借鉴苏沪两市先进经验加快推进吉林省服务业跨越发展.docx

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借鉴苏沪两市先进经验加快推进吉林省服务业跨越发展

借鉴苏沪两市先进经验加快推进吉林省服务业跨越发展

●

赵

淑

近年来.上海和苏州两市高度重

视服务业的发展.特别是在促进现代

服务业发展方面积累了一些好的经验

和做法.非常值得吉林省学习和借鉴.

一

苏沪两市现代服务业发展情况

近几年.上海,苏州两市把加快发

展现代服务业确定为转变经济增长方

式,促进产业结构调整,提升城市综合

竞争力,实现科学发展的重要战略,加

强规划和政策引导,推进各类资源向

现代服务业集聚.有效地促进了经济

结构的战略调整和国民经济的快速发

展.主要呈现以下几个特点:

一

是发展速度快.到2007年,上

海市服务业增加值突破了6000亿元.

达到6223.8亿元.比上年增长15.2%.

其中金融业增长33.4%,信息咨询,现

代物流等现代服务业增速均达20%左

右服务业增加值占地区生产总值的

比重达52%.已经形成了以服务经济

为主的产业结构苏州市在工业经济

大发展的同时.服务业也在大踏步前

进.10年间.苏州市服务业增加值翻

了3番多.苏州市服务业增加值在全

国33个大中城市中位居第6.增长速

度居第9.同时也是江苏省第一个服

务业增加值超干亿的城市.

二是服务业态新.在加快发展现

代物流,信息服务,创意产业等生产性

服务业的同时.沪苏两市也在不断改

造提升传统服务业.上海市注重将零

售商业经营业态向创新型,混合型和

专业型的业态发展.通过买断经营或

开发商业品牌形成经营特色苏州市

在金融服务方面设计并推行了全新的

订单融资方式及票据管家,融资租赁,

现金管理和企业理财等.

三是集聚能力强.目前上海市仅

创意产业园区就有75家.引进了3O

多个国家和地区的1500多家创意设

计企业苏州市仅在现代物流,产品市

场,科技创业园,中央商务区等4个领

域就规划建设了10个省级服务业集

聚区

四是投资结构优.2007年,苏州

市服务业投资超干亿元.达1144亿

元.同比增长21.5%.高于全社会投资

增幅9.2个百分点.除房地产,住宿餐

饮等传统服务业同比增长29%和

11O%外,以物流,仓储,会展服务为载

体的现代服务业投资增速更快.仓储

业,商务服务业投资以3.5倍,2.1倍

的速度增长上海市服务业投资占全

社会投资的比重达50%以上.其中现

代服务业所占比重较大

二,苏沪两市推进现代服务业发

展的主要经验和做法

通过学习和考察.我们感到.苏沪

两市特别注重发展现代物流,服务外

包和文化创意等现代服务业集聚区和

服务平台.通过采取一系列行之有效

的措施和办法.有效地推动了现代服

务业的发展

1.注重规划引导和政策扶持,推

动各类资源向现代服务业集聚

上海市为解决服务业密集市中

心,定位雷同,功能不适应等问题,从

2004年起.借鉴国际大都市成功经

ooDo

加快推进吉林省服务业跨越发展

借鉴苏沪两市先进经验

验.突破土地,资源等瓶颈制约,把现

代服务业集聚区建设作为现代服务业

发展的重要载体.不断探索发展途径

及运作模式.努力探索一条集聚发展,

融合发展和集优发展的新路子.几年

来,先后编制了《上海市现代服务业发

展规划》,《上海现代服务业集聚区"十

一

五"发展规划》和《上海市创意产业

发展"十一五"规划》等,制定了《上海

加速发展现代服务业实施纲要》,有效

促进了各类资源的集聚.一是围绕城

市功能转变,结合黄浦江,苏州河两岸

开发.重点打造体现上海国际大都市

功能与形象的黄浦江,苏州河现代服

务业集聚带和城市商务走廊二是依

托区位优势和产业基础.突出强势产

业.在中心城区规划建设l2个各具特

色的现代服务业集聚区三是依托重

大功能性基础设施建设,大型交通枢

纽和产业基地.在郊区规划建设一批

以生产性服务业为特征的现代服务业

集聚区

苏州市编制了《苏州市现代服务

业发展总体规划》和《苏州市现代服务

业五年倍增计划》,提出了载体倍增（5

年内生产服务设施和生活服务设施增

加两倍）,项目倍增（品牌项目翻番增

长,项目总数超过3000个）,贡献倍增

（服务业增加值5年翻两番）.为了达

到这个目标,苏州市制定了《苏州市促

进服务业跨越式发展的政策意见》,在

市场准人,税收,金融投保,土地供应,

就业与再就业等方面提出了优惠政

策.2007年,苏州市委,市政府提出了

加快推进服务业"五个一批"建设的发

展战略.即:

建设～批现代服务业集聚

区.打造一批现代物流重点企业,完善

提升一批大型产品交易市场,塑造一

批服务业品牌.培育一批具有自主知

识产权的软件企业和服务外包企业.

至2007年底.苏州市已有30家重点

集聚区.人驻企业近36000家,就业人

数超过23.5万人.营业收入达1054

亿元.完成投资203亿元,上缴利税

85亿元.

2.搭建产业发展平台.为服务业

企业提供良好的发展空间

一

是建设产业园区（基地）.通过

改造废旧厂房.鼓励开发商建设办公

楼出租,企业自行建设等途径解决动

漫创意产业企业生产,办公场所问题.

如上海市杨浦区的滨江创意产业园就

是利用原有的旧厂房.改造建设而成

的:

同济大学附近的63号工场则是由

开发商牵头.按BOT方式建设写字楼

出租给动漫创意企业建设而成的."8

号桥"创意园区原是上海戏剧学院的

老厂房.运用新的设计和模式改造.为

历史的留存注入时尚,创意的元素.园

区汇集了与创意相关的各行各业.促

进了设计创意产业的产业链形成.成

为名副其实的文化时尚聚集地.

二是建设公共技术服务平台苏

州市在建设苏州国际科技园过程中.

配套建设了软件园公共技术服务平台

和测试中心.协调和帮助企业解决发

展中的难题.起到科技孵化器作用.上

海市杨浦区则专门设立了上海市知识

产业园.在帮助企业落户的同时.还有

效地为企业解决知识产权保护,专利

申请,产品营销等问题.

三是加强行业协会建设.上海市

成立了创意产业协会,苏州市成立了

动漫行业协会,创意产业协会,向会员

企业提供创意产业的发展情况,市场

发展趋势,产业经济预测等信息情报,

建立创意产业的交流平台.

通过产业园区,服务平台和行业

组织建设.促进了创意产业业界的合

作.形成研发商,运营商,销售商及周

边服务商紧密联系.创意,制作,开发

衍生产品以及商业销售产品一条龙的

循环系统

3.注重二,三产业联动发展.促进

产业结构优化升级

上海市制定了《上海发展面向制

造业的服务业工作方案》,着力推进总

承包,总集成,第三方物流,服务外包,

节能环保服务,融资租赁,研发与创意

服务,咨询服务,专业售后服务等重点

领域2007年.全市184家重点生产

性服务企业完成营业收入1414亿元.

比上年增长38.9%.完成利润104亿

元,比上年增长157.3%.目前,上海市

制造业和服务业逐步走向融合发展的

道路.一方面,制造业不断强化服务功

能.增强企业技术集成与产业化能力,

形成总集成总承包商向服务集团转

变;另一方面,制造业企业进一步改造

现有业务流程.推进非核心企业业务

的外包,培育生产性服务业市场.此

外.各类开发区逐步成为制造业,生产

性服务业共同集聚的发展区域.工业

园区逐步向产业园区转化.

苏州市相继制定出台了《关于促

进苏州工业园区服务业发展的若干意

见》,《关于促进苏州工业园区服务外

包发展的若干意见》,《苏州工业园区

关于推进中央商务区建设的实施意

见》等一系列文件,在工业园区内规划

建设了苏州工业园综合保税区,国际

科技园（含创意产业园）,中新科技城,

独墅湖高等教育区,生物纳米基地等

促进区域产业发展,科技提升的特色

功能区.对区域经济的快速发展起到

了非常重要的作用

4.注重人才引进和培养,为服务

业提供智力支持

人才是服务业发展的重要条件.

目前对文化创意产业和服务外包产业

而言,缺乏的就是人才.因此,两市想

方设法多途径地吸引和培养服务业发

展所需要的人才.一方面,切实搞好当

地服务业人才培养苏州市为满足服

务外包产业发展需要.专门在国际科

技园区内设立软件学院.为园区内企

业培养订单式专业技术人才.另一方

面,注重高层次人才引进.上海市在

《关于上海加速发展现代服务业的若

干政策意见》中,提出了对文化,金融,

物流,港航,信息服务,会展等领域引

进跨国公司总部,研发机构等高层管

理人员.以及现代服务业紧缺人才培

训等方面,给予政策支持.对于引进高

层次,国际化和紧缺急需服务人才的.

优先办理《上海市居住证》.

三,加快吉林省现代服务业发展

的几点建议

1.转变思想观念.创新发展模式.

鼓励各类资源向现代服务业集聚

服务业集聚区作为现代服务业发

展的新形式.其发展对于提升中心城

区产业能级,集聚辐射功能和服务业

发展水平,促进节能降耗,环境保护和

节约用地以及降低交易成本

都具有非常重要的意义.目

前.国内发达省市结合实际

都制定了或正在制定相关扶

持政策.促进各类资源向现

代服务业集聚.积极推进现

代服务业集聚区建设.并取

得了明显的效果.近年来,吉

林省高度重视服务业的发

展.2007年初着眼于振兴发

展全局.做出了推进服务业

跨越发展的战略决策.制定

出台了《促进服务业跨越发

展的决定》和《全省服务业跨

越发展计划》,2008年又下

发了《促进服务业发展的若

干政策》.为全省服务业营造

了良好的发展环境但从目

前服务业发展内部结构来看.仍以传

统服务业为主.比重达50%以上.现代

服务业发展特别是现代服务业集聚区

建设还处于起步阶段.为此.推进现代

服务业发展.我们应转变思想观念.创

新发展思路.采取"l+n"和"一主多辅"

的发展模式.加强规划引导和政策扶

持.鼓励各类资源向现代服务业集聚.

加快推进现代服务业集聚区建设"1+

n"是指一个园区集聚多家企业"一主

多辅"是指以一个产业或一个领域为

主,其它多个产业或领域向其集聚

2.功能定位.合理布局.重点建设

一

批现代服务业集聚区和服务平台

现代服务业集聚区是现代服务业

发展的重要载体.也是吉林省服务业

发展的着力点和突破口.未来几年.我

省应以信息化为基础.以生产性服务

业为重点.抓住企业和人才两个关键.

积极打造产业特色鲜明,空间相对集

中,具有资源集合,产业集群,服务集

成功能的现代服务业集聚区遵循统

一

规划,分步实施,政府引导,企业运

作的原则进行建设根据当前吉林省

经济社会发展的特点.应重点发展以

下八大现代服务业集聚区:

一是中央

商务集中区以城市经济和区域经济

为核心,以金融,保险,证券,商贸,商

务活动为主体.高级酒店,高级零售和

高级公寓相配套,企业总部,地区总部

集中.交通便利的城市中心区域.重点

布局在市区人口规模较大,人均收入

较高的城市主城区二是软件服务外

包集中区.以软件开发,生产,服务和

出口为核心.众多软件企业和相关服

务机构集聚的区域.重点布局在软件

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产业已具备相当基础和规模的地区.

如长春,吉林和延边.三是创意产业集

聚区.以研发设计创意,建筑设计创

意,文化传媒创意,咨洵策划创意和时

尚消费创意为主体.主要利用城市内

的保护性开发建筑或存量土地和资

产.通过创意设计和改造,成为激发创

意灵感,吸引创意人才,集聚创意产业

的场所.另外.以吉林动画学院为主要

载体,建设动漫产业集聚区.四是现代

物流集聚区.以现代物流产业为主体,

以物流园建设为主要形态.重点布局

在空港,铁路