广东省建设工程设计概算编制办法.docx
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广东省建设工程设计概算编制办法
广东省建设工程计价依据
广东省
建设工程概算编制办法
征求意见稿
广东省住房和城乡建设厅
二○二○年五月
1总则
1.1.1为合理确定建设项目投资控制额度，规范建设工程项目概算的计价活动，根据国家有关法律、法规和规定，结合我省实际，制定《广东省建设工程概算编制办法》（以下简称本办法）。
1.1.2本办法适用于我省行政区域内新建、改建、扩建建设工程的设计概算计价活动；本办法所称的建设工程是指房屋建筑工程和市政公用工程。
其他专业工程没有设计概算计价相应规定的，可以参照执行。
1.1.3国有资金投资或国有资金投资为主的建设工程的设计概算应依据本办法进行。
非国有资金投资的建设工程的设计概算可以参照本办法执行。
1.1.4设计概算是确定和控制建设项目总投资的依据，是项目实施全过程造价控制管理的依据，是衡量设计方案经济合理性和优化设计方案的依据，是考核建设项目投资效果的依据。
项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。
1.1.5设计概算计价活动应遵循客观、科学、合理的原则。
1.1.6本办法是根据国家和省现行法律、法规和文件规定为依据编制的，执行中如遇适用的法律、法规和文件变更，概算的费用项目及计算方法、标准应以新颁布的法律、法规和文件规定为依据。
1.1.7设计概算计价活动包括设计概算的计量计价、设计概算文件的编制、设计概算调整等。
1.1.8设计概算计价活动除遵守本办法外，尚应遵守国家、省有关设计概算计价的其他规定。
2术语
2.1.1设计概算
以初步设计文件为依据，按照本办法、综合定额、工程经济指标等规定的程序、方法和依据，对建设项目总投资及其构成进行计算，其结果表现为概算文件。
设计概算简称概算，有时也泛指概算文件或概算价。
2.1.2概算计价活动
建设单位或受其委托设计、工程造价咨询等单位为完成设计概算进行的计量、计价、审查、调整等工作及概算文件的编制。
2.1.3概算文件
概算计价活动中形成的，由工程造价专业人员编制、签署的并由设计、工程造价咨询等单位出具的反映建设项目总投资及其构成的成果文件。
2.1.4概算价
概算价为概算文件中的建设项目总投资，包含建设项目从投资决策开始到竣工投入使用所需的工程费用及工程建设其他费。
2.1.5调整概算
由于价格上涨、政策调整、地质条件发生变化等，原批复概算价不能满足工程实际需要，按照规定的程序和要求申请并批复调增（减）概算。
2.1.6房屋建筑工程
房屋建筑工程是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程、室内外装饰装修工程，以及电力、采暖、通风空调、给排水、通讯及建筑智能等建筑设备及其安装的工程。
2.1.7市政公用工程
市政公用工程是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。
2.1.8工程费用
是指建设期内直接用于工程建造、设备购置及其安装的建设投资，包括建筑安装工程费用、设备及工器具购置费用。
建筑安装工程费用包括建筑工程和安装工程的费用，其中不包括被安装设备本身的价值。
建筑工程指通过对各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动所形成的工程实体;安装工程指通过对各类生产性设备、工器具、交通运输设备、生产家具的安装（组装）及配套工程安装而形成的工程实体。
设备及工器具购置费用是指各种设备的费用（不包括工程抵扣的增值税进项税额），包括需要安装设备、不需要安装设备和为生产准备的不够固定资产标准的工具、器具的费用。
需要安装设备是指必须将其整体或几个部位装配起来，安装在基础上或建筑物支架上才能使用的设备。
不需要安装设备是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的设备。
2.1.9工程建设其他费
是指在建设期内发生的建设用地费、与项目建设以及未来生产经营有关的构成建设投资但不包括在工程费用中的费用。
2.1.10预备费
是指在建设期内因各种不可预见因素的变化而预留的可能增加的费用，包括基本预备费和价差预备费。
2.1.11专项费用
是指除工程费用、工程建设其他费用、预备费以外的费用，包括建设期利息、铺底流动资金等。
2.1.12建设项目
按一个总体规划或设计进行建设的，由一个或若干个互有内在联系的单项工程组成的工程总和。
2.1.13单项工程
具有独立的设计文件，建成后能够独立发挥生产能力或使用功能的工程项目。
2.1.14单位工程
具有独立的设计文件，能够独立组织施工，但不能独立发挥生产能力或使用功能的工程项目。
3基本规则
3.1一般规定
3.1.1初步设计阶段应编制概算文件。
概算文件与设计说明书、初步设计图纸、主要材料设备表等共同作为初步设计文件的组成部分。
3.1.2设计概算应完整反映建设项目初步设计内容，客观反映工程所在地的建设条件（包括自然条件、施工条件等影响造价的各种因素）和编制基准期的的总投资。
3.1.3建设项目总投资由工程费用、工程建设其他费、专项费用、预备费组成。
建设项目总投资
工程费用
建筑安装工程费
设备及工器具购置费
场地准备费
工程建设其他费用
土地使用费和
其他补偿费
建设用地费
临时土地使用费
新增建设用地土地有偿使用费
由于使用土地发生的其他有关费用
其他补偿费
其他与项目建设有关的费用
建设管理费
建设项目前期工作咨询费
临时设施费
专项评价费
研究试验费费
工程勘察
工程设计费
工程建设监理费
引进技术与引进设备其他费
特殊设备安全监督检验费
市政公用配套设施费
工程保险费
系统集成等信息工程费用支出
检验检测费
其他与生产经营有关的费用
联合试运转费
专利及专有技术使用费
生产准备费
预备费
基本预备费
价差预备费
专项费用
资金筹措费
铺底流动资金
3.1.4本办法列出了建设项目经常发生的工程建设其他费的费用项目，设计概算应根据建设项目实际开列费用项目，其费用标准按相关文件规定计取。
3.1.5概算文件应根据下列情形，采用二级或三级概算编制形式。
1建设项目只有一个单项工程时，采用二级概算编制形式。
2建设项目有两个或两个以上的单项工程时，采用三级概算编制形式。
3.1.6设计概算采用的设备及工料机价格应以概算编制基准期的价格为准。
概算编制基准期根据初步设计图纸审校并签署的日期确定。
3.2编制依据
3.2.1概算文件应依据下列文件、资料进行编制：
1本办法；
2国家和地方有关建设和造价管理的法律、法规，以及行业有关规定；
3经批准的建设项目设计任务书（或经批准的可行性研究报告）；
4能满足编制概算的各专业经过评审并签字的初步设计图纸、文字说明和主要材料设备表及工程量；
5建设场地的自然条件和施工条件；
6常规或拟定的施工组织设计；
7项目涉及的的综合定额、技术经济指标、费用标准等；
8建设项目的有关文件、合同、协议；
9项目涉及的的设备、工料机供应要求及市场价格；
10建设项目资金筹措方式；
11项目的技术复杂程度,以及新技术、专利使用情况等；
12其他。
3.2.2初步设计图纸应符合初步设计文件深度规定，经审校和有效签署，能够满足编制设计概算文件的要求。
3.2.3概算文件编制前，按照基本建设程序并符合国家或地方相关标准、规章签署的有关合同、协议等应作为设计概算的依据。
3.2.4设备及工料机价格信息以概算编制基准期工程所在地工程造价管理机构的发布价格为准；发布价格中没有或市场供应与发布价格差异较大的，编制人可以通过市场询价等方式合理确定，并在主要材料设备价格表中对档次、产地及供应等情况予以说明。
3.2.5设计概算应按照常规的施工组织设计进行编制，并考虑施工现场的自然条件和施工条件。
3.3编制程序
3.3.1设计概算编制人应根据项目组成情况和本办法第3.1.5条的规定，确定采用二级概算编制形式或者三级概算编制形式。
3.3.2开始概算文件编制前，编制人应事先了解各有关政策、要求，明确适用的计价依据，确定适用的编制基准期。
3.3.3二级概算按照下列顺序进行：
1编制建设项目分解清单表；
2计算各单位工程的费用，编制单位建筑安装工程费用计算表；
3计算设备及工器具购置费，编制设备及工器具购置费用表；
4汇总工程费用；
5计算工程建设其他费用，编制工程建设其他费计算表；
6汇总设计概算，编制总概算表；
7编写编制说明；
8装订成册、签署。
3.3.4三级概算按照下列顺序进行：
1编制建设项目分解清单表；
2计算各单位工程的费用，编制单位建筑安装工程费用计算表；
3计算设备及工器具购置费，编制设备及工器具购置费用表；
4汇总每一单项工程的单位工程费用，编制单项工程综合概算表；
5汇总单项工程费用，计算建设项目的工程费用；
6计算工程建设其他费用，编制工程建设其他费计算表；
7计算总概算价，编制总概算表；
8编写编制说明；
9装订成册、签署。
3.3.5编制人应对建设项目进行逐级分解，直至单位工程为基本原则，列出建设项目分解清单表。
建设项目分解清单表及概算费用组成示例如下：
建设项目分解清单表（示例）
建设项目名称：
类别
项目名称
建筑安装工程
一、房屋建筑工程
（单项工程名称）
（单位工程名称）
1单项工程A
1.1房屋建筑装饰
1.2房屋水电设备安装
1.3配套辅助工程
1.4……
2单项工程B
……
n配套辅助工程
二、市政公用工程
1道路工程
2桥梁工程
3管网工程
4园林绿化工程
……
设
备
及
工
器
具
购
置
费
3.4概算文件组成
3.4.1概算文件主要由编制说明、总概算表、工程建设其他费计算表、单项工程综合概算书、单位工程概算书等组成，具体应根据概算编制形式和下表确定。
序号
文件（内容）
概算编制形式
二级概算
三级概算
1
封面
√
√
2
签署页
√
√
3
√
√
4
编制说明
√
√
5
总概算表
√
√
6
工程建设其他费计算表
√
√
7
单项工程综合概算书
√
8
单位工程概算书
√
（√）
注：
“（）”表示采用三级概算编制形式的，单位工程概算书已经含在单项工程综合概算书中。
3.4.2封面、签署页（扉页）和目录
封面应有建设项目名称，编制单位、编制日期及第几册共几册内容，扉页应有项目名称、编制单位、单位资质证书号、技术负责人、审定人和主要编制人的署名及证章。
3.4.3概算文件的编制说明应对建设项目的基本情况，概算编制的主要依据、主要经济指标等进行说明，具体应包括以下内容：
1工程概况。
简述建设项目的建设地点、设计规模、建设性质（新建、扩建或改建）和项目主要特征。
2编制依据。
批准的项目建议书或可行性研究报告及其他有关文件，具体说明概算编制所依据的设计图纸及有关文件，采用的定额、人工、主要材料和机械费用的依据或来源，各项费用取定的依据及编制方法。
3概算编制范围，总概算中所包括和不包括的工程项目（费用）。
由几个单位共同设计和编制概算的，应说明分工编制情况。
4主要技术经济指标。
单位面积（功能）经济参数，钢材、木材、水泥、商品砂浆、商品混凝土等主要材料的总用量。
5资金筹措及分年度使用计划，如使用外汇，应说明使用外汇的种类、折算汇率及外汇的使用条件。
6总概算价及各项费用的构成，说明概算的总金额、工程费用、工程建设其他费用、预备费及列入项目概算总投资中的相关费用，并对比项目建议书或可行性研究报告的投资估算价。
7其他与概算有关但不能在表格中反映的事项和必要的说明。
3.4.4总概算表的工程项目应包括以下内容
1主要工程项目；
2辅助和服务性的工程项目；
3室外工程项目（红线以内）,包括：
土石方、道路、围墙、挡土墙、排水沟等各种构筑物、给排水管道、动力管网、供电线路、庭园绿化等工程；
4场外工程项目（红线以外），包括：
道路、铁路专用线、桥涵、给排水、供热、供电、通讯等工程（与主要工程项目一并立项报建的才列入）。
3.4.5单项工程概算书是计算一个单项工程所需工程费用的综合性造价文件。
单项工程概算书由单项工程内各个专业的单位工程概算书汇总编制而成，包括：
1单项工程概算表；
2单项工程主要经济指标表；
3单位工程概算书。
3.4.6单位工程概算书是计算单项工程中每个专业工程所需工程费用的文件，分为建筑（安装）工程概算书、设备及工器具购置费概算书两类。
1单位建筑（安装）工程概算书的内容主要包括：
单位工程主要经济指标表、建筑（安装）工程费用计算表、建筑（安装）分项工程费用计算表、单位工程主要材料设备及价格表；
2设备及工器具购置费概算书的内容主要包括：
设备及工器具购置费用表、设备及工器具购置费原价证明文件；
格式1：
封面
（建设工程项目名称）设计概算
第册，共册
建设单位：
.编制单位：
.
年月日
格式2：
签署页
（建设工程项目名称）设计概算
第册，共册
编制人：
[执（从）业专用章]
审核人：
[执
业
专
用章]
技术负责人：
[执
业
专
用章]
编制单位：
（盖章）
年月日
格式3：
目录
序号
册号
名称
页次
1
第一册
编制说明
1～3
2
第一册
总概算表
X～X
3
第一册
工程建设其他费计算表
～
4
第X册
单项工程A综合概算书
单项工程主要技术经济指标表
～
单项工程A概算表
～
单位工程A-1概算书
～
单位工程A-2概算书
～
……
～
单位工程A-n概算书
～
配套辅助工程概算书
5
第X册
单项工程B概算书
单项工程主要技术经济指标表
～
……
～
……
……
6
第X册
配套辅助工程概算书
……
～
格式4：
编制说明
编制说明
1工程概况
1.1建设项目基本信息：
建设单位、建设目标、建设项目性质（新建扩建改建）、立项批准文号、建设地点、建设规模或能力、建设周期、主要工程内容、主要工艺设备及数量等。
1.2初步设计情况：
项目构成、结构类型、建筑特点、设计标准。
1.3概算基本情况：
总概算价、总概算价包括和不包括的工程项目费用。
1.4初步设计及概算编制单位，由几个单位共同设计和编制概算的，应说明分工编制情况。
2编制依据和方法
2.1主要编制依据：
按本办法第3.2.1条规定，具体说明概算编制所依据的设计图纸及有关文件，采用的定额、人工、主要材料和机械费用的依据或来源。
2.2编制形式和方法：
说明采用二级概算编制形式、三级概算编制形式；说明采用的编制方法，如综合定额法、经济指标法、系数估算法等，同一概算文件采用多种编制方法的，应分别说明。
2.3其他说明：
与概算有关但未能在表格中反映的事项的必要说明。
3概算编制范围
4主要技术经济指标
4.1总概算金额及各项费用的构成。
4.2单位面积、功能经济参数，钢材、木材、水泥、商品砂浆、商品混凝土等主要材料的总用量，各项工程主要工程数量。
5其他重要事项
5.1资金计划情况：
资金来源、资金筹措及分年度适用计划。
5.2外汇使用情况：
如使用外汇，应说明适用外汇的种类、折算汇率及外汇的适用条件。
格式5-1：
总概算表
总概算表
（适用于三级概算编制形式）
建设项目名称：
单位：
万元共页，第页
序号
概算
编号
工程项目或费用名称
建筑工程费
设备及
工器具购置费
安装工程费
合计
其中：
引进部分
占总投资
比例（%）
美元
折合人民币
1
工程费用
1.1
单项工程A
1.2
单项工程B
单项工程n
配套辅助工程
2
工程建设其他费
土地使用费和其他补偿费
……
3
预备费
4
专项费用
4.1
资金筹措费
4.2
流动资金
建设项目概算总投资
编制人：
审核人：
格式5-2：
总概算表
总概算表
（适用于二级概算编制形式）
建设项目名称：
单位：
万元共页，第页
序号
概算
编号
工程项目或费用名称
建筑工程费
设备购置费
安装工程费
合计
其中：
引进部分
占总投资
比例（%）
美元
折合人民币
1
工程费用
1.1
主要项目
1.1.1
单位工程A
1.1.2
单位工程B
单位工程n
1.2
配套辅助工程
2
工程建设其他费
土地使用费和其他补偿费
……
3
预备费
4
专项费用
4.1
资金筹措费
4.2
流动资金
建设项目概算总投资
编制人：
审核人：
格式6：
其他费用计算表
其他费用计算表
建设项目名称：
单位：
万元共页，第页
序号
费用项目编码
费用项目名称
计算规则
金额（万元）
计价依据
（备注）
计费（算）基础
费率标准
一、土地使用费和其他补偿费
二、与项目建设有关的其他费用
三、与未来生产经营有关的其他费用
四、预备费
五、资金筹措费
六、流动资金
合计
编制人：
审核人：
格式8-1：
单项工程主要技术经济指标表
单项工程主要技术经济指标表
单项工程名称：
经济指标
造价构成
建筑安装
工程费用
其中
建筑装饰
水电设备安装
配套辅助工程
工程造价（元）
所占比例（%）
单方造价（元/m2）
计价元素
人工费
材料费
机具费
工程造价（元）
所占比例（%）
主要材料消耗
主要工料名称
人工
钢筋
商品砼
木材
商品砂浆
水泥
工料单位
（元）
（吨）
（m³）
（m³）
（m³）
（吨）
消耗量用量
单方用量
主要工料名称
工料单位
消耗量用量
单方用量
格式8-2：
单项工程概算表
单项工程概算表
（适用于三级概算编制形式）
单项工程名称：
单位：
万元共页，第页
序号
概算
编号
工程项目或费用名称
建筑工程费
设备及
工器具购置费
安装工程费
合计
其中：
引进部分
占总投资
比例（%）
美元
折合人民币
1.1
主要项目
1.1.1
单位工程A
1.1.2
单位工程B
……
1.1.n
单位工程n
1.2
配套辅助工程
1.2.1
配套辅助工程A
1.2.1
配套辅助工程A
……
单项工程概算
编制人：
审核人：
格式9-1：
单位工程主要技术经济指标表
单位工程主要技术经济指标表
单位工程名称：
经济指标
造价构成
单位工程费用
其中
分项工程
措施项目费
其他项目费
利润
税金
工程造价（元）
所占比例（%）
单方造价（元/m2）
计价元素
人工费
材料费
机具费
管理费
利润
税金
工程造价（元）
所占比例（%）
分项工程费分析
分项工程名称
土石方工程
工程造价
单方造价（元/m2）
占造价比例（%）
主要材料消耗
主要工料名称
人工
钢筋
商品砼
木材
商品砂浆
水泥
工料单位
（元）
（吨）
（m³）
（m³）
（m³）
（吨）
消耗量用量
单方用量
格式9-2：
单位工程主要材料设备及价格表
单位工程名称：
单位工程主要材料设备及价格表
序号
设备材料名称
型号规格及材质
单位
数量
单价（元）
价格来源
备注
升级会员 