纳企业数1500-2000家，年产值150-200亿元，年纳税25-30亿元，把基地建成天津乃至环渤海民营企业IPO“加速器”，力争每年2-3家企业在国内外主要资本市场实现IPO和挂牌上市。
”但不知合适不合适，我觉得葛沽镇的目标是不是不必提及？
？
？
）
3、民营企业成长基地规划原则
A、政府指导，民营资本主导，市场化运作
B、构建科学合理的循环经济产业链
C、树立可持续发展的基地运营理念
（有待商榷）
4、民营企业发展基地发展理念
✓民—民营企业、民众参与
✓好—节地、节能、生态、环保
✓快—形成规模快、树立品牌快、投资收益快
✓灵—发展模式灵活、建筑形式灵活、功能转变灵活、回避市场风险
5、民营企业发展基地产业构成
现代冶金业、现代制造业、生物制药、环保产业、现代服务业、现代农业、休闲农业、观光农业
（还有没有？
？
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）
6、民营企业发展基地规划布局
A、企业综合服务区（10公顷）
B、国际企业示范区（80公顷）
C、国内企业示范区（200公顷）
D、现代农业示范区（200公顷）
7、民营企业发展基地支持政策
A、现有扶持政策覆盖
享受滨海新区三项财税政策扶持（所得税政策、固定资产和无形资产加速折旧摊销、专项补助）
B、土地政策
（1）保障基地建设用地指标：
以总体规划为依据，修编土地利用规划，保证建设用地的规划指标；年度计划指标向园区倾斜；
（2）基地建设用地成本补偿：
为了提高基地建设的效率，葛龙湾公司以12万/亩的价格作价入资基地投资公司，为了补偿整理成本，给把葛龙湾公司商贸发展区内的土地出让收入返还给葛龙湾公司；
（3）基地配备综合配套用地：
为提高对潜在客户的吸引力，基地建设投资公司将通过多种方法对入住企业提供投资扶持，为了实现基地投资公司的基本收益，将在基地内安排一定比例的商贸住宅等综合配套用地，其收益专项用于基地基础设施的建设。
C、财税政策
（1）平台公司免征房产税、城镇土地使用税、营业税、所得税等
（2）平台公司对于增量税收当地政府留成部分前五年全部返还，以后50%返还
（3）设立基地建设专项扶持资金
D、管理政策
（1）赋予平台公司相应的政府管理职能
（2）建立和健全服务体系，推进管理和服务创新，加快与国际接规。
对落户基地企业的项目立项、规划设计、用地报批、办理工商执照等投产前的一切手续，实行“一条龙”服务，并在收费上给予优惠，为企业发展创造良好的发展环境。
E、资本市场
（1）政府引导资金的支持
（2）投资补贴
（3）税收补贴
（4）上市专项资金补贴
六、组织实施
→成立市领导和工商联主要领导挂帅的民营企业成长基地建设领导小组、市区镇相关部门和工商联工业园委员会组成的工作小组，协调基地建设过程中的相关事项；
→可行性研究和项目立项；
→在葛沽率先建设示范基地，建设平台公司成立；
→规划调整、土地整理和土地注入；
建设和招商
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