益阳项目PPP初步实施方案.docx
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益阳项目PPP初步实施方案
益阳资江风貌带及城市西环线PPP项目
初
步
建
设
方
案
长顺建设集团有限公司
二○一六年五月
一、项目信息
1.1项目名称
益阳资江风貌带及城市西环线建设综合工程PPP项目；
1.2项目授权主体
益阳市人民政府；
1.3项目实施机构
益阳市住房和城乡建设局；
1.4政府投资机构
益阳市城市建设投资开发有限公司；
1.5项目类型
拟建项目（市政公用工程项目）；
1.6建设地点
益阳市内；
1.7项目范围
本项目位于益阳市中心城区资江两岸，西起青龙大桥、虎山路，东至三台大桥下游泥湾码头，北到五一路，南抵滨江路、金山路、益阳大道西延线；
1.8采购内容
益阳资江风貌带及城市西环线建设综合工程PPP项目，共14个子项目，分别为新建游客服务中心、新建扬帆路、新建滨江路、新建龙山港路、白马山路延伸线、青龙洲大桥、虎山路、益阳大道西延线、志溪河大桥（桥闸）、风光带提质改造、游乐设施、修缮明清古巷、修缮历史文化名城、修缮青龙洲湿地公园、修缮兔子山遗址公园、新建多项道路及管网工程的投资、建设及运营维护；
1.9计划开工和完工时间
2016年至2020年；
1.10合作期限
拟为20年（5年建设期+15年运营期）。
所有子项目均在5年（2020年前）内分期完成建设，分期开始运营维护，直至2035年所有项目一次性移交政府；
1.11总投资及资本构成
项目总为投资51.5亿元。
1.12合作模式
在合作期限内，由政府指定的政府出资代表与中标社会资本合资设立项目公司，由项目公司负责本项目的投资、建设、运营及维护。
合作期届满后，由项目公司将项目资产移交给益阳市人民政府方或市人民政府方指定的机构的方式；
1.13指导原则
1.13.1总体原则
针对本项目工程的规模和特点，组织指导原则为“融资为先，机构精干，管理规范，统筹兼顾，科学施工，设备精良，关系协调，保护环境，保障安全，保证工期”。
1.13.2先桥后路，先主路后支路
因本项目单项单位工程众多（市政工程、公路工程、桥梁工程、绿化工程、房建工程、水利工程等），对于控制性进度节点的桥梁工程（青龙洲大桥和志溪河大桥）和线路较长的滨江路（23.7Km）、虎山路（15.16Km）应优先安排实施。
1.13.3先民生基础设施后娱乐休闲设施
优先考虑当地居民的诉求，结合居民的现实需要，对于关乎公共安全及民生的工程如志溪河治理工程可前期安排实施，对风光带提质改造项目、兔子山遗址公园、明清古巷、历史文化名城、青龙州湿地公园可根据进度安排后期实施。
1.14益阳资江风貌带及城市西环线PPP项目一览表
单位：
亿元
序号
项目名称
基本情况
总投资
1
滨江路（南）
青龙洲大桥至小洲垸，全长12.4千米，宽20米
2.20
2
滨江路（北）
青龙洲大桥至九洲搅拌场，全长11.3千米，宽20米
3.10
3
扬帆路
起点位于花乡路以南，终点位于滨江路接顺处，全长约2.65千米，宽20米
0.80
4
龙山港路
项目北至滨江路，南至益阳大道，全长1.7千米，宽48米
1.00
5
益阳大道西延线
项目东起志溪河大桥，西至火电厂，全长3千米，宽60米
1.80
6
青龙洲大桥
项目为特大桥，横跨资江河，全长约1040米，宽25米
3.50
7
溪河大桥（桥闸）
连接志溪河两侧滨江路，采用桥闸结合
1.2
8
白马山延伸线
项目起于白马山上延伸线一期与沅江公路交叉路口，止于青龙洲大桥北，全长1.8千米，宽48米
1.10
9
龙虎路
项目起于青龙洲大桥南，止于S308谢林港镇，与益阳南线绕城互通，全长约15.16千米，宽48米
9.50
10
风光带提质改造项目
南岸起水申垸青龙洲大桥，东至二桥下游九洲搅拌站，北岸西起青龙洲大桥，东至小洲垸沿江两岸大堤内外侧、河滩等景观工程建设，分二期建设，一期为一桥至九洲搅拌场，二期为一桥至青龙洲大桥
15.10
11
志溪河治理
志溪河水环境生态治理，防洪、治捞、灌溉、水土保持等
2.50
12
明清古港
街区建设南起资江防洪大堤，北抵五一西路，西至将军庙街，东接向仓路，规划面积约10公顷，街区东西长约570米，南北长约160米
3.10
13
三国古城
展示三国文化的古城墙
2.50
14
青龙洲湿地公园
项目位于益阳城区西北侧，资江四桥的南侧，由青龙洲、萝卜洲、蔡家洲三片江心洲组成，总用地面积约740亩
3.10
15
兔子山遗址公园
项目位于益阳市赫山区三里桥铁铺岭社区，出土简牍5000余枚，规划面积约30亩
1
16
总投资
51.50
二、项目公司
2.1资格预审文件要求
益阳市政府以益阳市住房和城乡建设局为实施单位、以益阳市城市建设投资开发有限责任公司（以下简称“益阳城投”）为政府投资单位，本项目选择BOT（建设—运营—移交）模式，引进社会资本（可以为社会资本的联合体），实行PPP模式合作组成SPV公司。
SPV公司按照市政府的规划要求，进行“资江风貌带及城市西环线”项目的征地拆迁、设计、建设、运营维护直至移交完成。
2.2项目公司职责
PPP项目公司正式注册成立后，负责整个项目的运作。
项目运营维护期满后移交后，PPP项目公司清算并解散。
在项目运作过程中，PPP项目公司的职能主要包括投标与谈判、项目开发、运营维护和移交、确保项目的服务质量等。
项目公司对益阳资江风貌带及城市西环线建设综合工程进行投融资、设计、建设，并在运营维护期内，按照PPP合同协议的条款对该项目内容进行运营、维护和修理。
在运营维护期结束后，项目公司将益阳资江风貌带及城市西环线建设综合工程的资产移交给益阳市政府，并保证项目设施的性能符合协议中规定的性能标准。
总经理
2.3项目公司组织架构及职责
2.3.1组织架构图
副总经理
前期部
投融资中心
技术部
合约部
工程部
财务部
运营部
根据PPP项目公司组建原则，总经理由控股社会资本企业担任，副总经理由政府参股单位担任，技术副总由项目公司公司向社会进行公开招聘。
2.3.2前期部工作职责
（1）贯彻落实相关土地法律法规，做好项目征地拆迁、移民安置和地方协调工作；
（2）负责项目土地、林业、地质灾害、文物保护、水土保持、环境评估等报批及办理相关手续，督促落实相关评估意见；
（3）负责协调组织地方征迁办做好土地征用、附着物拆迁和移民安置工作，协助项目公司办理用地、用水用电等相关手续；
（4）负责征地拆迁费用及预算管理，严格执行征地拆迁补偿标准，按期编制征地拆迁计划和资金预算，及时支付征地拆迁费用，缴纳有关规费；
（5）负责地方关系协调，在地方政府协助下调解纠纷，化解矛盾，保障良好施工环境；
（6）负责征地拆迁过程中的环境保护，严格控制树木砍伐，保护好植被；
（7）负责征地拆迁资料的档案管理工作。
2.3.3投融资中心工作职责
（1）负责项目公司所有融资项目的成本预算，组织协调实施融资预算，设计融资方案；
（2）负责分析市场和项目融资风险，对企业短期及较长期的资金需求进行预测，及时出具分析报告，提出相应的应对措施，制定并实施相应的融资解决方案；
（3）积极开拓金融市场，与国内目标融资机构沟通，建立多元化的企业融资渠道，与各金融机构建立和保持良好的合作关系；
（4）通过对项目公司资产和负债进行全面分析，针对不同银行的特点设计融资项目和方式；
（5）执行融资决策，实现项目公司融资的流动性，为资金平衡奠定基础；
（6）进行资金分析和调配，监督各项资金的运，优化资金结构，提高资金使用效率；
（7）负责分析市场和项目融资风险，对项目公司短期及长期的资金需求进行预测，按时编写融资分析报告并提出相应的应对措施；
（8）进行市场调研，配合融资主管编制相关的融资预算方案和融资解决方案；
（9）根据项目进度对融资工作进行安排，与融资机构商谈，确立最佳融资方案及融资条件，最终达成初步的融资协议；
（10）合理进行资金分析和调配，优化资金结构并合理使用确保资金安全。
2.3.4技术部工作职责
（1）认真贯彻执行公司的各项管理规章制度，建立健全工程技术工作管理规章制度；
（2）编制设计方案文件，编制出图进度计划，督促设计单位按方案、进度要求完成设计任务；
（2）负责同设计勘察单位进行联系，参与工程方案设计及方案效果图设计、工程施工图设计、工程设计交底、施工现场设计配合、变更洽商设计调整、绘制竣工图，通过对工程技术工作管理及与各相关部门的协调配合，从而保证工程总目标的实现；
（3）执行国家有关建筑工程设计法律法规、设计规范标准、施工工艺规程、工程强制性条文等有关工程设计、施工政策文件；
（4）根据国家有关建筑工程设计法律法规、设计规范标准、施工工艺规程、政府主管部门要求、现场实际情况进行工程施工图设计及施工图深化设计、组织进行施工设计交底。
2.3.4合约部工作职责
（1）负责项目公司所有项目招标工作，编制招标计划，发布招标公告，编制招标文件，组织开评标工作；
编制工程项目清单及招标控制价，为公司提供合理的造价依据；
参与项目设计会审，从成本优化角度提出审核意见。
（4）负责项目公司所有项目的实行成本控制，并具体负责：
概预算控制、组织招标、合同管理、付款审核、编制月度成本报告、工程结算等。
（5）负责审核现场签证单。
（6）负责编制项目成本测估及成本计划，执行项目成本预算控制。
组织编制项目建设资金计划表及编制月度成本控制报告；
（7）负责项目建设合同管理，包括：
编制、归档、合同索赔、合同未尽义务的再生效管理等；
（8）负责建立供应商、承包单位、工程造价咨询单位的信息资料库；
（9）对项目的各类建安合同进行审核，并从本部门职责范围内提出合理的建议。
2.3.5工程部组织架构及职责
（1）工程部架构图：
工程部
XXX项目部
风光带改造项目部
志溪河治理项目部
青龙洲大桥项目部
湿地公园项目部
XXX路项目部
滨江路路项目部
工程部下属机构按项目管理需要共设立14个项目部（滨江路设为一个项目部），负责本项目的质量、进度、安全、文明施工管理。
（2）工程部职责
A）按计划组织实施项目的工程建设。
对项目的工程建设进行全面管理、过程监督；保证按进度、保质量、控成本完成建设任务；
B）对项目的工程技术和施工情况进行质量控制、成本控制、进度控制及投资目标管理；负责对公司所开发项目的建设工期、工程质量、施工安全、各方协调、工程成本等进行全面的控制、管理、监督；
C）参加图纸会审、工程施工组织设计及重大施工方案的讨论和审定，审定设计方案、设计图纸和设计文件，主持技术会议，参与和审定主要材料及设备的选型，审核重大设计和工程施工合同，对项目设计方案和工程建设的重大技术问题进行审核把关，并提出合理的建议；
D）处理和解决设计、施工、质量、验收等环节出现的技术难题，从技术上提出降低工程造价和成本费用的建议和措施，积极研究和采用新技术、新材料，并在建设过程中严格控制把关，降低建设成本，争取最大的投资效益；
E）严格执行国家、当地的法律、法规、政策和公司规定，根据公司标准工作程序，结合工程所在地的实际，主持制订、修订工程部职责范围、管理制度和有关规定；
F）组织编制月度、季度、年度工作计划和组织实施，并向公司领导及上级主管部门报告计划的实施情况，组织编制年度工作总结；
G）参加对重大质量事故，重大安全事故的调查处理和审查施工单位编制的事故整改方案；
H）组织对重要分项工程、隐蔽工程、结构试验的验收并进行审核，参加对重大施工技术问题的攻关和解决；
I）组织人员审查竣工资料，参加单位工程及单项工程的初验，组织竣工验收；
J）参与起草与工程相关的合同及材料、设备供货合同，组织与承包商、供应商进行合同洽谈、队伍考察等准备工作，主办项目的招标具体事宜，会同公司各部门做好工程招投标工作，向政府有关部门申办招投标手续；
K）做好工程部对外的联络、交往，化解矛盾，平衡关系，维护良好的建设环境；负责协调相关政府各方的业务关系，以及项目部和公司其他部门间的协调与配合工作，负责处理现场突发的有关重大问题；
L）定期组织对各建设工程检查和对重要的分项工程抽查，及时了解、发现、处理问题，督促、指导做好工程平面管理、技术管理及工程技术资料的收集、归档工作；
2.3.6财务部工作职责
（1）参与制定项目公司财务制度及相应的实施细则；
（2）参与项目公司的工程项目可信性研究和项目评估中的财务分析工作；
（3）负责总经理所需的财务数据资料的整理编报；
（4）负责对财务工作有关的外部及政府部门，如税务局、财政局、银行、会计事务所等联络、沟通工作；
（5）负责资金管理、调度。
编制月、季、年度财务情况说明分析，向公司领导报告公司财务情况。
（6）负责工程进度款支付审核工作，严格按合同要求进行支付；
（7）负责项目公司全年的会计报表、帐薄装订及会计资料保管工作；
（8）负责银行财务管理，负责支票等有关结算凭证的购买、领用及保管，办理银行收付业务；
（9）负责项目公司员工工资的发放工作，现金收付工作。
2.3.7运营部工作职责
（见运营维护方案）
三、招投标管理（只针对青龙洲大桥、志溪大桥项目）
3.1招标领导小组
招标领导小组由总经理任组长，项目副总、项目部经理任副组长、成控部门人员、工程部门人员任小组成员，负责招标过程的领导，确定中标人。
3.2评标小组
3.2.1评标小组由技术组、商务组、会务组组成；
3.2.2技术组负责招标文件的技术澄清、技术标的评审；
3.2.3商务组负责招标文件的商务澄清、商务标的评审；
3.2.4会务组负责评标过程中的资料收发、打印、整理以及招投标文件的保管，负责评标会务的财务工作，负责评标询标会议的会务组织工作。
3.2.5评标小组负责评审工作，评标小组成员名单一般应于评审前确定，评审小组成员名单应在评审结果确定前保密。
3.2.6评审小组成员由熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专业人员组成。
成员人数为5人或5人以上的单数，其中技术、经济等方面的专业人员不得少于2/3。
3.2.7评标小组成员应当客观、公正地履行职责；遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
3.3发售标书
公司向通过资格预审的潜在投标人发售招标文件，招标文件发售日至投标截止日，一般不少于3天。
3.4招标文件的澄清
招标文件的澄清和解释可采用书面或会议的形式进行。
如各投标人提出的问题较多，可采用标前会的形式。
标前会上投标人需解释和澄清的问题应在招标文件发出后1天之内提出。
解释和澄清的问题均应形成书面文件，并有授权人签字/签章和日期。
3.5截标
截标按招标日程安排进行。
截标时要检查投标文件的包数、密封状况。
招标人签收并有书面证明，列有签收时间、地点、签收人、包数和密封状况。
送标人也签字。
如果投标文件密封不善，公司有权拒绝接收。
投标文件应妥善保管，直至开标。
3.6开标
按招标文件规定的时间、地点和程序以公开方式进行。
开标由招标人主持，邀请投标人代表、评标小组成员参加。
开标工作人员由拆封、核实、唱标、监督、板书、记录等人员组成。
投标人检查投标文件（含补充或修改文件）的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封、验证投标法人委托书、投标保函等投标文件是否齐全，并宣读投标人名称、投标价格等内容。
开标结束后，开标过程整理成书面记录。
参加开标会议的所有代表应签名，以示出席。
3.7评标
3.7.1阅读标书，整理资料
评标小组各分组分别阅读示书整理资料，对投标文件中不满足招标文件要求、不明确之处进行专门标注和记录，整理出需要投标人澄清的问题。
3.7.2澄清
根据情况，评标小组可以要求投标人进行必要的澄清，澄清一般以召开澄清会的形式进行。
澄清后应以有效的书面文件（有授权人签字或法人公章及日期）作为投标文件的有效补充材料。
澄清不得对原投标文件做实质性修改。
3.7.3初步评审
3.7.3.1评标小组对投标文件作资格性和符合性审查，确定可以进入详细评审的投标人名单。
由选定的分包单位填写《分包单位资质报审表》，并提供相应证明资料，应包括：
a）营业执照
b）资质等级证书
c）专业许可证
d）境内承包工程许可证
e）技术能力
f）人员配备
g）机械设备
h）实际业绩
i）领导层状况
j）财务状况
k）信誉状况
l）其它文件
3.7.3.2评审小组对分包单位资质进行审核
在评审过程中如发现细微偏差，评审小组应要求分包单位在评审结束前予以补正。
如拒不补正者，在评审中可以作为不利于该分包单位资质的依据。
3.7.3.3评审过程中出现以下情况属重大偏差：
a）分包单位资质为不属实资质。
b）分包单位资质条件未达到国家对此类分包项目资质要求。
c）不符合分包条件中规定的其它实际性要求。
3.7.3.4分包资质中有上述情形之一的，视为未达到评审要求，不允许作分包对象。
3.7.3.5评标小组在评审过程中发现的问题及处理结果应作如实书面记录。
评审完毕后，应向公司领导提出书面评审报告，由全体成员签字。
提交书面评审报告后，评审过程中使用的文件、表格以及其他资料应当立即归档。
3.7.4详细评审
3.7.4.1技术评标
技术组负责对投标人的技术标进行审查和评审。
评审内容包括施工部署、方法，进度计划，采用新技术、新工艺的可行性，质量、安全施工保证体系与保证措施，现场平面布置、文明施工措施的合理性、可靠性、先进性，主要机具、劳动力配置、项目经理及主要技术、管理人员配备等。
评审表见附表六。
3.7.4.2商务评标
商务组负责对投标人的商务标进行审查和评审。
商务评标由两部分组成：
胜任程度及信誉、商务报价。
a）商务标之一（胜任程度及信誉）
胜任程度及信誉的评审包括：
项目经理部：
包括项目经理、主要技术负责人、施工员、质量员、材料员、预算员等。
履约情况、工程质量情况、安全文明施工情况等。
评审表见《胜任程度及信誉评分表》。
b）商务标之二（投标报价）
按报价由低到高排序评分，对投标人综合排序。
评审表见《投标报价评分表》。
3.7.5综合评标
采取综合评分方法进行综合评标，评分表见《投标人得分汇总计算表》。
综合评分权重如下：
技术标：
10％
商务标之一：
20％
商务标之二：
70％
3.7.6编写评标报告
评标小组完成评标后提交评标报告，主要内容：
a）基本情况和数据表；
b）评标小组成员名单；
c）开标记录；
d）澄清、说明、补正事项纪要；
e）不合格投标人名单；
f）符合要求的投标人名单；
g）投标人得分排序表；
h）推荐的中标候选人名单；
i）签订合同前要处理的事宜。
3.8定标
3.8.1中标候选人价格再澄清
经过综合评分后，由评标小组推荐中标候选人，一般推荐2－3家并予排序。
入围的中标候选人，根据调整统一的工作量清单再进行2－3轮价格澄清报价，每轮淘汰一家中标候选人。
排名第一的中标候选人为预中标人。
排名第一的预中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，可以确定排名第二的中标候选人为中标人。
3.8.2中标候选人考察
对中标候选人的胜任程度及信誉作详细考察，为最终确定中标人提供参考。
3.8.3定标
由招标领导小组确定中标人，主管副总经理审核，报总经理批准。
3.9评标纪律
3.9.1评标小组成员在评审过程中擅离职守，影响评审正常进行，或者在评审过程中不能客观公正地履行职责的，进行预警；情节严重的，取消其评审成员的资格。
3.9.2评审小组如收受分包单位及其他利害关系人员的财物或者其他好处的；评标小组成员或有关工作人员透露评审和比较及有关其他情况的给予警告，并视情节处以一定金额罚款。
3.9.3有下列情形之一的人员，不得担任评标小组成员：
a）分包单位主要负责的近亲属；
b）项目主管部门或者行政监督部门的人员；
c）与分包单位有经济利益关系，可能影响对公正评审的；
d）曾因在招标、评标以及其他与评审有关活动中从事过违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。
3.10评审记录和文件保管
评标小组在评审过程中的记录和相关文件，由评标小组指定专人负责保管。
评审完毕后，评审过程中产生的记录、报告和相关文件、以及其他资料按公司《档案管理制度》立即进行整理和归档。
3.11相关文件
1）《总包单位资质评审管理规定》
2）中华人民共和国招投标法》
3）《档案管理制度》
3.12工作记录
1）《资格性检查表》
2）《符合性检查表》
3）《澄清、说明、补正事项纪要表》
4）《不合格投标人名单表》
5）《进入详细评审的投标人名单表》
6）《施工组织设计评分表》
7）《胜任程度及信誉评分表》
8）《投标报价评分表》
9）《投标人得分汇总计算表》
10）《投标人排序表》
11）《中标候选人排序表》
（附表略）
四、项目实施进度计划及保障措施
4.1目标管理方法
根据项目部确定的总进度目标，阶段性目标，采取有效的措施，确保进度目标的实现。
4.2计划控制部门的主要职责
1）对工程的现场条件、周围环境调查和考察，编制工程项目总进度计划，报监理和主管审批；
2）与设计单位建立合作监督关系，确保设计进度能满足施工要求。
3）采用实际进度与计划进度对比的方法，以定期检查为主，不定期检查为辅，对进度实施情况进行跟踪控制、动态调整；
4）根据阶段性进度控制目标的完成情况，及时对进度控制中的经验和问题作出总结分析，累计进度控制信息，使进度控制水平不断提高；
5）接受监理、政府部门的施工进度控制管理。
4.3编制施工阶段施工总进度计划
根据益阳资江风貌带及城市西环线建设综合工程施工工期的具体要求、设计图纸、工程量大小、施工现场具体情况以及施工单位施工工程管理能力及施工技术装备能力以及承建的类似工程施工经验。
充分考虑现场条件、人员组织、材料设备要求等施工特点，以道路、桥梁施工为主线路，编制符合工程实际的施工进度计划，并在以后的施工过程中严格遵照执行。
4.4施工进度的检查与监督
施工进度的检查与监督，贯穿于进度实施控制的始终，施工进度的检查是进度计划实施情况信息的主要来源，是分析问题采取措施、调整计划的依据。
施工进度的监督是保证进度计划顺利实现的有效手段。
4.4.1跟踪检查施工实际进度
（1）在进度计划执行记录的基础上，将实际执行结果与原计划的规定进行比较，比较内容包括开始时间、结束时间、持续时间、逻辑关系、工作量、总计划、网络计划中的关键线路等；
（2）现场专人实地、日常管理，收集进度报表资料。
每周召开进度工作汇报会及协调会；
4.4.2编制进度控制报告
将检查比较的结果及有关的施工进度现状，影响因素和发展趋势，预防措施以书面形式提供给进度职能负责人、监理、政府，作为调整进度的依据。
4.2工期安排计划
1）施工进度安排：
结合施工单位施工生产能力及项目特点，均采用施工流水段作业，项目公司将确保在政府要求的建设工期5年内全部完工；
2）工期目标：
在5年内完成全部施工任务，通过办理竣工验收手续。
4.3工期保证措施
在充分了解项目的施工现场情况、政府对项目建设期的具体要求，掌握项目设计意图和施工特点的情况下，根据施工单位的施工管理能力、施工技术能力、施工设备装备能力以及承建的类似工程施
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