浅谈狱内生产场所消防管理.docx
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浅谈狱内生产场所消防管理
浅谈狱内生产场所消防管理
摘要：
随着监狱生产管理工作的持续发展，狱内生产产能、效益不断提高。
与此同时，消防管理与生产实际所存在的一些矛盾逐渐显现，民警、罪犯对消防安全的忽视也导致了消防工作弱化，安全隐患凸显。
笔者针对这种现状，结合近年来国内外发生的重大火灾事故，深入分析当前狱内生产场所消防管理的薄弱环节及存在的安全隐患，并进一步提出了排除隐患，提升消防安全等级的方法与建议。
关键词：
监狱生产场所消防安全管理
火灾是近年安全事故发展的新动向。
据资料统计，我国近十年来火灾呈逐年上升趋势，其中石化、电子、服装、食品等企业发生火灾及爆炸事故屡见不鲜，造成了大量的人员伤亡及财产损失。
仅2014年，我国发生重大火灾5起，共造成56人死亡，40人受伤，财产损失不计其数。
表一2014年国内重大火灾事故统计
事件
时间
人员伤亡及损失
事故原因
问责情况
云南迪庆州香格里拉县独克宗古城重大火灾事故
2014年1月11日
造成烧损、拆除房屋面积59980.66平方米，烧损（含拆除）房屋直接损失8983.93万元
取暖器使用不当
迪庆州公安局副局长李继华、香格里拉县县长肖徐、古城管委会主任张卫华等10人被建议给予行政处分
浙江台州大东鞋业有限公司司重大火灾事故
2014年1月14日
16人死亡，5人受伤
电气线路故障
温岭市长李斌、副市长张永兵、陈刚、张文洋等15人被给予党纪或政纪处理
吉林省吉林市重大车辆燃烧事故
2014年3月5日
10人死亡，17人受伤，直接经济损失1134.86万元
更换的报废货车发动机总成燃油管及密封垫片老化，导致燃油渗漏
吉林市交通局副局长刘基政等8人被建议给予党纪、政纪处分
广东省揭阳普宁市重大火灾事故
2014年3月26日
12人死亡，5人受伤，过火面积208平方米，直接经济损失390.93万元
郑某某用其父亲郑晓生抽烟留下的打火机玩火，引燃一楼楼梯口南侧堆放的海绵内衣罩杯半成品堆垛所致
军埠镇党委委员、副镇长伍锡明等3官员被立案侦查。
普宁市政府副市长、公安局长陈妙龙等12人被建议给予党纪、政纪处分
山东省寿光市龙源食品有限公司重大火灾事故
2014年11月16日
18人死亡，13人受伤
厂房电线路接头处过热短路，引燃墙面聚氨酯泡沫保温材料所致
企业负责人被警方控制
监狱作为国家的刑法执行机关，承担着惩罚与改造罪犯的重要职责，履行着维护社会和谐稳定的重要使命。
然而，监狱警戒设施的特殊性给消防安全管理带来了极大挑战，监禁区域建筑封闭性强、门禁管理严、人员密集度高等特点与消防管理中应急疏散、灭火处置的相关要求存在一定矛盾。
据媒体统计，2003年至2011年，包括沙特阿拉伯、阿根廷、智利在内的多个国家发生了严重的监狱火灾事故，相比其它火灾，监狱火灾火势蔓延之快，人员伤亡之多，财产损失之大，舆论影响之深令人瞠目结舌、发人深省。
表二2003年至2011年国外重大监狱火灾统计
时间
国家
地点
伤亡人数
2003年9月15日
沙特阿拉伯
利雅得省一所监狱
67人死亡，23人受伤
2004年5月17日
洪都拉斯
圣佩德罗苏拉一所监狱
至少１０４人死亡，２７人受伤
2005年3月7日
多米尼加
伊圭省一所监狱
至少１３３人死亡
2007年11月4日
阿根廷
德尔埃斯特罗省一座监狱
至少３０人死亡
2008年5月4日
沙特阿拉伯
东部省一所监狱
至少７人死亡、１６人受伤
2008年8月20日
喀麦隆
杜阿拉中央监狱
１０人死亡，数十人受伤
2009年4月26日
智利
科利纳市一所监狱
至少９人死亡
2010年11月10日
萨尔瓦多
萨尔瓦多北部一所少年犯监狱
至少１６人死亡，２７人受伤
2010年12月8日
智利
圣地亚哥圣米格尔监狱
至少83人死亡，21人受伤
对于我国监狱而言，狱内生产场所更是消防隐患的“重灾区”，带电工具、加热设备、危险化学品、易燃易爆品、罪犯违规藏匿火源或使用明火等均可能导致火灾，一旦火势蔓延，后果将不堪设想。
2014年11月17日下午17时10分许，吉林省四平市英城监狱六监区造粒车间简易仓库警察执勤室因电器线路故障，引燃座椅引发火灾。
包括中央电视台“新闻1+1”栏目在内的10余家国内知名媒体即时报道，严重损害了监狱形象。
因此笔者认为，监狱应高度重视消防安全工作特别是生产场所消防管理，将其上升至监管安全高度，认真分析、排查安全隐患，切实提高监狱安全管理水平。
1、充分认识狱内生产场所的消防安全隐患。
当前狱内生产场所存在的消防安全隐患主要有以下几方面：
1、监区对火源控制不严格，部分民警存在在车间、仓库吸烟现象。
需动用明火时，未按要求逐级审批，现场民警职责不明确，管控不严。
2、罪犯违规使用锡炉、烘干机、吹风机等设备加热食品，一旦操作不慎，极易引燃明火。
3、多数监区生产项目为服装、箱包、布制品、纸制品、电子产品加工，产品易燃易爆。
加之生产布局不合理，原料、成品、废料、纸箱随意堆放，为起火后火势蔓延埋下隐患。
4、部分生产场所未按国家要求对应工业建筑危险等级配置相应级别、数量的灭火器材，例如：
某车间灭火器与民警办公区域所配置的为同款，灭火级别为1A3B，未达到A类火灾场所配置灭火器级别大于3A的要求。
5、部分监区在生产中需使用酒精、松香水、特制胶水、助焊剂等易燃化学品。
个别民警管理随意，发放、登记不规范，给企图烧自制锅炉的罪犯有了可乘之机，将助燃物品流入监舍。
6、民警、罪犯对《消防法》、《安全生产法》、局相关规定及监狱消防预案不熟悉，缺乏对疏散流程、逃生方法、灭火器材使用技巧、自救措施等知识的掌握。
7、部分车间对消防设施管理、使用不当，存在消防通道堵塞、灭火器材无人维护、电磁报警消防疏散门未正常使用、应急通道门锁故障灯问题。
8、部分车间在电气设备使用、电线排布、建筑改造扩建方面存在不规范现象，消防隐患难以消除。
二、深入剖析消防隐患存在原因。
1、民警、罪犯的思想认识不到位。
在民警层面：
部分民警存在“重监管稳定，重产量产值，轻消防安全”的思想，认为消防安全属于运气范畴，不如将精力用在管教罪犯与提升产能上。
有的民警为便于生产，主动将消防工作让步，在消防通道堆积成品，在灭火器箱前堆放原料，甚至为流水线布局擅自移动灭火器材，给消防工作带来“负能量”。
在罪犯层面：
随着狱情形势日益严峻,押犯构成日趋复杂,罪犯人为引发火灾的可能性大幅增加，一方面罪犯可能在不服管理、对抗民警或是报复同犯的过程中纵火；另一方面罪犯大多文化程度低,缺乏消防常识，在用电加热设备热食品、烘衣物的过程中易因操作不当引发火情。
2、全员性的教育培训力度有待加强。
根据当前狱内生产场所消防管理水平不高，民警、罪犯对消防制度要求及应急处突技能掌握不深的情况不难看出，监狱在消防教育培训方面存在三方面问题：
一是缺乏专业人才。
监狱目前主要从公务员招考与部队转业干部安置两种渠道录用民警，总体缺乏消防专业性人才。
监狱开展消防业务培训大多依靠邀请公安消防部门人员，易受到各种原因限制，专业化和常态化难以兼顾。
二是对民警的培训流于形式。
近年来，上海监狱在心理咨询师、公职律师、矫治师培训方面下功夫、花力气，打造出素质过硬的专业化人才队伍，但针对消防管理的专业培训仍未引起重视。
大部分培训仍停留在听讲座、看视频、试器材及传达上级会议精神层面，难以引起民警兴趣，缺乏针对性和实战性。
三是在罪犯层面少培训甚至不培训。
民警若对消防安全不重视，自然不会用心组织罪犯开展专项培训。
责任心稍强的民警利用大课教育、队前讲评开展下教育，对操作特种设备的罪犯强调下安全生产要求；责任心差的民警只将培训工作做在台账上，即使开展消防演习，也是安排罪犯乱跑一通，完成任务。
3、对消防设施配置、管理不规范。
《消防法》、《建筑设计防火规范》、《建筑灭火器配置设计规范》
对消防设施、灭火器材的配置与管理有明确的要求。
从实际情况看：
一方面，狱内生产场所属于工业建筑灭火器配置场所，应按照相应的危险等级，相应的火灾种类配置相应的灭火器材，但目前实际配置并非完全符合规定；另一方面，即使硬件配置齐全，民警的日常管理又有短板。
有的车间消防设施存在无检查、无维护、无更换的“三无现象”，表面看是责任人的工作疏漏，实际反映的是整个监区对消防设施管理的不重视、不规范。
试想一下，当车间发生火灾时，如果应急灯故障无法照明、水带破损无法连接、灭火器气压过低无法使用、消防通道因堵塞难以疏散，那么应对火情的疏散、处置将成为一纸空谈。
4、生产需求与消防要求存在一定矛盾。
安全是生产的第一要素，但从狱内实际生产情况看，部分监区在提高生产效益或解决生产难题时往往会忽略消防安全隐患的产生，引起了生产需求与消防要求之间的矛盾，主要体现在以下几点：
一是民警、罪犯缺乏电工专业知识，在布置线路、连接电器时会导致负荷小，电量大，易短路的情况；二是对酒精、松香水等易燃品管理不严，特别是当生产任务骤重导致易燃品消耗量增大，罪犯领用频繁时，若民警对用量控制不严，易造成罪犯违规藏匿；三是个别车间与罪犯学习、生活区域同属一幢楼，为“三合一”建筑，火灾一旦发生，易造成群死群伤事故；四是部分车间因生产需要在周边搭建了仓库、遮雨棚、停车棚等临时建筑，耐火等级与防火技术难以保障。
如钢铁棚结构建筑多属三级耐火等级，一旦起火，在较短时间内主体结构就会被破坏，整体抗御火灾的能力非常低。
三、积极探索排除消防隐患，夯实安全基础的方法。
1、提升思想认识，完善组织保障。
监狱要高度重视狱内生产场所消防安全管理，协调指挥中心、总务科、劳动管理科、信息技术科与监区齐抓共管。
制定监狱消防网络责任图，落实各部门责任领导；设立监狱、监区两级消防安全员与义务消防队，形成例会制度；重视对消防工作突出的部门及个人的奖励，在评优评先政策方面适当倾斜；大力支持监区生产场所消防管理工作，对监区无法解决的实际困难协调相关职能科室帮助整改。
2、科学配置设施，凸显物防效能。
一要保正种类丰富。
结合各监区实际生产情况配置不同种类的灭火设施。
如：
在普遍配置ABC干粉灭火器的基础上针对电机电器增配二氧化碳灭火器；可能在高处起火的，设置灭火范围较大的推车式灭火器；在民警岗台附近配置疏散指挥棒、灭火毯及消防逃生面具；在重点部位设置光电感烟探头、插定感温探头、自动喷淋系统等。
二要保正数量合理。
狱内生产加工对象多为固体，火灾种类为A类。
监狱应科学评估相应的危险等级，结合消防水栓设置情况，根据灭火器级别与最大保护面积配置合理数量的灭火器，达到《建筑灭火器配置设计规范》的要求。
表三A类火灾配置场所灭火器的配置基准表
危险等级
严重危险级
中危险级
轻危险级
每具灭火器最小配置灭火级别
5A
5A
3A
最大保护面积
（㎡/A）
10
15
20
3、强化教育培训，提高人防水平。
一要坚持引进与培养人才相结合的原则。
一方面应在招录民警时，优先选择若干毕业于消防学校、武警学院（消防工程专业）或有消防从业经历的人员；另一方面可以参照心理咨询师培训模式，引入社会资源开设国家建（构）筑消防员、化学危险品管理员培训班，鼓励民警参训考证，为监狱消防管理提供专业人才保障。
二要坚持理论与实战相结合的原则。
在理论培训方面：
要组织民警、罪犯学习《消防法》、《安全生产法》、《机关、团体、企业、事业消防安全管理规定》及局、监狱相关规章制度，以教育片、板报、横幅等形式宣传、普及消防知识，牢固树立以人为本、安全第一的思想，明确消防安全“责任重于泰山”。
在实战演练方面：
据研究，火灾发生后的1.5分钟是自救逃生的“黄金90秒”。
要在短时间内完成疏散自救并在保证生命安全的前提下灭火处置，不能仅依靠纸上谈兵，而需重视战练结合。
应结合各生产场所特点制定相应的消防预案并定期组织演练，重点提升民警的报警、处警、指挥、协调、灭火、救护能力与罪犯的疏散、自救能力，不断增强全员心理素质。
三要坚持专业性与实用性向结合的原则。
要避免“培训走形式，内容假大空”的现象，应对培训对象分层分类，综合车间特点、环境特性、产品种类、岗位要求等因素开展针对性培训。
以变“要我安全”为“我要安全“为目标，务必使全体民警掌握消防“三懂四会”，即：
懂得火灾危险性、懂得火灾预防措施、懂得自救逃生常识，会正确报警、会使用灭火器材、会组织人员疏散,会排查消防隐患；使全体罪犯熟知消防常识与制度要求，自觉做到“三不伤害”（我不伤害自己、我不伤害别人、我不被别人伤害）。
4、规范制度落实，夯实安全基础。
一要明确消防安全区域责任制度。
监狱应建立健全消防组织管理机构，层层签订《消防安全责任书》，对生产场所进行区域划分，落实责任人，明确消防安全职责，倒逼各级重视消防安全工作，提升管理水平。
二要贯彻“日巡查、周抽查、月自查”隐患排查制度，即：
值班民警每日对罪犯生产秩序及消防设施进行巡查，确保罪犯正确使用特种设备，车间消防通道畅通，灭火器材数量齐全；兼职消防员每周抽查一个重点方面，并针对发现的问题落实整改措施，如对所有灭火器进行逐一、仔细检查，对气压不稳或保险栓脱落的灭火器予以更换；监区消防队每月对监区全部消防设施、加热设备、危险化学品等进行自查，形成自查记录，有效排除消防安全隐患。
三要落实考核及责任追究制度。
一方面将消防管理考核纳入监狱警务评估及民警个人绩效考核机制。
监狱每月对各部门消防安全管理进行专项督查，形成情况通报；各监区对兼职消防员、义务消防队员履职情况开展日常考核，结果与评优评先挂钩。
另一方面完善责任追究制度，对发生消防事故的单位借鉴违禁品防控制度采取“四不放过”原则，即：
不查明起火原因不放过，不查清涉及人员不放过，不明确消防管理责任不放过，不落实整改措施不放过。
结语：
监狱安全工作只有起点没有终点。
监狱的安全与否直接关系到社会的稳定,政权的巩固和国家的长治久安。
在当前构建法治社会，建设美丽中国的语境下,安全工作成为监狱工作的头等大事。
监狱生产场所消防管理作为监狱安全工作的薄弱环节、重要环节,亟待引起我们的高度重视。
监狱一定要认清当前生产场所内的消防安全形势,吸取近年来国内外监狱发生火灾事故的教训,时刻紧绷防范之弦,落实管理措施,完善管理制度,把火灾隐患消灭在萌芽状态,解决在始发阶段。
要以对党和人民高度负责的态度,切实做好狱内消防安全工作,确保监狱的持续安全稳定,为社会的繁荣发展与国家的长治久安不断贡献力量。
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