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打造优质劳动力富集地带

第一章研究的背景、意义

一、研究的背景

当今世界，随着经济全球化不断深入和科技进步突飞猛进，人才资源已经成为最重要的战略资源，人才在一个国家、地区、区域的综合实力竞争中越来越具有决定性意义，谁抢占了人才制高点，谁就掌握了竞争的主动权。

本世纪头20年是我国全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的重要战略机遇期。

小康大业，人才为本。

党中央在全国第一次人才工作会议上，明确提出“人才问题是关系全党和国家事业发展的关键问题，人才工作在党和国家工作全局中具有十分重要的地位”。

在这次会议上，胡锦涛等中央领导同志在会上的重要讲话，全面阐述了关于实施人才强国战略的指导方针、目标任务和总体要求，为我们进一步做好人才工作指明了方向。

在发展战略上，明确提出新世纪新阶段人才工作的根本任务是实施人才强国战略，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，把我国由人口大国转化为人才资源强国，大力提升国家的核心竞争力和综合国力。

随着经济全球化和区域一体化趋势的加强，区域间竞争也日趋激烈。

加强人才工作是打造区域竞争优势的迫切需要。

区域竞争的最终本质是人才的竞争。

对于山东省而言，要在国内外人才竞争中抢占制高点，形成加快发展的人才优势，必须更新观念，拓宽视野，开阔思路，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，创造人才辈出、人尽其才的良好环境。

实施好人才强省战略，必须明确人才工作的基本要求和目标任务。

要坚持党管人才的原则，坚持以人为本，牢固树立科学的人才观，把促进经济社会全面、协调、可持续发展作为人才工作的根本出发点，解放思想，更新观念，创新机制，增加人才总量，提高人才素质，努力形成优秀人才荟萃齐鲁、聪明才智充分涌流的崭新局面，使山东省由人口大省变成人才资源强省，为全面建设小康社会，建设“大而强、富而美”社会主义新山东提供坚强的人才保证和智力支持。

在科学发展观的指导下，尤其是随着国家提出新农村建设战略，统筹城乡发展，山东省也提出建设蓝色经济区发展战略，区域间对优质劳动力的需求也日趋紧张。

临沂市作为山东省人口和行政面积最多最大的地级市，农村人口众多，建设一支优质人才队伍对于打造“大临沂、新临沂”有着更突出的战略意义。

市领导也多次在人才建设工作会议上强调，人才工作是一项基础性工作，也是一项战略性工作。

人才资源是第一资源，做好人才工作具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

做好人才工作是我市参与激烈的国际国内竞争的必然要求，谁拥有人才，谁就拥有创新优势，谁就拥有竞争力，谁就掌握发展主动权，谁也就相应拥有了财富；建设“大临沂、新临沂”的战略，必须要有强有力的人才资源作为支撑，需要凝聚并发挥各类人才的作用；塑造临沂新形象，就必须把人才队伍建设摆上重要战略地位，努力培养造就一大批高素质劳动者，培养造就在省内、国内乃至国际上都有影响的各方面的杰出人才，提高临沂知名度，带动地方的发展。

二、研究的意义

省政府提出将临沂市打造成优质劳动力富集地带，有着重要的战略意义；因此进行该课题研究，不仅可以促进临沂市建设人才强市和新农村建设，而且可以促进全省的经济社会发展和谐发展，为山东省打造蓝色经济区输送优质劳动力。

1、贯彻实施科学发展观

党的十六届二中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。

以人为本是科学发展观的本质和核心。

具体地说，以人为本，就是要不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；就是要创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。

临沂市大多数农村人口受教育程度相对偏低，应用科技发展生产的理念不强，应用科技发展生产的能力不足，改变这种状况的关键是提高广大农民群众的整体素质。

而农村实用人才是优秀农民代表，能示范带动提高农民素质，推动农村经济的发展。

在以人为本的科学发展观的指引下，研究农村实用人才队伍建设问题，是贯彻落实科学发展观的必然要求。

2、建设和谐社会和社会主义新农村

2006年10月党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，标志着构建社会主义和谐社会新征程的开始。

当前，我国经济社会发展中的诸多新问题，例如，城乡在就业、保障、教育、医疗、环境等关系群众切身利益等方面不平衡的现象日益凸显，已经严重影响到构建和谐社会的进程。

问题的解决和目标的实现，需要一支大规模、多层次、多领域、多样性的人才队伍。

作为行政人口数量最多的临沂市而言，建设和谐社会，不仅要推动城市技能人才队伍的建设，而且更需要充分调动包括农村实用人才在内的各类人才在创建和谐社会中的积极性、主动性和创造性，充分激发他们的创新和创业的潜能，才能为构建和谐社会提供源源不断的内在动力。

在当代中国，农业、农村、农民问题既是一个历史问题，也是一个现实问题。

十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体要求。

《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出，“提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。

”十七大报告也指出，“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用”。

农村实用人才是农村先进生产力、先进文化的重要承载者，是新农村建设的重要力量。

因此，培养造就一支数量充足、素质较高、结构合理的农村实用人才队伍是推动临沂市新农村建设稳步发展的需要。

3、实现人才强国战略，建设人才强市

2003年12月《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》的颁布标志着人才强国战略的正式启动。

决定中明确指出：

“只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中作出积极贡献，都是党和国家需要的人才。

要坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才”。

胡锦涛总书记在全国人才工作会议上指出，“各级各类高技能人才和农村实用人才、青年人才、妇女人才和少数民族人才等，在党和国家事业中有着不可替代的重要作用”，“要抓好人才强国战略的实施，使我国由人口大国转化为人才资源强国，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和智力支持”。

新的人才观，突破了“万般皆下品，唯有读书高”的传统观念，突出了“知识、能力、创造、业绩”为主要内容的价值取向。

研究优质劳动力，提出加强优质劳动力队伍建设的思路措施，是贯彻落实人才强国战略的必然要求，也是临沂建设“大临沂、新临沂”，打造全国商贸物流城的迫切需要。

4、加强农民人才队伍建设

中国是一个农业人口占80%的农业大国，农业、农村、农民问题一直是中国社会与经济发展的核心问题。

解决“三农”问题从根本上取决于农村经济和社会的发展，取决于农民科技素养的提高，取决于建设一支有知识、懂经营、会管理的农村实用人才队伍。

可以说，抓住机遇，强化农村实用人才队伍建设问题研究，全面加强农村实用人才队伍建设，是提高农村生产力水平、加快现代农业发展的重要举措，是缩小城乡差距、推动城乡协调发展的重要途径，是推动新农村建设、全面建设小康社会的客观要求，是巩固党在农村执政的组织基础、加强党的执政能力建设和先进性建设的必然选择。

对临沂市这个农村人口众多，城乡二元结构较突出的山东省最大地级市而言，加快农村实用人才资源开发和建设更具有现实和长远的意义。

临沂市总人口994.2万，其中农村劳动力达600万，每年外出务工人数达160万。

每年新增劳动力约15万人，其中新增初高中毕业生9万人，外出务工人员数量大，而就业机会相对贫乏，劳动力资源急待开发和建设。

“十二五”期间，进一步调整农业结构，实现产业升级，增加农民收入，推进农业产业化进程，是临沂市农村经济发展的“重头戏”。

要实现这一宏伟蓝图，就必须紧紧依靠农业科技进步，就必须加快建设一支阵容庞大、门类齐全、素质过硬的农村实用人才队伍。

第二章概念界定

人才的衡量标准是富有时代发展内涵的，“绩效”、“实用”应是其核心标准。

如今，人才的界定越来越宽泛，越来越合理，可以说，只要在一定领域内能够创造较大效益或发挥较大效用的人都可以称为人才。

王通讯、王康等学者在《人才知识手册》中将人才表述为：

“人才是指在一定社会条件下，能以其创造性劳动，对社会发展、人类进步做出较大贡献的人。

人才是人群中比较精华、先进的部分。

”人才既包括知识超常的知识分子，又包括技能超常的能工巧匠、艺人和‘领袖’，还包括意志超常的‘英雄’。

再简单一点，就是社会需要的高素质的人。

”《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》对人才的定义进行了新的阐释：

“只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中做出积极贡献，都是党和国家需要的人才。

”

进入现代社会，信息的极大丰富和学历教育的发展，人才的范畴日益扩张，但社会对人才的要求也日益提高，尤其是对优质劳动力的需求最大。

优质劳动力是指社会各行各业中具有一定的知识或技能，为经济和科技、教育、文化等各项社会事业发展提供服务或管理，能够对社会做出积极贡献，并且得到社会相关部门和群众认可的劳动者。

优质劳动力是社会劳动者中的优秀分子，是社会经济从业者的中坚，是社会主义人才队伍的重要组成部分。

一般而言，社会中的从业者中，优质劳动力主要包括城市中各种技能人才和农村实用人才。

1、技能人才

技能人才就是指的在生产或者服务的一线，从事技能操作的人员。

也就是在技术工种岗位上能够达到国家职业资格1-5级职业水平的人员就是技能人才。

在我国的各级劳动部门中，根据从业者持有技能的不同，一般将其分为初级工、中级工、高级工、技师、高级技师。

高技能人才是在生产、运输和服务等领域岗位一线，熟练掌握专门知识和技术，具备比较精湛的操作技能，并在工作实践中能够解决关键技术和工艺的操作性难题的人员，主要包括技术技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格及相应水平的人员。

他们是我国人才队伍的重要组成部分，是各行各业产业大军的优秀代表，是技术工人队伍的核心骨干。

高技能人才主要是包括技能劳动者当中取得了高级技工、技师和相关职级的人员。

高技能人才一般可划分为三类：

一类是技术技能型，再一类是复合技能型，第三类是知识技能型，主要是分布在一、二、三产业中技术含量比较高的这样的人才是高技能人才。

2、农村实用人才

农村实用人才是指在农村中有一定的知识或技能，为农村经济和科技、教育、文化等各项社会事业发展提供服务或管理，做出积极贡献，能够起到示范或带动作用并得到群众认可的农村劳动者，是广大农民的优秀代表，是新农村建设的生力军，是我国人才队伍的重要组成部分。

农村实用人才做为农村先进生产力的代表，成长于农村、发展于农村、服务于农村,具有一定的典型性、技术性、创造性，对农村经济发展实践中起到示范作用、带动作用、引导作用、聚集作用、辐射作用等。

农村实用人才一般具有以下六个特征：

（1）具有一定的知识或技能；

（2）具有示范或带动作用；（3）促进当地农村经济社会发展，做出了积极贡献；（4）获得群众认可；（5）具有一定的多样性；（6）具有一定的创造性，多数是自主创业者。

从目前各地对农村实用人才的培训、规划建设等方面看,所涉及的种类比较一致的有:

一是农民技术人员（包括获得农民高级技师、农民技师、农民助理技师和农民技术员等称号的人员以及乡村科技人员等）；二是生产能手（包括种植能手、养殖能手、加工能手、捕捞能手等）;三是经营能手（包括企业经营人才、农村经纪人才、农民专业合作经济组织带头人等）;四是能工巧匠（包括技能带动型人才、文体艺术类人才）等；五是管理类人才（包括优秀村组干部、乡镇企业的优秀管理人员）等，此外具有高中以上文化程度的回乡知识青年,包括自学考试毕业生、“五大”生以及没有安排就业的各类大中专毕业生;以及其他人员（含村卫生室医务人员、广播员,在外地打工经商对家乡公益事业有显著贡献或回乡创业,并在安置村（居）民就业方面成绩突出者等）等也可涵盖在农村实用人才队伍中。

但由于各地农村经济的特点和发展水平不同,在确定农村实用人才的种类时,应从本地区农村自然资源和人才资源的现状出发,根据本地区农业和农村经济发展的实际需要,结合区域经济的特点进行划分。

例如，诸城市根据当地实际情况，将农村实用人才分为种植能手、养殖能手、加工能手、农机作业能手、农业技术推广人才、村级管理人才、企业经营管理人才、个体经营人才、农民专业合作社（协会）理事长、婚丧服务人才、能工巧匠、民间艺人等。

3、富集地带

富集地带在地矿学中多指各种矿产资源集中或密集分布的地区或地带。

优质劳动力富集地带在一般意义上的理解是各类优质劳动力汇聚的地方。

但对欠发达地区而言,要使各类人才汇聚是不现实的。

因而，所谓欠发达地区的优质劳动力富集,应当是与区域特定发展阶段和区域产业结构相适应的人才所向往和汇聚的地方。

第三章临沂市优质劳动力及其培育现状

一、优质劳动力总量和分布

1、城市技能人才总量和分布

（1）总体情况

近年来，我市大力实施人才强市战略，技能人才队伍建设成效显著，高技能人才队伍规模不断扩大，素质不断提升。

2007年底全市技能人才总量为230108人，其中男性202992人，占88.22%；女性27116人，占11.78%。

机关、事业单位合计46722人，企业180959人。

国有和集体单位合计62103人，非公有制单位168005人。

中央和省属企业13029人，市属企业60043人，县属及以下企业157036人。

（见表一）

表一：

全市技能人才基本情况

项目

总计

单位性质

经济类型

隶属关系

机关

事业

企业

其他

国有

集体

非公有制

中央/

省属

市属

县属及以下

合　计

230108

3251

43471

180959

2427

39304

22799

168005

13029

60043

157036

高技能人才

小计

45922

879

9540

34092

1411

13146

3705

29071

2886

16127

26909

一级（高级技师）

227

187

151

114

二级

（技师）

8440

464

7709

207

1678

1180

5582

416

4103

3921

三级（高级工）

37255

817

9048

26196

1194

11411

2506

23338

2446

11935

22874

普通技能人才

小计

184186

2372

33931

146867

1016

26158

19094

138934

10143

43916

130127

四级（中级工）

94460

1667

20770

71341

682

13830

9642

70988

4844

32251

57365

五级（初级工）

89726

705

13161

75526

334

12328

9452

67946

5299

11665

72762

（2）人才组成结构、分布情况

①年龄结构

全市技能人才30岁及以下的63491人，占技能人才总数的27.59%；31岁至35岁52797人，占22.94%；36岁至40岁48277人，占20.98%；41至45岁32960人，占14.32%；46至50岁18155人，占7.89%；51岁及以上14428人，占6.27%。

（见表二）

表二：

技能人才年龄分布表

年龄（岁）

技能人才

30及以下

31-35

36-40

41-45

46-50

51及以上

合计

技术等级

人数总计

63491

52797

48277

32960

18155

14428

230108

百分比例

27.59%

22.94%

20.98%

14.32%

7.89%

6.27%

100%

高技

能人

才

高级技师

227

技师

809

2262

2474

1544

858

493

8440

人数小计

831

2289

2528

1585

897

537

8667

百分比例

9.59%

26.41%

29.17%

18.29%

10.35%

6.20%

100%

高级工

3979

4615

5445

8250

6935

8031

37255

人数总计

4821

6760

7826

9873

7916

8726

45922

百分比例

10.50%

14.72%

15.87%

21.50%

17.24%

19.00%

100%

普通技能人才

中级工

27368

24374

22359

11928

5550

2881

94460

初级工

31302

21663

18092

11159

4689

2821

89726

人数小计

58670

46037

40451

23087

10239

5702

184186

百分比例

31.85%

24.99%

21.96%

12.53%

5.56%

3.09%

100%

②学历结构

全市技能人才中高中及以下文化程度的106674人，占46.36%；中专和技校85848人，占37.31%；大专和高职32398人，占14.08%；本科及以上5188人，占2.25%。

（见图一）

图一：

技能人才学历结构分布示意

③技术等级分布

全市技能人才中初级工89726人，占38.99%；中级工94460人，占41.05%；高级工37255人，占16.19%；技师8440人，占3.67%；高级技师227人，占0.099%。

高技能人才合计45922人，占技能劳动者的比例由“十五”初期的5.3%提高到19.96%，其中技师、高级技师比例为3.77%。

（见图二）

图二：

技能人才等级分布示意

④县区分布

市直技能人才102439人，占全市技能人才总数的44.5%，市直高技能人才22639人，占全市高技能人才总数的49.3%。

全市每万人拥有高技能人才44.7人，各县区每万人拥有高技能人才数只有蒙阴县、罗庄区与全市平均水平相近，其余各县区均低于全市平均水平（见表三）。

表三：

县区技能人才分布

项目

技能人才人数

占全市技能人才总数（%）

高技能人才数

每万人拥有高技能人才（人）

合计

230108

100

45922

44.7

市直

102439

44.52

22639

—

兰山区

9043

3.93

1648

罗庄区

14543

6.32

1703

河东区

9199

4.00

697

郯城县

14908

6.48

3706

苍山县

4987

2.17

1443

莒南县

5815

2.53

1709

沂水县

10421

4.53

2692

蒙阴县

15449

6.71

2371

费县

5971

2.59

1885

平邑县

7407

3.22

2249

沂南县

6234

2.71

1810

临沭县

23692

10.30

1370

⑤产业分布

全市技能人才从事第一产业的5851人，占2.54%；从事第二产业的150363人，占65.34%；从事第三产业的73894人，占32.11%。

技能人才较多分布在第二产业中的制造业、采矿业、建筑业以及第三产业中的批发零售业、卫生社会保障、社会福利及教育行业中。

2、农村实用人才总量和分布

（1）总量分布

全市现有农村实用人才113020人，占乡村劳动力的2.22%，占乡村人口的比重更是仅为1.30%；其中女性3694人，占农村实用人才总数的3.27%；中共党员12162人，占农村实用人才总数的10.77%。

按农村实用人才类型划分，生产能手73395人，占农村实用人才总数的64.94%；经营能人24535人，占农村实用人才总数的21.71%；能工巧匠10823人，占农村实用人才总数的9.58%，其他农村实用人才4266人，占农村实用人才总数的3.77%。

（详见图三）

图三：

临沂市农村实用人才总体结构图

（2）年龄结构。

全市农村实用人才主要集中36岁至45岁阶段，共有58651人，占总数的51.9%；其次是46岁至50岁和35岁以下，51岁以上的较少，只占总数的13.67%。

（详见表四）

表四：

年龄结构分布表

年龄

35岁以下

36至

40岁

41至

45岁

46至

50岁

51至

54岁

55岁以上

人数（人）

19891

29532

29119

19050

9149

6279

所占比例

17.60%

26.13%

25.76%

16.86%

8.10%

5.56%

（3）县区分布。

农村实用人才全部在县区，全市每万名乡村劳动力中拥有人才226人。

（详见表五）

表五农村实用人才区域分布表

县区

人才资源

（人数）

乡村劳动力（人数）

占乡村劳动力比例

合计

113020

5082300

2.22%

兰山区

4262

258800

1.65%

罗庄区

2942

188800

1.56%

河东区

4284

303000

1.41%

郯城县

17003

553100

3.07%

苍山县

6149

630600

0.98%

莒南县

15158

414100

3.67%

沂水县

14614

577000

2.53%

蒙阴县

9345

259400

3.60%

平邑县

9208

514800

1.79%

费县

14606

533500

2.74%

沂南县

9065

497100

1.82%

临沭县

6384

352100

1.81%

（4）学历结构。

全市农村实用人才中，大专及以上学历1659人，占总数的1.47%；中专学历6678人，占总数的5.91%；高中及以下学历104683，占总数的92.62%。

具有农民技术员以上职称3934人，占总数的3.5%。

其中，农民技术员2807人，占总数的2.48%；农民助理技师623人，占总数的0.55%；农民技师417人，占总数的0.37%；农民高级技师87人，占总数的0.08%。

（详见表六）

表六：

农村实用人才学历分布

　类别

学历

生产能手（人）

经营能人（人）

能工巧匠（人）

其他农村实用人才（人）

人数小计

占总人数

比例

大专及以上

560

739

203

157

1659

1.47%

中专

3873

1726

684

395

6678

5.91%

高中及以下

68962

22070

9936

3714

104683

92.62%

二、当前临沂市优质劳动力培育的状况

1、职业教育培训体系建设情况

大力发展职业教育是落实科学发展观，实施科教兴市战略，实现人力资源大市向人才强市、农业大市向工业强市转变提升的重要措施，是促进就业再就业和解

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