十三五节能减排完成情况分析及十四五应对气候变化基本思路研究.docx

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十三五节能减排完成情况分析及十四五应对气候变化基本思路研究

“十三五”节能减排完成情况分析及“十四五”应对气候变化基本思路研究

一、全市“十三五”节能减排工作完成情况

“十三五”以来，在湖北省委、省政府的正确领导和省发改委的大力支持下，XX市坚持把发展低碳经济作为转变经济发展方式、完成“十三五”节能减排目标的重要举措，坚持将应对气候变化工作放在突出的位置，强化工作措施，努力降低碳排放强度，并取得了一定成效。

（一）指标完成情况

经统计部门统计，XXXX-XXXX年全市单位GDP二氧化碳排放率分别下降X.X%、X.X%、X.XX%、X%，单位GDP能耗分别下降X.XX%、X.XX%、X.XX%、X.XX%，均顺利完成我市年度节能减排目标。

截至“十三五”前四年，单位GDP二氧化碳排放累计降低XX.XX%，已完成“十三五”减排目标（XX%）的XX%，单位GDP能耗累计下降XX.XX%，已完成“十三五”节能目标（XX%）的XX%，预计XXXX年底我市“十三五”规划节能减排任务能够如期完成。

（二）开展的主要工作

1、围绕节能减排工作,确立目标责任体系。

“十三五”期间，我市坚持把节能减排目标纳入全市目标考核体系，对各区、街办下达任务，并签订目标责任状，将责任落实到各相关单位。

逐步完善节能减排考核体系、统计体系、检测体系，形成了政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的节能减排工作格局。

2、突出重点领域，推进节能低碳技术改造。

我市围绕能源消耗集中XX家年能耗过X万吨标煤的工业企业，先后实施和建成了XX高炉煤气余压回收发电装置（TRT）、富余煤气发电、XX电厂尾水余能发电、汽轮机通流改造一批重大节能改造工程。

深入推进建筑节能，加大公共机构节能改造力度，对机关、医院、学校、商场等公共机构节能改造力度，开展农业与农村节能建设，逐步实现农村生产生活方式节能化和生态化。

推进可再生能源建筑应用，规模达XX.X万平方米，积极开展绿色建筑创建，创建规模达X万平方米，实施既有建筑节能改造，面积X万平方米。

3、加快淘汰落后产能，推进传统产业低碳升级。

重点开展了小水泥、小钢铁、小造纸、小印染等多项“专项治理”。

围绕建设武汉城市圈“两型社会”先行区的目标，进一步加大产业结构调整力度，促进节能减排。

围绕冶金、建材、电力、机械等主要行业，实施一批低碳升级改造项目。

发展壮大高新技术产业，主要依托葛店高新技术开发区，加快与武汉东湖高新区进行对接，形成高新技术产业集群，高新技术产业增加值占比重逐年增加。

积极发展现代服务业和节能环保产业，采取一系列鼓励政策加快培育现代服务业和节能环保产业，服务业和节能环保产业增加值占GDP的比重逐步提高。

4、资源节约和利用，探索循环经济发展模式。

我市把发展循环经济作为转变经济发展方式、实现可持续发展、减少碳排放的重要途径。

推进资源节约和综合利用,大力利用生产、生活废弃物，实现资源化、减量化、可循环。

扶持资源综合利用企业,充分利用国家现有的鼓励政策，引导企业积极开展资源综合利用。

积极探索循环低碳经济发展模式，XX电厂和吴城钢铁公司成为全省第一批试点企业，XX经济开发区成为循环经济试点园区，百里长港生态农业循环低碳经济发展模式，XX开发区钢铁深加工循环低碳经济发展模式，华容产业园新型墙体材料循环经济发展模式，大梁子湖生态旅游循环低碳经济发展模式，湖北红莲湖旅游新城低碳经济发展模式，主城区低碳物流园发展模式等初现雏形。

5、推广清洁能源，实施无碳替代。

我市大力推广清洁能源，通过煤改气、煤改电、煤改地热能等措施，提高城市气化率，实施无碳替代。

在推进城区提高清洁能源利用率的同时，在全市农村积极推广沼气工程，积极落实家电下乡政策，全市农村太阳能热水器保有量达X.XX万台。

XX蓝焰生物质能源有限公司投资X.X亿元，在峒山社区建设生物质移动床热解联产示范项目已投入运行，峒山太阳能光伏并网发电项目即将竣工，天普太阳能集团在商控华顶等园区建设的分布式光伏发电示范区项目和国电湖北电力分公司在XX工业园建设的分布式光伏发电示范区项目相继开工建设。

6、开展项目节能评估，制定节能监察制度。

我市出台了《XX市实施〔湖北省固定资产投资项目节能评估和审查实施办法〕细则》和《XX市固定资产投资项目节能评估和审查工作规则》，制定了节能评估具体操作程序流程图，规范了节能评估报告书、报告表和登记表的编制格式，从源头上把好节能关。

为规范节能监察工作，结合我市实际，市政府出台了了《XX市节能监察实施细则》，准备成立XX市节能监察中心，认真贯彻执行国家能源统计制度，加强能耗统计能力建设和能源统计人员配备，为开展监察工作打下很好的基础。

7、低碳示范社区试点建设取得成效。

我市峒山社区是全省低碳示范社区，XXXX年以来，为进一步推进我市峒山社区低碳示范区建设，峒山社区以建设节能减排社区为目标，把低碳项目建设与全面建设“两型社会”的总体战略衔接起来，推动在家庭和社区中树立节能减排的科学观念，倡导资源节约、环境友好的生产、生活方式。

通过建立综合协调组织机构，实施和加强项目建设，在垃圾无害化处理、水环境治理、太阳能路灯建设等、农村环境整治等方面取得成效。

全市先后开展了“清洁乡村、美化家园”行动、“村庄环境整治”、“农村环境连片整治”等专项活动，实施了全市城乡垃圾一体化工程，建成了以沼气、太阳能开发利用为纽带的生态家园低碳生活小区XXX个、循环生态农业示范小区XXX处。

8、开展宣传推广，营造低碳生活的社会氛围。

我市大力开展低碳宣传推广活动。

倡导“绿色办公，低碳生活”。

号召全市各级党政机关开展了“绿色出行日”、“能源短缺体验日”活动；在电厂、XX、世纪新峰等重点耗能企业通过开展职工培训，用先进的技术知识宣传普及以节能为主的低碳知识，提高职工的技术素质和环保意识；组织XX电视台、XX广播电台、XX日报等媒体从多层次、多角度宣传了节约能源、降低能耗、减少碳排放的重要意义；大力推广节能产品，开展节能灯具的推广应用，引导了社会各方面合理消费、绿色消费，调动了广大群众参与节能减排的积极性。

（三）存在的问题

1、高能耗的经济结构导致节能减排工作压力大。

XXXX年，全市六大高耗能产业实现增加值占全市工业增加值的比重达到XX.XX%，能耗水平远远高于全市万元GDP能耗。

仅XX、XX电厂、球团厂、世纪新峰水泥、吴城钢铁等XX家年耗能XXXXX吨标煤以上的重点企业能耗占全市能耗总量的XX%以上。

随着工业固定资产投入的不断加大，这种惯性增长的趋势还不会减缓，如XX中XX万吨厚壁无缝钢管、XX万吨宽厚板、冷轧薄板；XX球团厂三期扩建新建年产XXX万吨球团生产线；电厂三期X台XXX万千瓦超超临界机组建设等。

到XXXX年，XX市的钢铁、水泥的产能将分别达到XXX万吨、XXXX万吨，将使能源消费总量急剧增长，工业将成为应对气候变化和节能减排的主战场。

同时，历经多年强制性节能减排工作，工业节能减排潜力逐步呈现“边际递减”态势，推进难度不断加大，工业化、城镇化发展加速，也对实施节能减排，发展低碳经济提出了更高要求。

2、二氧化碳持续减排空间有限。

我市二氧化碳排放主要集中在火电和钢铁这两个行业，占全市排放总量的XX.X%以上，而且主要集中在武钢集团XX公司和湖北能源集团XX电厂这两家企业。

湖北能源集团在XX共有X台火电机组，装机总量为XXX万千瓦时，四台火电机组均已实现了烟气脱硫，不再可能有新的二氧化碳减排贡献量。

XX公司现有四台烧结机，已完成了XXX平方米和XX平方米的烧结机烟气脱硫。

未上脱硫的X台XX平方米烧结机已生产几十年，周边环境已没有上脱硫设施的空间。

全市其他行业的燃煤消耗量不足XX万吨，二氧化碳排放量不超过XXX万吨，单台锅炉吨位均小于XX蒸吨，不可能实施烟气脱硫。

3、单位产品资源消耗偏高，能源利用效率偏低。

近年来，我市虽然实施了一些大的节能减碳工程，采用了一些先进生产工艺、管理手段和技术装备，大大提高了企业能效水平，但钢铁、水泥等主要工业产品的能源消耗水平和能耗指标与国内外先进水平相比仍有一定的差距。

4、清洁能源采用比例较小，能源结构单一。

以XXXX年为例，我市能源消耗总量为XXX万吨标煤，其中：

煤炭消耗量折合标煤XXX万吨，占全市能源消耗总量的XX%。

而天然气等清洁能源以及太阳能等可再生能源的利用量仅占全市能源消耗总量的X%。

二、“十四五”应对气候变化工作思路与措施

（一）基本思路与目标

将应对气候变化及节能低碳发展任务作为工作重点纳入国民经济和社会发展“十四五”规划；制定适应及减缓气候变化工作方案，深入研究低碳产业、低碳技术、低碳建筑、低碳生活、低碳城市等实现途径和详细举措，实施“低碳XX”建设。

开展应对气候变化及节能低碳经济示范和试点，带动低碳节能经济高速发展，促进全市经济又好又快发展。

总体目标：

到XXXX年，在“十三五末”的基础上，能源消耗强度和二氧化碳排放强度等约束性指标大幅降低，全市单位GDP能耗和单位GDP二氧化碳排放分别下降XX%，控制温室气体排放取得明显成效，适应气候变化的能力显著增强，节能低碳产业占全市产业比重显著提高，公众应对气候变化及低碳意识明显增强，体制和机制进一步完善。

（二）指导原则

加快发展与应对气候变化相互促进。

应对气候变化并不意味着减缓经济发展，而是需要提高经济发展的速度和质量，在提高经济发展速度和质量中增强应对气候变化的能力和实力，更有效地应对气候变化，实现应对气候变化与经济快速发展相互促进、相互协调。

减缓气候变化与适应气候变化并重。

减缓和适应气候变化是应对气候变化挑战的两个有机组成部分，必须坚持两方面推进，一方面抓减缓温室气体排放，通过优化能源结构、节能减排、发展循环经济，努力控制排放增量；另一方面抓增强适应气候变化能力，通过实施生态保护重点工程，完善应对气候变化应急预案，将已经引起的气候变化的负面影响控制在最小范围内。

市场主导与政府政策扶相互结合。

坚持市场在应对气候变化及低碳经济发展中的主导作用，形成以市场为基础、政策为导向、企业为主体的有效机制，积极发挥政府政策扶持作用，通过制定规划、完善政策、实施重大节能工程等不断增强应对气候变化的能力，因地制宜出台地方的鼓励和扶持政策，加大政策引导和扶持力度。

（三）重点工作措施

1、提高低碳意识。

我们必须正确认识低碳经济，明确发展低碳经济所面临的机遇与挑战，要对低碳经济有一个系统全面的认识。

低碳经济是一种全新的社会发展模式，它不只是一个环保概念，而是有更深层次的内涵，还包含如何打破经济增长与碳排放量的挂钩，如何在低碳消耗与低碳排放条件下保持经济的持续发展、快速发展的内涵。

所以在发展低碳经济过程中并不只是减少碳排放，限制碳排放，应综合应用各种手段促进这一进程的推进。

因此，必须正确处理发展低碳经济与发展社会经济的关系，在发展过程中应从全局出发，做到统筹兼顾，积极稳妥地处理好各种关系，使我国的经济社会的发展与低碳经济的推行统一起来，使低碳经济满足经济社会的发展，最大限度地满足经济社会的发展。

2、落实组织机构目标责任。

走低碳发展道路，需要全社会通力合作。

“十四五”期间，我市要进一步建立和健全组织机构设置，把“低碳经济”任务纳入绩效考核核心内容，进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能工作格局。

切实发挥政府主导作用，综合运用行政、法律、经济等手段，形成资源节约、环境友好的经济发展模式。

3、进一步加快产业结构调整。

我市工业能耗占全市能源总消耗的比重达XX%以上，调整的重点在工业，节能的潜力也在工业。

要充分认识节能减排形势的紧迫性，加大全市能源消费及碳排放总量控制力度，以能评和环评为重要抓手，从源头控制高耗能行业过快增长，切实改变无节制用能的状况。

加大淘汰落后产能力度，加快推进钢铁、水泥等传统行业技术进步，做大做强优势骨干企业,大力发展节能、降耗、减污、增效的高新技术产业,确保完成的节能目标和工作任务；大力发展第三产业和战略性新兴产业，进一步提高第三产业和新兴产业比重，推进未来“十四五”期间全市产业结构优化升级。

4、重点抓好企业节能管理工作。

由于高耗能企业能源消耗量占我市总能源消耗量的XX%以上，在优化产业结构的同时，抓好高耗能企业节能管理工作，对于我市“十四五”期间节能减排工作有着重要意义。

以高能耗企业为重点，依照《节约能源法》，加强对我市重点企业节能工作的指导、服务和监督检查，督促企业不断完善节能工作责任制。

定期开展节能培训，能源消费统计和效率分析，节能技术推广应用，实施重大节能项目等工作。

继续加强重点用能单位能源计量工作，督促完善能源管理计量档案、能源计量器具台账、能源计量管理制度，科学运用能源计量数据。

加强能源计量公共平台建设，提高能耗监测的有效性。

对重点耗能企业节能管理实施年度考核，对未完成年度节能任务的企业，强制进行能源审计，限期整改。

5、推广新型可再生能源，发展循环经济。

“十四五”期间，要从优化能耗品种结构入手，调整能源的消费结构，增加非化石能源的比重，降低煤炭等一次能源的消费比重，加大可再生能源和清洁能源利用力度，尤其是大力利用天然气，加快管网建设和气量争取工作。

加快农村沼气利用，探索太阳能、风能利用，继续开展梁子湖风能详查，为充分利用大水面风能资源提供依据，实施无碳替代。

充分发挥资源优势，建立健全循环经济发展模式，努力实现经济效益、社会效益和环境效益的和谐统一。

以项目带动资源、能源节约和综合利用，全力支持一批循环利用项目的顺利实施。

通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，制定出台相关政策，实现低碳生产。

6、优化节能评估审查流程，完善节能监察制度。

“十四五”期间，要严格能源消费总量控制指标作为新、改、扩建项目环境影响评价审批和节能评估审查的前置条件，把节能评估审查作为项目审批、核准、备案或开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。

对未通过能评审查的投资项目，有关部门不得审批、核准、批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得发放贷款，有关单位不得供水、供电。

建立健全节能减排管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系，要明确市节能监察中心的执法主体、机构性质、人员编制及经费来源等问题，加强节能监察机构能力建设，配备监测和检测设备，加强人员培训，提升执法能力，为更好的开展节能监察执法工作夯实基础。

建立和完善市、区二级节能监察体系，建立节能减排数据处理分析系统和信息平台，建立节能减排检测流动实验室，提高检测技术水平，推行能源计量数据在线采集、实时监测。

7、加大节能低碳资金投入。

“十四五”期间，要进一步极大节能低碳项目资金投入。

建立市级节能减排专项资金，各区财政要落实节能减排专项资金，用于节能减排技术改造项目补助、重点节能产品与工程示范项目补助、宣传与培训、表彰奖励、能源审计等。

市科技专项资金要安排一定的比例，用于支持节能技术和产品的研究开发。

8、加强节能低碳宣传和培训。

“十四五”期间，要继续大力宣传节能减碳的意义和重要性，重点开展好节能宣传周、低碳活动日等系列宣传活动。

组织专家开展节能低碳法规、节能低碳管理、节能低碳技术、能源统计、低碳示范项目建设经验等方面培训，形成自觉节能减排的社会氛围。

要通过各种社会媒体，充分利用电视、网络、报纸、广播、杂志等手段向广大民众宣传节能、绿色消费的意识，并加以教育引导。

尤其对公众的奢侈消费行为进行限制。

强化低碳生活的宣传教育工作，形成有目的、有步骤、有系统的教育体系，鼓励公众转变消费观念和消费行为，在全社会形成一种节能减排低碳的氛围。