国家行政学院出版社《申论》全书下载.docx

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国家行政学院出版社-《申论》全书下载.txt35温馨是大自然的一抹色彩，独具慧眼的匠师才能把它表现得尽善尽美；温馨是乐谱上的一个跳动音符，感情细腻的歌唱者才能把它表达得至真至纯第一部分申论应试指南与解题技巧

第一章申论应试要点

第一节申论的概念和性质

一、申论的概念

“申论”一词，出自孔子所说的“申而论之”。

从字面来理解，“申”为引申、申述，“论”为议论、论证，“申论”则指针对特定话题提出自己的观点，并展开论述。

作为一种应试文体，申论最早出现于2000年中央国家机关公务员录用考试之中。

经过几年的实践以及专家学者们的改进与完善，申论现已成为国家公务员录用考试的一门基本科目，日益受到人们的重视。

从考试大纲规定及历年实际出题情况来看，申论考试为应试者提供了一系列反映特定实际问题的文字材料，要求考生仔细阅读这些材料，概括出它们反映的主要问题，并提出解决此问题的实际方案，最后再对自己的观点进行较详细的阐述和论证。

申论是测试考生写作水平的一种方法，但与传统的作文考核有所不同。

作文只是要求考生根据给定题目展开论述，侧重考核的是考生的文字功底。

考生可以凭自己的主观好恶去立论选材，尽情张扬个性地放言宏论，因此，作文只能在一定程度上反映考生的写作水平，即“纸上谈兵”的能力，而无法全面体现考生的综合素质，尤其是解决实际问题的能力。

申论则不仅限于对应试者阅读理解能力和文字表达能力进行考察，更侧重于考察应试者发现问题和解决问题的实际能力，具有较强的综合性和现实针对性，能让考生充分发挥自己各方面的潜能。

作为一种专用于选拔录用国家公务员的应试文体，申论适当地借鉴了我国古代科举应试中“策论”的一些经验与做法，但在内容上比“策论”更具有现实针对性，在形式上比“策论”更加灵活多变。

“策论”大多要求应试者就一些重大问题展开论述，即论证某项国家政策或对策的可行性与合理性，侧重于考察应试者解决问题的能力。

申论则要求应试者从一大堆反映日常问题的现实材料中去发现问题并解决问题，全面考察应试者搜集和处理各类日常信息的素质与潜能，充分体现了信息时代的特征，也适应当今国家公务员实际工作的需要。

二、申论的性质

申论考试，是具有模拟公务员日常工作性质的能力测试。

作为公务员，对社会生活的方方面面都应当有所认识和有所思考，并且具备较高的思想水平和较强的分析问题、解决问题的能力。

因此，申论考试所提供的一般都是社会性较强的背景材料，让考生去进行分析和论述，从而测查考生处理公务员日常事务的潜能。

申论考试，要求考生具有比较丰富的常识，但不会对某种专业知识特别倾斜。

由于考生来自各个方面，所学专业很不相同，所以申论考试中让考生处理加工的材料大都具有普遍性、非专业性。

比如2000年考题，粗看所给材料，可能以为学法律专业的考生会占便宜，其实红星新村居民状告印刷总公司的事并不是从法律角度所能解决的问题。

再比如2001年考题，看似医药卫生问题，其实问题的解答与医药卫生专业知识水平高低并无关系。

申论考试的试题，对学哪个专业的考生都是公平的。

申论考试所给的材料，可能涉及面很广，但试题具有较强的针对性、合理性，也就是说，问题的解决方案一般是具有可行性的。

比如2000年试卷的问题，可以通过城市建设合理规划获得根本性解决，当然必要的赔偿也应有所考虑。

又如2001年试卷的PPA问题，是当时社会热点之一，但完全可以通过舆论的正确引导来化解百姓的不安心理。

申论考试不会引导考生漫无边际的遐想，不管问题多么复杂，涉及面多广，人们的见解多么莫衷一是，都是能够解决的。

这样的命题思路，是由公务员录用考试性质决定的。

第二节申论的测试目的与测评要素

一、申论的测试目的

在说明申论测试目的之前，我们先列举几个有关国家机关公务员录用职位条件。

国务院法制办公室法制司的一个职位要求：

“起草、审核、修改法规草案、行政法规草案及其他政府的法规”；

农业部办公厅信访处的一个职位要求：

“负责分管地区农民群众及农业系统职工来信来访工作、重要案件的调查研究；建立、整理、保管分管地区来信来访档案及本处行政后勤工作”；

建设部人事教育局的一个职位要求：

“日常机关公文写作，机构、编制管理，行政管理体制及其职能设置研究”；

国家保密局的一个职位要求：

“拟定、修订有关法规，收集信息，工作调研等”；

国家认证认可监督管理委员会办公室的一个职位要求：

“政务信息与业务信息的收集、整理，办公自动化和网站管理”；

中共中央宣传部的一个职位的资格条件：

“中共党员，硕士研究生以上学历，熟悉党的基本理论，有独立研究能力和较强的文字能力，能熟练操作微机”；

全国总工会的一个职位的资格条件：

“本科以上学历，综合分析能力和文字能力强”。

从以上所列举的职位条件要求来看，熟悉党的基本理论，起草、审核、修改法规，调查研究，收集信息，独立研究和较强的文字能力等均是对应试者的普遍要求。

因此我们可以看出，申论考试总目的自然是为国家选拔人才，而具体落实到对人的素质的审评，则是检测应试者的分析、概括、提炼、加工能力；检测其运用马克思主义哲学、邓小平理论、法律、行政管理等理论知识和解决实际问题的能力，以及检测其阅读理解、综合分析、提出问题的能力和文字表达的能力。

二、申论的测评要素

申论考试作为能力测试，针对给定材料主要考查应试者四种能力：

1阅读理解能力

阅读理解能力，是指分析事物和概括问题的敏捷性和准确度。

阅读理解能力强，就是善于把握事物的本质，而不是简单地就事论事，善于从各类材料中把握事物之间的联系，区分问题的类别、性质、主次、轻重、缓急，发现同中之异，捕捉异中之同，分析问题、研究问题，并恰当地解决问题。

阅读理解能力是对应试者最基本的首要的考核。

应试者首先要读懂所给材料的意义，这是解决后面题目的基础。

由于试卷中提供的材料在排列顺序和内容上往往是杂乱的，没有清晰的逻辑线条，所以要求应试者能够通过阅读理解，概括提炼出材料背后所反映的主旨。

通常在回答试卷第三部分提出的第一个问题时，这种能力将得到集中的体现。

2综合分析能力

在正确理解给定材料的基础之上，运用概念、判断、推理、分析、综合等逻辑思维的方法进行分门别类地筛选、加工，理出逻辑思路，提炼材料所反映的主题思想。

这种能力是公务员完成日常管理工作必备的，通过试卷第二、第三部分设置的问题可以比较成功地测试出应试者的这种能力。

3提出和解决问题的能力

针对问题能够提出行之有效的措施、方法和方案，这是应试者能力测试的关键方面。

公务员在管理活动中总会遇到各种各样的问题，而许多问题是没有现成的解决方法的，必须由管理人员针对随机出现的现实问题，及时快捷地解决问题。

因此在申论考试中测试应试者提出问题和解决问题的能力就成为其核心的目标。

通常在回答试卷第二部分提出对策和第三部分进行论证的过程中，这种能力将得到集中全面的体现。

4语言表达能力

借助于语言文字将应试者的思想、意见和看法等表达出来。

语言表达能力是阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力的综合表现。

没有语言表达能力，即使前面三种能力再强，也无法让阅卷者了解和知晓。

所以，良好的语言表达能力能够将应试者的思维活动过程再现出来，使之逻辑清楚、层次分明、用词准确、结构严谨，并能够深入浅出地说明问题，及时中肯地提出问题和解决问题。

这种能力始终贯穿在整个申论试卷的回答过程中。

第三节申论命题的特点与试卷结构

一、申论命题的特点

申论是一种新出现的应试文体，许多人都对其不甚了解，因此在应试过程中感到有相当的难度。

其实，申论并不难。

只要熟悉申论命题的特点与发展趋势，并在考前做适量的针对性训练，绝大多数考生都是能够应付自如的。

综合剖析考试大纲的要求和近几年的申论试题，笔者认为其命题具有以下明显的特点。

1现实针对性强

作为公务员录用考试特有的应试文体，申论充分反映了公务员实际工作的需要。

公务员不需要进行文学创作，也用不着按一般文章套路洋洋洒洒地去写空话套话，但必须具备较强的文字表达能力。

因为公务员的工作，与各式文字资料的阅读理解、提炼概括、综合分析是分不开的。

为了能恰当地提出问题和解决问题，公务员在语言表达上必须做到准确、简明、生动，必须善于透彻、全面、清晰地表述，善于根据需要采用恰当的行文方式，否则就很难成为优秀的公务员。

公务员“申论”的写作，避开了传统“作文”中那些未必适合于考察公务员潜能的因素，使必须考察的能力得到了突出。

申论具有很强的现实针对性，这一方面增大了应试的难度；但是，另一方面也使得申论的命题具有相对固定结构和答题方法。

因此，考生能通过短时间的突击复习迅速提高成绩。

只要在考前了解熟悉一下申论的命题特点和答题方法，应试时就能“照葫芦画瓢”，取得满意的成绩。

申论的现实针对性强，表现在其着重考核的是应试者发现问题和解决问题的能力，而不是应试者阅读和写作能力。

因此，在应试过程中，考生不应去刻意追求文字的优美华丽，或立意的新奇独特，而应着眼于把问题讲清楚明白。

申论的试题，与其说是写作题，不如说是问答题或论述题，只要观点明确，论证有力，即使语言朴实一些，也肯定能得高分的。

2考察内容的广泛性

作为选拔录用国家公务员的主要途径，录用考试一直侧重于考察应试者的综合素质和解决问题的能力，这一点在申论考试中也得到了充分体现。

申论所给资料的范围极其广泛，内容涵盖了政治、经济、法律、教育等社会问题的诸多方面，从这个意义上说，考生再想像从前那样事先押题，对题目有充分的准备就很难了。

因此，事先对考试的具体形式、内容结构等基本情况有所了解就显得尤为必要。

需要说明的是，给定资料所反映的问题一般都应当已经有定论，主要立足于考察考生的分析和判断能力，只要分析判断无误，就不会得很低的分数。

同样，要想得到很高的分数，难度也不小。

不存在这样一种可能性，即给定的资料所反映的问题尚无定论或存在争议，让考生以自己的理解来进行判断和分析并做出结论。

但是，作为很严格的一种国家公务员录用考试，申论考试试题一般不会出现偏差。

其主要表现在试题的表述标准明确，不论涉及哪方面的内容和观点基本上都无争议，让每个应试者均有话可说。

因此，对于一些难以定论的问题，特别是一些争议激烈的前沿问题，一般不会考，考生在复习时没必要去涉及过多。

3考核形式灵活多变

申论答题由概括部分、方案部分、议论部分三部分组成。

就文体而言，概括部分既可能属于记叙文、说明文、议论文中的某一种形式，也可能综合了多种文体形式，如可能是公文写作上的应用文写作。

方案部分，则纯粹是应用文写作。

议论部分就不必说了。

因此，从这个意义上来说，申论既考察了普通文体的写作能力，也考察了公文写作能力，考试形式非常灵活。

这样，就增添了考生的应试难度。

4考察目标的确定性

虽然，申论涉及的内容非常广泛，形式也灵活多变，但其考察目标却是相当明确的。

申论主要考察考生阅读、分析、概括、解决问题的能力，体现在题目中主要是分析、概括两个方面，然后再在此基础上进行论述，这主要是考察考生的思辨能力。

在应考时，考生要仔细阅读材料，理清其间的逻辑关系。

对其中的复杂事件，要抓住主要问题；对尚有争议的事件，要分清各方意见。

在抓住主要问题的基础上，考虑给出的条件、环境，结合社会现实，进行综合考虑，作出正确的判断，提出可行的解决方案，力争做到合情合理，切忌提出一些理想化的、超越现实的方案。

同时，需要指出的是，在应考时不要把申论要求的三个部分割裂开来作答，而应当统筹考虑，前后衔接。

概括的过程既是熟悉资料的过程，也是分析判断的过程；提出方案的过程既是解决问题的过程，也是进行思辨的过程。

三部分应协调一致、相互配合且彼此印证。

二、申论的试卷结构

研究一下申论试题就会明白，申论考试的结构比较规范，总体上分为三大部分：

首先是注意事项，说明答卷的要求、时间，提出指导性建议；其次是申论写作的背景资料；最后提出申论要求，要求应试者在弄清背景资料的基础上完成题目。

（1）提出“注意事项”，给答卷提出重要的指导性建议。

这些提示是应试者完成试卷必须知晓的，应试者拿到试卷首先要阅读这些提示，以便于答题过程中掌握时间，按要求依次回答问题。

（2）给定一篇或一组资料。

给定资料的长度一般为1000字～3000字左右。

根据考试对象和所给时间的不同，资料长度会有变化。

比如，在应届大学毕业生中选拔录用公务员，资料的长度一般在1500字左右。

在处级、司局级公务员竞争上岗的考试中，资料可能增加到2500字~3000字或更长，内容更复杂。

（3）提出“申论要求”。

要求应试者在弄清给定资料的基础上完成若干题目。

通常情况下，“申论要求”涉及三个主要方面：

①对给定材料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合；

②对主要问题提出见解，提出对策，提出具有可行性的解决方案；

③对见解、方案的论证。

这三方面的要求，在试卷中，通常都是通过三个题目来体现的。

但题目数量允许有灵活性，可以是三个题，也可以是两个或四个题。

题目的样式也不会一成不变，也许要求概述事件，也许要求概括主要问题，也许会在不同层面上对解决什么问题或怎样解决问题提出不同要求。

第四节申论考试的答题步骤

申论考试的全部过程，可归纳为阅读资料、概括要点、提出对策、进行论证四个主要环节。

1阅读资料

阅读理解给定背景资料，是申论考试的基础性环节。

这个环节虽然不用文字在答卷上直接反映，却是完成其他三个环节的前提条件，而且在时序上居于首位，不容滞后。

因为只有认真地读懂读通全部给定资料，才能把握资料所反映的事件的性质，才能准确地概括出给定资料所反映的主要问题，完成第二个环节的要求；也才能针对主要问题，就给定资料所涉及的范围和条件，提出切实可行的解决问题的对策和方案，完成第三个环节的要求。

最后，还要充分利用给定资料，切中主要问题，全面阐明、论证应试者本人对给定资料所反映的主要问题的看法，以及解决问题的方案，完成第四个环节的要求。

阅读给定背景资料一定要给予充分的时间。

如果考试时间为150分钟，在合理分配时间的前提下，阅读资料的时间一般不要少于40分钟。

多用点时间阅读，对着手三大项的作答只有好处，因为细读了给定资料，真正掌握了资料内容，才能保证以下三个环节的答题质量。

2概括要点

概括要点是承上启下的重要环节。

一方面它是阅读资料环节的小结；另一方面，又影响提出的对策是否更具有针对性，影响论证是否有扎实的立论基础。

概括要点的关键，在于准确把握给定资料。

有的材料较为复杂，问题纷呈，彼此交错；有的材料问题比较集中。

前者，要分析出主要症结所在；后者，要具体问题具体分析。

但不管哪一类材料，都要进行归纳、整理及分析、比较，阐明给定资料反映的主题或者主要观点、主要内容等，否则，解决问题就难以把握适当的分寸、尺度。

3提出对策

提出对策是申论的关键环节，它是针对前面概括出的问题而言的。

前面概括出几个方面或几个层次的问题，本部分就提出几个方面或几个层次的对策方案。

这部分重点考查应试者思维的开阔程度、探索创新意识、应变能力和解决问题的能力。

它给应试者提供了充分发挥的自由空间，应试者可根据各自的知识阅历，对同一问题各抒己见、见仁见智。

需要注意的是，对策部分必须结合给定资料所涉及的范围和条件，才可能提出有针对性的切实可行的方案。

4进行论证

申论考试的最后一个环节是论证，它检测考生“论”的能力。

这部分内容要求应试者充分利用给定资料，扣紧主要问题，全面阐明、论证自己的见解观点。

从申论写作的全过程来看，论证是前三个环节的理论升华，前面三个环节则是论证的铺垫。

论证环节，需要浓墨重彩、淋漓尽致：

一是因为它所占字数多，分值相对较高；二是这一环节能更全面、充分地展示考生的知识基础、理论水准、思维水平以及文字表达等诸方面的能力。

第五节申论答题的具体要求

1把握好申论答题的“四个环节”

申论考试的阅读资料、概括要点、提出对策、进行论证四个环节环环相扣，任何一个环节都要认真对待，马虎不得。

在阅读资料方面下的功夫不够，就不可能正确地概括出主题，当然也就不可能提出确切的对策方案。

如果在这样的情况下忙着去进行论证，那一定是“无源之水”、“无本之木”，其成绩就可想而知了。

2重视答题的限制性要求

申论考试的限制性体现在以下几个方面：

（1）题目指令的限制。

比如，有的是“概括要点”，有的是“概括主要问题”。

前一个要求抓住给定资料所反映的情况，把主要问题是什么概括出来；后一个则要求把给定资料所反映的情况梳理清楚，予以概述说明。

这些答题要求一定要认真遵循，否则答题时就会指向不明。

（2）背景资料的限制。

无论是概括主题、陈述看法，还是提出对策、进行论证，都应局限于试卷上给定的资料，不得离开给定资料反映的问题随意去写联想、发感触。

（3）字数的限制。

在申论考试中，概括主题、提出对策、进行论证都有具体的字数的限制，应试者切不可随意增减字数，否则会影响成绩。

3对策要有针对性与可操作性

申论考试对策的提出，要针对给定资料，审视遴选，弄清这些材料究竟反映了哪些问题，并根据应试者的“虚拟身份”，抓住关键问题，进行深入分析，提出具有可操作性的对策。

构思可操作性对策，应该注意三点：

一是问题要有明确的“归口”，即有直接解决问题的政府部门或职能机构去处理与落实；二是要有解决这些问题的具体步骤办法；三是要考虑解决问题的时效性与必备条件。

在构想对策时，切忌脱离实际地坐而论道。

要通盘考虑，尽力克服与之相悖的因素，使对策合理、具体，便于落实。

4对重点对策要进行充分论证

要对所提出的对策进行科学论证。

如果提出了多项对策，则要把论证的重点放在关键的、你最熟悉的对策上，多花笔墨，切不可视各项对策为“半斤八两”，均衡对待。

要明白，千字左右的论述文是不可能做到面面俱到的。

5提出方案要符合个人定位

申论应试时，要看清题目为你设定的“虚拟身份”，然后再作答。

一个方案与对策的提出，与对策人的身份地位密切相关。

对策人的身份不同、地位不同，所提出问题的角度乃至语气表达自然就不相同。

忽视了试卷上的这项具体条件，把自己的身份定位搞错了，解决问题的任务就无法完成。

不过，虚拟身份要从应试者的实际情况出发，做到扬长避短，不说外行话。

6文章应以说明、陈述、议论等为主体

申论写作以充分表达自己概括、分析的能力和提出问题、解决问题的能力，文风力求质朴。

抒情、描写的表达方式在申论写作中应少用或不用，不能抛却“材料”和题目要求将论证性的议论文写成抒情散文或者记叙文。

7语言朴实简明、规范，戒除套话、空话

文章应当条理清晰，理据相谐，时间、地点、人员、范围、性质、程度等数据项目必须表达明确，范围应限定；用词肯定，避免歧义，剔除一切多余信息；使用的词语符合身份，语出有据，做到庄重得体；语句、段落和篇章结构都要体现合理的逻辑关系。

8卷面书写工整，无错别字

如果不符合这两项要求，在阅卷中都是要酌情扣分的。

书写质量直接影响到应试者思想意图的表达，即使在答卷中有精练的概括、中肯的对策、精彩的论述，但潦草的字迹无法让人了解文中的内容，让阅卷人进行艰苦的“考订”工作，会造成阅卷人视觉和心理上的疲劳，从而产生“质量较差”的先入为主的印象。

而错别字更容易使应试者思想表达变异，甚至与原意相反。

因此，字迹工整，规范用字是申论写作的一个重要条件。

第六节申论备考复习要点

申论测试是一种检测公务员所必须具备的能力素质的限制性要求的考试。

要想在这样的考试中取得较好的成绩，一是要注意个人素质的全面提高，二是要注意具体应试的方法技巧。

1平时要注重知识的积累和加强基本功的训练

申论考试是多种知识的综合考核，平时要做到“厚积”，考试时才能“薄发”。

因此平时要加强思想修养，提高理论造诣；注意观察事物，注意生活的积累，注重分析综合能力的训练；向他人学习，开凿源泉，重视知识的积累。

欲成其事，必利其器。

平时要加强语言表达能力、文章结构能力和逻辑能力的训练，以使自己的思想观点能准确简洁地表达出来。

平时注重知识的积累和基本功的训练，考试中就能使文章结构合理、条理清晰，语言简洁流畅、准确严谨；答题中如能恰当引用一些俗话、古诗、寓言、典故等进行点染，则会使文章增添不少色彩。

当然，要考好申论，平时还应注重对实际处理问题能力的培养。

这项工作应从两方面入手：

一方面是关心国家大事，特别是一些社会热点问题。

通过看书读报，或与同学朋友进行讨论，不断增长自己的学识，并逐步提高自己分析问题的能力；另一方面是关心发生在自己周围的一些日常之事，及时地从中发现问题并解决这些问题，渐渐地提高自己解决问题的能力，安排好自己的生活。

2临考前做适量的全真模拟试题

应付申论考试，虽然主要靠的是基本功，但是，如果不在考前熟悉了解一下申论命题的特点及其答题的基本方法，不做适量的模拟训练，即使基本功再扎实，也是无法考好申论的。

例如，考生如不了解申论答题的四个基本环节，舍不得多花时间去阅读和分析给定材料，而像平时写作文那样去应付申论考试，就必然会顾此失彼，考不出理想的成绩。

因此，在参加考试之前，考生必须进行有针对性的复习，详细了解申论命题的特点，各环节的解题技巧，这样才能保证在实战中应付自如。

临考前做适量的模拟题，其目的有两点：

一是为了掌握各类题型的答题角度与答题技巧；二是为了找一点实战的感觉，如考试试题的总体设计、考试时间的安排、做题速度的掌握等，以免上考场后手忙脚乱，这一点对于首次参加公务员录用考试的考生来说，显得尤为重要。

第二章申论应对策略

第一节阅读好给定材料

对给定材料的阅读，是申论考试的基础性环节。

这个环节虽然不用在答卷上直接反映，却是完成其他三个环节的前提条件，而且在时序上居于首位，不容滞后。

申论考试，对给定材料的阅读一定要给予充分的时间。

如果考试时间为150分钟，那么对给定材料的阅读一般不应少于40分钟。

只有仔细阅读给定材料，真正掌握资料内容，才能保证以下三个环节的质量。

一、申论考试对阅读理解能力的要求

所谓审读材料，就是根据题目的意思和要求，对给定材料进行阅读、审视、分析、理解、把握，以确定材料反映的主要内容、主要观点、主要问题，从而为下一步回答问题做好准备。

对申论考试而言，因为在考前复习中，考生一般都已了解了申论答题的要求，所以在考试过程中只需仔细阅读所给定的材料，而没必要再先去分析后面的题目。

审读材料是申论考试的第一道关口，必须认真对待。

在审读材料时，重点自然是理解材料的内容，但是也不能忽视材料的形式。

只有全面掌握材料的形式、范围和文体等，我们才能准确理解命题者的初衷，有效地把握住关键问题。

否则，便会文不对题，这种现象在历年公务员录用考试中屡见不鲜。

申论考试所要求的阅读理解能力，与一般文章的阅读能力有些是完全相同的，如对词句的认知。

在考试过程中，时间有限，气氛紧张，需要确切认知的词句却没被注意到，这常常是不少应试者的憾事。

如申论第一题明明让“概括”“主要问题”，但不少答卷者却偏偏是概述主要事实，对“主要问题”却无所涉及。

但申论考试要求阅读的给定资料却不是什么文章作品，只是些略经整理的“半成品”，连“事件报道”、“情况简报”都够不上。

申论考试要求的阅读理解能力，在很大程度上是对一些不够准确、不够清晰的“半成品”材料的加工能力。

这种加工，主要是对各种材料的阅读分析。

也就是说，在阅读理解的过程中，需要不断完成由事实上升到观点、由具体问题上升到本质属性、把一堆材料划分为几类材料、把分散事物综合为具有一定内在联系的事物、由给定材料内的事物联系到以外的其他事物……这样反反复复的思考。

这种反反复复的思考，就是阅读过程中的分析和