宁乡县林业十三五发展规划.docx

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宁乡县林业十三五发展规划

湖南省宁乡县

林业“十三五”发展规划

（讨论稿）

湖南省宁乡县林业局

2014年7月

1、基本情况

1.1自然概况

1.1.1地理位置

湖南省宁乡县位于湘中北、洞庭湖南缘。

介于东经111°53′-112°47′，北纬27°53′-28°20′之间。

东靠望城，南界湘潭、韶山、湘乡，西与涟源、安化接壤，北与桃江、赫山毗邻。

县境东西长88公里，南北宽69公里。

县城玉潭镇距长沙37公里。

1.1.2地形地貌

宁乡县地处雪峰山余脉东缘，属湘中丘陵向滨湖平原的过渡地区。

整个地势自西向东按低山、丘陵、岗地、平原逐级倾斜。

境内西南部地势较高，有海拔800米以上高山13座，海拔600—800米峰峦28座，最高峰瓦子寨海拔1070.8米。

东北部地形平缓，海拔大都在100米以下，以团头湖最低，海拔仅为28.7米。

从西部的瓦子寨到东部的团头湖，相对高差1042.1米,比降为1.2‰。

各类地貌占全县总面积的比重为：

低山25%，丘陵18.8%,岗地29.4%,平原20.3%,湖泊6.5%。

1.1.3气候条件

宁乡县属中亚热带向北亚热带过渡的大陆性季风湿润性气候区，受季风影响比较强烈，冷暖空气交替明显，春夏秋冬四季分明，寒冷期短，温热期长。

历年平均气温16.8℃,最冷月（1月）平均气温为4.5℃，最热月（7月）平均气温28.9℃。

年均无霜期272天，降水量1356.4毫米,相对湿度81%,年日照时数1737.6小时,光热能和水分条件较好,适宜多种林木生长。

1.1.4水文

宁乡属于湘江流域，水资源丰富。

境内河流密布，主要有沩江、靳江两大水系，为湘江一级支流，另有较大的白龙水、枫江流入南洞庭，志溪河流入资江。

发源于宁乡西部扶王山西麓大托里的沩江，全长144公里，流经14个乡镇，流域面积2430平方公里，共有大小支流99条，以乌江、楚江为最大；靳江，发源于湘乡市金石乡，流经宁乡四个乡镇，流域面积781平方公里，有大小支流14条，主要支流8条，以石板水、石立水最长。

1.1.5土壤

宁乡县地质构造复杂，成土母质多样。

全县共有5大土类，13个亚类、53个土属、142个土种。

山地土壤以红壤为主，占全县山地土壤面积的88%。

成土母岩多为花岗岩、砂砾岩、板页岩、第四纪红色粘土及石灰岩等。

其中花岗岩风化物占23.1%,主要分布于西部、西南部的山丘区；砂砾岩风化物占32.2%,主要分布在中部和东部丘岗区;板页岩风化物占18.5%,多分布于西北山地和中、北部及东南丘岗区；第四纪红色粘土占18.3%,主要分布于东北部；紫色砂页岩风化物占0.7%,主要分布于宁（乡）益（阳）、宁（乡）煤（炭坝）公路两侧。

沩乌楚靳四江沿岸为河湖冲积物，占5.8%。

全县森林土壤发育完善，类型多样，大部分土层较深，肥力较好，酸碱度适中，PH值一般为5.0-7.5。

1.1.6植被

宁乡县属中亚热带常绿阔叶林带的北部亚热带湘赣植被区。

据调查统计，宁乡县目前共有木本植物86科691种,其中乔木树种291种，灌木树种295种,有国家一级保护树种银杏（Ginkgobiloba）、红豆杉（Taxuschinensis）、水杉（Metasequoiaglyptostroboides）；有国家二级保护树种金钱松（Pseudolarixamabilis）、华南五针松（Pinuskwangtungensis）、鹅掌楸（Liriodendronchinense）、香榧（Torreyagrandis）、花榈木（Ormosiahenryi）、闽楠（Phoebebournei）、楠木（Phoebezhennan）、厚朴（Magnoliaofficinalis）、凹叶厚朴（Magnoliaofficinalissubsp.biloba）、篦子三尖杉（Cephalotaxusoliveri）、福建柏（Fokieniahodginsii）、喜树（Camptothecaacuminata）、香果树（Emmenopteryshenryi）、香樟（Cinnamomumcamphora）、榉树（Zelkovaschneideriana）等。

主要植被类型为常绿阔叶林、针叶林、针阔混交林、竹林等，经济林以油茶、柑桔为主。

1.2社会经济概况

1.2.1行政区划

据2008《宁乡年鉴》，宁乡县辖13个乡，20个镇，2个国有林场，390个行政村，33个社区。

全县总人口134.5万人，其中农业人口119.2万。

全县土地总面积2908.6平方公里，其中耕地面积9.3万公顷，林业用地12.9万公顷。

1.2.2国民经济

2013年宁乡县域经济基本竞争力全国第46位，居中部第5位。

全县区域生产总值310亿元，其中第一产业54亿元，第二产业179亿元，第三产业77亿元；全社会固定资产投资258亿元；全社会消费品零售总额99亿元；城镇居民人均可支配收入16665元；农民人均纯收入8095元；城镇化率42.41%；林业总产值8亿元。

1.2.3交通

宁乡县公路交通十分发达，长石、洛湛两条铁路蜿蜒穿过，长常高速与县城紧紧相连，国道319穿城而过,S206、S208、S209、S311四条省道纵横贯通；从县城到乡镇实现“一小时”交通圈，全县拥有各级公路3972.4公里，交通网络结构基本具备。

此外湘江支流—沩乌楚靳四江主流长308公里，能通航50公里，构成了宁乡十分便捷的水陆交通运输网络。

1.2.4经济区位

宁乡是长沙的西大门，是一体化中长株潭通往湖南五分之三以上地区的第一驿站，也是粤、港、澳和东南沿海通往川、渝和湘西、鄂西的必经之路，这使宁乡成为重要人流、物流、信息流中心。

宁乡交通便捷，洛湛铁路贯通南北，石长铁路、长张高速、319国道、金洲大道把县城、宁乡经开区、金洲新区、国家级长沙高新技术开发区、长沙市连成一片。

建设中的长花灰韶高等级旅游公路把花明楼、灰汤温泉度假区与韶山、长沙串成一线。

多条公路构成宁乡四通八达的交通网络。

宁乡物华天宝，宁乡属亚热带季风气候，四季分明，雨量充沛，物产丰富，是闻名全国的粮食大县、生猪大县、茶叶之乡，粮食和生猪产量长期居全国十强县之列。

矿产资源丰富，是著名的“温泉之乡”、“煤炭之乡”和“建材之乡”。

宁乡是中国首批17个旅游强县之一，是中国“红色之旅”的重要线路。

刘少奇故居花明楼、灰汤温泉、沩山风景名胜区、密印禅寺、千手观音大佛、千佛洞和众多中国南方乡村特色景点是宁乡主要观光旅游景区。

1.3森林资源

1.3.1森林资源现状

宁乡县土地总面积290864.0公顷，其中林地131630公顷，占土地总面积的45.26%，森林覆盖率40.95%（不计四旁植树），林木绿化率47.32%（计四旁植树），比全省平均低9.11个百分点，比长沙市平均低5.38%。

林业用地中，有林地面积110443.0公顷，占林地面积的83.89%；疏林地558.0公顷；灌木林地9233.0公顷，占林地面积的7.01%；未成林地6815.6公顷，占林地面积的5.18%；苗圃地333.8公顷，占林地面积的0.25%；无立木林地2110.8公顷，占林地面积的1.60%；宜林地2151.4公顷，占林地面积的1.63%；非林地面积159218.4公顷，其中林网四旁树面积17959.3公顷，占非林地面积的11.28%。

全县活立木总蓄积量4273773立方米，其中，乔木林蓄积4170653.448立方米，占活立木总蓄积量的97.6%；灌木林蓄积1440立方米；四旁树蓄积63720.595立方米，占活立木总蓄积量的1.5%；散生木蓄积37958.957立方米，占活立木总蓄积量的0.9%。

2009年宁乡县成功申报成功森林公园两处，分别为凤凰山国家级森林公园与青羊湖省级森林公园。

凤凰山国家级森林公园占地总面积2159公顷，青羊湖省级森林公园占地998.83公顷。

宁乡县城建成区绿地面积657.8公顷，绿地率32.89%，绿化覆盖面积875.5公顷，绿化覆盖率36.5%，人均公共绿地面积21.9平方米（县城人口以30万人计）。

1.3.2森林资源结构

森林林种结构全县森林面积、蓄积按林种分：

防护林面积65815.05公顷，占50%；蓄积2179684立方米，占51%。

特用林面积658.1505公顷，占0.5%；蓄积12821立方米，占0.3%。

用材林面积58180.5公顷，占44.2%；蓄积2074641立方米，占48.55%。

经济林面积6976.4公顷，占5.3%。

乔木林龄组结构全县乔木林面积、蓄积按龄组分：

幼龄林面积29485.1公顷，占22.4%；蓄积269247.7万立方米，占6.3%。

中龄林面积68579.28公顷，占52.1%；蓄积2491609.66立方米，占58.3%。

近熟林面积16980.28公顷，占12.9%；蓄积803469.3立方米，占18.8%。

成过熟林面积16190.5公顷，占12.3%；蓄积688077立方米，占16.1%。

过熟林面积394.8公顷，占0.3%；蓄积21368.8立方米，占0.5%。

乔木林中，幼龄林、中龄林面积大，二者合计的面积、蓄积分别占总数的74.5%、64.6%，说明全县乔木林仍然以幼龄林和中龄林为主体，后备资源丰富、发展潜力巨大。

乔木林树种类型结构乔木林面积、蓄积按三级地类分：

纯林地面积107278.54公顷，占81.5%；蓄积3859217立方米，占90.3%。

混交林地面积24351.56公顷，占18.5%；蓄积414556立方米，占9.7%。

1.3.3森林资源消长变化

1.3.3.1林业用地面积变化

三年调查结果相比较，宁乡县林业用地面积变化情况见表1。

表1林业用地面积变化统计表

单位：

公顷

年份

2011

2012年

2013年

林地

合计

131755

131794

131630

有林地

110057

110930

109660

疏林地

56

72.7

597

灌木林地

10062

10070

10022

未成林地

6154

6311

6778

苗圃地

330

319.9

334.5

无立木林地

2406.2

1430.3

1984.9

宜林地

2688.4

2658.4

2252.4

非林地

合计

159108.3

159069.6

159233.9

其中四旁树面积

17894.7

16582.5

17259.3

1.3.3.2各类蓄积变化

三年调查比较，宁乡森林蓄积量变化情况见表2。

表2各类森林、林木蓄积量统计表

单位：

立方米

年份

2011

2012

2013

活立木总蓄积量

4325573

4514701

4123776

有

林

地

乔木林地

4259238

4449380

4068784

竹林（百株）

129755

108380

103539

疏林

1264

1288

1604

四旁树（百株）

199989

198988.1

143936.5

散生木

29792

28754

20333

1.3.3.3森林资源消长变化总趋势

“十二五”期间，宁乡社会经济快速发展，经济总量大规模提高，征占用林地也增加了，导致林地面积有所减少，2013年林地面积较2012年减少125公顷；从蓄积量变化来看，2009年到2013年，主要由于乔木林地蓄积量的增长，宁乡林木蓄积量增加明显。

2008至2013年随着国家重点林业工程退耕还林、长江防护林及油茶产业等项目实施，社会、群众造林积极性提高，生态公益林保护，采伐管理规范控制，森林管护水平提高，同时也没有大的灾害，宁乡森林覆盖率、森林资源的总量均会有较大幅度的提升。

1.4湿地资源

据《长沙市湿地资源普查报告》（2012），宁乡县共有湿地8119处，总面积6799.55hm2，占土地总面积的2.34％；其中永久性河流面积1642.05hm2，占湿地面积的24.16％；淡水湖泊面积872.18hm2，占湿地面积的12.83％；水库、拦河坝、水电坝面积1062.95hm2，占土地总面积的15.64％；淡水养殖塘面积2892.52hm2，占湿地面积的42.55％；农用池塘、小型水池面积28.19hm2，占湿地面积的0.41％；灌溉沟渠面积299.94hm2，占湿地面积的4.41％；草本沼泽1处，沼泽位于宁乡县的东湖塘镇，面积1.72hm2，占湿地面积的0.02％。

2、“十二五”林业建设主要成就与存在问题分析

2.1“十二五”林业建设主要成就

2.1.1林业生态建设成效显著

加强生态建设步伐，保护和培育森林资源，“十二五”期间全县造林绿化、森林资源保护建设加快。

一是实施了以改善生态环境，扩大森林资源为主要目标的长江防护林工程、退耕还林工程、国家重点公益林保护工程等林业重点生态工程建设。

“十二五”期间累计完成国家、省市级营造林任务35.1万亩，其中国家重点工程长江防护林、退耕还林造林9.3万亩。

保护生态公益林面积77.8万亩，占林业用地总面积的40℅，其中国家生态公益林面积62.7万亩，县级公益林面积15.1万亩。

二是成功获得湖南宁乡金洲湖国家湿地公园和湖南长沙凤凰山国家森林公园两块国字号称号，湖南青羊湖森林公园获省级森林公园。

三是城乡大绿化体系建设成绩斐然，县城主要道路全面绿化提质改造，沿江风光带、市民广场完成建设，金洲湖湿地公园、玉潭公园正在建设，新增公共绿地面积393.9万平方米，森林县城初具形象。

“十二五”期间全县参加义务植树的人数累计达284.63万人次，完成义务植树764.4万株。

4个省级园林式单位，12个市级花园式单位。

目前，全县有林地面积165.7万亩，比“十一五”末减少约3万亩；森林覆盖率40.95%，比“十一五”末减少约1%；林木绿化率47.32%，比十一五末减少0.1%；活立木蓄积总量427.4万立方米，比“十一五”末增加40.5万立方米。

2.1.2林业产业逐步壮大。

按照建立比较发达的林业产业体系的要求，在狠抓森林生态体系建设的同时，全县先后启动楠竹产业、油茶产业、绿化苗木产业、森林旅游产业等林业产业建设。

“十二五”期间，全县新造低改楠竹4.6万亩，新增楠竹3万亩。

目前，现在全县楠竹面积达10万亩。

2009至2013年，全县新造油茶2万亩，低改3万亩，建设喻家坳、资福、花明楼等3个油茶丰产林万亩示范乡镇。

全县绿化苗木基地面积达7万亩，形成了以樟树为主要特色的湖南绿化苗木集散中心，年产值超过2亿元。

凤凰山国家森林公园、金洲湖国家湿地公园与青洋湖省级森林公园获得审批，打造了宁乡森林旅游的国字号品牌，为宁乡森林旅游目的地建设提供了良好平台。

林业在优化农村产业结构、增加农民收入中的重要地位与作用日益突出，林业产业正在逐步成为山区经济新的增长点。

2.1.3林业支撑体系建设不断完善

为保障林业事业快速、健康发展，进一步加强了林业支撑体系建设。

一是加强了林木种苗建设，大力培育湿地松、杉木、油茶、樟树、栾树等造林用苗，新建良种育苗基地3个，五年来累计育苗2500万株；建成了30亩油茶采穗圃，认定了29个优良无性系，每年提供优质穗芽400多万个；启动了香榧种质资源保护示范基地的建设。

二是林业“三防”（即森林防火、病虫害防治、防止乱砍滥伐和乱捕滥猎）体系建设初见成效。

森林公安、木材检查站、林业工作站等林业执法体系初步完善，有效地保护了森林资源的安全。

纳入全国森林防火“十二五”总体规划，宁乡县被列入森林重点火险区综合治理工程县，于2008年正式启动，已通过验收。

全面开展了林业有害生物防治、监测预报和林业植物检疫执法等工作，全县主要林业有害生物发生面积40.43万亩，有效防治面积36.41万亩，无公害防治率达86.72%；测报准确率95.6%；种苗产地检疫率100%,实现了连续十七年无大面积森林病虫害。

开展“雷霆行动”规范野生动植物经营秩序，严厉打击非法经营野生动植行为，有效的保护了野生动植物资源。

三是进一步重视和加强了林业科技推广工作。

先后举办了资源管理知识培训、林木种苗技术培训、楠竹丰产技术培训、油茶丰产林技术培训班等等，共培训3万多人次。

开展耐寒桉树种植、油茶低改、竹柳、红叶杨试验推广等项目；四是全面推进集体林权制度改革，完成了主体改革的大部分任务，即确权率90%、发证率80%、调纠率80%。

2.2存在的主要问题

2.2.1森林资源质量不高，综合效能低。

十二五期间，总蓄积量较十一五期末有所增加，但平均单位面积蓄积仍只有2.58立方米，不到全国平均水平的一半，世界平均水平的1/3。

公益林面积占总林地面积38.4%.宜林荒山荒地面积31.8万亩。

平均每年蓄积量增长6.8%，森林蓄积量单位面积增加1立方米，5年增长38.8%。

纯林面积大，树种单一，易引发大面积病虫害。

2.2.2林业产业发展相对滞后

林业产业基地的面积还相对较少，在总林地面积中所占的比重还有待提高。

楠竹、油茶面积各约10万亩，在林地中所占的比例只有10%，绿化苗木7万亩，绿化苗木占林地面积约3%。

林业产业单位面积的产出还较低，平均每亩的效益还不到100元，生产潜力很大。

二、三产业相对滞后，呈现出初级产业的典型特征。

林产加工企业数量少，规模小，起点相对较低；精深加工少，科技含量较低，附加值不高，综合效益欠佳，缺乏具有市场竞争能力的龙头企业和产品品牌。

林业产品单一，极具潜力和市场前景的森林旅游、森林食品、森林药材、野生动物驯养等生态产业还刚刚起步，林木种苗花卉没有形成产业规模。

林业职工和林区群众的收入增长缓慢，生活水平相对落后。

2.2.3林业基础设施建设投入不足

经过几十年努力，林业基础设施建设不断完善，但与建设林业三大体系、实现林业跨越式发展的要求相比，还有相当大的差距。

林业基础设施建设投入不足，林木种苗基地、林业“三防”体系建设以及林业科研、技术推广、资源与环境的监测和保护等设备和手段还比较落后，难以适应新形势下林业发展的要求。

3、林业“十三五”规划总体思路

3.1指导思想

以党的十八大精神为指引，贯彻落实科学发展观，认真落实中央林业工作会议、湖南省委林业工作会议、长沙市委林业工作会议精神，高度认识中央、省市对林业新的历史定位与充分履行林业在生态建设、解决三农问题、应对气候变化中的使命。

把林业工作充分融入全县经济和社会发展全局，坚持走以生态建设为主的林业可持续发展道路，突出生态建设，提升产业水平。

科学营林，以大工程带动大发展，建成比较完备的森林生态体系、比较发达的林业产业体系和比较繁荣的森林文化体系，推进我县林业全面、协调、可持续发展，使林业更好地为国民经济和社会发展服务。

3.2基本原则

⑴、坚持生态优先，生态、经济和社会和谐发展的原则，林业生态建设促进地方经济发展，实现农民增收。

⑵、坚持城乡统筹，城市林业与传统林业共同发展的原则，改善城乡生态环境，促进社会可持续发展。

⑶、坚持科技兴林原则，以现代林业理论指导宁乡林业发展，全面提高林业建设的科技含量。

⑷、坚持依法治林原则，处理好森林资源的保护、发展和利用的关系。

⑸、坚持扩大林业开放、全民搞绿化、全社会办林业的原则。

3.3发展目标

以森林质量提升和林业产业升级为核心，着力打造生态林业、创新林业、科技林业、效益林业和法制林业。

即力争到2020年，实现“两个突破”、“两个翻番”，构建好“三大体系”：

——“两个突破”：

一是积极培育森林资源，建设生态屏障，增加森林碳汇，森林覆盖率、林木绿化率分别达到43%、51%以上，生态建设取得新突破；二是优化产业发展布局，大力培育主导产业，林业产业年经济增长率达到20%以上，林业经济发展实现新突破。

——“两个翻番”：

一是林业总产值较2010年翻一番，达到20亿元以上；二是农民人均从林业上获得收入较2010年翻一番，达到800元以上。

——“三大体系”：

一是较完善的林业生态体系。

着力保护和建设好森林生态系统、城市生态系统、湿地生态系统；在农田、库区、矿区、景区、社区、城市生态系统中，充分发挥林业的基础性作用，努力构建布局科学、结构合理、功能协调、效益显著的林业生态体系。

二是较发达的林业产业体系。

围绕产业基地建设，做大第一产业；立足优势资源，做强第二产业；增强服务职能，做活第三产业；不断培育新的增长点，切实转变增长方式，努力构建特色鲜明、优质高效、竞争有序、充满活力的林业产业体系。

三是较繁荣的森林文化体系。

通过加强森林文化基础设施建设，积极开发自然生态与宁乡人文相结合的森林文化产业，努力构建主题突出、内容丰富、特色显明、富有感染力的森林文化体系。

3.4总体思路

进一步保护与发展森林资源，加强生态公益林保护，大力植树造林，加强森林经营管理，增加森林面积与蓄积，提高单位面积生态与经济效益，提升森林品质，增加森林碳储量；进一步统筹城乡绿化，建设大绿化生态体系，推进身边增绿，建设森林县城、林果村镇；进一步发展林业产业，提升油茶、楠竹、绿化苗木、水果产业效益，促进产业升级，增加林农收入；高起点高标准建设凤凰山森林公园、金洲湖湿地公园、青羊湖森林公园，宣传生态文化，发展森林旅游、生态旅游；全面完成集体林权制度改革，建立健全林权流转机制，推动森林保险和林业投融资改革；加强森林防火体系、森林有害生物防治体系、林业科技支撑体系建设，建立健全林业保障与服务体系；加强林业人才队伍、基层“场、站、所”建设，深化国有林场改革，充实林业发展后劲；应对气候变化，发展低碳经济，试点碳汇造林，改善城市生态系统和湿地生态系统。

4、林业“十三五”规划建设主要内容

4.1营造林项目工程

国家重点工程人工造林与封山育林170000亩，其中长江防护林80000亩，退耕还林60000亩，血防林30000亩。

省市级油茶项目新造10万亩、低改5万亩；楠竹新造、低改10万亩；新造生物质能源林2万亩；碳汇造林2万亩，优材更替3万亩，无节良材5万亩。

4.2生态公益林保护

新增公益林面积366846亩，使公益林面积达到1144631亩，占林地总面积的58.8%；全县共建11个生态公益林管护站，聘用专职护林员114人。

4.3城乡绿化一体化

加强城镇绿化，建设森林城市。

继续提质沿江、沿路绿带，建设好社区、机关、学校、企业、居住区内附属绿地，努力提高城市绿化覆盖率，形成融山、水、林、园、城为一体，点、线、面相结合的城市绿地系统。

新建2-4处公园，县城与主要集镇新增绿地200万平方米，栽植各类乔木10万株；对全县境内高速公路、铁路、国省县乡道两侧，河流、水库、渠堤的宜绿地段及沿线第一山脊可视范围内的荒山荒坡实行全面绿化。

义务植树200万人次，完成义务植树500万株。

建设省级园林式单位5-10个，市级花园式单位20-30个。

4.4森林公园与湿地公园

完成凤凰山国家森林公园、青羊湖省级森林公园主体建设。

完善两大森林公园道路、景区门楼，设立景点标识牌，水、电等配套设施，改造与提升森林资源。

建设民俗风情度假休闲会所、特种苗木种植基地、原生态保护区和综合功能服务区等功能分区。

金洲湖国家湿地公园主要建设金洲湖两岸，金洲湖中心芙蓉岛、鳝鱼洲、溜子洲、珍洲四个河心洲及南太湖景观。

4.5林木种苗

全县林木种苗年均育苗面积1000亩，苗木年产量达到1000万株以上，其中良种壮苗85%以上。

建好一个中心——林木种子检验检测中心，进行两项推广——林木新品种、新技术引进推广，建成三大基地——建立一个300亩的种苗示范基地，在我县黄材镇月山村建好一个5000亩的香榧保护繁育基地（建立省级香榧自然保护区），在宁乡西部山区建立20000亩的马尾松大径材育基地。

4.6林产加工

加快发展细木工板、中高档家俱、木门等精深加工业，引进扶持一家集竹胶板、竹地板、竹工艺品为一体的综合加工企业，大力发展利用采伐剩余物、加工剩余物、造林清山物以及秸杆生产