du蒙阴县道路交通安全管理规划 306.docx

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du蒙阴县道路交通安全管理规划306

蒙阴县道路交通安全管理规划306-03-2008-000010

第一章规划的目的和意义

道路交通管理是国家行政管理活动，主要采用法律、经济、技术等多种手段，对人、车、路、环境及管理诸要素进行有效的组织、协调和控制。

近年来，随着社会经济的发展，蒙阴县城市规模迅速扩大，道路和机动车辆大幅度增长，机动化程度不断提高，道路交通运输高速增长，进一步促进了社会发展和经济繁荣。

但是，由于道路交通供给、交通服务水平尚不能适应交通需求增长的需要，导致各交通要素之间协调性下降，道路交通违法突出，事故严重，直接影响到社会经济发展和人民群众生活质量，甚至影响到社会的安定。

为了使道路交通安全管理与社会经济发展相适应，我们在对建县以来道路交通安全现状、交通事故主要原因、特点和发展趋势进行系统分析、研究的基础上，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，制定系统有效、明确具体的规划，以减少预防工作的盲目性、随意性，从而提高科学管理道路交通安全的水平，有效地减少和预防交通事故、降低交通事故伤亡、减少财产损失，对于蒙阴县全面建设小康社会，促进全社会和谐具有重要的意义。

第一节规划基本原则

（1）符合国家和山东省的有关道路交通管理的政策、法律、法规、标准和规范。

（2）充分体现“政府领导、各职能部门协调负责、全社会共同参与”的原则。

（3）立足现状、系统规划、措施明确具体、实用性、操作性强。

（4）总体目标明确、年度目标分解、措施目标细化、逐年到位实现。

（5）预防方案可根据反馈的评价信息不断充实、调整。

第二节规划总体目标

（1）建立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的预防交通事故长效机制，保证各项预防措施得到有效落实。

（2）建立科学、实用、完善的交通安全宣传教育体系，逐步提高全体交通参与者的交通安全意识和遵守交通法规的自觉性。

（3）完善道路交通安全管理法制体系，遵循“教育与处罚相结合”的原则，引入经济调控杠杆，逐步引导人、车、路、环境和管理等道路交通安全相关因素趋向协调。

（4）建立科学系统的道路交通安全评价体系，科学评价全县和各区域道路交通安全度。

（5）逐步实现对道路交通事故高发地区实行动态监测。

（6）全县道路交通事故总量下降，遏制特大道路交通事故发生，降低事故伤亡比指数。

第三节规划范围和年限

范围：

蒙阴县范围内　　年限：

2006年—2010年

第四节　规划依据

（1）《中华人民共和国道路交通安全法》

（2）《中华人民共和国公路法》

（3）《公路工程技术标准》

（4）《公路工程养护规范》

（5）公安部《道路交通事故“黑点”排查方案》

（6）公安部等六部委《创建平安畅通县区工作方案》

第二章蒙阴县社会经济与道路交通发展分析

第一节地理位置及社会现状

蒙阴县地处沂蒙山区腹地，与沂水、费县、平邑、沂南四县接壤，，面积1605平方公里，人口53万，辖区总通车里程1000余公里，机动车9.6万辆，驾驶员6.2万名。

第二节经济状况

蒙阴县是革命老区，由于自然地理和历史的原因，经济一直较为落后，曾经是国家重点贫困地区。

改革开放以来，全县国民经济进入了持续、快速、稳定的发展时期，城市建设日新月异，人民生活水平显著提高。

蒙阴县经济实力不断增强，各项事业全面发展。

2005年，全县实现国民生产总值119.16亿元、地方财政收入4.01亿元。

各项存款余额达到68.3亿元，贷款余额33亿元。

全社会固定资产投资完成45.亿元。

农民人均纯收入3552元。

第三章蒙阴县道路交通事故现状及分析

蒙阴县由于幅员广阔，道路通车里程长，曾一度是全市交通事故易发、多发区和重点控制地区。

随着社会经济发展迅速，道路、车辆、驾驶人、公路交通运输高速增长，交通事故也频繁发生。

2000年—2005年，全区共发生交通事故3073起，造成189人死亡、1256人受伤、直接经济损失达353.43万元。

六年中，交通事故基本趋势是事故发生数持续上升，从2000年的110起，到2003年的791起，成数倍增长，近两年基本保持在平均数左右；死亡人数有所下降。

由此可见，我县道路交通事故预防水平还较低，与社会经济的发展有较大的差距。

第四章道路交通事故控制目标规划

第一节道路交通事故控制目标现状

2005年，根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》设立了安全生产控制考核指标，“道路交通万车死亡率”是四项重要指标之一。

2000年至2005年我区道路交通事故万车死亡率年平均为25.74人/万车。

公安道路交通管理部门一直沿用行业控制性考核，对每年发生特大交通事故次数、死亡总数进行总量控制。

通过近几年的目标控制考核，一是促进了安全责任制落实；二是强化了监管和企业主体责任；三是形成了监督考核的制约机制；四是便于接受社会监督。

第二节道路交通事故控制目标规划

2006年至2010年道路交通事故死亡人数逐年下降，万车死亡率下降8个万分点；严防发生一次死亡3人以上的特大道路交通事故，杜绝发生一次死亡5人以上的特大道路交通事故。

第五章道路交通安全法规政策规划

第一节现行政策法规对交通安全的影响

现行法规政策涉及道路交通安全“人、车、路、环境、综合管理”的方方面面，从效力层次上看，有法律、行政法规、地方法规、部门规章、地方政府规章以及各种规范性文件等。

随着《道路交通安全法》等一系列法律法规的施行，原来的一些法规和政策也在进行修订调整。

交通安全政策对事故的控制有着直接的影响。

现行政策对我县交通安全的影响主要有如下几个方面：

1．道路建设。

我县在新建和改造道路中，没有将交通安全设施按照“三同时”要求一并设计、施工、验收，道路安全设施明显滞后于道路建设，因不配套而失衡导致安全隐患增多。

我县省级公路2004年改造通车以来，交通事故一直高居不下，占事故总量的50%以上。

特别是随着道路通达深度的提高，乡村道路建设“重通行、轻安全设计”矛盾更加突出，存在设计标准低、功能不足、设施不全、通行能力低、长年无人养护等问题，道路交通安全隐患愈加严峻。

2．危险道路整治。

由于现行道路的管理政策，通过县境的五条省道由省人民政府投资管理，对排查出的危险路段和事故多发点段的整治非常困难，政府投入治理也因经费问题，只能是在设置标志标线上治标，而不能治本。

我县基本实现“村村通公路”的目标，但标志、标线和安全防护栏设施没有同步进行，由于路面好，车速提高，事故隐患更大。

3．机动车、驾驶人管理。

车辆多，交警警力不足，严重制约了交通安全管理，无牌无证车辆、不参加年检车辆、报废车辆上路行驶等违法行为突出，安全隐患严重。

4．车辆结构调控。

我县目前城市公共交通主要以公交、出租车、出租三轮车构成，占用道路空间大，使用效率低，城市功能未能最大发挥。

农村公共交通与交通需求矛盾突出，非法客运和非载客车辆违法载人较为普遍。

货运车辆费用高，运价低、竞争大，靠超载艰难维持，给交通安全埋下隐患。

第二节规划目标及实施步骤

1．实施“科技兴安”政策。

（1）加强交通安全科技人才的引进和培养。

人才是科技应用的基础，要针对交通安全信息化建设和应用的必然趋势，采取从高校引进或是从选择优秀年青民警到高校委培政策，在5年内逐步提高我县道路交通安全专业技术人才数量，比重要达到15%。

（2）全面推进道路交通安全信息化进程，逐步建立智能化道路交通安全管理系统。

5年内，蒙阴县道路交通安全管理要逐步从目前以机械化管理为主，向信息化或智能化管理为主过渡。

一是建立交通管理监控系统。

在2007年建成完善城区点控系统、信息发布系统和指挥中心；2008年至2010年建成国省道点控和城区线控系统，逐步扩大管理网络。

二是进一步完善交通安全相关数据库系统，对统计内容科学分类，客观全面反映我县交通事故真实情况，以及各种安全政策措施的成本效益，为不断提高交通安全决策水平奠定基础。

（3）加快我县红外线电子监控考场和车辆安全技术检测系统建设。

在2006年底，改进现有红外线道路考试电子监控考场和机动车辆安全技术性能检测站，对相关设备及时升级，提高设备利用率，2007年底，逐步完善相关配套设施。

以此提高驾驶人考试难度和车辆安全技术性能，加强源头管理。

（4）积极推动应用先进的汽车安全技术和装置。

在客运车辆上推广行驶记录仪和全球定位系统的使用，2006年超长线路和行驶高速公路普及运用；2007年对新登记大客车实行强制安装运用；2008年开始，普及到全县所有大型客运车辆。

5年内，逐步实现大客车行驶记录仪的安装。

2．建立现代管理机制。

（1）构建现代安全管理体系。

要继续推动“政府领导、各职能部门协调负责、全社会共同参与”的道路交通安全管理机制的建立和完善。

我县以道路交通安全工作联席会议制度为载体，进一步理顺各职能部门的职责任务，加强部门间职能衔接，提高管理和监控能力。

在2010年前，建立完善联席会议成员单位之间信息共享平台，畅通交通安全基本信息，逐步扩大与相关单位间深层次协作联动，共同搞好事故预防工作。

（2）制定科学的安全目标管理计划。

我县应按照临沂市的交通安全目标管理计划，由政府领导，根据当前安全现状，制定一个以预防交通事故、降低事故发生为核心的科学、合理的目标，并组织实施。

（3）完善道路交通安全责任体系。

明确道路交通各个环节和各部门的安全责任，实施道路交通安全年度评价、事故责任追究制度和安全责任奖惩制度，强化道路管理行业、运输经营人员的安全责任意识。

3．加强道路交通政策调控。

（1）继续实施机动车辆结构调控政策，力争用5年时间，采取逐年缩减政策，将运力低下，大量占用城市道路空间，严重影响交通秩序的客运三轮车淘汰出运输市场。

（2）大力发展城市公共交通车辆，继续加强出租车的总量控制，在通行线路、区域、站点、税费等为公共交通车辆提供优惠政策。

（3）积极发展农村道路客运交通（或农村公共交通）。

力争在五年内，通过减税让利、优惠借贷等政策扶持，使农村道路客运交通（或农村公共交通）得到较大的改善，建立一半以上乡镇客运车站，逐步使农村群众出行安全和便捷的矛盾得到解决。

第六章机动车驾驶人交通安全规划

第一节蒙阴县机动车驾驶人安全教育和管理现状分析

随着机动车辆的增长，驾驶人数量也不断增长，2000年—2005年间平均年增长12.87%，近2年来平均增长达13.29%，全县2005年底有驾驶人63289人。

驾驶人员的安全教育和管理是关系广大交通参与者生命、财产安全的重要问题。

据统计，因驾驶员的原因引发交通事故占83.2%。

目前，我县由临沂市车辆管理分所负责驾驶人员考试；驾驶人协会负责驾驶人日常安全教育和管理的指导、督促、检查，会员小组具体负责组织实施；市交通安全教育学校负责对违法、肇事周期内记满12分的驾驶员进行教育培训；此外，专业客运公司负责对所属驾驶人的日常安全教育和管理。

以上管理主要依靠车辆管理业务和专业运输企业内部管理制度来保证实现，驾协管理的会员虽然占总量的80%，但主要对象是汽车驾驶人，而摩托车驾驶人、私家车驾驶人、闲散驾驶人等则处于半失控或失控状态，管理和安全令人担扰。

目前，驾驶人安全教育和管理模式与时代发展的矛盾逐渐明显，主要表现如下几个方面：

（1）管理对象失控范围较大。

专业运输企业的驾驶人由本单位负责安全教育和管理，自成体系，管理部门难以掌握情况。

许多农村驾驶人外出打工和私家车驾驶人的安全管理基本处于失控状态。

加之群众守法自觉性差，无证驾驶，不服从管理的现象日趋突出，交警执法权威面临挑战。

（2）管理手段不适应时代的发展。

驾驶人的社会化管理是驾驶人管理的发展方向，而在社会经济处于快速发展时期，社会诸多功能还未成熟和稳定的情况下，驾驶人管理的社会化缺乏土壤和根基，难以实现，驾协的管理也因缺乏强制性和必要的管理手段，实际上也未有效地发挥作用。

（3）交通安全教育由于没有纳入制度化范畴，缺乏约束力，因此，没有形成各相关部门齐心合力、全社会广泛参与的局面，加之