高新区管委会南阳新区托管移交工作领导小组.docx

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高新区管委会南阳新区托管移交工作领导小组

宛开管文〔2013〕63号

南阳高新区管委会

关于印发高新区创建国家节水型城市

工作方案的通知

产业集聚区工业园管委会，张衡、百里奚街道办事处，各相关单位：

《高新区创建国家节水型城市工作方案》已经管委会同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

附件:

1.高新区创建国家节水型城市分指挥部组织机构

2.《高新区创建国家节水型城市工作方案》重点任务

责任分解表

南阳高新区管委会

2013年9月12日

高新区创建国家节水型城市工作方案

为切实加强我区城市节约用水工作，增强全民节约用水意识，推进污水再生利用，提高水利用效率，减少污水排放，改善生态环境，按照南阳市生态文明建设指挥部的工作部署，根据《节水型城市申报与考核办法》、《节水型城市考核标准》的要求，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以促进水资源可持续利用和改善水环境为目标，按照“开源与节流并重、节流优先、治污为本、科学开源、综合利用”的原则，对照《节水型城市申报与考核办法》和《节水型城市考核标准》，以创建节水型城市为载体，创新水资源管理模式，加强规章制度建设，强化科学管理，加大有效投入，大力推广应用节水先进技术，提高城市节约用水工作的总体水平，实现水资源的合理配置，提高水的综合利用效率，使我区的社会、经济活动所需用的水量控制在合理的范围内，缓解城市供用水矛盾，使水资源得以可持续利用、并得到有效保护，实现人与自然和谐发展。

二、工作目标

2014年底，基本达到国家节水型城市各项指标要求，通过省级节水型城市验收；2016年初达到国家节水型城市各项考核指标要求，力争2016年底通过国家节水型城市考核验收。

三、主要任务

根据《国家节水型城市申报与考核办法》和《国家节水型城市考核标准》，结合我区实际，创建国家节水型城市主要围绕以下指标和任务开展工作。

考核指标所涉及的部门及用水单位要根据本部门、本单位的创建任务，制定具体的工作方案，按照规定的时限组织实施。

同时，要按照划分职责和标准要求，按规定时间将2011年、2012年、2013年相关资料报送区创建工作领导小组办公室。

（一）基本条件

1、制定城市节约用水、水资源管理、供水、排水、用水管理、地下水保护、非常规水利用等方面的规范性文件。

2、理顺城市节水管理体制，健全城市节水管理机构；依法对用水单位进行节水检查、指导和管理；有效组织城市节水技术与产品推广。

3、按照国家节水统计的要求，建立科学合理的城市节水统计指标体系，实行规范的城市节水统计制度。

4、制定《节水专项财政资金投入制度》，建立稳定的节水专项财政投入机制，确保节水基础管理、节水技术推广、节水设施改造与建设、节水宣传教育等活动的开展。

5、成立创建工作领导机构，制定和实施创建工作计划；全面开展节水型企业（单位）及节水型居民社区等创建活动；广泛开展节水宣传日（周）及日常城市节水宣传活动，全面开展创建活动。

（二）基础管理指标

6、完成《高新区城市节约用水规划（2013-2020年）》的编制工作，纳入到城市总体规划，并组织实施。

7、加大城市节水资金投入，确保城市节水资金投入占本级财政支出的比例大于1‰。

8、加强计划用水与定额管理，提高计划用水管理率。

结合我区实际，建立科学合理的用水定额标准体系；对公共供水的非居民用水单位和自备井取水户实行计划用水与定额管理，超定额、超计划累进加价；建立用水单位重点监控名录，强化用水监控管理。

9、自备水用水管理。

制定《高新区中心城区自备井整顿方案》并组织实施，逐步封停公共供水管网范围内的自备井；公共供水服务范围内凡能满足用水需要的，不得新增自备井供水。

在地下水超采区，禁止各类建设项目和服务业新增取用地下水。

对自备井取水户，按量按标准足额征收水资源费、污水处理费；加大对非法凿井、无证取水的查处力度。

10、制定落实节水“三同时”的管理制度和管理措施，在建设项目立项、设计、验收等环节严格按照《节水管理办法》的要求对新建、改建、扩建建设项目进行节水评估，对节水“三同时”内容进行审查和组织竣工验收，确保建设项目配套建设节水设施和使用节水器具，并与主体工程同时设计、同时施工，同时投入使用。

11、制定限制特种行业（洗浴、洗车等）用水、鼓励使用再生水的价格指导意见或标准；建立水价调整成本公开和定价成本监审公开制度。

加快居民住宅“一户一表、计量出户”改造，落实居民用水阶梯式水价制度。

（三）技术考核指标：

12、万元地区生产总值（GDP）取水量（立方米/万元）。

通过产业政策引导，督促不达标企业进行节水技术改造等行政、价格、技术手段，使该指标低于全国平均值50%或年降低率大于5%，达到创建标准要求。

13、城市非常规水资源替代率大于20%或年增长率大于5%。

配合市里加快白河北污水再生利用工程（3万m3/d）和白河南污水再生利用工程（4万m3/d）及配套管网建设步伐。

14、城市雨水收集利用及防涝。

制定推广雨水收集利用的政策，规划建设下凹式绿地、渗透铺装、渗透管沟、渗透井、绿色屋面、屋面集水沟等雨水利用示范工程项目；新建、扩建建设项目在项目建设中要配套建设雨水利用设施；完成对建成区范围内易涝易淹片区排水及雨水利用设施的改造。

15、配合市里完成白河南污水净化中心工程（10万m3/d）及配套管网建设任务。

16、城市供水管网漏损率低于CJJ92《城市供水管网漏损控制及评定标准》规定修正值指标。

配合市里查清城市供水管网漏损现状，2014年12月前完成辖区管网改造工作。

17、水环境质量达标率达到100%。

实施各项工程及非工程措施，确保辖区地表水环境质量达到相应功能区水体标准要求；辖区范围内无黑臭水体。

18、生活节水指标。

节水型居民小区覆盖率≥5%，城市居民生活用水量不高于GB/T50331《城市居民生活用水量标准》的指标，节水器具普及率100%，特种行业（洗浴、洗车等）用水计量收费率100%。

制定《高新区节水器具推广应用监督管理办法》，在居民家庭、用水单位和公共场所全面推广使用节水型用水器具。

通过普及生活节水知识，查漏，加强水费征收，推广应用智能水表，扩大非常规水源利用，开展“节水型居民小区”创建等生活节水措施，降低城市居民生活用水量。

19、工业节水指标。

万元工业增加值用水量低于全国平均值的50%或年降低率≥5%，工业用水重复利用率≥80%，工业取水定额达到国家颁布的GB/T18916定额系列标准或地方标准，节水型企业（单位）覆盖率≥20%，工业废水排放达标率达到100%。

在项目立项审批时引入此项标准，严格限制高耗水工业行业发展；通过产业政策引导，督促不达标企业进行技术改造，采用先进的生产技术、工艺和设备，使用循环利用水和回收再利用水；继续开展节水型企业（单位）创建工作；对污染物排放不达标或处置方式不符合要求的企业，责令其整改、停产或搬迁。

四、工作步骤与时间

（一）启动布置工作阶段：

2013年8月1日-2013年8月31日。

制定下发创建国家节水型城市工作实施方案，成立创建节水型城市指挥部及其办公室，抽调人员开展创建工作，细化分解任务和考核指标，明确各项任务和指标的责任单位，签订目标责任书（召开创建会议，部署创建工作）。

（二）实施阶段：

2013年9月1日到2016年底。

开展创建节水型城市宣传活动，完善考核资料，并按规定整理汇总。

开展考核指标落实情况自查和督查工作，落实和完成各项考核指标。

第一步：

从现在起到2014年底，完善各项基础工作，力争基本达到国家节水型城市的各项指标要求，通过省级节水型城市验收；

第二步：

2016年初达到国家节水型城市考核要求，力争2016年底通过国家节水型城市考核验收。

五、保障措施

创建国家节水型城市工作是一项复杂的系统工程，涉及经济发展、城市建设、环境保护和城市管理等诸多方面。

区直有关部门、“一园两办”要加强领导，密切协作，共同推进，确保按期达到考核要求，争取顺利完成国家级节水型城市创建目标。

（一）加强领导。

成立创建国家节水型城市分指挥部，指挥部下设办公室，承担创建国家节水型城市的组织、协调、检查、考核工作，以保证创建工作的顺利实施。

“一园两办”和区各有关部门都应建立领导小组，各责任单位主要领导务必亲自挂帅，分管领导具体抓，明确专人负责，保障节水型城市创建工作顺利开展并按期完成。

（二）加大宣传力度，形成良好节水氛围。

宣传部门要切实加强对节约用水的宣传工作，特别是报刊、广播、电视台等新闻媒体要加大宣传力度，采取公益性广告等形式，多视角、多途径、多场合扩大宣传范围，广泛深入地宣传节水的目的和意义，做到用水单位、社区居民以及外来人员人人知晓，引导全社会以实际行动积极参与创建工作，形成全区上下一致、部门密切配合、人人积极参与的良好氛围，使节水成为人们的自觉行为。

（三）明确责任，加强督导。

各责任单位要认真对照本单位的任务分解及考核标准，明确责任任务，切实把创建工作纳入日常工作中，纳入相应的岗位职责中，做到层层有责任，逐级抓落实。

要定期对指标落实情况进行自检自查，对存在的问题及时采取有效措施进行整改，并按要求向区创建国家节水型城市指挥部办公室报送工作进展情况。

指挥部办公室要及时掌握各责任单位各项创建指标的落实情况，督促各部门、各单位按要求和进度开展工作。

管委会要将节水型城市创建工作纳入单位绩效考评当中，对不能按期完成任务的单位要进行通报批评，对不抓落实或落实不力的责任单位主管领导及相关责任人要实行问责。

（四）加大投入，保障工作开展。

财政部门要在制定节水规划、节水监管体制建设、创建节水型企业（单位、居民小区）、推广节水型器具（设备）、整顿汽车洗车行业、建设节水型示范项目、节水科研、制作节水型城市创建工作影像资料和其它资料等方面给予资金支持，对创建工作正常经费给予保障，确保节水型城市创建工作顺利开展。

附件1

高新区创建国家节水型城市分指挥部

组织机构

政委：

刘超党工委副书记管委会常务副主任

指挥长：

曹东党工委委员、管委会副主任

副指挥长：

杨东杰副县处级干部

牵头单位：

社会事业局（责任人：

李连昌局长）

责任单位责任人：

李丙学建设环保局党支部书记

张超经发局局长

张海兴财政局副局长

韩青松质量监督分局局长

周明宏统计分局局长

殷广生工商分局局长

蔡文教育局局长

刘伟工、管委办公室副主任

贾超杰规划分局局长

王明臣城管大队大队长

洪保云张衡街道办事处主任

李伟百里奚街道党工委书记

张明波产业集聚区工业园党工委副书记、人大主任

指挥部下设办公室，李连昌兼任办公室主任，负责统筹协调、指导及日常管理工作，负责向区创建国家节水型城市分指挥部汇报工作进展及存在问题，工作人员从社会事业局等主要成员单位抽调。

附件2

《高新区创建国家节水型城市工作方案》重点任务责任分解表

（牵头单位：

社会事业局；责任人：

李连昌）

重点工作

工作任务

时间节点

责任分工

责任单位

责任人

责任主体

责任人

1、建立城市节水统计制度

按照市政府批准的城市节水管理体制改革方案，完成区节水机构调整工作。

2014年6月前完成

人劳局

廖新志

根据节水型城市创建实施方案和创建规划，按“创建办”要求统计上报相关资料。

持续开展

“一园两办”、相关单位

洪保云、李伟、

张明波、相关单位负责人

2、建立节水专项财政投入制度

制定节水资金投入计划。

2013年12月前完成

财政局

张海兴

自创建方案实施之日起，重点加大节水资金投入力度。

持续开展

社会

事业局

李连昌

创建工作启动后每半年召开一次创建工作大会，通报工作进展情况，研究解决重大创建问题。

建立稳定的节水专项财政投入机制，确保节水基础管理、节水技术推广、节水设施改造与建设、节水宣传教育等活动的