杭州市打造国内最清洁城市.docx

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杭州市打造国内最清洁城市

2009年杭州市打造“国内最清洁城市”

工作总结

2009年，全市上下以科学发展观为统领，以迎接新中国成立60周年为契机，根据《打造“国内最清洁城市”五年规划》“清洁、清静、亲水、绿色、食品安全、无视觉污染”的要求，围绕“城市上水平、百姓得实惠”总目标，把“最”字的理念、标准和要求贯穿工作的全过程，坚持齐抓共管、标本兼治、形成合力，以更新的理念、更高的目标、更严的要求、更大的力度深入推进打造“国内最清洁城市”，使全市城乡环境更加优化、基础设施更加完善、长效管理更加精细、文明素质更加凸现，为共建共享“生活品质之城”奠定了更加坚实的基础。

一、着眼增强合力、坚持齐抓共管

2009年，我市围绕贯彻落实市委、市政府出台的打造“国内最清洁城市”五年规划和指标体系，按照“有人管事、有章理事、有钱办事”的要求，建立健全了上下一心、部门联动、条块结合、协调一致、齐抓共管的组织协调机制，确保各项工作落到实处。

1、领导重视。

市委、市政府将打造“国内最清洁城市”提到全面改善环境生活品质、建设生态文明、提升城市首位度和核心竞争力的高度，予以高度重视。

年初，市委、市政府召开了打造“国内最清洁城市”工作再动员大会，对打造工作进行再动员、再部署。

会后市四套班子领导带队，分8路对各地贯彻落实全市会议精神进行督查，层层学习贯彻会议精神，进一步明确目标、理清思路、分解任务、落实举措。

市清洁办、市城管办、市爱卫办、市城管执法局、市环保局等拉高标杆，学先进、找差距，先后多次赴上海学习考察“迎世博600天”行动计划和城市管理经验，认真学习借鉴上海在“严管严罚、克难攻坚、真抓实干、注重长效”等理念、举措、体制、机制方面的经验和做法，进一步增强危机意识、忧患意识和责任感、紧迫感。

各区、县（市）和市有关部门按照部署要求，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，把各项任务分解到基层各单位，把“最”字标准要求落实到各单位，形成上下联动、齐抓共管、整体推进的良好态势，把我市打造工作提高到一个新水平。

2、部门联动。

打造“国内最清洁城市”深入推进过程中，各成员单位结合本职工作，齐抓共管，形成了强大的工作合力。

如，在实现“清洁”、“清静”、“亲水”、“绿色”、“无视觉污染”方面，市城管办、市园文局、市林水局、市爱卫办、市城区绿化办、市运河集团等部门从“城市上水平、百姓得实惠”总要求出发，以创建国家森林城市、国家健康城市为抓手，根据《杭州市打造“国内最清洁城市”指标体系》目标要求，坚持理念创新，落实长效管理，显著提升了城市的知名度、美誉度和人民群众的环境生活品质。

在“五乱”现象整治过程中，市建委、市城管执法局、市环保局、市交通局、市公安局交警局等部门从切实解决市民群众反映强烈、新闻媒体关注的热点难点问题出发，根据年度专项整治计划，按照打造“国内最清洁城市”目标考核要求，以“垃圾乱扔”、“摊点乱摆”、“广告乱贴”、“车辆乱停”、“工地乱象”等“五乱”违法行为为整治重点，坚持严管重罚，不断加大执法力度，有效遏制了“五乱”违法现象。

在“八小”行业整治过程中，市卫生局、市食品药品监管局、市工商局、市文广新闻出版局、市公安局等部门，针对“八小”行业单位数量大、经营规模小、区域面广、流动分布、经营者法制和卫生意识薄弱、经营行为不规范等问题，将“八小”行业整治纳入年度工作计划和综合目标管理。

进一步加强领导和管理，制定相应工作方案，明确工作职责，不断强化“八小”行业卫生监督管理。

以卫生整治为突破口，积极开展以食品、公共场所“八小”行业为重点的专项整治和“八小”行业示范街的创建工作，努力推进卫生规范管理，提升行业卫生管理水平。

3、健全网络。

按照“有人管事、有章理事、有钱办事”的总体要求，建立健全了市、区两级打造“国内最清洁城市”的组织协调机构，进一步形成了党委、政府统筹，领导小组牵头，部门和城区负责，社会各界和市民参与的组织体系和运行机制。

着力完善了市、区、街道（乡镇）、社区（村）“两级政府、三级管理、四级服务”工作网络，进一步配强了城区、街道（乡镇）和社区（村）环卫保洁力量，真正落实“有人管事”的要求。

加大了市、区财政的投入力度，市本级从市区土地出让金中提取2.5%作为城管专项资金，并将经费下拨与工作落实挂钩，有力激发了各级各部门打造“国内最清洁城市”工作的积极性、主动性和创造性。

二、着眼全面推进、突出工作重点

2009年，打造工作以五年规划和指标体系为指导，突出工作重点，加强全面督查，强化城管执法，开展中期评估，以更高的目标、更严的要求、更大的力度，把贯彻落实“最”字的理念、标准和要求贯穿工作的全过程。

1、加强督查。

一是领导带头督查。

市四套班子领导、市各分管副秘书长等多次带队，对各区、县（市）的打造工作、各示范点的创建工作以及各城区的食品安全专项整治工作进行检查、调研和面对面的指导，有力推动了全市打造工作的顺利开展。

二是加强重点督查。

根据打造“国内最清洁城市”的总体要求，对市民关心的重点难点问题开展“立面保洁”、“出租车”、户外广告、建筑工地、河道整治等专项督查。

截止目前，共督查发现重点问题、日常问题及媒体曝光问题492个，及时整改率达99.39%。

三是加强日常督查。

每天组织面上督查，做到一天一督查一抄告，督促整改落实存在不足。

发挥市清洁办的牵头、组织、协调、指导作用，下发工作重点和职责分工，召开每月一次的办公室例会，掌握面上情况，加强沟通协调。

四是加强社会监督。

聘请了20名市人大代表和政协委员作为城市文明督导员，对清洁工作示范点进行复查，对存在的问题给予反馈和回访，落实长效管理。

继续组织市人大代表、政协委员、民主党派爱国卫生监督员，每季度对全市打造“国内最清洁城市”进行暗查，聘请群众义务监督员，加强日常监督举报，2009年共收到投诉1295件，全部落实整改。

五是加强责任追究。

市纪委（市监察局）进一步加大对打造“国内最清洁城市”的监督检查力度，并进一步建立责任追究机制，加大对相关部门和负责人的责任追究力度。

2、强化执法。

一是加大执法力度。

按照“依法、从严、文明、理性、规范”的执法理念，集中推出了治理“五乱”违法现象，加强“八小”行业和农贸市场、城郊结合部、河道、再生资源行业综合整治等10项重点整治专项行动，并对残疾车非法运营、西湖景区“野导”等进行了联合整治，均取得了较为明显的成效。

2009年，对“垃圾乱扔”行为教育劝导40339人次，实施处罚2604件，发放宣传资料11841份。

立案查处“摊点乱摆”行为8527件，实施处罚12391件。

查处人行道违法停车38.84万起，车行道违法停车10.14万起，查处罚款金额1521万元。

拆除违法户外广告9121块，面积16.34万平方米。

“12319”城建城管热线转办件及时回复率、及时办结率、处置满意率均达到100%。

二是完善数字城管。

坚持“量质并举”，全年共上报各类信息111.9万件，其中立案交办问题67.2万件，解决问题67.1万件，月均解决问题5.6万件，问题解决率为99.98%，问题及时解决率达95.11%。

围绕打造“国内最清洁城市”重点，开展全市城郊结合部地区卫生死角、户外广告、渣土偷倒、夜市、道路开挖、公共自行车租赁点和防汛低洼积水点等专项普查33次，共普查广告达31359块，渣土偷倒比整治前减少85%以上。

按“严管重罚”的要求，加大违停采集交办力度，全年共处置24.5万余件，比“严管重罚”前下降38.1%。

积极实施数字城管向区、县（市）的推进，已完成向余杭区、萧山区、淳安县的推进工作，数字城管覆盖面积达319.58平方公里。

打造“12319”热线品质服务，全年共受理市民关注问题40791件，其中咨询24886件，建议429件，表扬84件，投诉15392件。

及时回复率达100%，及时办结率为99.47%，处置满意率为99.80%。

3、科学评估。

一是开展社会调查。

根据打造“国内最清洁城市”五年规划和中期评估实施意见，为全面了解市民对我市打造工作的评价和意见建议，市清洁办和市统计局联合在全市范围内开展了民意调查，调查对象涉及不同性别、年龄、职业、文化程度人群，较为全面地反映了市民对我市打造“国内最清洁城市”工作的认知和认可程度。

二是组织部门自查。

根据打造工作五年规划目标要求和各部门职责分工，召开成员单位联络员会议，下发专门文件，明确中期评估工作标准，组织各组成部门，进行全面的工作绩效自查。

三是进行全面评估。

综合各方情况，并在征求专家意见的基础上，对我市近年来打造“国内最清洁城市”进展情况进行全面的评估，形成《杭州市打造“国内最清洁城市”中期评估报告》。

结果显示，目前我市已有79.85%的指标和任务达到了2011年的规划目标水平。

三、着眼营造氛围、强化宣传教育

2009年，打造工作围绕提升城市整体文明程度，以教育广大群众为目的，广泛开展群众性清洁活动，扩大市民参与面，加强新闻报道和宣传力度，为打造工作营造了良好的社会氛围。

1、扩大群众参与。

全市各区、县（市）、街道、社区、乡村联动，以擦洗城市家具，清除卫生死角，开展文明劝导为主要内容，广泛组织开展了“干干净净迎动漫、迎五一”、“清洁杭州、喜迎国庆”百万市民清洁大行动和以“清洁城乡、消灭四害、健康生活”为主题的“爱国卫生月活动”，共清理垃圾6473余吨，清除卫生死角（楼道）38913处，擦洗城市家具、清除“牛皮癣”13万余处，清除杂草42余万平方米，清除露天粪坑和棚厕1000余只（座）。

开办《民情热线》、《市民议事厅》、《环保之窗》、《城管在你身边》等节目，邀请广大市民就“文明祭奠”、“倡导拼车”、“文明出行”、“淘汰黄标车”、“停车新政”等进行讨论。

邀请市城管办、市环保局、市贸易局等单位负责人走进直播室，倾听市民呼声，对广大群众投诉的环境污染，无序停车，农贸市场、河道整治等问题，给予现场解答，并第一时间派出人员进行核实、查处。

开通“清洁杭州大行动”报名热线，组织大批市民前往各城区参与清扫活动。

开展“我是文明人”评选活动，评选具有典范意义的“文明人”并举行颁奖活动。

2、深入教育群众。

为进一步推动形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的社会风尚，组织开展了“学雷锋示范点”评选活动，召开“向雷锋同志学习”活动座谈会，命名表彰了杭州雷峰纪念馆、湖滨街道东平巷社区等14个学雷锋示范点。

围绕赞颂祖国60周年辉煌成果、打造“国内最清洁城市”等中心工作，组织开展了“祖国颂”墙景美化大赛评选活动，为建国60周年营造了浓厚的环境氛围。

围绕增强乡土感情和爱国情感，组织编发了10万余册《生活品质之城》系列乡土教育读本。

围绕增强全社会文明素质，加大对商贸学校、的士学校和民工学校的指导力度，推进市民学校在全市各区、县（市）、各行业的延伸拓展，进一步扩大教育覆盖面。

面向全体经营业主，组织开展了第三届“八小”行业经营业主教育培训活动，进一步提升了“八小”行业从业人员的整体素质。

3、加大宣传力度。

一是加强正面宣传。

加大打造“国内清洁城市”的新闻报道力度，强化正面宣传，挖掘典型报道，营造浓厚氛围。

杭州日报、都市快报、每日商报、杭州网推出《打造“国内最清洁城市”专题报道》等栏目，对打造“国内最清洁城市”五年规划、指标体系和年度工作重点进行政策解读，对“五乱”整治、“八小”治理、庭院整治等集中整治工作进行连续的跟踪报道，并宣传报道打造工作中涌现出来的先进典型。

杭州电视台综合频道、西湖明珠频道、生活频道，杭州电台新闻广播、西湖之声、交通经济广播等，共刊发打造“国内最清洁城市”的报道500多条。

二是加强舆论监督。

加大新闻媒体曝光力度。

如杭州电视台综合频道《新闻60分》栏目对发生在杭州与打造“国内最清洁城市”不相符的事件进行电视曝光；杭州电视台明珠频道《阿六头说新闻》和《明珠新闻》推出了不文明现象曝光台，鞭笞了各种不文明现象和市民陋习。

三是增设公益广告。

在城市入城口、主要道路和广场设置了公益广告，并通过电子荧屏滚动播出20字“公民基本道德规范”、杭州市市民守则和市民“六不”行为规范，创意制作相关公益广告在各点位播出，进一步营造人人参与打造“国内最清洁城市”的良好氛围。

四、着眼全面提升、凸显工作成效

2009年，围绕打造“国内最清洁城市”“清洁、清静、亲水、绿色、无视觉污染”的目标，创新工作载体，深入开展群众性清洁创建活动，促进了工作的全面提升，取得了明显的成效。

1、凸显成效。

在“清洁”方面，以“垃圾不落地、垃圾不暴露”为目标，探索建立“垃圾直运”的杭州模式，将建筑工地出入口路面污染、非机动车道和人行道路面油污、出租车车容车貌等热难点问题纳入考核范围，将偷倒建筑垃圾等热难点问题纳入“两保”（保洁、保序）考核范围，城市环境面貌有了明显改善。

在“清静”方面，加强治理企业噪声，控制道路交通噪声，降低施工作业噪声，加强运河船舶噪音监督管理，控制社会生活噪声。

到2009年底，市中心城区噪声声级为56.6分贝，交通干线噪声未68.4分贝，与08年相比，分别下降了2分贝和1.2分贝。

在“亲水”方面，着眼体现“五水共导”城市特色，加强水环境综合治理，推进滨水地带生态修复和开发建设，做好运河配水工作，推进运河水面垃圾中转站建设，提高运河水质。

2009年城市水域功能区水质达标率为90％，集中式引用水源地水质达标率为88.1％，市区城市供水综合合格率达99.95％。

在“绿色”方面，以生态市建设为载体，加大生态绿化系统建设。

到2009年底，市城区绿地面积达137.7平方公里，人均公共绿地面积17.2平方米，城区绿地率达35.82％，绿化覆盖率为39.14％。

在“无视觉污染”方面，实施强弱电线杆“上改下”，提升“亮灯”品位，规范户外广告管理，完善城市标志标识。

2009年，道路照明亮灯率为98.89%，景观照明率为99.53%，户外广告亮灯率达100％。

2、创新载体。

着眼“最清洁”要求，深入开展打造“国内最清洁城市”示范点、最清洁单位和“清洁乡村”先进单位等评选活动，2009年成功创建21个示范点、32家最清洁单位和20个“清洁乡村”先进单位，覆盖全市各区、县（市），推动了全市各地各部门打造“国内最清洁城市”工作的不断深入。

着眼提升各专项整治工作水平，继续深入开展“八小”行业示范街（社区）、城区公共场所A级单位和卫生乡镇（村），生态乡镇、国家级和市级生态村，“清洁工地”、“绿色工地”、“文明工地”等群众性创建活动，明确创建重点区域、重点对象和重点内容，督促创建单位自查自纠，提高工作水平。

着眼提升重点行业服务水平，广泛开展出租车行业“大拇指行动”、“千名的哥斑马线前评的士”活动，“最佳最差”农贸市场评比、创建“样板农贸市场”和评选“十佳”街道、“十佳”经理、“百佳”诚信规范经营户等评选活动。

通过这些创建和评选活动，使打造“国内最清洁城市”工作真正深入全市各地各行业，在全市范围内形成了你追我赶、整体推进的良好发展态势。

3、广泛认同。

近年来，打造“国内最清洁城市”的工作成效得到了全市上下越来越广泛的认可。

2009年的抽样调查结果显示，市民对打造“国内最清洁城市”工作的知晓率达92.7%，支持率达95.8%，满意率达92.7%；同时，城市环境也得到了境内外游客的高度评价，有92.8%的游客认为好或较好。

打造“国内最清洁城市”工作扎实有效的推进，进一步改善了我市的城乡环境面貌，有力提升了市民的环境生活品质。