浅谈事业单位人事制度改革.docx
《浅谈事业单位人事制度改革.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浅谈事业单位人事制度改革.docx（6页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
浅谈事业单位人事制度改革
浅谈事业单位人事制度改革
浅谈事业单位人事制度改革
党的十六大明确提出了改革事业单位管理体制的战略任务，事业单位机构改革将成为继国有企业改革和党政机构改革之后我国社会政治生活中的又一个新热点。
今后五到十年是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期，也是我国经济和社会发展的关键阶段。
搞好全国事业单位机构改革，对于实现我国经济社会发展的战略任务，具十分重要的意义。
?
一、要把人事制度改革作为事业单位机构改革的关键措施。
我们认为事业单位的机构体制与人事制度改革相结合进行，是一种比较完整、彻底、理想的改革方式。
因此，在进行事业单位的机构体制改革的同时要进行人事制度改革。
免费公文网版权所有
1、201X年7月中共中央组织部、国家人事部联合发出《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》中指出事业单位人事制度改革的指导思想和目标任务是：
坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻党管干部原则、干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人标准，适应事业单位体制改革的要求，建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制；建立一套适合科、教、文、卫等各类事业单位特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的具体管理制度；形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力的用人机制，实现事业单位人事管理的法制化、科学化。
2、事业单位人事制度改革的基本思路是：
按照“脱钩、分类、放权、搞活”的路子，改变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法，逐步取消事业单位的行政级别，不再按行政级别确定事业单位人员的待遇；根据社会职能、经费来源的不同和岗位工作性质的不同，建立符合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度，实行分类管理；在合理划分政府和事业单位职责权限的基础上，进一步扩大事业单位的人事管理自主权，建立健全事业单位用人上的自我约束机制；贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，引入竞争激励机制，通过建立和推行聘用制度，搞活工资分配制度，建立充满生机活力的用人机制。
通过制度创新，配套改革，充分调动各类人员的积极性和创造性，促进优秀人才成长，增强事业单位自我发展能力，减轻国家财政负担，加速高素质、社会化的专业技术人员队伍建设。
3、建立以聘用制为基础的用人制度
（1）全面推行聘用制度。
破除干部身份终身制，引入竞争机制，在事业单位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作为事业单位一项基本的用人制度。
所有事业单位与职工都要按照国家有关法律、法规，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定单位和个人的人事关系，明确单位和个人的义务和权利。
通过建立和推行聘用制度，实现用人上的公开、公平、公正，促进单位自主用人，保障职工自主择业，维护单位和职工双方的合法权益。
通过聘用制度转换事业单位的用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变。
建立解聘辞聘制度。
事业单位可以按照聘用合同解聘职工，职工也可以按照聘用合同辞聘。
通过建立解聘辞聘制度，疏通事业单位人员出口渠道，滤布增加用人制度的灵活性，解决人员能进能出的问题。
加强聘后管理。
通过建立和完善聘后管理，保证聘用制度的实际效果，调动各类人员的积极性。
重点是完善考核制度，研究修改《事业单位工作人员考核暂行规定》，把考核结果作为续聘、解聘、增资、晋级、奖惩等的依据。
（2）改革事业单位领导人员单一的委任制，在选拔任用中引入竞争机制。
坚持党管干部原则，改进管理方法，对不同类型事业单位的领导人员，按照干部管理权限和一定程序，可实行直接聘任、招标聘任、推选聘任、委任等多种任用形式。
建立健全领导班子和领导人员任期目标责任制，加强对任期目标完成情况的考核，并将考核结果与任用、奖惩挂钩。
（3）建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度。
事业单位要科学合理设置岗位，明确不同岗位的职责、权利和任职条件，实行岗位管理。
对专业技术岗位，坚持按照岗位要求择优聘用，逐步实现专业技术职务的聘任与岗位聘用的统一。
适应我国加入世界贸易组织的需要，按照国际惯例，对责任重大、社会通用性强、事关公共利益、具备一定专业技术才能胜任的岗位，逐步建立执业资格注册管理制度，实行执业准入控制。
通过深化职称改革，强化并完善专业技术职务聘任制，建立政府宏观指导下的个人申请、工业滤布社会化评价的机制，把专业技术职务聘任权交给用人单位。
对管理岗位，要建立体现管理人员的管理水平、业务能力、工作业绩、资格经历、岗位需要的等级序列，推行职员制度。
对工勤岗位，建立岗位等级规范，规范工勤人员“进、管、出”等环节的管理办法。
（4）建立选人用人实行公开招聘和考试的制度。
要制定具体的招聘考试办法，从制度上规范事业单位选人用人的程序和做法，把优秀人才吸引到事业单位中来，提高事业单位各类人员的素质，把好选人用人关，防止通过各种非正当途径向事业单位安排人员。
（5）逐步建立固定与流动相结合的用人制度。
改变现有单一的固定用人方式，有条件的单位应积极实行固定岗位与流动岗位相结合、专职与兼职相结合的用人办法。
鼓励和支持事业单位的人才流动，促进专业技术人才资源配置的社会化、市场化。
4、建立形式多样、自主灵活的分配激励机制
（1）贯彻按劳分配与按生产要素分配，效率优先、兼顾公平的分配原则，扩大事业单位内部分配自主权，逐步建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配激励机制。
（2）进一步扩大事业单位内部分配自主权。
对转制为企业的，实行企业的分配制度；对经费主要靠国家财政拨款的，在国家政策指导下，搞活内部分配；对国家逐步减少经费拨款的，经批准，逐步加大内部分配自主权；对经费完全自理的，允许自主决定内部分配。
对有条件的事业单位，要试行工资总额包干制度，搞活内部分配，同时，积极探索试行工资总额同经济效益挂钩的办法。
（3）积极探索按生产要素分配的改革。
允许各地区、各部门选择有条件的事业单位探索生产要素参与分配的实现形式；允许事业单位在职务科技成果转化取得的收益中，提取一定比例，用于奖励项目完成人员和对产业化有贡献的人员；允许事业单位经批准高薪聘用个别拔尖人才，实行一流人才、一流业绩、一流报酬。
对有重大科技发明、贡献突出的人才，根据有关规定，实行重奖。
（4）发挥工资政策的导向作用。
对到艰苦边远地区事业单位和在特殊岗位工作的人员，继续在工资待遇上给予优惠政策。
事业单位在制定内部分配办法时，对在关键或特殊岗位工作的人员，应适当给予倾斜。
5、建立多层次、多形式的未聘人员安置制度
（1）坚持以内部消化为主的原则，实行多层次多形式的未聘人员安置制度。
深化事业单位人事制度改革，实现精减冗员，鼓励竞争，促进流动，提高素质的要求，就要妥善安置未聘人员，这是事业单位人事制度改革能否顺利进行的关键环节。
对改革过程中出现的未聘人员，要以单位、行业或系统为基础，坚持以单位内部消化为主，探索多种形式给予妥善安置，为他们发挥作用创造条件。
要注意采取先挖渠、后分流的办法，通过兴办发展新的产业、转岗培训等方式安置未聘人员；有条件的城市可以在行业内或行业间调剂安置，或通过人才流动服务中心对未聘人员进行托管。
（2）制定切实可行的政策，引导鼓励未聘人员面向基层、农村和企业，使他们在新的领域发挥作用。
对专业技术人员，要为他们提供创办或进入企业的优惠条件，引导他们把专业技术应用到社会生产中去，为社会创造新的财富。
（3）要为妥善安置未聘人员创造条件。
事业单位的未聘人员为国家做出了很大贡献，他们具有的专业技术知识和经验是国家的宝贵财富。
各部门、各单位要有专门的未聘人员安置指导机构，为妥善安置未聘人员提供信息、帮助指导、创造条件。
6、建立符合事业单位特点的宏观管理和人事监督制度
（1）加强对事业单位人事工作的监督。
要保障单位和职工的合法权利，保证事业单位在国家法律、法规规定的范围内行使用人自主权。
要发挥事业单位职工代表大会的作用，依法保障事业单位职工参与民主管理和监督。
（2）事业单位人事工作的宏观管理制度。
对主要靠财政拨款的事业单位要建立健全工资调控体系，建立健全各类人员及职务结构比例的宏观管理办法，健全事业单位人员总量的调控体系，建立不同类型事业单位人员增长的调控办法。
（3）事业单位人事争议的处理工作。
要推进人事争议立法，积极开展人事仲裁工作。
要建立健全人事争议仲裁机构，及时受理和仲裁人事争议案件，切实维护用人单位和职工双方的合法权益。
（4）健全和完善事业单位人事管理的政策法规体系。
根据社会主义市场经济和人事制度改革发展的需要，当前要抓紧研究制定以《事业单位聘用条例》为基础的政策法规，保障事业单位人事制度改革的顺利进行。
二、要把完善社会保险制度作为事业单位机构改革的必要保证。
要在事业单位全面推行养老、失业保险，加快实施医疗保险制度改革，切实解决事业单位人员流动、转岗的后顾之忧。
要重点做好事业单位改企转制人员的社会保障工作，原单位按企业标准一次性缴纳基本养老、医疗保险费用的职工，还可以由个人按事业单位的缴纳基数、缴费比例补足差额后，按事业单位办法计发养老金并享受事业单位医疗保险待遇。
要高度重视事业单位机构改革中的职工养老保险和医疗保险工作，把职工的“两险”放在头等重要位置，并努力寻求多方筹集资金的办法，切实保障职工的合法权益。
《浅谈事业单位人事制度改革》
附送：
浅谈以科学发展观为指导规划建设坚强配电网
浅谈以科学发展观为指导规划建设坚强配电网
科学发展观就是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。
科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，对长期发展实践的经验总结和理论升华，是从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想和指导方针，是指导我们抓住机遇，加快发展的世界观和方法论，是我们应对复杂环境和各种新挑战的强大思想武器。
我们必须以科学发展观为指导，深刻认识变化的形势，不断增强工作的预见性、主动性、科学性。
进入新世纪以来，随着社会进步、经济增长、国家整体实力不断增强，作为关系国家安全和国民经济命脉的电力行业，承担着更为重要的政治责任和社会责任，特别是电力体制改革后，厂网分开，电网建设相对滞后，全国性的电力供需矛盾进一步加剧，正是在这种新形势下，国家电网公司提出了建成电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀（即“一强三优”）的现代公司的发展目标，其中电网坚强其意义是突出建设运营电网作为公司核心业务的地位，明确电网发展的目标。
强调落实科学发展观，加快电网发展，目前既是最重要的机遇期，也是任务最为艰巨的考验期，要坚持科学发展观，遵循电网发展的客观规律，以公司整体发展战略为依据，准确把握制约电网发展的关键环节，处理好加快发展与协调发展的关系，兼顾长远利益和近期利益、整体利益和局部利益，将企业发展目标与社会经济发展目标有机结合。
科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好地发展，全面理解和正确把握科学发展观的主要内涵和基本要求，认真加以贯彻落实，做好5个统筹：
即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放。
在此基础上认真研究配电网规划建设的原则、主要任务、需要处理好的关系和注意问题，努力建设网络布局合理、网架结构坚强可持续发展的区域电网。
以科学发展观为指导准确把握电网规划建设的原则“安全可靠、适度超前、科学合理、有序高效、简洁明确”是落实科学发展观的电网规划建设的原则安全可靠是电网规划建设的根本要求，作为电力企业，就是为广大电力客户提供持续的稳定的电力供应，满足经济发展和人民生活的需要，保证社会经济的发展。
因此电网规划建设的目标就是不断提高供电能力，不断提高供电可靠性，建成适度超前是经济发展和人民生活水平不断提高的要求，经济发展，电力先行，特别是在新形势下，电网适度超前能够为扩大对外开放，招商引资和经济结构调整创造良好的环境，促进可持续发展。
科学合理进行电网规划建设，遵循电网发展建设的客观规律，把握制约电网发展的主要环节，在满足质量、技术等要求的情况下，降低成本，按容载比科学计算，尽量降低建设、改造工程造价，不断优化资源配置，让现有电网发挥最大的经济效益和社会效益。
有序高效、简洁明确是在电网规划建设中，强化全过程管理，实现电网规划、前期、项目、投资、安全、质量、技术经济以及达标投产的全过程逐步优化，组织有序，责任明确，电网规划和建设实现效率高、速度快、质量优、效益好。
配电网规划建设的主要任务：
1、认真分析地区社会经济发展的形势。
转变观念，改善以往只注重研究电网而忽略对地方经济发展研究的工作做法，作为供电企业，深入研究所在地区经济发展的总量、速度以及质量、方式，深入研究地区社会发展的目标，发展思路，对于规划和建设好电网是非常重要的，电网规划与地区、村镇各项规划相互紧密配合、协调并同步实施，只有对地方经济社会发展有了准确的认识和把握，电网的规划建设才能有针对性，才能与地方经济发展协调发展。
2、认真分析区域供电网络的现状及存在问题。
对现有供电网络要加以认真分析，分析电网的供电能力，电源点的布置是否充足合理，网架是否可靠坚固，结合区域经济发展重点，供电的难点、热点，找出存在问题和主要制约环节，逐步改善，促进电网的可持续发展。
3、按照不同方法预测经济发展对电力的需求。
根据区域经济发展的规划、全面总结以往经济发展和电力发展的规律、特点，采用分区、分产业等多种方法进行负荷预测，科学论证，比较不同的方案，确定最终负荷预测结果。
4、确定电力发展的近期、中长期发展目标和规划并滚动修改。
电网规划年限一般规定为近期规划（五年）、压滤机滤布厂家中期规划（十年）和远期规划（二十年）。
远期规划主要考虑电网的长远发展目标，研究确定电源布局和最终网架，对近期和中期规划起着指导作用。
近期规划与现有网架关系密切，规划的年限较短，许多的因素比较确定，一方面导致约束条件多，另一方面允许并要求规划做的比较细致，论证更加深入，着眼于规划的可行性。
从实际出发研究配电网的总体发展，分析现状电网存在的问题，根据需求与可能，从改造现状电网入手，新建与改造相结合，近期与远期相结合；
5、按照已确定项目落实资金计划，按照基建管理程序加快项目实施。
主要的建设管理程序分为规划前期、建设项目前期及实施、生产准备、工程决算及固定资产移交。
6、不断调整网络，优化资源配置，发挥效益。
在已建成的电网中要进行不断调整，适应经济发展的变化和新的形势要求，规划建设的地区配电网能满足以下基本要求：
（1）各级电压配电网的供电能力与负荷发展相匹配，具有合理的容载比，能满足供电区域内各类用户负荷增长的需要；
（2）合理确定配电网的接线方式和点线配置方案，使配电网结构优化合理；
（3）供电可靠率不断提高，降低线路线损；
（4）无功电源配置适当，功率因素达到合理水平；
（5）结合原有供电电源点的资源，进行原有网络结构的改造。
（6）达到改造城镇地区老旧10kV配电站内中低压设备的目标，解决城网改造、农网改造未彻底解决的部分线路供电半径过长、损耗大、负荷率过高的问题，加快对陈旧、落后设备的改造、淘汰进程，选用低损节能型产品。
（7）进一步做好低网改造工作，解决低网供电半径过长引起的高损耗，解决原城市建设中居民平米用电量不足造成的配电站过负荷现象，改善居民电压质量，提高低压网络的电能质量。
规划期内达到配电变压器容量能够满足居民区内供电能力的目标。
电力规划建设在落实5个统筹上电网规划建设需要处理好3个关系与地方政府的关系，电力规划应列入地方整体发展规划中，作为其重要组成部分，电力规划的审核应请地方政府领导及计划，建设规划等相关部门一同进行，积极听取地方上对与主网的关系，配电网规划应与上级电网规划相互配合、协调。
根据地区各阶段负荷预测和电力平衡状况向上级电网提出电源点布局及供电需求，以保证上级电网与地区配电网之间合理衔接；加大对配电网网架的建设与改造力度，提高网络供电可靠性。
根据区内网架优势及地理条件、特点，有针对性的建设以解决地区经济发展对电力的需求。
与客户的关系电网规划建设需要注意的2个问题严格执行五制管理管理减小对环境影响，提高社会效益新建变电站选址既考虑位于负荷中心，除尘滤布还应考虑占用荒地，变电站尽可能位于公路旁利于变电站进出线以及日常检修维护，线路走廊应根据电网规划与公司整体规划提前报送政府，与政府协调将线路走廊规划好，将新建线路及改造老旧线路尽可能建设于规划走廊内，便于运行维护与土地总体规划。
对距离居民区较近变电站，选用新型高科技设备，减小噪音污染；为降低工程造价，尽可能不采用电缆方式，但旅游区、开发小区等特殊要求的地区除外。
1、增强供电能力，开拓电力市场
2、优化网络结构，提高可靠性
3、提高自动化水平，缩短事故停电时间
4、电压质量大幅度提高总之，随着东丽电网的逐步建设，将确保东丽区电网始终保持安全、可靠、优质、经济的运行状态，提供充足的电源，满足东丽区不断增长的用电需求，为东丽区经济发展奠定良好基础。
升级会员 