尾矿库专项应急预案.docx

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尾矿库专项应急预案

生产安全事故专项应急预案

—-四川省平武锰业（集团）有限公司尾矿库

一、事故类型和危害程度分析

根据不完全统计，在导致尾矿库垮坝事故的直接原因中，洪水约占50%，坝体稳定性不足约占20%，渗流破坏约占20%左右，其他约占10%。

1、洪水

洪水以两种方式危及尾矿库：

通过提供过大的入库水量，漫坝引起坝体破坏；或者通过坝址侵蚀，引起坝面损坏或最终破坏。

洪水常在汛期发生，给尾矿库造成危害。

2、尾矿坝裂缝

裂缝是尾矿坝较常见的病患，某些细小的横向裂缝有可能发展成为坝体的集中渗漏通道，有的纵向裂缝也有可能成为坝体发生滑坡的预兆，应予以充分重视。

3、尾矿坝渗漏

尾矿坝坝体及坝基的渗漏有正常渗流和异常渗流之分。

正常渗流有利于尾矿坝坝体及坝前干滩的固结，从而有利于提高坝的整体稳定性。

异常渗漏则是有害的。

由于设计时考虑不周，施工不当以及后期管理不善等原因而产生非正常渗流，导致渗流出口处坝体产生流土、冲刷及管涌多种形式破坏，严重的可能导致垮坝事故。

4、尾矿坝滑坡

尾矿坝滑坡往往导致尾矿库溃坝事故，因此即使是小的滑坡也不能掉以轻心。

有些滑坡是突然发生的，有些是先有裂缝开始的，如不及时处理，任其扩大和蔓延，就可能造成重大的垮坝事故。

二、应急处置的基本原则

应急工作应遵循以下原则：

1、统一指挥原则，抢险工作必须在企业应急救援指挥部的统一领导和指挥下开展。

2、自救互救原则。

事故发生初期，事故单位应积极组织抢救，并迅速抢救遇险的人员，防止事故扩大。

3、安全抢救原则。

在事故抢救进程中，应采取措施，确保救护人员的安全，严防抢救过程中发生新的事故。

三、应急组织机构及职责

1、应急救援指挥管理组织体系

本企业应急组织体系由指挥管理系统、救援队伍系统、相关保障系统和技术支持系统组成。

应急指挥管理机构图如下：

应急指挥管理机构图

工程技术组

2、各部门职责的划分

所有员工都有责任和义务对发生的任何安全事故和重大安全隐患向自己部门负责人或安全科报告，以便及时采取相应的措施。

向总经理汇报的各部门负责人包括：

安全科主任、选矿车间主任、维修车间主任、生产班长。

每个部门的负责人负责在其工作区域内所有员工的安全，并对其他区域的不安全行为保持警惕并防止其发生，并负责应急程序的实施。

各相关部门负责人根据事故和事件的发生，有权对计划进行修改，以便保证风险发生时将损失降到最低限度。

（1）应急救援指挥部

应急救援指挥中心的主要职责是负责安全生产事故的应急救援领导和决策工作。

包括落实国家相关应急管理政策，审定并批复应急管理规划和应急预案。

统一协调应急状态下的各种资源。

确定安全生产应急处置的指导方案。

带领应急救援指挥部人员和专家组成员赶赴现场处置安全生产事故，并及时向上级有关部门报告事故情况。

企业应急救援指挥部的总指挥由公司法人许恒青担任，副总指挥由副厂长姚卫军担任。

1）企业应急救援总指挥部工作职责如下：

①制定修改事故应急救援预案；

②组建应急救援队伍，并组织实施和演练；

③检查督促重大事故的预防和应急救援预案的各项准备工作；

⑤组织事故调查、总结应急救援工作经验教训。

2）企业应急救援副总指挥部在事故发生时的应急职责如下：

企业应急救援指挥部在企业发生重大事故后，行使现场应急指挥、协调、处置等职责。

副厂长姚卫军为应急救援副总指挥，负责现场的具体指挥工作。

3）企业应急救援指挥部的应急职责如下：

①负责现场应急指挥工作，针对事态发展制定和调整现场应急抢救方案；

②根据事故的大小、影响范围、人员分布、现场救灾人力和物力，制定抢险方案和安全措施；

③随时同事故现场其他分管指挥人员保持联系，发布救援命令；

④负责整合调配现场应急资源；

⑤发生事故时，发布和解除应急救援命令、信号；

⑥组织指挥救援队伍实施救援行动；

⑦及时向上级及有关部门报告情况，向友邻单位通报情况，必要时向有关单位发出救援请求；

⑧提交现场应急工作总结报告；

（2）企业救护队

①熟悉本企业的地质地形条件、工艺流程及各种应急状态下的避灾路线；

②制定演练计划，定期组织演练。

宣传救灾、避灾知识；

③24小时应急值守，并确保在应急状态下，能够在最短时间内组织队伍赶赴现场，按照救援程序组织救援；

④企业救护队队长由白晓东担任。

（3）企业警戒组

在启动预案后，在应急救援指挥部的指挥下，负责对下游可能受影响区域的人员组织疏散和撤离；并配合当地治安机构负责对危险区域进行隔离、治安及道路管制工作。

警戒组组长由杨旭辉担任。

（4）后勤保障组

后勤保障组由杨丹丽负责指挥，主要职责是负责救援物资、设备的供应及通讯等，并负责与外部救护机构（医院）的联系和运送受伤人员。

（5）信息通讯组

①熟知单位应急救援指挥机构和指挥人员及应急救援各小组的联系方法方式。

完善通讯设施、通讯网络、电话表等，以便及时撑握事故发展的最新动态，做出快速反应。

②负责联系当地气象部门以得到事故发生当地的气候条件、天气预报等情况，以利于科学安排救援行动。

③发动各种志愿援助组织参与救援活动。

熟悉相邻生产经营单位和社会各种志愿援助组织的名称、电话、规模。

（6）技术支持系统

在应急状态先期应急救援指挥中心调动本企业及社会相关专家组成应急救援技术专家组，提供技术支持。

专家组职责是：

①参加尾矿库应急救援方案的研究；

②研究分析事故信息、灾害情况的演变和救援技术措施；

③为应急救援决策提出意见和建议；

④提出防范事故的措施和建议；

⑤为恢复生产提供技术支持。

（7）相关保障系统

医疗救援组、专业救援队分别负责事故现场的伤员救治、救援过程中技术支持及善后的赔偿等事宜。

三、应急处置

1、响应分级

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号）相关内容，根据事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，结合实际情况，鉴于企业职工人数较少，将本企业事故应急响应级别分为两级，具体如下：

（1）一级应急响应级别（即一般事故（Ⅳ级以上））

指事故应急救援必须利用有关资源甚至是外部应急资源解决。

当事故具备下列条件之一，必须启动应急预案：

1本单位的应急力量不能控制、需要社会增援的事故。

2有人员死亡或重伤的事故。

3预计经济损失10万元及以上的事故。

（2）二级应急响应级别

指本单位可利用自身的应急能力进行应急救援的情况，本单位负责应急处置，并上报应急救援指挥部。

当发生的紧急情况同时具备下列三个条件时，为二级应急响应级别：

1本单位的应急力量能够控制的事故。

2没有人员死亡或重伤的事故。

3预计经济损失在10万元以下的事故。

当发生一级相应级别的安全生产事故时，应急救援指挥部应立即启动本预案，按照逐级上报的原则，立即报告当地政府及应急救援指挥机构，由其逐级进行上报，同时应急救援指挥权转到县级应急救援指挥部。

当发生二级响应级别安全生产事故时，企业应急指挥部应立即启动本预案，同时，企业应急指挥部应在一小时内上报当地政府及应急救援指挥机构。

当启动二级应急响应时，应急救援工作由本企业负责实施。

当企业认为生产事故有可能进一步扩大造成重大损失时，应急响应由二级响应升为一级响应。

应急救援预案的启动应由企业应急救援指挥部总指挥（许恒青）批准后，方可正式启动实施。

如出现特殊情况，应急救援预案的启动和实施可转由副总指挥姚卫军负责。

2、响应程序

企业应急响应的过程可分为接警、判断响应级别、应急启动、控制及救援行动、扩大应急、应急终止和后期处置等步骤。

针对应急响应分步骤制定应急程序，并按实际情况制定响应程序以指导各类生产事故应急响应。

（1）发生事故现场的职工，必须如实立即向现场负责人简要报告事故发生情况。

现场负责人立即向应急救援指挥部总指挥（厂长）报告事故。

（2）厂长接到事故报告后，要对事故报告情况进行分析评估定级，确定是二级应急及以下事故时，应立即启动本企业事故应急救援预案进行组织抢救。

①启动应急预案，通知相关人员按照各自分工立即展开行动；

②应急指挥部必须在最短时间内通知有关人员组成应急救援组，并迅速按照科学有效的原则，制定现场救援、抢险方案，积极组织抢救，防止事故扩大。

同时向上级安全管理部门及当地政府汇报；

③根据生产事故现场的特点，对灾害危险区域进行封闭，并派专人进行警戒；

④现场若有人员受伤，应及时通知协议救援机构进行救援；

⑤若作业现场灾害发生已超出本企业控制范围，应及时向当地政府及应急救援部门求助，请求救援。

（3）当发生一级应急响应尾矿库安全生产事故时，企业应急救援指挥部应立即启动本预案，按照逐级上报的原则，立即报告当地政府及应急救援指挥机构，由其逐级进行上报，同时应急指挥权转到县级应急救援指挥部。

同时，企业应迅速作好以下工作：

①迅速组织事故发生地或险情危险区域的职工和群众撤离危险区域，协同地方政府维护好社会治安及撤离群众的生活安置工作。

②协同地方政府封锁事故现场和危险区域，设置警示标志，同时设法保护周边重要的生产、生活设施，防止发生次生事故。

③事故现场如有人员伤害，立即向当地相关的医疗机构开展医疗救治。

④掌握事故发生地气象信息，及时制定科学的事故或险情抢救方案并组织实施。

3、处置措施

A尾矿坝垮坝应急处置

（1）当尾矿坝发生深层滑动等溃坝预兆时，应对尾矿库库区进行紧急设防。

选厂应立即停止生产，组织抢险小组在保证安全的前提下加强对尾矿库围坝坝坡和库区周围环境等的检查，及时发现并排出险情。

（2）同时，按照程序组织对尾矿库下游可能受影响区域的人员、物资及设备进行撤离，并在溃坝可能影响范围两侧进行警戒，禁止人员进入。

（3）根据现场情况，组织各单位抢险救援人员将救援器材、设备及物料等运送到位，展开抢险救援工作。

（4）垮坝事故发生后，首先对溃坝实际影响范围进行调查，确定首先需要救援的区域或人员，组织救援人员到现场进行救援。

（5）若有人员伤亡，应先组织抢险救人，协议救护医院应安排救护车前往事故现场进行救援。

若受灾较严重，人员伤亡较多，救援指挥部应视情况请求其他医疗机构进行救援。

（6）选厂安全科负责对受灾区域进行隔离，并配合派出所等部门加强社会治安及稳定工作；还应对附近道路进行交通管制，保证救援工作的顺利开展。

（7）在救援过程中，应在确保救援人员安全的前提下，由应急救援指挥部统一协调部署，有条不紊的进行施救。

B库水位超警戒线及洪水漫顶应急处置

（1）当尾矿库水位超过警戒水位时，应进行报警，同时启动应急预案。

一方面组织抢险小组在保证安全的前提下加强对尾矿库堆积坝坡和库区周围环境等的巡查，检查并及时增加排洪设备，加大排洪能力，保证排洪设备的正常运转。

另一方面在必要时可在库区围坝外侧修建应急防洪堤坝，防止洪水冲刷围坝。

（2）若排洪设施发生损坏等，除立即组织人员进行维修外，应积极组织安装备用潜水泵进行排水，控制水位上涨。

（3）同时按照程序组织对尾矿库下游可能受影响区域的人员、物资及设备进行撤离，并在洪水漫顶造成溃坝后，可能影响的区域两侧进行警戒，禁止人员进入。

（4）组织救灾人员在尾矿库下游重要地段修建临时拦洪坝，保护重要生产、生活设施及国家重要设施，防治溃坝灾害的进一步扩大。

C尾矿坝滑坡应急处置

尾矿坝滑坡往往导致尾矿库溃坝事故，因此，即使是较小的滑坡也不能掉以轻心。

滑坡抢护的基本原则是：

上部减载、下部压重。

（1）尽可能降低库水位，延滑动体和附近的坡面上开沟导渗，使渗透水能够很快排除。

若裂缝达到坝脚，应首先采取压重固脚的措施。

因土坝渗漏而引起的背水坡滑坡，应同时在迎水坡进行抛土防渗。

根据裂缝的形成不同采取开挖回填、灌浆处理和开挖回填与灌浆相结合的方法进行处理。

（2）因坝身填土碾压不实，浸润线过高而造成的背水坡滑坡，一般应以上游防渗为主，辅以下游压坡、导渗和放缓坝坡，以达到稳定坝坡的目的。

（3）在坝脚坡体底部一般可设双向水平滤层，并与原坝脚滤水体相连，滤层上部坡体一般用砂石料填筑，在缺少砂石料时，也可用土料分层回填压实。

（4）对于滑坡体上部已松动的土体，应彻底挖除，然后按坝坡线分层回填夯实，并做好护坡。

（5）因排水设施失效而引起的背水坡滑坡，主要是应先恢复排水设施效能，筑压台固脚。

（6）滑坡处理前，应严格防止雨水渗入裂缝内。

可用塑性薄膜、油毡或油布等加以覆盖，以拦截和引走坝面的积水。

（7）应急救援指挥部应严密监控坝体抢险情况，确保抢险工作在安全情况下进行。

（8）若险情无法抑制和消除，应急救援指挥部应及时通知有关部门，组织坝下游影响区域内的人员进行疏散、转移，防止因溃坝造成更大危害。

D防震抗震的应急处置

尾矿库抗震标准低于现行标准，经技术论证需要提高尾矿坝抗震稳定性时可采取以下措施：

（1）在下游坡坡脚增设土石料压坡；

（2）对堆积坡度进行削坡、放缓坝坡；

（3）对坝体进行加密处理；

（4）降低库水位或增设排渗设施、降低坝体浸润线。

震前应注意库区岸坡的稳定，防止滑坡破坏尾矿设施。