公共管理制度理论研究.docx

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公共管理制度理论研究

公共管理理论研究

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行政管理专业相关情况介绍

1、行政管理专业是培养公共管理高级人才的研究生学历教育。

2、公共管理学教研部是本专业的教学部门。

3、行政管理专业指导小组是本专业教学业务指导机构。

4、重庆市行政管理学会是重庆市行政管理理论和实践工作者自愿结成的群众性学术组织。

5、《中国行政管理》杂志是本专业的最高学术刊物。

公共管理理论研究

教学计划

笫一讲

基本内容

•一、关于公共行政的学术观点

•二、关于公共行政学

•三、中国行政科学的发展

一、关于公共行政的学术观点

•

（一）关于行政的学术观点

•公共行政（PublicAdministration）由公共的（Public）

•和行政（Administration）

•两个词构成

Administration通常的译法

•1、管理

•2、（机关、政府）行政

•3、（行政官员或机关）任职期

•4、（军队）后方勤务

•5、执行

•从英文词义上理解，

•行政（Administration）和

•管理（management）是有区别的。

行政含有管理的意思，但它主要与政府和行政机关的活动有关。

•管理除指一般管理之外，主要和工商企业的活动有关。

management通常的译法

•1、管理

•2、运用

•3、（经营）手腕

•4、（工商企业的）管理部门

•从职能角度看，两者是平行的

•从逻辑看，是种属关系

•行政是一种特殊形式的管理

•行政五职能计划、组织、指挥、协调、控制最初是由法国学者法约尔在他的法文著作中提出来的。

•H.F法约尔是法国采矿工程师，任公司总经理30多年，长期从事高层管理工作。

1915年出版《一般管理与工业管理》。

认为工商企业可分为技术、商业、财务、安全、会计和行政六类工作，其中行政又分为计划、组织、指挥、协调、控制五个职能（环节）。

•1930库布拉夫：

Administration

•1949斯托尔斯：

management

•法约尔：

切勿把行政与管理混为一谈。

管理就是引导它的企业实现它的目的，设法从它拥有的一切财力和人力中获得最大的好处。

行政则是要确保管理职能的实现，它在高级管理人员中所占比重较大。

按法约尔本意

•行政虽然有管理之意，但它的范围较小，适用于处理重要事务，在高级管理人员中所占比重较大。

按照这种思想，行政并不局限于公共事务或政府事务的处理，私人部门或企业活动中同样包含着行政。

行政含高级管理之意

国外对行政的解释（5种）

•1、行政=高级管理

•西蒙：

行政即指一切团体处理重要事务的活动。

•沃尔多：

行政是一种高度理性的人类合作努力。

•2、行政=政府事务管理

•怀特:

行政是为完成或为实现一个政权机关所宣布的政策而采取的一切活动。

•3、行政是与政治相区别的表现某种职能的概念

•古德诺:

政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。

•4、行政是一种执行活动

•美《行政学词典》：

行政是决定政策的执行程序。

•、行政是与立法、司法相区别的一种执行活动

•《世纪词典》:

行政是行政人员的责任或职责，特别是政府的执行职能。

……它既不是立法的，也不是司法的。

小结:

•行政蕴含着“高级管理”之意，分为公共行政和私人行政两大类。

（二）公共行政的定义

•国外学者的定义。

沃尔多概括为两种：

•1、公共行政是为达到政府目的而对人与物质的组织与管理

•2、公共行政是管理国家事务的艺术与科学

我国学者定义

•1、公共行政是行使国家权力、从事国家事务管理的活动。

•2、（本人）：

公共行政是政府依法对国家事务、自身事务和社会公共事务的管理活动。

•

（1）主体：

政府

•

（2）客体：

国家事务、自身事务、社会公共事务

•（3）手段：

法律

•（4）性质：

公共

（三）公共行政的主体

•有3种组织形态：

•1、国家行政组织。

即狭义政府。

•2、独立机构

•美国会下设的消费者安全委员会

•3、与行政活动相关的特殊组织

•列入编制的事业单位、承担行政事务的党组织

（四）公共行政与私人

行政的区别

•Public含有公有的、公众事务的、政府的、公家的、公立的、社会的、公用的、公共的、公开的多种意思，其反义词是private（私人的）。

私人行政公共行政

二、关于公共行政学

•

（一）研究对象

•1、国外学者

•

（1）西蒙：

各级政府执行部门的活动、独立机构、合作机构。

•

（2）怀特：

综合体__公共政策支配的一切领域。

•2、国内学者

•

（1）行政主体

•

（2）行政管理活动的规律

•（3）本人：

是一门研究公共行政现象和规律，以提高行政效能的学科。

（二）研究范围

•1、古立克：

管理七职能（一般行政职能）

•计划（Planning）

•组织（Orgnizing）

•人事（Staffing）

•指挥（Directing）（POSDCRB）

•协调（Coordinating）

•报告（Reporting）

•预算（Budgeting）

2、管理过程15个程序（M）

•目标（Aim）激励（Motivation）

•计划（Program）沟通（Mommunication）

•人员（Men）士气（Movale）

•经费（Money）和谐（Harmony）

•物资（Materials）时间（Time）

•组织（Machinary）空间（Room）

•方法（Method）改进（Linprovement）

•指挥（Command）

（三）学科体系

•1、行政学原理

•

（1）一般根据7职能和15个M按要素排列12个内容：

•行政职能行政组织

•行政领导行政人事

•行政决策行政执行

•行政财务行政机关

•行政监督行政法制

•行政方法行政效率

（2）本人

第一篇导论

（1）

•第二篇行政主体管理（职能、组织、领导、人事、财务、机关6）

•第三篇行政运行管理（决策、执行、监督、法制、道德、公关、方法7）

•第四篇行政客体管理（政治、经济、文化、社会4）

•第五篇行政效能（改革、发展、效能3）

•站在管理层面，视野更宽，角度更高

•不仅管自身事务，而且管国家事务和社会公共事务

•目标是效能

•2、行政学分支学科（80）

•第一，一般基础理论类（主要有）

•政治学原理

•现代管理学

•政府经济学

•行政哲学

•第二，行政要素结构类（主要有）

•行政组织学

•人事行政学

•组织行为学

•行政领导学

•行政决策学

•公共政策分析

•行政法学

•公共财政学

•政府公共关系学

•第三，专业行政类（主要有）

•工商行政管理学

•司法行政管理学

•公安行政管理学

•企业行政管理学

•非赢利机构管理

•第四，层级行政类（主要有）

•乡镇行政管理学

•城市行政管理学

•县级行政管理学

•农村行政管理学

•特区行政管理学

•第五，历史行政类（主要有）

•中国行政思想史

•中国行政制度史

•新中国行政管理简史

•六，比较行政类（主要有）

•比较公共行政

•比较人事行政

•新加坡行政管理学

•美国行政管理学

•第七，其他（主要有）

•危机状态下的政府管理

•行政案例学

三、中国行政科学的发展

•

（一）中国古代的行政管理理论

•以儒学为主，儒法道合一，成为支配封建社会几千年的根本理论。

•1、思想家的论著

•儒家孔子的《论语》：

“克已复礼”，“为政以德”

•法家韩非子的《五蠹篇》：

“法、术、势不可一无”

•道家老子的“无为而治”、庄子的“浑沌”理论

•商鞅《商君书》、孙子《孙子兵法》、

•吴兢《贞观政要》、司马光《资治通鉴》

•2、开国君主或治国有术君主的主张

•秦始皇“大一统”

•汉武帝“轻徭薄赋”

•唐太宗“民为水官为舟”、“兼听则明”

•明太祖朱元璋“廉者，民之师也；贪者，民之贼也”

•清康熙微服私访

•3、政治改革家的主张

•齐管仲：

仓廪实则知礼仪，衣食足则知荣辱秦

•商鞅：

废除旧贵族特权，建立军功爵禄制

•宋范仲淹：

《上执安书》

•王安石：

《上仁宗皇帝言事书》

•4、法律、典章制度

•《秦律》、《汉律》、《唐律疏议》、《大明律》、《大清律》。

（二）中国近现代行政科学的发展

•1、领导人的思想

•孙中山：

《五权宪法》

•毛泽东：

•人民民主专政

•人代会

•多党合作政治协商正处

•论十大关系

•两参一改三结合

邓小平：

建立强有力的政府工作系统

政府的基本职能是发展经济

行政体改和机改

干部人事制度改革

党和国家领导制度改革

实行责任制

实事求是和群众路线

依法行政

廉政建设

发挥市场作用

学习先进国家管理

•恩来：

人民公仆、政府的工作重心是经济建设、建立勤政廉洁高效政府

•江泽民：

三个代表

•胡锦涛：

立党为公，执政为民；科学发展观；和谐社会

•、理论界的研究

•梁启超（1896）：

•我国公卿要学习行政学

•张金鉴《行政学理论与实务》（1935）

•52-78中断研究近30年。

•邓小平：

“政治学、法学、社会学以及世界政治的研究，我们过去多年忽视了，现在也需要赶快补课，要下定决心，急起直追。

”

3、行政学恢复和重建以来的成就

•

（1）行政学己经成为一门独立的学科。

•

（2）初步确立了行政学研究的基本范畴和框架体系。

•（3）在公共管理框架下，行政学向财政、土地、教育、社会福利等专门领域发展。

•（4）形成了相对独立的教育科研体系。

•（5）为政府及其它公共部门培养了公务员和管理人才。

•（6）对政府改革起到了参谋咨询作用。

•（7）广泛开展了国际国内学术交流活动。

•（8）初步形成了理论学派

•夏书璋中国特色的行政管理学派

•郭济公共行政或公共管理学派

•欧阳雄飞中国行行管理学“十”字型学派

（三）中国行政科学发展的任务

1、研究现实，为现实服务

当前急需研究的15个现实问题

服务型政府建设

（2）加强政府的社会管理和公共服务

（3）政府的预警和应急机制

（4）社会中介组织

（5）公共政策与公民参与

（6）行政区划与政府层级

（7）行政能力建设与公务员队伍建设

（8）公共财政与公共产品、公共服务供给

（9）行政权力的制约与监督

（10）电子政务建设

（11）行政决策的民主化科学化规范化

（12）中央与地方关系，以及地方各级关系

（13）大部制与决策、执行、监督适度分离

（14）构建和谐社会与政府责任

（15）科学发展观与正确的政绩观

（16）治理研究

•研究主题：

行政模式由行政管理向公共行政与公共管理转变

•2、构建行政科学基础学科体系

•管理学类

•公共管理（一级学科）

•行政管理（二级学科）

•行政管理分支学科

管理学门类公共管理

•一级学科：

二级学科：

•管理科学与工程行政管理

•工商管理社会医学与卫生事业管理

•农林经济学教育经济与管理

•公共管理社会保障

•图书馆、情报与档案管理土地资源管理

3、培养行政人才

•

（1）建设一支高素质专业化的行政管理队伍的重要性

•参与国际竞争、领导现代化建设、推动改革的需要

•江泽民：

先有哈佛，后有美利坚合众国

•西方文科研究生教育三大支柱

•我国公共管理人才非常缺乏

•

（2）行政管理研究生教育的任务：

培养政府机构、事业单位、中介机构、企业的高层管理者、领导者、政策分析人才和高级职员。

•（3）怎样培养：

学习、研究、实践

•参考书目：

•1、《公共行政学》

•2、变革时代的中国公共行政学，张成福，中行2008.9

•3、夏老与中国行政学专版，中行2008.4

•思考题：

•1、行政与管理的联系与区别。

•2、中国行政科学发展的任务。